文件的学习贯彻情况

文件的学习贯彻情况（共8篇）

篇1：文件的学习贯彻情况

关于“纠风”文件的学习情况汇报

根据市纠风办《关于印发〈****市民主评议政风行风工作暂行办法〉的通知》、《关于印发〈****市民主评议政风行风工作实施方案〉的通知》和《关于印发〈关于实行纠风工作责任制的暂行规定（试行）〉的通知》等三个文件的统一部署，以及市局《关于转发****市纠风办〈关于实行纠风工作责任制的暂

行规定（试行）〉》等两个文件的要求，我中心结合自身工作实际，积极组织干部职工进行讨论学习。现将我中心学习情况总结如下：

一、加强组织领导，狠抓纠风责任。我中心十分重视纠风工作，由党政一把手带头做好纠风工作，为深入开展纠风工作提供了组织保障。并以分工明确、责任到人的纠风工作管理方式，推进纠风工作的开展。

二、提升形象素质，贯彻纠风思想。为使我中心纠风工作达到重点突出，整体推进的目标，我们把学习教育放在首位，紧紧围绕“为谁服务，怎样服务，怎样当好公仆”这一内容在干部职工中开展了学习“三个代表”立足岗位做贡献的主题讨论活动，旨在解决公仆意识，廉政形象，机关作风，工作纪律，服务态度，办事效率，切实使干部职工牢记全心全意为人民服务这个宗旨，建立廉洁、勤政、务实、高效的队伍。大家还结合“三个代表”的学习对照分析自己的思想和工作中容易发生问题的地方，对自己进行了认真深刻的剖析，从而进一步提高了觉悟，增强了防范意识。

三、严惩歪风邪气，创造纠风氛围。以管好权、钱、人为重点，不断加大治本力度，从源头上预防和治理腐败工作。纠风塑形，大办实事，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨在纠正部门和行业不正之风工作中，我们把纠风塑形与为民办实事、办好事结合起来。

以上是我中心纠风工作学习情况的简要汇报。我们会在研究源头治理上下功夫，在加强长效管理上下功夫，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，确保我们的纠风工作真正达到领导放心、群众满意。

篇2：文件的学习贯彻情况

5月中旬,国家民委召开贯彻落实国办33号文件工作会议后，天津市委、市政府对此高度重视，市委副书记、市长黄兴国和分管副市长只升华分别做出重要批示。我委党组又认真学习了胡锦涛同志关于“正确认识和处理我国民族关系，最根本的就是要始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。”的重要讲话，认真领会国务院文件和国家民委工作会议精神，结合天津市民族工作的实际，深刻体会到，民族平等，是马克思主义的基本原则，也是我们党和国家民族政策的基石。

我委党组一致认识到，国务院针对近一时期以来，某些地区、行业和单位发生的违反民族政策的行为和侵害少数民族正当权益的现象，从全局和战略的高度，对严格执行党和国家的民族政策提出了意见和要求。并为此专门下发文件，这充分体现了党中央、国务院对民族工作的高度重视、对少数民族的关怀爱护;体现了党和国家维护民族平等、民族团结的坚强决心。按照市委、市政府的指示精神，我们于5月中旬开始，对贯彻落实国务院文件和国家民委工作会议精神进行了安排部署，并用了近3个月的时间，开展了自查和专项监督检查。现将主要情况报告如下：

一、认真贯彻中央精神，开展自查和监督检查

一是做好汇报。国家民委工作会后，我们立即将会议精神向市委、市政府做了全面汇报，市领导给予高度重视，市委副书记、市长黄兴国和副市长只升华对我市贯彻落实国办33号文件精神，做出了重要批示。升华同志批示是：“全面贯彻，严格执行党的民族政策事关全局，责任重大。特别是奥运会日益临近，既要确保奥运安全，社会稳定，也要严格掌握政策，注意工作方法，维护民族团结。各区县和有关部门，要高度重视，结合工作实际，有针对性的采取措施，坚决纠正违反民族政策，损害民族团结的行为，切实肩负起维护民族团结和社会稳定的政治责任。”兴国同志的批示是：“同意升华同志意见。各区县、各有关部门要把贯彻落实国办 33号文件和中央领导同志的重要指示，作为当前的一项重大政治任务。主要领导要亲自过问，有关部门要切实负起责任，严格执行政策，坚决纠正民族政策执行过程中出现的偏差，切实保障少数民族群众的合法权益。”

二是迅速传达中央精神。5月19日，我们召开全市工作会议，及时学习传达国办[2008]33号文件和国家民委有关会议精神，对严格执行党和国家民族政策的相关工作进行了部署和推动。要求市民委委员单位、各区县和各重点有关部门切实把思想和行动统一到中央和市委、市政府的部署上来，把认真做好本市民族平等政策的自查和监督检查，作为当前的一项重要任务扎实做好，同时下发了《关于认真贯彻落实〈国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知〉的通知》，对本市开展自查和监督检查作了安排部署。特别是国家民委再次下发《关于进一步抓好国办33号文件贯彻落实工作的通知》(民委发电[2008]19号)后，我们按照文件要求，进一步加大了监督检查的工作力度，重点对前一阶段检查中发现的薄弱环节进行了督促整改，并配合有关部门在公共服务行业做好民族政策的宣传教育工作，同时在重点区县和部门大力推进民族团结创建工作。

三是由我委主要领导带队，深入到有关区县和重点部门开展调研检查工作，重点了解本市在贯彻民族平等政策方面可能存在的问题。6—7月间，我委主任刘民选同志带队，会同相关部门的负责同志，分别对学校、商场、饭店、机场、车站、客运码头等重点窗口单位进行检查，在检查中听取了相关单位贯彻执行党和国家民族政策的情况汇报，同时，委主要领导还详细讲解了民族政策法规和民族知识，反复强调维护少数民族合法权益的重要意义，并对检查中发现的具体问题提出整改建议。

四是开展清真食品管理专项检查。在贯彻国办33号文件的工作中，我们以保障少数民族合法权益，确保我市奥运期间安全稳定为目标，加大对生产经营清真食品的管理力度。我委会同市工商局、市卫生局、市质监局联合下发《关于迎奥运，切实依法加强我市清真食品生产经营监管工作的通知》，广泛开展清真食品市场执法检查和相关法规的相关法规的宣传教育活动，依法查处违反《天津市清真食品管理办法》的行为。在检查中注重宣传教育，尤其是加强对外地来津少数民族清真食品经营者的宣传教育，基本消除了清真食品市场的隐患，收到良好效果。

五是做好外地来津少数民族流动人口的管理和服务。我们以贯彻国办33号文件为契机，深入基层针对我市少数民族流动人口问题开展调研，特别是对外地少数民族在津流动经商的情况进行专题调研，摸清了底数，拟定了相应的管理和服务措施。我们还充分发挥民委委员制和民族工作联席会议机制的作用，加强工商、城管等执法部门的协调联系，尽可能为来津经商的外地少数民族提供便利条件，加强对执法人员的民族政策教育，保证执法中维护外地来津少数民族的合法权益。

各区县和各部门在自查和监督检查过程中，突出有以下几个特点：

第一，领导重视，精心组织。各区县和各部门领导高度重视国办33号文件的贯彻落实工作，听取民族工作部门的专项工作汇报，指出要根据文件要求，按照市民委的安排和部署，认真检查民族政策的执行情况，切实维护少数民族的合法权益，维护民族团结和社会和谐。市教委专门下发了通知，结合教育工作的实际，就教育系统严格执行党和国家民族政策问题，提出了具体要求。各区县相继召开由政府各部门和各街道乡镇分管领导及干部参加的会议，认真传达学习文件精神，制订工作方案，研究部署检查工作。南开区通过电子政务系统将文件转发各委、办、局、公司、街道等有关单位，要求各单位认真贯彻落实。和平区、河东区和红桥区拟订了专题通知，以政府办公室的名义下发全区各单位，对贯彻落实国办33号文件的工作提出具体要求。汉沽、东丽、武清、宁河成立专项工作领导小组，形成各负其责，相互配合的工作格局。

第二，机制完善，落实到位。各区县在贯彻落实国办33号文件精神的工作中充分发挥民族工作联席会议、民族工作监督员和三级网络机制的作用，整合行政资源，动员全社会的力量，把执行民族政策的工作落到实处。各区县和各部门就执行民族政策的情况，结合奥运会期间维护社会稳定的工作和清真食品市场管理，在自查自纠的基础上，对重点单位和重要行业进行了全面检查。市商务委组织力量对重点区县和部分民族产品生产企业进行了调查走访，并就商务系统执行民族政策的情况进行了检查。市委交工委和市交委组织干部职工认真学习文件精神，开展民族团结进步教育，并抽调力量对全市交通系统窗口单位进行全面检查。和平区民族工作干部对新开业清真厂店进行上门走访，发现问题及时解决，不留隐患。河东区、东丽区则由各部门分工负责，对辖区内窗口单位、清真企业和外来少数民族人员进行拉网式检查。各区县和各部门还采取举办培训班、召开座谈会、发放宣传材料等形式，讲解民族政策，在实际工作中抓好贯彻落实，切实维护少数民族合法权益。

第三，措施得力，效果明显。各区县和各部门在工作中，不是被动地防范问题的发生，而是工作前移，在广泛开展自查工作中，大力宣传民族政策法规，积极为少数民族群众服务，推进民族团结创建工作深入开展。市市容委针对来津经商少数民族群众日益增多的情况，结合城市管理综合执法工作实际，制订具体措施，加强对城管综合执法人员的教育，确保严格贯彻党和国家民族政策，维护少数民族合法权益。河东、河北和红桥区对全区清真食品行业进行认真检查，尤其做好来津少数民族清真餐饮经营户的工作，帮助他们处理好与周边居民群众的关系。塘沽区把检查工作与调研相结合，认真听取基层群众的建议，为群众解决实际问题。和平区民族工作部门从发挥中心城区的作用，落实好民族政策至关重要的认识出发，把贯彻落实国办33号文件与推进民族团结楼门建设结合起来，通过签订民族团结互助公约、开展特色活动等形式，宣传民族政策。河北区依托社区民族团结创建工作，开展民族平等政策宣传教育，为外来少数民族群众服务。南开区积极为在辖区内经商的青海省化隆县少数民族群众服务，帮助他们解决子女入学问题，在市场改造中协调公安、城管等部门维护他们的权益，受到外来少数民族群众好评。河西区充分发挥网络媒体快速便捷的作用，开通民族教育网，对全区中小学生进行民族团结教育。武清区利用区属新闻媒体，认真宣传民族政策和法律法规，营造民族团结进步的良好氛围。

二、在自查和监督检查中发现的有关不足

贯彻落实国办33号文件精神的情况表明，在天津市委、市政府的领导和国家民委的指导下，本市在坚持民族平等，保障少数民族合法权益方面总体情况是好的，民族关系总体是和谐的。但在个别区县、行业和单位对少数民族政策和知识掌握得不深，在具体工作中，主动意识、超前意识不强，容易产生不稳定因素。

国家民委《关于进一步抓好国办33号文件贯彻落实工作的通知》下发后，我们根据文件要求，对在前期工作中发现的问题认真进行分析梳理，归结起来主要是：一是在思想认识方面，一些单位和个人政治敏锐性和大局意识不强，民族政策观念淡薄，特别是对贯彻民族政策工作的重要性认识不够;二是一些单位和个人对民族政策的学习和掌握不够，处理应对涉及民族因素问题的能力不强。

三、下一步措施

为深入贯彻国办33号文件精神，我市的民族工作要进一步提高认识、创新工作机制，丰富工作内容，切实提升工作实效上下功夫：

一是要提高思想认识。按照我们今年“大学习、大培训、大武装”的工作思路，拟对各级领导干部开展民族方面的专题培训，以进一步提高对民族工作重要性的认识，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定;以开展民族法制宣传“五进”为契机，让民族法律法规、政策理论和民族基本知识走进基层、走进群众，走进生产经营和服务单位，提高基层单位执行民族政策的能力和水平;充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传工具和舆论平台，开展党的民族法律法规、政策理论和民族基本知识的宣传，营造各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好氛围。

二是要加大制定法规力度。我市民族工作的实践证明，制定一部少数民族权益保障的地方性法规对于促进少数民族经济社会发展、保障少数民族合法权益，增进民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会具有十分重要的意义。我们要继续加强《天津市少数民族权益保障条例》立法调研工作力度，进一步深化调研内容，扩大调研视野，不断探索和创新工作思路和途径，结合我市少数民族实际情况，把立法的必要性论证透彻，解决前期调研中收集的主要问题，把具体调研与条例起草相结合，确保起草条例内容的合法性、针对性和可操作性。实现民族工作法制化、民族关系调节法制化，教育引导广大群众按照民族平等团结的准则处理各民族关系，切实保障少数民族合法权益。

三是加强分类指导开展民族团结进步创建工作。按照抓亮点突出重点的工作思路，根据社会发展的新情况，立足城市社区，创新工作载体，广泛开展民族团结进步创建工作。要推动各社区结合实际情况，因地制宜，扬长避短，以群众喜闻乐见的活动形式，开展富有天津特点、社区特色的民族团结进步活动，争创社区民族工作的品牌。在各系统、各部门坚持以先进典型为依托，宣传介绍先进经验，完善推广民族团结共建机制，切实为少数民族群众办实事。

四是要加强清真食品的监管。根据天津的实际情况，建立民族、工商、卫生、质监等部门齐抓共管的联动机制，条块结合，充分发挥民族工作三级网络和社会监督、群众监督的作用，依法严肃查处伪造、冒用和擅自使用清真标识的单位和个人，对生产经营清真食品企业和个体工商户的备案登记进行规范。在严格执法的同时，要加强政策法规的宣传教育，全力确保天津市清真食品市场的健康运行。

五是要继续做好少数民族流动人口的管理和服务。在前期工作的基础上，我们要特别加强少数民族流动人口的管理与服务，在充分认识和肯定城市少数民族流动人口的经济活动对活跃城市生活、带动民族地区发展的积极意义的基础上,通过社区化管理，加强少数民族流动人口与城市社区的联系，为他们的正当活动提供帮助,引导和鼓励他们为我市服务。在就业、劳保、子女入学等方面提供必要的法律保障。

六是要积极探索工作机制。保障少数民族的各项平等权利是一项系统工程，需要各方的努力，才能将少数民族的各项权利落到实处。要创新架构，将民族工作机制构建成一个互联、互补、互动的组织网络和组织体系，实现各级、各类民族工作在资源上的横向贯通和优势互补，最终构建起条块互补、纵横结合的民族工作管理新格局。

篇3：文件的学习贯彻情况

档案信息是人类活动的真实记录, 是人们认识和把握客观规律的重要依据。现阶段, 档案的主要形式是电子文件和纸质文件。其中, 纸质文件的立卷归档工作经过多年实践已有一套非常完善的制度和流程。和纸质文件相比, 电子文件可谓后起之秀。它的出现将档案工作人员从大量繁重而低效的手工劳作中解放出来。纵观全局, 电子文件在存储、传输、处理等方面具有纸质文件不可比拟的优越性, 而纸质文件也因其耐用性和安全性弥补了电子文档的部分缺陷。两者各有其特点、优势和存储方法形成了相互补充、共同发展的共存态势。我们可以大胆预计, 电子文件与纸质文件这种共存的格局不仅有其必要性、可能性, 而且将在未来持续很长一段时间。

一、电子文件和纸质文件的特性分析

电子文件, 是指存贮在磁带、磁盘和光盘等介质上, 能被计算机识别、处理, 并可在网络上传递的代码序列。它在阅读方式上表现出对设备、技术较强的依赖性;在信息保存方面具有存储密度高、容量大、体积小的特性, 节省了存储空间;在文件分类与检索方面有着多样的储存形式和较高的共享性、开放性, 但也因此易受非法侵入、病毒感染等威胁;在信息传递方面具有便于传输性;在信息的形成方面具有较强的可操作性 (包括修改、删除和复制等) , 但同时其原始性、真实性和凭证性也很难得以保证。

纸质文件是指以纸张为载体的各种形式的信息记录。它以看得见、摸得着的物质形态被保存, 因此具有很强的原始性和真实性, 这点是电子文件无法比拟的。此外, 它还具有安全性强, 不易更改, 规范性强等特性。但纸质文件占用的存储空间大, 在信息处理方面的灵活性和准确性无法完全满足档案工作的需要, 信息共享程度低、对保存环境的空气、阳光、温度、湿度等要求也较高。

二、共存现状的必要性分析

纸质文件和电子文件都有它们各自无法克服的缺点, 因此现阶段无法完全舍弃其中某种文件形式, 也无法完全依靠某种文件形式保管信息。通过观察和分析不难发现, 在某些情况下纸质文件的优点会成为缺点, 而这时恰恰可以通过电子文件的优点进行弥补, 所以笔者认为电子文件和纸质文件有其共存的必要性。

纸质文件一旦印刷或者写完就难以修改, 如此可避免信息受损, 很好的体现了档案的原始记录性和真实性。但当人们在处理信息的过程中, 经常需要对内容进行不断的修改以达到更好的效果时, 纸质文件难以被修改的“优点”反而成了缺点, 此时电子文件易于修改、便于操作的优点恰好可以进行弥补。但也正是由于电子文件易被修改的特点, 如果它不能得到很好的保护, 就很可能受到非法入侵, 致使文件被恶意修改、信息的真实性受损。

同理, 电子文件的易于复制性使人们可以方便地通过复制实现信息共享。但当文件涉及个人隐私或商业秘密时, 如果文件被复制将造成隐私暴露或商业泄密等情况, 这都是不利的一面。针对这种情况, 一个比较有效的措施就是做好备份, 备份往往是将电子文件打印成纸质文件进行保存和归档整理。如此一来, 我们也就不难理解电子文件和纸质文件相互补充, 互利共存的必要性了。

三、共存发展的可能性分析

既然电子文件和纸质文件“共同服役”的共存情况有其必要性, 那么接下来笔者将对两者共存发展的可能性作一个详细的分析。

1、纸质文件的直读性与电子文件的依赖性共存

在文件阅读方式上, 电子文件必须借助于计算机及其软件系统的支持才能进行基本的工作, 且易受到计算机不兼容性的制约。对于电子文件而言, 技术过时是比载体损坏更严重的危害。而纸质文件的阅读并不依赖于任何系统, 具有直接性, 可供人们在任何条件下识别、阅读和使用, 只要读者具有识别文字的基本能力即可。因此, 在基层计算机设备及技术并不完善的条件下, 纸质文件的直接性恰好能弥补电子文件对设备依赖性强的缺陷, 从而顺利的实现信息的阅读和传递。

2、纸质文件的耐用性与电子文件的存储高密度性共存

在信息保存方面, 纸质档案的保存取决于纸张纤维素的性质。一般情况下, 纤维素密度越密, 耐久性越强, 保存时间也越长。而且纸质档案已经有一套非常系统、安全的保存方法, 只要我们在保护过程中多加注意, 是可以做到使纸质文件的寿命达到上百年甚至上千年。但纸质文件一旦积累, 易占据较大的存储空间, 带来文件堆叠难以查找、归档整理工作量大等问题。相比而言, 电子文件存储的高密度性、容量大体积小的特性则恰好可以弥补纸质文件的缺点。但电子文件的载体易被损坏, 从而影响信息的读出效果, 缩短其寿命 (多数专家认为光盘保存信息期限一般仅为10-15年) 。所以在接收到重要的电子文件后, 我们应打印出纸质文件以作备份, 且将其与电子文件一起保存归档。

3、纸质文件的原始记录性与电子文件的易修改性共存

原始记录性是档案的本质属性。在办公自动化系统中, 当人们需要对文件信息进行一些编辑、修改工作时, 电子文件的易修改性就成为一大亮点。它可以相当便捷地对文件进行修改、复制、粘贴和移动, 以达到不同的要求和效果。然而也正是它便于修改、复制的特性使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征都不复存在。而纸质文件是惟一具有原始性、真实性的文稿。因为纸质文件一旦完成, 再进行修改或多或少都会留下痕迹, 因此目前法律界把纸质文件认定为最佳证据, 它有着电子文件不能取代的法律凭证作用, 这也成为纸质文件和电子文件互补的一大优势。

4、纸质文件的安全性与电子文件的开放性共存

在文件的安全管理上, 由于电子文件存放位置的不固定性、载体的可转换性、信息接受对象的开放性, 文件在阅读、浏览、传输、保存的过程中随时有被修改、窃取、销毁的危险。同时电脑病毒和蓄意破坏的电脑的黑客对电子文件也形成很大的威胁。载体一旦被电脑病毒感染或被黑客闯入, 就可能造成信息无法读取或信息的丢失, 甚至造成整个信息系统的瘫痪。虽然已有一些技术可防止电子文件的泄密, 但互联网的开放性使其泄密的可能性总是比纸质文件要大得多。所以目前, 只要电子文件的安全性没有得到完全保证, 我们就需要以纸质文件形式生效或将纸质副本作为重要的备份加以保存。保住了纸质文件的形体, 文字记录的信息也就得以保存。

5、纸质文件的孤本性与电子文件的高共享性共存

文件管理工作的最终目的是提供有效、快捷的利用。纸质文件在联网检索的情况下仍需要通过案卷、文件、排架、调档 (或调件) 等程序才能得到所需的文件, 过程较为繁琐且直接降低了文件的利用速度。此外, 纸质文件无法进行多人共享, 这又直接影响了利用效率。而电子文件则以其积极、动态、快捷的特性改变着长久以来的利用方式。电子文件无需受到“孤本”的限制, 可实现一文一件的共享, 网络的远程传输也不受时间约束。所以电子文件的共享性及利用效率得到迅速提高, 是与纸质文件互补的一大优势。

四、共存的意义

在当前条件下, 纸质文件和电子文件实现共存后, 带来的不仅是文件管理上的统一, 还满足了不同年龄层人群的阅读习惯和阅读需求。在年轻人群体中, 电子文本是主要阅读方式, 而在相对年长的群体中, 传统的纸质阅读方式依然占据稳固地位。此外, 针对用纸形成的活动记录 (如特定环境下的手稿、笔记、批语等) , 妥善的保存这些珍贵的纸质文件将有利于社会、历史文化等各方面的研究。

在对具有长远利用价值的电子文件 (尤其是对具有凭证作用的电子文件) 纸质化存档后, 我们既保证了归档文件中纸质文件的凭证作用和法律效力, 在一定程度上也解决了电子文件信息的易变性, 从而有效的确保电子文件的真实性、原始性。此外, 将纸质文件和电子文件进行一并归档, 可以便于使用时参照互补, 使文件的原始凭证性、法律效力性和共享性、效率性相互依存、相互补充, 从而不断满足人们对档案信息资源全方位、多层次的需求, 实现对档案信息资源的合理配置和科学化管理。

五、共存情况下的管理措施

电子文件与纸质文件之间既存在着竞争, 也存在着协调与互动。在这样的形势下, 如何使纸质文件与电子文件更好的融合发展是迫切需要解决的问题。而这关键在于我们采取怎样的更合理的管理措施。

1、设计一个综合性文件管理系统

该系统的基本操作条件是——无论是电子文件还是纸质文件都必须统一在同一文件管理系统上登记、录入。关于纸质文件, 可选择进行人工录入。其中重要的并经常需要利用的纸质文件可以将其数字化处理, 从而可以方便快捷地进行信息资源开发并提供利用;对需要永久保存的文件, 应形成一套纸质文件进行一并保存;对电子文件数据可采取电脑自动采集的方式。至于双套制保管的电子文件和纸质文件, 系统应在两者之间建立一个“通道”——将电子文件和纸质文件以文本方式和映像方式共同存储在一张光盘上, 然后利用软件和数据库索引将二者结合, 实现电子文件的自动管理和检索。

此系统一方面有利于发挥电子文件与纸质文件各自的优点, 实现二者优势互补;另一方面有利于综合开发电子文件和纸质文件信息资源, 避免了使用者在两个独立的系统里查阅资料, 使检索更为方便快捷。

2、加快发展电子文件的加密防伪技术

目前电子文件管理面临的最大挑战是如何确保文件的原始性。因此, 开发电子文件的加密防伪技术对实现完全意义的电子档案管理具有重要的意义。实际上, 关于图像的水印加密防伪问题已经获得了重大突破。如在地理信息技术领域, 朱长青研究发明的数字图像水印加密技术可以在不影响图像质量条件下, 方便的嵌入版权、版本等水印密文。这一技术完全可以引入到电子文件的安全管理中。此外, 我们也可以进一步考虑对于归档的文件进行硬件加密、异地多源存储与互检等技术, 解决存档文件的原始性考证问题, 进而建立电子文件与纸质文件的协同一体化的归档管理局面。

3、健全文件管理的制度和方法

目前, 双轨制是许多单位常用的文件管理制度。这在一定程度上缓解了当前电子文件与纸质文件一体化的管理矛盾。然而, 许多单位双轨制档案管理执行的并不理想。双轨制虽然可使同一份文件的电子版和纸质版共同处于存储和可利用状态, 但是管理人员需要对同样内容的两种文件进行重复或部分重复办理。同样的工作, 引入电子技术反而增加了工作量。显然, 双轨制只是当前文件管理的权宜之计。

因此, 在做好纸质文件的管理工作的同时, 我们应该依靠计算机和网络技术, 将文件与计算机检索相结合, 既可以完好地保存纸质文件的原貌, 又可以实现多途径检索、多用户共享的功能。此外, 我们还应积极研究电子文件的加密防伪技术、归档方法、异地多源保存技术, 构建法规、管理、技术三位一体的电子文件保障体系, 建立完善的电子文件归档的管理制度与技术, 切实推进电子文件与纸质文件归档的融合协调发展。

六、结语

纸质文件管理在电子文件管理的影响下逐渐“瘦身”, 而电子文件管理则在纸质文件管理经验和现代科学技术的支持下日渐“丰满”。总体来说, 电子文件与纸质文件都有各自的长处和短处, 二者可以相辅相成、优势互补。它们二者之间没有谁取代谁的说法, 共存的情况将会在未来一段时间里一直存在。两种文件的共存和发展给我们带来挑战和机遇, 因此在没有完全保障电子文件长久真实性时, 我们不能放松对纸质文件的管理, 应充分、巧妙地利用两种文件的特点实现管理优势互补, 有利于我们在文件管理的特殊过渡时期最大限度的管理好文件。

摘要：纸质文件在档案工作中占有非常重要的地位, 相比而言, 电子文件可谓后起之秀。在短短的几年中, 它已经与纸质文件并驾齐驱了。计算机和网络的发展提高了电子文件管理的效率, 弥补了纸质文件管理的种种不足。但又由于电子文件在证据性、管理制度、技术与方法等方面仍存在着一些问题, 目前绝大部分单位仍将电子文件转换成纸质文件归档保存。所以两者共存的状况是文件介质转换时期不可避免的一种现象, 也是有其存在的合理性和必要性。因此, 在这样的形势下, 档案工作人员要因势利导, 以与时俱进的文件管理精神, 巧妙地利用两种文件的特点实现优势互补, 从而更有利于在文件管理中最大限度地把握主动。

关键词：电子文件,纸质文件,共存,管理措施

参考文献

[1]须蕊.档案电子文件和纸质文件的思考[J].华北煤炭医学院学报, 2010 (2) :261-262

[2]冯惠玲.电子文件风险管理[M].北京:中国人民大学出版社, 2008年

[3]徐李.电子文件与纸质文件的博弈[J].云南档案, 2010 (3) :23-25

[4]孙瑞.浅谈纸质文件与电子文件在档案管理中的互补性[J].淮海工学院学报, 2010 (5) :118-119

篇4：文件的学习贯彻情况

一、文件学习传达汇报情况

自农业部7号文件和省农业厅21号文件下发后，南阳农广校高度重视，给市农业局主管领导进行了汇报，征得了局领导的重视和支持。市农业局组织开展了专题调研，召开了农广校体系建设工作座谈会，专门下发了贯彻落实的文件。去年10月份，各县区农业局相继召开了专题会议，认真学习了文件精神，深入领会其精神实质，并结合各自实际制定了具体落实措施。

二、逐条贯彻落实的情况

1.对农广校工作的重视程度得到全面提高。市局将农广校招生和新型职业农民培育工作纳入了对各县区的目标管理，并将分值从去年的3分提高到了6分，各县区农业局也都在工作计划上把更多的培训任务分配给农广校来做。中职教育招生工作得到重视和支持，去年，全市招生数量突破800人。

2.全市各级农广校都保持了“三个不变”，没有撤并整合现象。

3.条件建设进一步加强。南召县农业向县政府申请，计划将隶属于农业局的农业技术培训班的场地和资源整合给农广校；社旗、新野等县通过随县农业局一起迁入新址办学场地和办公条件得到加强；内乡新增科技直通车一辆已投入教学培训一线；目前各县正在推动农广校农民田间学校建设等。

4.办学队伍得到加强和提升。西峡、新野、唐河等县相继选拔调整德才兼备、事业心强、有开拓进取精神的人员进入到农广校的办学队伍，配齐配强农广校领导班子；部分县农业局对借用农广校的编制和人员进行了调整；在兼职教师队伍建设上各地农业局都给予了大力支持；师资队伍素质提升行动展开，全市第一期师资培训班已举办。

三、总结出好的做法和经验

在具体做法上，我市各级农广校一是广泛联姻，积极争取各项培训项目，不断积累培训经验，提升服务能力；二是扎实切入当地政府中心工作，以服务“三农”为己任，以有为促有位，不断强化公益性职能；三是以校长队伍建设为抓手，充分发挥县校校长谋事创业、组织协调和引领作用，激发县校发展内动力；四是自我加压，积极主动要任务、争担子，将办学招生任务纳入农业局目标管理，逐步提高农广校办学工作在农业局整个业务工作中的地位和比重。

四、没能落实的方面及原因

1.个别县校在这次事业单位分类改革中被拟定为公益二类事业单位上报。这主要是个别地方农业主管部门向当地政府编制部门汇报沟通不够、个别领导对农广校认识有偏差造成的。

2.部分县校办学场地和条件较差，急待改善。这主要是因为长期以来，市县农广校得不到来自各级政府的专项的基础建设投入，基础条件很差、教学设施匮乏，设备陈旧老化，教学手段也相对落后，缺乏自我发展能力，迫切需要改善。

3.体系不稳、机构不健全。目前我市还有一个县没有农广校，部分县校没有独立的财权和人事权，财务不独立，人员编制与农业局混岗使用，大部分分校编制太少，市校和部分县校超编严重，大部分分校开展工作人手严重不足，现行体制下新生力量难以补充到基层分校去。

4.体系建设缺乏统一的标准、强制性措施和专项经费支持，部分单位、领导认识不足，认为7号和21号文件，是农业部门的行业文件，强制力度有限，工作推广有难度。

五、进一步贯彻落实的计划

下一步，我们将以新型职业农民培育工程全面启动实施为契机，进一步加大工作力度，积极向相关领导汇报，争取支持，强化业务建设，以有为促有位，加强对外宣传，营造良好社会氛围，力争使存在问题在较短时间内得到解决。

篇5：文件的学习贯彻情况

情 况 汇 报

中央1号文件以及省委1号文件公布后，我县认真贯彻落实了文件精神，现将贯彻落实的情况汇报如下：

一、高度重视，精心组织，广泛开展学习宣传活动。

1、全县各级领导干部以会议形式，全文学习了文件精神。

2、全县农业部门的干部职工集中学习了文件精神，各农口单位分别组织干部职工集中学习。

3、成立了宣传队。从2月20日至2月29日，由县农粮局牵头，成立3个宣传队，深入全县各圩镇进行宣讲；5月份为集中宣传月，由“三送”队员深入“三送”对象家中进行上户宣传，累计发放宣传资料6.7万份。

二、结合实际，周密部署，扎实开展科技入户工作。

1、加大投入，夯实了农技推广的基础。今年，我县已投资120万元用于建设基层农业技术推广综合站，目前，全县25个乡镇成立了农技推广综合站，其中有7个乡镇已建设了办公大楼，分别有培训教室和服务大厅、农技人员的办公场所，其它18个乡镇采取了租、借办公房屋的形式，设立了办公场所和咨询窗口，为我县农技推广奠定了物质基础，正在逐步实现农业技术推广机构条件建设覆盖全部乡镇。

2、财政统发，保障了农技人员的待遇。我县基层农技推广 改革完成之后，全县在岗农技人员共计240人的工资由财政统发，各项津补贴纳入了财政预算，和其他基层事业单位人员的工资待遇一样，从而落实了中央1号文件集中推广“一个衔接两个覆盖”（即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与示范县项目覆盖农业县、农业技术推广机构条件建设覆盖全部乡镇）为主要内容的政策措施。

3、完善机制，健全服务网络。今年，我县完善了“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的工作机制，形成了“农业专家——技术指导员——农业科技示范基地——科技示范户”一套完整的农技推广服务网络，深受群众的欢迎。

4、重心下移，创新服务方式。2012年中央1号文件明确了农业科技发展战略定位定向定性，全面部署了农业科技创新任务，系统提出许多针对性强、含金量高的重大政策措施，必将对加快推进农业科技进步和现代农业建设产生深远影响。文件指出，农业科技是国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。文件强调，要坚持“着眼长远发展，面向产业需求”的基本方向；坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的基本要求。

为扎实推进科技入户工作，我县采取重心下移、创新服务方式，首先，通过“12316”信息服务平台，向全县的指导员和示 范户发布农情、农技及农业气象信息，快速指导广大群众做好动植物防疫、农业灾害处置和农作物病虫防控工作。每月发送农业短信平均8000条，发送率100%，群众反映很好；其次，实行局属单位挂乡联系服务负责制和农技人员包村联户制度，有效地推动了科技入户工作；三是发放便民服务卡与主推品种、主推技术手册。便民服务卡内容包括全县农技各专业专家联系电话、本乡镇专业技术人员联系电话，方便农民在生产中遇到问题时能及时解决；主推品种、主推技术手册中筛选了适宜我县种植的优良品种及主推技术。年初将便民服务卡与主推品种、主推技术手册发放到农户家中，让农民了解掌握更多的良种良法及栽培技术，促进农民增产增收。四是撰写工作日志，为进一步规范农技人员工作行为，局里统一印制了农技人员工作日志，工作日志主要记载进村入户指导农民搞好试验示范的情况，而且，工作日志将作为考核农技人员平时工作的依据之一。

通过以上形式，使中央1号文件和省委1号文件精神深入千家万户。

篇6：文件的学习贯彻情况

************************

二〇一四年*月*日

关于对《*****讲话的通知》文件传达学习

情况的总结报告

项目于*月*日收到公司党委《*****》的通知》（***）文件，项目书记立即组织项目党支部两个中心组学习文件，并通过职工大会的形式将文件精神传达到全体员工，确保文件内容要求落实到位。现将文件学习情况汇报如下：

一、统一思想，提高对巡视工作的重要意义的认识 通过对文件精神的学习，使我们明白巡视工作的重要意义，既是上级领导对集团公司的严格要求，又是对全体工作人员的关心与爱护。党的十八大指出要充分发挥巡视制度的监督作用；总书记在召开中央政治局常委会多次听取汇报，发表重要讲话，为巡视工作指明了方向；王岐山等中央领导同志和国资委主任、党委书记张毅同志就贯彻落实总书记讲话、扎实做好巡视工作提出了明确具体要求。项目部党支部在学习了文件精神后，在思想上政治行动上自觉与党中央保持高度一致，维护中央权威，充分认识国资委巡视工作的重要意义，对文件中提出的要求坚决执行、立即执行，杜绝“有令不行、有禁不止”的形式主义。统一工作思想，为巡视工作顺利开展打下坚实思想基础。

二、落实文件要求，全力配合巡视工作开展 1.加强廉政建设

/ 4

项目成立廉政建设监管小组，由项目书记及项目经理对项目廉政建设主抓负责，着重了解项目领导班子成员及各部门主管是否认真履行“一岗双责”，是否以权谋私，违法违纪等。项目部建立廉政监督机制，设立意见箱两个，接受广大职工的监督举报。项目书记与全体党员签订项目部《党风廉政建设责任书》，项目经理与全体员工签订项目部《工程管理廉政责任书》，以此约束管理人员，特别是党员的行为，切实加强项目部廉政建设。项目开设党务公开廉政建设宣传栏，将项目部廉政标兵、廉政工作部门以图片报道的形式宣传出去，提高廉政建设的感召力。

2.进一步落实中央八项规定精神

项目部密切联系职工，进一步加强落实党中央八项规定。首先明确中央八项规定精神，杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义及奢靡之风等违反八项规定的问题产生。其次，结合中央八项规定项目部采取有效措施，严格经费报销管理，项目财务部下发《项目部经费管理办法》，项目部办公室下发《项目车辆管理办法》、《会议制度》等管理办法，确保项目经费利用公正公开，项目车辆公务使用，项目会议从简，以实际行动落实八项规定内容。最后中央八项规定的进一步落实，不仅需要项目党政领导班子的指导，更需要广大职工的全力配合与监督。

3.建立健全监督机制

/ 4

通过对文件的认真学习，项目部充分认识到建立健全监督机制的重要作用。项目部根据文件要求及项目部具体情况组建由项目书记带队从领导到职工的监督管理小组。监督小组的作用就是，监督项目部各项安全、廉政、质量、用人是否合理有效。项目部党政领导班子经常召开党政领导班子会议，对项目重大事项进行讨论研究，拿出具体方案，杜绝独断专行。每月开展员工大会，听取大家对工作的建议，对项目管理的意见，对及时进行协调解决，团结员工思想。设立监督公开栏，对项目的优秀员工事迹进行报道宣传，对违章作业的人员进行曝光惩罚，营造人人监督，事事关心，生活开心，工作平安的和谐环境。

三、归纳总结，提高认识，共同做好巡视准备工作 1.协调配合，营造良好氛围

项目成立巡视工作配合小组，由项目经理亲自带队，各部门将文件学习落实到人，协调配合，处理好开展巡视与保持正常工作秩序的关系。配合小组协调各部门做好工作汇报、个别谈话、资料查阅、实地调研等具体事项配合工作。对巡视期间发生的突发事件、群体事件、重大安全事件及时通报，及时关注舆情动态，加强与巡视组的工作联系和信息交流，确保巡视组来电、来信、来访渠道畅通。同时配合小组做好巡视工的宣传动员工作，鼓励和支持广大干部员工行使民主权利，向巡视组如实反映情况，确保

/ 4

大家的知情权，消除大家的思想负担，带头配合巡视组工作，确保巡视组得到准确全面真实的情况。

2.加强领导，严格工作纪律

针对此次巡视工作，项目部强化管理，加强人员领导，形成以项目领导班子为核心的管理组织领导机构。一方面以此来加强项目部对巡视期间可能发生群体事件提供应急应对策略，及时化解矛盾，积极稳妥做好疏导和处理工作，严防事态恶化。另一方面以此加强项目部工作纪律管理，严格执行中央八项规定和国资委党委的具体措施，对巡视期间的有关情况、走访谈话情况，做到不打听、不扩散、不泄露，严守公司纪律，配合巡视工作的正常开展。

3.正确对待，切实整改，为巡视工作顺利开展推助澜 项目部高度重视此次巡视工作，项目部党政领导对文件进行了认真学习并领会文件精神，对文件中提出的具体措施及存在问题进行落实整改。项目部通过建立管理领导小组、廉政建设小组、巡视工作配合小组等对巡视工作进行宣传，以干部带动群众，主管带动员工确保文件中各项工作落实到位。在集团谋求转型升级、打造“五商中交”战略、建设世界一流企业之际，项目部一定从宏观出发，以大局为重，落实中央八项规定、党风廉政建设、纯洁队伍建设等具体措施，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，切实做好巡视期间各项配合工作，架起

/ 4

巡视组与基层群众沟通的桥梁，为巡视工作开展提供周到服务与便利。

*********************************** 2014年*月*日

篇7：文件的学习贯彻情况

各位领导：

根据市委组织部《关于对中央“四个长效机制”文件贯彻落实情况进行检查的通知》，辽源市党委对贯彻落实中央四个长效机制文件情况进行了认真自查。经过严肃认真的自查，我们认为在贯彻落实工作中，做到了党委重视、学习深入、责任明确、措施得力，从而进一步巩固和扩大了先

进性教育成果。现在我代表监狱党委，将贯彻落实情况汇报如下。

保持共产党先进性教育活动结束后，监狱党委一直没有放松对监狱党组织的建设工作和对党员的教育工作。去年6月末，中央四个文件下发后，监狱党委立即召开了党委理论中心组学习会议，传达了四个文件的全部内容。并结合监狱工作实际，制定了相关的制度和活动方案，以支部为单位积极开展对四个文件的贯彻落实。在具体的工作中，我们做到了八个到位：

一、深刻领会中央四个长效机制文件的重要性，确保认识到位

监狱党委理论中心组就四个长效机制文件进行了深入细致的学习和研究，一致认为：建立和健全保持共产党员先进性长效机制，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，形成规范有效、系统完善的先进性建设制度，使党的先进性建设实现经常化、制度化、规范化的具体要求。监狱党委把这项工作作为延续先进性教育活动的重要课题，抽调骨干力量，认真开展调查研究，详细掌握党组织建设和党员队伍的现状，加强对长效机制建设工作的领导，认真搞了落实长效机制的制度建设工作。

二、切实抓好党员经常性教育工作，确保措施到位

一是制定了《辽源市监狱加强党员经常性教育活动方案》。方案就党员的经常性教育的目的、意义、原则、内容、方法等做出了明确的要求。二是优化了学习内容。坚持理论学习和监狱当前形势、任务相结合，重点学习了《中国共产党章程》、“科学发展观”、十六届六中全会精神和“社会主义法治理念”相关内容。通过学习，进一步解放了思想，开拓了思维，明确了监狱发展的新思路，研究制定了监狱发展的远景规划。三是保证学习时间。监狱党委明确要求：监狱理论中心组每月末进行一次集中学习；各支部每月至少进行两次集中学习，全监共产党员全年学习时间不少于48课时，累计达到12天。四是确保学习质量。为确保学习不流于形式，不走过场，取得实效，党委要求，监狱领导每人每年记学习笔记2万字以上，普通党员每人每年记学习笔记1万字以上，此外每人需撰写学习心得体会一篇，要求3000字以上。

三、认真落实基层党建工作责任制，确保责任到位

为进一步加强我监党建工作的领导，充分发挥基层支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，我们制定了《中共辽源市监狱委员会抓基层党建工作责任制》。明确了监狱各级党组织的主要责任和工作目标，促进各级组织之间的工作协调开展。

四、建立党委成员联系点，确保领导包保到位

我们制定了《党委领导班子党建工作责任制》，监狱党委成员结合自己所属党支部，建立基层党建工作联系点。党委副书记、副监狱长张文熙的联系点在看守支部；副监狱长徐成修的联系点在狱政支部；副监狱长张海燕的联系点在监区支部；监狱长助理田玉营的联系点在机关支部。监狱党委成员经常深入联系点具体指导，与支部党员一起学习讨论，过组织生活，及时发现并解决基层建设中的问题，总结工作中的先进经验，促进基层党建工作的开展。

五、不断完善党建工作制度，确保制度到位

在监狱党建工作上，我们坚持依法建制，制度建党，本着与时俱进的原则，不断建立健全完善监狱党建工作的各项规章制度。我们在原有的《党委会制度》、《党员大会制度》、《党委理论中心组制度》、《领导干部责任制》等基础工作制度基础上，结合中共中央下发的四个长效机制文件，出台了《辽源市监狱加强党员经常性教育活动方案》、《辽源市监狱各级党组织和全体党员广泛开展“党组织关爱党员，党员服务群众”活动实施方案》、《中共辽源市监狱委员会抓基层党建工作责任制》，制定了《辽源市监狱二ＯＯ七年党建工作要点》，完善了今年党委理论中心组学习制度，合理安排了党委理念中心组和全监共产党员的学习计划。

六、建立健全教育宣传阵地建设，确保宣传到位

2006年6月27日，市纪委、市监察局、市司法局联合在我监建立“反腐倡廉警示教育基地”。截止目前，共接待党政机关、企事业团体9批，330余人次，服刑人员现身说法9场。此项工作的开展不仅仅为全市党员干部搭建了一个接受警示教育的平台，也有效的促进了我监的廉政建设工作，而且还将我监队伍建设的成果间接地向社会做了宣传。在我监自主创办的《监狱工作动态》上，还不定期的设立党建专栏和党建专刊，用来宣传上级精神、监狱党委决定及党建工作动态和先进的人物事迹典型，取得了良好的效果。此外，我们还积极借助报刊、电视等新闻媒体的宣传力量，将监狱的党建工作和队伍建设工作向社会宣传，让社会了解监狱，认知监狱。

七、积极推行政务公开、党务公开，确保公开到位。以制度体系为保障，确保政务党务的有效开展。

一是依托市司法局网站，开展政务公开工作。将监狱的职能和各项执法工作公开发布，并在监狱办公区悬挂狱务公开提示板，方便社会各界对监狱工作有效的监督。

二是大力发扬党内民主，逐步推进党务公开。不断扩大党员对党内事务的了

解和参与范围，凡属党组织工作中的重大问题、重大决策都组织广大党员进行讨论，充分听取党员意见。采取谈心交心、党性分析、批评与自我批评、通报情况等办法，提高组织生活会和领导班子民主生活会质量。

三是加强了党委、总支、支部三级党的组织体系。今年年初对监狱的四个党支部进行了重新调整和划分，通过民主推荐、党支部选举、党委审查，选拨政策水平高、业务知识精、服务意识强的党员担任党支部书记和支部委员，配齐配强了四个支部的书记和委员，有力地加强和促进了基层党支部工作。并根据党员人数和实际分布组建了党小组，按要求开展组织生活。四是克服经济困难，筹措资金，加大党建工作经费投入。仅二〇〇六年监狱就投入1万余元订阅了《人民日报》、《吉林日报》，《辽源日报》、《》、《求是》等报刊杂志十余种。投入８千多元用于党员学习培训、开展教育活动和购买学习用品，为做好党建工作提供了经费保障。

八、组织关爱党员，党员服务群众，确保关爱到位

我们认真总结先进性教育活动中广泛征求群众意见，为群众办实事、解难事、做好事等的有效做法，突出为党员和群众办了6件事。一是从2005年到2007年３年期间，监狱共组织无偿献血四次，累计献血超过80人次，献血总量超过16000CC。二是２００６年暖冬计划中动员广大党员干部为灾区群众捐款15000元，捐衣物701件。三是为老党员于宝芹大姐捐款。于宝芹同志家中闯入持刀歹徒，将其儿子砍成重伤，使本就贫困的于宝芹一家如雪上加霜，监狱全体党员自发的为其捐款3270元，为于宝芹大姐解决了燃眉之急。四是慰问特困老党员。今年过年前夕，监狱党委班子全体成员到退休特困老党员张廷俊，给他送去了年货和慰问金。五是帮扶在职困难党员。孙贵玉，王爱平等。六是着力培养一线年轻同志。在新党员的选拔培养工作上，我们严格落实上级精神，着力培养一线民警和青年民警。2006年，监狱发展了６名新党员，其中３名是改造一线的男民警，３名是年青女同志，６名同志全部35周岁以下。今年，拟发展的３名党的积极分子，也全部都是一线的35周岁以下的民警。

通过以上8个方面的工作，我们在巩固和扩大先进性教育活动成果和建立健全党员队伍教育管理长效机制建设方面取得了一定的成绩，广大党员学习实践“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性进一步增强，全心全意为人民服务的宗旨意识进一步强化，工作作风明显转变，各项工作有了明显起色。在以后的工作中，我们将按照市委组织部要求，在市司法局党委的正确领导下，以高度负责的精神、严格认真的态度、求真务实的作风，继续深入持久地抓好中央四个长效机制文件的贯彻落实工作，促进监狱各项工作更快、更好的发展，为构建和谐，打造平安做出我们应有的贡献。

篇8：文件的学习贯彻情况

一、全省由上至下全面开展试点工作,总体情况向好

(一)认真开展宣贯工作。2016年1月6日,我局印发了《关于转发<企业电子文件归档和电子档案管理指南>的通知》(黑档办发〔2016〕2号),通知要求:一是各市地档案行政管理部门要加大对企业档案信息化建设服务的力度,要求全省各市地档案局要确立1户试点企业;二是省直企业主管部门要加强对企业贯彻落实《指南》的指导;三是各企业要切实强化对《指南》的理解掌握和具体实施。在此基础上,又印发了《电子文件归档与电子档案管理试点企业信息表》,对企业档案信息管理情况、电子文件归档与电子档案管理给予规定,要求试点企业认真如实填报相关内容,以初步掌握全省试点企业档案信息化整体情况。

(二)率先确立省级试点企业。在认真研读《企业电子文件归档和电子档案管理指南》的基础上,本着省局先行的原则,我局率先在全省指导建立了第一个省级试点企业———国网黑龙江省电力有限公司,该企业设置有专业档案馆,面积2 362.03平方米,其中库房总面积533.97平方米,配备有专职档案工作人员6人,现存76 315卷各类档案,档案数字化率达到95%以上,实现了网上业务指导及馆藏档案的查询和浏览。近年来,连续投入670万元进行档案馆升级改造,投入700余万元进行档案数字化工作。此外,以“档案抢救恢复方案实验研究”项目作为做好电子文件归档和电子档案管理工作的依托,建成了3个相关实验室,开展工作效果成效明显。

(三)积极深入企业调研。在掌握了全省试点企业开展电子文件归档和电子档案管理基本信息情况的基础上,经科处组成两个调研组,于4月至5月期间,先后对全省13户试点企业进行了实地调研和指导工作。为完善企业开展试点工作的信息内容,经科处严格依据《企业电子文件和电子档案管理指南》要求,设计了《电子文件归档和电子档案管理情况问询表》,以方便深入企业调研获取更详尽信息。调研组主要工作程序为听取试点企业工作情况汇报,实地查看企业软件功能演示、硬件配置信息等,向企业反馈指导意见等。

(四)试点企业开展工作卓有成效。从总体情况来看,省市各级档案行政管理部门推荐的试点企业电子文件归档和电子档案管理工作基本满足《企业电子文件归档和电子档案管理指南》的要求,都能够扎实地开展了电子文件归档工作,对电子档案管理采取了切实有效措施,确保了信息的安全和长期可用。从行业类型来看,试点企业涵盖电力、石油、通信、银行、机械制造和铁路行业,其中电力企业占57%,通信企业占14%,其他企业各占约7%。从采用的档案管理系统来看,除哈尔滨市和黑河市属于自主研发管理系统以外,其他行业大多采用清华紫光、东方飞扬等软件厂商产品。档案管理系统的配置功能、电子档案管理功能、安全管理功能、系统管理功能、各门类纸质档案管理功能等基本齐备,各试点企业均能使用档案管理系统对OA系统电子文件和室藏数字化档案进行管理和提供利用。管理机制方面,各企业确立了企业档案主管领导,配备了适应电子文件归档和电子档案管理长期发展需要的工作人员,建立的档案管理制度中有电子文件归档及电子档案管理相关内容,且能得到贯彻落实。安全方面,各企业都制定了与电子文件、电子档案管理安全有关的规章制度,档案管理系统对电子档案使用需经授权,对违规查阅、使用、下载、修改电子档案等操作有报警功能;移交电子档案有查杀操作;开展了异质、异地备份工作;隔绝外网,使用内部服务器或网络专线管理电子档案。

二、试点企业取得一定成绩,但还存在不足

(一)电子文件归档和电子档案管理制度不健全。大多数试点企业对电子文件归档和电子档案管理没有系统性的规划。未建立专门的电子文件归档和电子档案管理制度,对电子文件形成、收集、鉴定、整理、移交等没有做出明确要求,造成电子文件归档工作较随意,电子档案管理无序。如所有企业均未编制电子文件归档范围和电子档案保管期限表,多数企业电子文件归档仍旧沿用纸质文件归档范围和保管期限表,使部分原生电子文件被置于档案管理之外。

(二)归档电子文件门类不全。试点企业能将文书类电子文件进行及时归档,但是部分企业没有将会计电子文件、设备电子文件、项目电子文件、公务电子邮件、声像电子文件等捕获到档案管理系统中来,种类不丰富,对电子档案提供利用产生影响。

(三)提供利用仍旧侧重传统纸质档案。各试点企业虽不同程度开展了电子文件归档和电子档案管理工作,形成了数量可观的电子档案资源,但部分企业仍旧沿袭旧习,提供利用传统纸质档案。以电子目录查找,提供纸质档案利用,而不是直接利用电子档案资源,这种传统调卷方式,既浪费人力资源,也影响了工作效率,又加速了纸质档案损耗,同时还造成了一定程度重复劳动。

(四)元数据管理有待加强。相当一部分试点企业没有做到对元数据的综合管理,对元数据内容未作出明确规定,未设定元数据捕获节点。个别企业对元数据理解不准确,元数据项设置不足。一些企业通过将电子文件简单地导出并存入光盘或磁盘之上,随即将其移交档案部门归档,而未对电子文件进行元数据封装,造成电子档案背景信息缺失,法律效力减弱。

(五)对信息资源挖掘效果偏弱。调研发现,多数企业在形成可观数量电子档案之后,面对丰富的信息资源“无所作为”,对档案信息资源的整合、分析、编研工作不足,单纯为了录入而录入,存储而存储,很多有价值的信息被“雪藏”,难以形成二次加工产品。

(六)档案管理系统归档接口少。多数试点企业的档案管理系统能与OA系统做到无缝链接,但是很少与企业其他系统建立接口,电子文件管理“文档”特色鲜明,对企业日常生产、经营、管理等经济科技类电子文件做不到实时、全面归档,进而无法从档案管理软件去综合获知企业所有电子文件的行程轨迹。

三、多措并举,推动我省电子文件归档和电子档案管理新局面

(一)完善制度。电子文件归档和电子档案管理工作是一项系统性工作,完备制度是保障,各试点企业作为全省企业开展此项工作的“先锋”和骨干,更要率先垂范,参照《企业电子文件归档和电子档案管理指南》要求,建立和完善电子文件归档和电子档案管理各项制度。特别要结合实际,制定符合本企业特点的电子文件归档范围和电子档案保管期限表,和行之有效的捕获方式,收集涵盖面要广、要全,对会计、项目、声像等电子文件做到应收尽收,应归尽归,应管尽管。

(二)加强利用。企业档案工作人员要树立现代管理思维,提高对档案信息资源的利用水平,实现在线查阅,提升工作效率,同时做好对纸质档案等的保护工作。

(三)关注元数据。元数据是电子文件、电子档案不可缺少的组成部分,是证明电子档案效力的重要依据。各企业可参照《文书类电子文件元数据方案》(DA/T46)、《照片类电子档案元数据方案》(DA/T54),确定元数据项内容、元数据捕获节点,完善元数据捕获方式。

(四)归档邮件。公务电子邮件是国家电子档案资源的重要组成部分,企业所使用的档案管理系统要具有及时捕获选定电子邮件信息及附件的能力,同时确保作为元数据捕获的电子邮件与该电子邮件保持永久关联。

(五)注重挖掘。电子档案的最终目的是利用,各企业应开动思路,多做文章,如开展数据统计、分析,丰富检索信息,积极开展对电子档案资源的深层次整合、编研工作,也可对档案管理系统的数据进行分析,为今后规划此项工作奠定基础。