旅游企业改革创新做法

旅游企业改革创新做法（共6篇）

篇1：旅游企业改革创新做法

创新分配机制 促进企业可持续发展——珠海九洲旅游集团改革薪酬分配机制的探索

自2003年以来，珠海九洲旅游集团有限公司（以下简称集团）通过不断完善创新分配机制，建立起了一套适应企业发展的新分配制度，提升了企业核心竞争力，促进了企业可持续发展。目前，集团已发展成为珠海市政府授权经营旅游会展板块的主体企业，控股珠海在香港上市的红筹股——九洲发展（HK00908），业务涵盖旅游、海上客运、商贸等领域，资产规模不断扩大，效益稳定上升，并吸引了一大批各类人才到集团寻求发展。集团由改革前20家下属企业增加到现在40家，总资产由5亿元增加到29.5亿元，其中，国有权益由3亿元增加到9亿元，主营业务收入由2亿元增加到9.3亿元，净利润由4300万元增加到7000万元，最高达到1.5亿元，员工从不足1000人增加到2900多人，其中，大专以上学历的各类专业技术人才从不足100人增加到700人。

一、改革的历史背景

作为一家有30多年历史的国有企业，集团原有薪酬分配制度带有比较浓厚的计划经济色彩，存在诸多弊端，主要表现在：

（一）平均主义现象较严重。改革前，集团基本沿用行政事业单位的工资制度，薪酬水平缺乏内部公平性和市场竞争力。一方面，收入只与职务、学历、工龄挂钩，与个人努力、工作业绩并无关联，且收入差距比较小，平均主义大锅饭色彩浓重。另一方面，薪酬水平与市场平均水平失衡，造成“一高一低”的现象，即一般岗位的员工工资收入水平高于市场价位，而关键、重要岗位员工的工资水平低于市场价位，导致骨干人才流失，企业缺乏活力。

（二）薪酬结构单一且缺乏合理增长机制。随着管理变革，企业组织结构日益扁平化，企业内部晋升职位减少。改革前，由于薪酬结构单

一、同一职级的薪酬带宽没有有效拉开差距，难以提高员工的积极性和创造性，加之晋升的岗位有限，使得员工的技能难以充分展现。

（三）缺乏有效的绩效考核作为配套。改革前，集团员工的绩效考核沿用传统的、以定性考核为主体的绩效考核手段，缺乏定量考核体系，考核重点与岗位职责、业绩目标关联较弱。奖金的评定没有根据不同岗位的层次和特性加以区分，没有反映出不同岗位对企业业绩、部门业绩和个人业绩影响力度的差异，不能有效地促进员工围绕企业的战略与目标开展工作。

二、改革的主要措施和做法

近年来，集团的薪酬分配制度改革有效化解了企业薪酬分配中长期存在的各种难题，较好地践行了科学发展观，实现了创建和谐企业的目标。主要做法是通过不断优化，建立和完善了五个机制。

（一）建立宏观管控机制。其核心就是建立人工成本总额调控机制。一方面，集团通过改革，逐步建立健全了员工工资合理增长的机制，保证企业在快速发展的同时，让员工共享改革发展成果。另一方面，集团逐步完善了工资总额管理和人工成本预算管理的制度，将集团人工成本控制在合理的范围之内。

（二）完善内部激励机制。为建立具有内部公平性、外部竞争力的薪酬管理体系，吸引、保留并激励优秀人才，创建“以绩效为导向”的企业文化，2003年，集团聘请具有国际背景的人力资源咨询公司，根据集团发展的战略，对集团总部及下属主体企业人力资源管理体系进行设计。

新的人力资源管理体系主要有以下内容：一是通过岗位测评分析，理顺企业内部的管理流程，合理地界定部门与岗位的工作职责，以精简、高效为原则，设计扁平的组织结构，建立岗位说明书和胜任力模型，规范业务流程；二是以价值评估和市场数据确定薪酬定位，兼顾内、外部公平。通过岗位评估确定岗位之间的相对价值，并根据岗位价值确定基本薪酬水平，最大限度地降低薪酬的主观性；三是通过绩效考核确定浮动薪酬以及固定薪酬水平，拉开差距，切实体现酬报员工对公司贡献的理念；实施向重要岗位和特殊管理、专业人才倾斜的薪酬政策，更有效地吸引和保留人才；四是导入和建立了一套新的内部薪酬管理模式——“宽带薪酬”，通过减少薪酬级别,增大同一级别内部薪酬带宽,并保证每个相邻级别的薪酬带间一定的重合度，有效解决了不同级别岗位之间的人员流动、岗位晋升及发展等问题，对引导员工重视专业技能和工作能力提升也起到了积极作用。

集团通过实施新的人力资源管理体系，减少管理层级，设定了高级管理人员、部门负责人、管理和专业岗位、普通员工等4个岗位层级，与之相对应的薪酬只有4个等级。但是，每个薪酬等级的中点级差百分比为110%，同一薪酬等级的最高值与最低值之间的区间变动比率即薪酬带宽度则达到了 200%。这种全新的薪酬模式打破了传统的薪酬体系结构的等级制，淡化了职位观念，突出了员工的个性，强调绩效第一和能力开发。宽带薪酬模式不仅通过弱化头衔、等级、过于具体的职位描述以及单一的向上流动方式，向员工传递一种个人绩效文化，它引导员工重视个人技能的增长和能力的提高，而且还通过弱化员工之间的晋升竞争而更多地强调员工之间的合作和知识共享、共同进步，以此来帮助集团培育积极的团队绩效文化，有利于集团整体业绩的提升。

（三）健全绩效管理机制。为了更好地将集团绩效、部门绩效及个人绩效有效衔接，集团建立了一套比较完整的、行之有效的绩效管理制度。每年初，根据集团工作重点，确定各部门和下属企业的关键业绩指标，各部门和下属企业再将指标分解到个人，通过季度考核和考核，科学确定绩效奖金，同时将考核结果作为薪酬等级提升的依据。

（四）建立经营者年薪制和企业价值评估机制。经过几年的整合、重组，集团的资产规模不断扩大，不同行业之间员工薪酬特别是高管之间的薪酬差异也越来越大。为进一步调动下属企业高管人员的工作积极性，实现高管人员年薪分配的公平性、激励性、实效性和可操作性，2009年，集团重新设计下属企业高管人员绩效考核与年薪方案。通过引入“企业价值评估”机制，将企业效益、企业规模、行业特性、安全生产压力等因素纳入评估因素。其中企业效益包括净利润、净资产收益率、主营业务收入等子因素，企业规模包括管理的资产总量、员工人数、管理层级、业务区域性等子因素，行业特性包括人才的稀缺性、企业垄断与竞争性、企业发展潜力等子因素。通过众多因素的组合，综合评估企业价值，并

将下属企业经营者的年薪与企业价值、企业综合业绩考核结果、个人考核结果挂钩。

（五）改革完善选拔任用机制。作为改革的配套方案，建立了不拘一格的人才选拔机制。一是加大竞争性选人用人力度，实行有针对性的选拔方式，形成促使优秀人才脱颖而出的良好机制，逐步实现竞争性选人用人经常化、制度化、规范化。二是推行全员竞争上岗和岗位动态管理机制，通过建立和完善公开选拔、竞争上岗、退居二线、考核退出等制度，逐步实现集团干部队伍的动态管理。三是推行竞争择优的外部人才招聘机制，通过组织招聘和市场化选聘等途径，积极引进企业急需的人才。这些措施增加了员工队伍的活力，创造了良好的干事创业环境。

三、改革的主要经验体会

国有企业分配制度的改革，既要勇于创新，也要求真务实；既要考虑企业当前存在的问题，也要着眼于企业发展的远景；既要追求企业的快速发展，确保国有资产的保值增值，也要考虑承担国有企业应有的责任和义务；既要追求效率，也要兼顾公平；既要谋求发展，也要保持稳定。通过这几年在薪酬改革方面的探索和积累，我们有以下几点经验体会：

（一）把握大局，处理好改革中三个关系。首先要处理好分配制度改革和其他制度改革的关系。在推进国有企业改革和发展的进程中，只有各项改革协调推进，才能促进分配制度改革的有效实施和真正发挥作用。其次处理好各类人员之间利益的平衡关系。分配制度改革必然涉及到员工利益的重新调整，所以改革中既要体现效率、效益优先的原则，又要做到兼顾公平，充分发挥薪酬的激励和保障功能。第三是正确处理好改革、发展、稳定三者的关系。改革就是要理顺收入分配关系，因此要有一定的力度，要向理想的目标努力；发展就是工资分配制度改革要有利于企业员工积极性的提升；稳定是改革必须要保持企业正常的生产经营秩序，要服务服从于生产经营的大局。

（二）妥善安排，确保方法得当实施高效。首先，改革前领导班子在各种会议上开始“吹风”，强调薪酬改革的必要性，为薪酬改革制造舆论环境。其次，借助外力，聘请高水平、经验丰富的咨询公司，进行高水平、高起点的方案设计工作。第三，先进的薪酬理念与企业的实际相结合，是薪酬方案得以成功实施的基础。企业需要根据自身的实际设计合理的薪酬激励制度，并且评估改革的风险和企业承受能力。切忌“拿来主义”，无论是其他国有企业现成的改革方案，还是咨询机构设计的方案，都要运用辩证思维，去粗取精。第四，薪酬方案出台前，经过充分的讨论、研究、修改，方案出台后，必须严格执行，即改革要成功，就要理念先行、风险预防、执行到位。第五，加强领导，加强组织保障。分配制度改革推进的关键是各级领导干部的认识和执行力，各级领导干部要勇当指挥者、实干家，要统筹改革、发展与稳定的关系，合理配置资源，妥善安排推进计划，确保改革与发展“两不误”、“两促进”。

（三）分类设计，保持必要的弹性和灵活性。“十二五”时期，是我国国有企业继续保持快速成长和发展的关键时期，在这种大背景下，国有企业体制、机制必须不断进行优化才能满足企业不断发展的需要。为此，国有企业工资分配制度改革要分门别类、分类设计。有些方案需要相对固化下来，比如跨部门核心业务流程、部门核心职能及岗位核心职责等。有些方案设计则需要具备一定的前瞻

性、柔性和弹性，要建立方案自我优化、自我调整、自我完善的机制，保证改革方案能够与时俱进，跟上企业改革发展的步伐，比如部门一般性业务流程、部门一般性职能、岗位一般性职责以及某些关键岗位的编制等等。

（四）分段实施，先进行试点再作推广。对于有众多分支机构或体系较庞大的大型国企来说，薪酬体系的改革可以先试点，再推广。集团的薪酬改革分三个阶段：第一阶段从集团总部开始，进行试点。第二阶段在集团中层管理干部中实施。第三阶段逐步推广到下属主体企业。目前集团总部及主体下属企业先后实施了人力资源管理改革，改革平稳推进并得到了员工的支持和认可。其他非主体企业也参照咨询公司提供的方案，在原薪酬体系的基础上进行了优化和完善。

（五）加强沟通，保证改革顺利进行。国有企业的薪酬制度改革是艰难的，必须要注重充分的沟通，既包括与企业主管部门的沟通，还包括与企业内部管理层和员工的沟通。此外，还要充分发挥党组织的优势和工会组织的作用，开展思想政治工作，帮助员工认清形势，转变观念，提高认识，从而保证改革的顺利实施。

篇2：旅游企业改革创新做法

近年来，浙江雅莹服装公司积极探索企业转型升级之路，成功实现了三个转型：产业链构成上实现了从橄榄型向亚铃型的转型；价值链定位上实现了从低端到高端的转型；企业功能上实现了从加工型制造企业向生产型服务企业的转型。近三年来，公司每年以70％的递增速度跨越式发展，2008年，雅莹公司实现销售收入54318万元，缴纳税收7652万元，实现利润14053万元；亩均销售499.76万元，亩均利润129.29万元，亩均税收70.41万元，亩均产出指标居全区规上企业第一位。雅莹己成为省创新型企业。

一、企业制度创新打基础

雅莹公司原先是一个家族制民营企业，1988年创办时的名称是嘉兴市洛东红政服装厂，先后使用过“洛东制衣厂”、“永利来时装公司”等名称。1995年，该公司毅然转变发展战略，从外贸加工业务转变为专业化女装品牌公司。并于2004年9月与意大利米罗利奥集团公司合资成立“浙江雅莹有限公司”。双方各出资50％，董事会由4人组成，双方各两人，聘请意大利的一名财会专家担任财务总监。经理层由三人组成，原企业主任总经理，中方和意方各派1人出任副经理。公司决策层由五人组成，三个经理加上工业中心和管理服务中心部长，商业中心部长由总经理兼任。决策层中家族成员2人，非家族人员3人，现代企业制度基本形成。

二、品牌创新树旗帜

十年来，企业把“雅莹”打造成了富有文化内涵的全国十大

女装品牌之一，公司已拥有三大女装品牌，分别是主导品牌“雅莹”、从米罗利奥集团引入的时尚大码品牌Elena Miro品牌、主打时尚的TBF品牌。雅莹主要从三个方面实施其品牌战略：一是咬定品牌不放松。1995年就注册雅莹国内各类商标18类和25类，2001年注册英文EP商标，2003年扩大注册范围，2005年以来又在美国、日本、韩国、香港、新加坡等多个国家和地区注册商标，全面进军海内外市场。二是从国际化的高度不断充实品牌内涵。与意大利米罗利奥集团合资，使雅莹与“世界时装名牌之源”建立了战略合作关系。公司每年组织核心人员对罗马、巴黎、东京、汉城、香港的服装市场进行4至6次的实地调研，并与国际化的面料开发商、设计企划机构开展深度合作。三是高标准进行品牌形象推广。雅莹把品牌标识、门店装修设计、店铺陈列当作一个系统工程，品牌logo经历了6次蜕变，聘请国际大师进行样板店铺的设计，并在全国销售网点推广，提升品牌表现力。

三、价值链创新促升级

一是打造“微笑曲线”。雅莹的内部产业链中，从事研发设计和营销等生产性服务职能的人员已占80％，而直接从事加工制造的只占20％。现有加工制造环节中，一半生产任务由企业内部完成，另一半启动了外包、外发、外协等多种形式的外包机制，使企业集中精力和资源加强研发设计和拓展营销。二是产品设计和生产环节追求良心品质、物超所值。雅莹公司与国际一流的设计机构合作，每年开发2000至3000种不同款式，构建了从设计、面料开发到物流、销售的企划链，每开发一季度产品，企划工作提前一年确定，相关各经营管理层提前熟知上下游工作链

关系，主动进行对接并实行PDCA循环跟踪，最终确保各个品牌的产品在终端店铺的决胜能力。为适应多品牌、多款式、多批次、小批量的现代市场需求变化，公司引进丰田的SPS流线化生产方式和标准工时制度，推行精益生产。现在雅莹公司本部生产的众多款式中，平均批量不到300件。三是营销环节坚持业态的不断创新。雅莹走的是一条连锁专卖为主的个性化之路，现已拥有各类店铺近400家，单店销售在国内同类市场上名列前茅，并在北京、上海等一类城市开启了战略店铺。同时，根据市场需求和国际经验，从原来专卖店和百货店2条腿营销格局，发展为4个轮子的营销策略，即专卖店、百货店、生活馆、摩尔店四店并举，专卖店独占销量的60%。

四、管理创新强筋骨

一是大力加强信息化管理系统建设。专门组建由13人组成的信息部主管信息化工作，建立了DRP连锁销售管理系统、CAD设计制版系统、PDM企划设计系统、K3财务管理系统、ERP生产协作系统、短信息系统平台、EHR人力资源管理等国际一流的管理硬件设施和软件系统，其中ERP系统投资800万元，PDM系统投资500万元，EHR人力资源管理系统投资320万元。二是着力推进人力资源管理。与全球著名的人力资源管理公司“翰威特”进行了长期的战略合作，引进开发东软公司的慧鼎人力资源系统，将公司的人力资源管理提升为所有员工参与的管理平台，构建了具有雅莹特色的“三大体系”：岗职升迁体系，全厂对各个工种领域设置了发展系列，如设计系列设置助理设计师—设计师—主设计师—首席设计师—设计总监，使每个工种的职员升迁有通道，工作有目标；级差薪酬体系，从总经理到普通员工设置薪

篇3：旅游企业改革创新做法

一、目前旅游管理专业教学的缺陷

目前阶段旅游管理专业教学主要是“课堂教育为主、知识灌输为主”的教学,学生在学校里学习的主要是与实践脱离的理论知识,参与实践的机率很小,学生往往成为现代赵括,纸上谈兵容易,难以适应实际的情形。当然,现阶段的教学是经过了多年的沉淀,有着其过人之处,对于传统的教学,我们应该取其精华、去其糟粕。现阶段旅游管理专业中糟粕主要存在以下方面。

(一)教学目标不够明确

旅游学是随着我国近代旅游业兴起的边缘学科,也是一门涉及经济学、管理学、社会学、心理学、文化学、地理学等多门学科的学科。较长时间以来,旅游管理专业一直将自己的培养目标定位为一个模糊的含义,即“旅游业中高级管理人才”,不能明确培养的是管理人才还是旅游实践性人才,并且中高级人才将旅游业的培养目标界定在一个较为狭窄的范围。培养目标的不明确直接导致了旅游管理专业的毕业生在毕业之后往往放弃所学的专业,另谋生路。并且在目前的经济环境下,旅游业对于人才的需求已经不是一个单一的、纯理论性的,而是渐渐朝着高素质的创新型人才方向发展,旅游管理专业原有的培养目标已经不能满足市场额需要,更加使得旅游管理专业的毕业生脱离旅游行业,选择自主创业。

(二)教学内容较为单一

旅游管理专业在目前教学中对专业知识的学习极其重视,而忽略了对其相关学科的学习,导致了学生在这种学习模式下知识较为单一,知识结构不合理。旅游业市场对于创新型人才的要求,仅仅只有单一的知识界面是不可能实现的。在一个专业上如果想要有所成就,进行创新,需要足够多的知识面,这样才能扩展一个人的思维空间,能够从不同地方发现创新的切入点。而且,在目前经济环境下,一个岗位不仅仅需要其本专业的知识,还需要一些其他相关专业的知识才能胜任。此外,旅游业是一个紧随着师弟啊发展的行业,其教学内容必须紧随时代发展,适应其不断变化的人才需求,但是目前旅游管理专业依旧坚持其只侧重于本专业知识的学习,并且开设的课程也非常死板,教学内容一致沿用同一教材,甚至都没有对目前的旅游业形势进行较详细的了解就开设的旅游管理专业。

(三)教学方法和策略创新薄弱

教学方法是指教师在教学中采取的工作方法,是将教学内容传达给学生的重要手段。教学策略是指教师在教学过程中是根据一定的教学思想,为了实现教学目标不断地对教学方案进行优化的的行为。在目前的教学中,老师成为教学的主体,忽略了学生的中心地位,旅游管理业知识的传授完全是依靠老师的口耳相传,老师掌握着教学进度,学生的所有思维是根据老师的节奏,学生按照老师的教学安排一步步前进,老师不允许有任何超过其预期的情形发生。教学方法也仅仅只是停留在传授知识的水平上,学生的创新能力和创新水平缺乏必要的教学方法进行引导。学生在学习的过程中知识一昧地进行接受,鲜少进行独立思考,并且不会从自身的实际出发,教学活动常常变成老师的一个自我娱乐的事件,每个学生的差异性不能在教学中得到很好的锻炼。

此外,旅游管理专业是一门实践性很强的学科,其所有的理论知识都需要在实践中得到检验,与实践进行结合。尽管在现在的教学也存在将实践引入到教学中的方法,学生也常常进行见习实践,但是学校并不是非常重视这种教学实践,学校仅仅是将学生进行廉价劳动力进行出售,并不深入去了解行业现状,并据此制定相应的教学计划。学校始终在一种自我感觉良好的状态中进行教学。

(四)教学评价不够完善

教学评价是检测一个教学模式是否切实可行有效的重要手段,通过教学教学评价可以发现一种教学模式的优势和缺陷,对优势不断地进行巩固,对于其缺陷进行改正,不断提高其教学质量。目前阶段的教学评价常常缺乏科学性,因为其忽略的被评价的主体,学生常常是出于一个非常被动的地位,甚至学生的评价在整理的教学评价中是微不足道的,有时候是忽略的,教学模式的管理者是教学评价的主导者,这样就导致教学评价常常是表面功夫,难以发现教学模式中的问题,更不用说提出良好的建议,这样教学评价也就难以在教学模式中起到创新的作用。

二、教学改革措施

为了适应旅游管理专业的高服务舒适度的要求,创新型人才的培养是旅游管理专业的必要课题,必须对旅游管理专业进行教学改革。

(一)更新教学理念

传统的教学模式下一教师为主导的教学理念已经不符合时代对人才的需求,以学生为主导的教学理念,注重学生的素质创新能力的培养的教学理念才是新时代的旅游管理专业的教学理念。在这种教学理念下培养出来的学生不仅仅需要扎实的理论知识,还需要有着较强的实践适应能力,能够创新的解决实践中的问题,具有强大的市场竞争力。教学理念必须及时紧跟市场的需求,市场需要什么样的人才,我们就培养什么样的人才,理解旅游业的发展动态,作为教学理念的主要参考。学校、教师和学生都需要找准自己的定位,时刻了解旅游行业的需求,适应社会经济发展的需要,将社会的发展需要当成教学目标的一个重要衡量指标。

(二)加强见习基地的建设

旅游管理专业一直以来都是以实践性和技能型见长的专业,因此在旅游管理专业的教学中必须突出实习的的重要地位。每个地方的旅游管理专业都可以依托其所在地的旅游资源进行学生见习活动。学校可以和当地的旅游部门或者企业进行长期的合作,以便可以丰富学生的见习内容,了解当地的旅游管理业的发展动态,以此以小窥大,了解整个旅游管理业的发展情形,以及需要的人才类型和学生面临的问题,促使学生积极应对并且制定应对方案,不断地提高自身的创新力和竞争力。通过加强实习基地的建设,将学生置于学校和社会企业的双重压力之下,坚持理论与实践相结合,这样在无形中就睡提升学生解决实际问题的能力,而不仅仅只是知道理论知识,对实际问题束手无策的“书呆子”。

(三)构建竞赛体系,提升学生的创新力和竞争力

创新是一个民族进步的灵魂,同时也是一个行业生生不息的动力。现在经济形势下需要的是创新型的旅游管理人才,而创新型的思维是通过长期的创新思维和能力的培养不断积累的。在进行旅游管理专业教学改革中需要有目的的对学生的创新思维能力进行培养,为学生提供一个提升自我创新能力的平台。多多举办一些竞赛活动,这些不仅能够充分体现出旅游管理专业的特色,而且竞赛的护体常常是与旅游企业的项目相挂钩,这样可以使得学生结合理论知识,在实际问题中不断地想创新,久而久之形成一种较好的创新思维习惯。

(四)构建产学研相结合的人才培养模式

产学研的相结合的机制是培养创新型人才最高效的培养模式。在这种模式下,产意味着需要更多的科研产品的、科研成果的出现,提高教学水平和能力。学意味着不仅仅有专业的基础理论平台,而且需要有超强的技能,比如说导游技能来适应旅游管理专业的实际发展情形,基础知识和实践技能必须相互协调,使学生有序地朝着创新型人才方向发展,使用时代的变迁。研意味着需要向国家积极申报科研成果,以解决旅游管理过程中遇到的困难,通过国家课题的研究带动学生的兴趣和创新能力。

篇4：旅游企业改革创新做法

关键词：基层；党建；思想政治；工作创新

在全面深化改革的大背景下，集团公司实行效益考核机制，突出质量效益发展。面对新形势、新任务，基层党建工作如何立足，如何发挥思想政治工作优势，为企业改革发展推波助澜，是摆在我们面前的新课题？

一、注重观念转变，突出理念引导，为基层党建思想政治工作打牢基石

党建思想政治工作是党的政治优势，提升全员参与生产经营的主动性、积极性、创造性，是基层党建工作的落脚点和着力点。引导员工树立终身学习理念，实现单向灌输与双向互动的结合。基层党组织应积极引导广大党员干部牢固树立学习理念，作业区党总支以提升全员综合素质为目标，创新提出双向互动式学习模式，不断转变单向灌输式学习观念，强化日常学习和交流活动，让思想意识紧跟时代步伐。引导员工树立精细管理理念，实现管理与效益的结合。油田开发中后期，持续稳产面临巨大压力，这就要求我们深挖内部潜力，党总支针对实际开展“红心映党旗、创效在岗位”主题实践活动，引导员工树立全员精细管理理念，主题实践活动收到较好效果，取得了阶段性工作成效。引导员工树立科学发展理念，实现管理与创新的结合。创新是一个企业发展的灵魂。面对油田发展形势，如何更好的创新创效成为当前思考的问题，党总支引导员工树立科学发展理念，创建了以“活力耀青春、助力锦采梦”为主题的管理创新、创效展示台，对员工的发明创造进行展示，为员工搭建管理创新平台，激发了员工为企业献计献策热情。

二、注重模式创新，突出文化特色，为基层党建思想政治工作增添活力

随着企业的不断发展，基层党建思想政治工作必须以经济效益为中心，注重模式创新，突出文化特色，才能更好的焕发基层组织活力。以班站文化为重点，不断提升基层党建思想政治工作软实力。围绕采油厂“潮头文化”和作业区“浪花文化”体系，通过推进基地文化建设，达到基层安全和谐管理升级。33号站创建了晶莹剔透的“水滴文化”，进一步诠释采油员工将自己融入到汹涌澎湃的潮头浪花中，用自己信念和力量为企业推波助澜。以服务基层重点，不断提升基层党建思想政治工作凝聚力。世上没有无根之木，无源之水。软实力的形成要根植于厚重的沃土中，使之产生强烈的归属感，从而构建出一种和谐的氛围。206中心站党支部成功摸索出了“三桥”需求式思想政治工作法，即架起“连心桥”，事事关注员工所思所想，尽释每份疑惑。架起“彩虹桥”，时时关注员工成长成才，激发每份潜能。架起“示范桥”，处处发挥党员带头作用，凝聚每份力量。针对生产中的急、难、险、重问题，充分利用党员示范岗、党员责任区架起“示范桥”，通过党员的先锋模范作用，带动全站员工在生产主战场上尽职尽责。以点面辐射为重点，不断提升基层党建思想政治工作新活力。随着时代的进步，新形势下的员工思想活跃，对党建思想政治工作提出更高要求，作业区党总支开展了“典型身边树，带动身边人”活动，注重典型培养和选树，在全区管理岗、技术岗、操作岗三大岗位中选取机关管理干部、支部书记、中心站长、技术人员、自然站长、巡井岗、输油岗、大班岗八大岗位作为“点”，选树典型，并通过对身边典型的宣传，向外辐射，形成浓厚的“学典型、当典型”氛围，提升基层党建思想政治工作新活力。

三、注重载体创新，突出实践特色，为基层党建思想政治工作永葆青春

篇5：论我国旅游管理体制的改革与创新

摘要旅游管理体制如何适应和促进旅游业的发展,是业内外人士一直在探讨和摸索的既具理论性又具有实践性问题。本文首先分析了世界旅游管理体制的模式和我国现行旅游管理体制现状,进而提出了我国旅游管理体制的改革与创新的总体思路。关键词旅游业管理体制改革与创新中图分类号卯文献标识码文章编号一《《抖一一旅游业作为一门先导产业,客观上要求其管理模式和企业组织形式能按照市场经济的特有规律进行运作。在建立社会主义市场经济的总体框架中,旅游业应是最先实现与国际接轨并按照国际惯例组织行业生产的行业,然而我国现存的旅游业管理体制却存在着诸多弊端,严重制约着我国旅游业的发展。随着我国加人世界贸易组织,旅游业将逐步对外资开放,旅游管理体制的变革和创新成了必然趋势。只有改革和创新,我国旅游管理体制才能适应“大旅游、大发展、大产业、大管理”的新型发展需求。

一、世界旅游管理体制模式众所周知,许多国家都有专门的政府机构负责管理旅游业,这些机构统称为国家旅游组织威。在旅游业发展过程中,国家旅游组织作用可概括为开拓者—在旅游业发展初期,大量投资于基础设施建设,制定旅游业的战略规划,推动旅游业的发展规范者—旅游业逐步兴起,旅游投资与日俱增,饭店、旅行社等旅游企业越来越多,市场情况复杂化,这一时期,主要是制定、执行旅游法规,规范市场竞争秩序,保护旅游业的良性发展协调者—旅游业已发展成为国民经济的支柱产业,在为国家赚取外汇、提供就业机会的同时,其负面效应也日趋明显,这一时期,主要是进行调控和协调工作,以提高旅游业的社会效益。纵观世界各国旅游业管理模式,无论其管理部门作为政府部门的独立部门还是隶属于商务部、交通部、文化部、经济部,其管理体制模式主要有三类一市场主导型这种模式的基本特征是让市场经济这只“看不见的手”发挥最大的作用,国家一般不设专门的政府主管部门,包括海外市场促销、行业利益协调、国际信息交流、旅游市场管理等都由旅游协会这类半官方的组织机构来承担。市场主导型旅游管理模式十分强调市场机制对旅游发展的基础作用,在旅游市场上起一个公正且高水平的裁判员作用。如香港的旅游业由香港旅游协会按照市场经济的原则进行管理。香港旅游协会根据港府的法规成立,是推动香港旅游业发展的法定社会机构。旅游协会实行会员制,一类是旅游会员,另一类是普通会员,会员包括国际客运商、酒店和旅行社代理商、饮食和娱乐等与旅游业有关的企业。旅游协会的工作目标是推动香港成为旅游胜地统筹旅游业内各种活动促进旅游设施的改善广泛报道香港的旅游特色向政府提出有关旅游业的各种建议等等。旅协理事会的委员一半由政府委任,一半由会员推选,既有行业自律,又有政府权威。香港旅游协会因其卓有成效的管理被誉为全球最成功的旅游业管理机构之一。二政府主导型这种模式是将政府与市场有机地结合起来,通过政府力量的强制性干预,促使一国旅游业实现快收稿日期减拜一一作者简介钱益春一,男,山东人,中南林学院讲师,主要研究方向为旅游规划与管理。

速增长。它主要适应在市场发育还不完善的条件下,政府通过制定、补充、修改、解释相关政策法规,对旅游企业的各种不正当竞争行为予以制止和纠正。国家设立强有力的政府主管部门,如旅游局或者旅游委员会,承担包括旅游规划、竞争规划、市场促销、人才培养等行业管理基本职能,并对地方旅游主管部门实行垂直领导,行业协会的作用被限制在最小的范围内。实行政府主导型的旅游行业管理模式的国家旅游业的发展水平直接取决于政府的组织与决策能力。三政府干预型该模式认为,由于政府长期奉行不干预政策,导致旅游业在发展过程中出现种种不平衡,而旅游市场没有能力改变这种不尽人意的现状。为了弥补旅游市场的缺陷,政府有必要对旅游业进行适度干预。该模式强调市场竞争与政府管理并存,在最大限度发挥市场机制作用的基础上,政府积极进行旅游市场规制与管理,规制的目的是克服旅游市场的失效,政府管理以市场手段为主,鼓励旅游企业公平竞争。在充分运用各种经济杠杆调节旅游市场的同时,政府加强对旅游业长远发展的规划与指导,以避免市场经济产生的盲目性,发展规划通过旅游产业政策来保证。以三种不尽相同的旅游业管理模式很难说哪种更优,因为不同的国情决定了每个国家的旅游行业管理模式的不同。一般而言,当一国的市场经济尚不成熟,旅游业对国民经济的发展又处于重要地位时,该国的旅游业管理通常采用政府主导型。与之相反,该国的市场经济较发达,并且旅游业的发展水平也较高时,该国旅游业的管理模式更倾向于选择市场主导型。介于以上两者之间的国家则以政府干预型管理模式为主。

二、我国旅游管理体制的现状一我国旅游管理体制现行模式目前我国采用国家、省、市、县四级旅游局为旅游业主管部门的行政管理模式。国家旅游局主要职能是拟定发展旅游产业的方针、政策和主要规章制度根据国家经济发展计划制定发展旅游业的长远和规划协调各有关部门、地区、企业间的经济关系组织对外宣传和旅游信息的传播处理对外旅游事务监督检查政策、计划和法令的执行情况,及时处理旅游作中的问题等。省旅游局作为省下属的行业主管部门对全省旅游业进行综合管理,其主要职责有负责涉外饭店开业许可证的审批和星级评定负责国际旅行社的审核和国内旅行社的审批,收缴保证金负责旅行社管理人员和导游人员的资格考试负责各类旅游企业员工的岗位培训负责涉外商店、涉外餐厅和旅游汽车公司的资格审验和定点管理负责全省的旅游宣传促销工作。各市、县旅游局作为当地政府下属的行业主管部门负责本地区旅游业的管理工作。《二我国旅游管理体制存在问题政府越权管理,干预企业的正常运作不可否认,随着我国旅游业对外开放和逐步成熟,中国旅游业在一些措施方面已经按照国际惯例进行操作,在旅游业的行业管理和行业服务的实践中已经摸索出了一系列适合中国特色的行业规律,并制定了有效的规章制度,使旅游业有章可循。但我们也应看到,在我国旅游业的管理体制中政企不分的现象在许多地区还存在,并冠以“中国特色”。这种不协调关系的存在,既有其深远的历史原因,更有其剪不断的现实联系。其原因主要有政府方面的原因。政府行政管理部门不能在市场经济中找准自己的角色,即很难弄清楚自己该干什么,不该干什么。这一方面是因为政府部门尚未脱离计划经济的惯性作用另一方面是管理部门受自身利益的驱使,在行使政府职权进行行业管理时,就不可避免地在行业中导致不公平现象,直属企业和非直属企业不能等同视之。另外在行业管理中实行不必要的行政干预,从而降低了行业管理部门的威信。企业方面的原因。企业惰性和企业领导人的怯懦,是滋生政企不分的土壤。在世界旅游业和中国旅游业一片繁荣的景象中,旅游企业的经济效益相对于许多工业企业要好得多。企业在比较中内部很容易滋生一种不求上进的惰性。同时一些领导人不能认识到市场经济的本质,对企业全面走向市场诚惶诚恐,对企业在市场中的生存缺乏信心,因而不能以一个企业家应有的胆识把企业引向市场,却甘愿接受管理部门直接干预。于是,在政府管理部门与企业的双向选择中居然有了一种契合,那就是维持现状。管理部门有了干预企业行为的权力,而企业也无可奈何地接受着政府的干预。旅游局既是“运动员”,又是“裁判员”有些管理部门同时挂上“旅游局”和“旅游总公

司”两块牌子,这既不符合市场经济中政企分离的原则,也不能保证在行业管理方面的公平性。企业是以实现利润最大化为目标,而管理职能是以规范行业行为为首要任务,他们之间的利益取向不能说没有对立的方面。条块分割、政企不分、各自为政的旅游管理体制,使旅游宏观管理失控迄今为止,与社会主义市场经济要求相适应的旅游宏观管理体制仍未建立,没有一个跨部门跨行业的旅游管理机构来制定产业政策、规划产业布局、控制产业规模、调整产业结构,使得我国旅游业长期处于各自为政、条块分割的局面。盲目扩张导致了过大的产业规模和不合理的产业结构,进而又引起了恶性竞争,破坏了市场秩序,严重损害了旅游业的整体利益。另一方面,我国的旅游产品主要以风景、文物、园林、文化等为主,由于各级旅游局缺乏全面的宏观调控手段,行业管理和行政约束的能力很弱,出现了很多管理上的空白加上利益关系和地方保护主义的影响,许多产品或景区被人为分割,旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重,旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行,诸多旅游拳头产品长期处于少投人、粗包装、低效益的初级阶段,使得旅游业的整体竞争力下降,行业风险也大大增加。

三、我国旅游管理体制改革和创新的总体思路旅游业是一个综合性的产业,除核心旅游业外,辅助旅游业遍布几十个行业部门。同时,我国旅游业又处于由计划经济向市场经济过渡的转轨变型时期,产业界定尚不清晰,产业组织也巫待规范和完善。在这种情况下,建立适应大旅游、大产业、大市场要求的宏观管理体制实属当务之急。为此,我们必须及早构建既适应旅游业特点,又符合我国实际的旅游管理体制。一明确角色定位,加强宏观管理和调控在中国这样一个社会主义国家,旅游业发展的时间还不长,所以最适合的还是政府主导型管理模式。在政府行政管理模式下,管理部门应对整个行业进行宏观管理和宏观服务。具体而言,旅游管理部门应主要行使好以下职权制定行业发展规划并在此基础上保证供求关系的平衡负责组织社会力量对旅游资源开发的规划及旅游项目的审批负责制定行业管理法规并通过各种手段监督实施组织旅游业对外宣传促销,塑造所在地在国际国内旅游市场上的整体形象组织开发适宜的旅游产品组织行业人才培训,开发行业人力资源提供行业服务,使管理手段和服务手段并存。《二建立多层次、多侧面的旅游业管理网络体系建立旅游领导小组或旅游管理委员会旅游业的综合性、关联性和边缘性较强,必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。它能够对旅游六要素进行宏观调控和综合协调,能够对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合,能够推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建,使一国或一地区的旅游业走“大旅游”的发展新路子。国家可成立国家旅游领导小组,由主管旅游的国务院副总理任组长,组成成员包括交通部、外交部、国家计委、民航总局、国土与资源部、公安部、环保总局、体育总局、国家旅游局、国家林业局、建设部和文化部等与旅游业相关部门的主要领导,管理和监督旅游局的工作。国家旅游局是旅游领导小组下设的旅游行政管理机构,其主要职责包括市场促销、投资引导、信息统计、教育培训、行业管理、景点开发、受理游客投诉等。各省、直辖市可按照上海模式组建旅游管理委员会,旅游管理委员会是全省旅游业的最高决策机构和综合协调部门,旅游管理委员会由本省主要领导任主任,旅游局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关职能处室及咨询机构。旅游管理委员会的主要职责是决定本省旅游业的发展战略并监督实施,决定或审批重要的旅游项目并监督实施,处理旅游活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游业的顺利发展。各市、县可根据本地区旅游资源构建旅游管理委员会,为本地区旅游业发展提供相应的制度保障,从而避免了旅游行业多头管理的弊端。建立旅游行业协会政府行政管理是中国旅游业管理的主要手段,但并不是唯一手段。旅游行业规范的形成和发展需要通过多层次、多侧面的管理网络体系来制定、贯彻和监督行业行为标准,从而形成一种行业制度和行业纪律。这个目标的实现不是单纯依赖于旅游管理部门的努力就能完成的,但旅游局应在这个管理体

系中起核心作用,并有义务扶持这个体系的形成,操纵其运作以完成行政管理意志。旅游行业协会应成为管理网络体系中重要的一个层面。行业协会是由同业经营者基于共同利益的需要实行联合的组织,它对外沟通政府与具体行业从业者的联系,向政府提出具体建议,以更加有效地保护本行业的共同利益,并在政府准备实施具体的法规、政策和计划时,及时向政府反馈本行业的具体意见和建议对内沟通信息,规范本行业从业者的行为,使其严格地遵守政府的政策法规,以更加谨慎的态度从事经营行为,防止危害本行业整体利益的行为的发生和蔓延,降低交易成本,使行业的行为统一到效率最佳状态。成熟的市场经济要求旅游企业主体自觉遵守公平竞争规则,协会是行业自我约束的重要组织形式。市场经济发达国家都注重协会在管理中的作用,协会管理的优势在于从企业的自身实际利益要求出发,从而超脱于管理组织的自我利益,以被约束对象更易接受的方式完成行业管理意志,但协会只能成为当前中国旅游业管理的辅助手段。目前我国全国性旅游行业协会有中国旅游协会、中国旅游饭店业协会、中国旅行社协会、中国旅游车船协会、中国旅游报刊协会、中国之友基金会。在地方层次上,我国各省、自治区、直辖市都成立有各种名称不一的旅游协会。这些协会在性质上也都属非营利性的社会组织或民间团体,但在工作开展时要接受当地旅游行政组织的指导。建立和完善社会公共监督和管理机制社会公共监督和管理包含两个层面的意思,一是建立消费者的社会监督,消费者的社会监督是完成行业管理的一重要侧面。因此建立一种沟通消费者与管理部门的畅通渠道,为消费者创造一种信心和安全感,是十分必要的。二是完善旅游主管部门的管理机制。旅游业是一门综合性很突出的产业,涉及到多个政府管理部门在自身的职能范畴内对企业经营行为的某个方面进行管理,如公安、文化、文物、环卫、城建、规划、宗教、园林、物价、工商等部门,如果他们之间的关系不能很好协调,就可能成为发展旅游业的制约因素,旅游行业管理的重点应从对个别企业的管理转移到宏观调控和总量平衡的职能上来,使每个企业都能自觉遵守市场规则,以服务质量为标杆,公平竞争。但这种目标的实现在我国还需要相当长的历史时段。当前政府管理部门的当务之急是制定合适有效的政策法规及行业标准来制约企业不成熟的市场行为,强行使企业纳人轨道,在秩序中发展,而不是任其徘徊不前或恶性发展。三开源节流,寻求行业管理经费来源新渠道建立政府行政管理模式,管理部门与企业在经济利益上脱钩后所面临的最大困难便是资金困难的缺乏。只依靠政府的行政经费是难以维持庞大的行业管理和行业服务的,以前靠收取直属企业管理费来服务于整个行业,这对直属企业来说是不公平的。在新的体制下,管理部门所需经费来源有三条途径建立旅游发展基金通过从旅游企业的营业收人中收取一定比例的经费来建立旅游发展基金既符合国际惯例也符合企业的根本利益。企业所缴纳的那部分资金实质上是以个体货币投人转化为整体货币资本投人。旅游业的特殊性对整体城市形象的要求比对个别企业的要求更为重要。只有当一个城市或一地区的整体旅游形象被世界所认可后,方能在竞争日益激烈的市场上争取应有的份额。旅游发展基金征收的范畴、方式和数额可在全国统一政策范围内根据各地情况而定,但该基金的主要作用是基本一致的,应主要用于市场开发、促销和调研旅游产品的开发和行业组织活动资源开发导向的激发旅游人力资源开发。基金各类用途可根据不同情况进行分配,但绝大部分应用于宣传促销,这可参照发达国家宣传促销费占旅游业总收人的。的比例来进行预算。建立旅游行业国有资产运营公司在我国,旅游资源绝大部分属国家所有,因此在旅游企业的资产中,占大头的是国有资产,而这些资产的管理权分布在众多的行政管理部门手中。这种产权虚置的状况使国有资产缺乏合理的监控手段,易于流失。随着政企分开和企业进人市场,这类国有资产应按行业归属建立国有资产运营公司,该公司受国有资产管理部门委托全权对所管辖资产负责其增值保值。这种设想对于旅游业资源的合理配置和优化组合提供了一种较理想的客观环境,从而打破了以前资源分化、不合理竞争的局面,同时也为旅游行政管理部门进行行业管理打下了坚实的基础。旅游行政管理部门和国有资产运营公司政企应截然分开,但公司经营国有资产所获得的利润应在明确的政策范围内按一定比例缴给旅游管理部门以补充行业管理和行业服务所需经费。采取税收部分返回的方式给旅游一定的资

金补贴在现有国有资产经营体制下,政府税务部门将征收的旅游企业所得税按照一定比例返还给旅游管理部门。这样做的结果是政府扶持旅游业的发展将收取更多的企业所得税,旅游经济会更具活力。《四运用现代信息技术和网络技术,提高旅游管理的效率旅游业是一项新兴事业,同时它也是发展较快的产业之一。在信息技术和网络技术高速发展的当今,作为旅游行业管理部门必须早日实施管理现代化,提高办事效率。如通过互联网进行旅游统计、旅游项目审批、资格证年审、旅游政策发布、对外宣传等等。这就要求我们要加强旅游管理人才的培训和培养,使我国有一支高素质的管理队伍以适应高速发展的旅游业的需要。发展。因此,迫切需要改革现行的旅游行政管理体制,从制度变迁和制度创新的角度规范政府行为,发挥政府的各项职能。同时应借鉴国外先进的管理经验,组织成立各种行业协会,发挥行业协会协助政府维护市场秩序,共同促进旅游业的健康发展。

篇6：旅游企业改革创新做法

力创新

XX年旅游工作会议讲话稿：深化改革致力创新

同志们：

这次会议是市政府批准召开的，主要任务是认真贯彻全国、全省旅游工作会议和XX全省旅游发展大会精神，全面落实市委、市政府工作部署，总结XX年旅游工作，安排部署XX年主要任务。下面，我讲三点意见。

一、积极进取，扎实工作，全市旅游产业实现“十三五”开门红

XX年，全市旅游行业广大干部职工牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，以把旅游业培育成支柱产业为目标，坚持旅游目的地与集散地建设并重，全力实施“大景区建设、旅游+、互联网+”三大战略，大力推进全域旅游，着力讲好太原故事，致力推动旅游供给侧结构性改革，努力推进旅游综合改革，全力抓好旅游安全生产，全面构建诚信有序、文明和谐的市场环境，全市旅游产业保持了持续健康的发展态势。

XX年，全市接待入境游客x万人次，增长x%；实现旅游外汇收入x万美元，增长x%；接待国内游客x万人次，增长x%；实现国内旅游收入x亿元，增长x%；实现旅游总收入x亿元，增长x%，完成计划的x%。宝华、红马、太平洋等3家旅行社进入全国百强行列，百强旅行社数量在17个中西部省会城市中排名第2位。

XX年，我们主要开展了以下五方面的工作：、着力强化旅游目的地建设，编制完成《太原市旅游产业发展“十三五”规划》，积极指导并评审通过了一批县（市、区）和景区的旅游规划，支持阳曲县成功申报全国第二批“全域旅游示范县”。扎实推进旅游扶贫工作，积极为娄烦县两个国家富民工程争取扶持资金200万元。狠抓产业融合和景区标准化建设，新评定工农业旅游点9家、3A级景区6家、4A级景区2家。

2、着力讲好太原故事，新增域外宣传营销中心5家、总量达到26家，首家境外中心在俄罗斯圣彼得堡挂牌。联合举办了国际房车露营博览会，参加了全国、全省旅游产业博览会，赴国内外主要客源市场进行专场宣传推介，持续通过主流媒体宣传旅游资源和品牌形象。首次采用向社会公开征集剧本和政府招标确定制作单位的形式拍摄完成了第三部旅游微电影《醋味罗曼史》。联合媒体和铁路部门开展了全国高铁大拜年活动，圆满完成了省旅发大会申办宣传竞演活动，我市旅游品牌知名度进一步提升。

3、着力推动旅游供给侧改革，完成了69座“旅游厕所”建设任务，晋祠等景区实现了免费wIFI信号全覆盖，骀台山景区小吃城投入运营，成功签约总投资3.6亿元的郝庄镇旅游文化开发建设项目，开发了太原——韩国、越南、俄罗斯、比利时等国际直飞航班，对在专列包机和招徕大型旅游团队业绩突出的旅行社、成功创建的国家A级旅游景区以及全国百强旅行社进行了奖励，旅游产品供给、旅游基础设施和公共服务设施建设再上新台阶。

4、持续加大标准化建设力度，完成了A级旅行社和星级饭店的评定复核工作；着力整治旅游市场秩序，持续加大执法力度，对于踏“红线”、闯“雷区”的行为坚决实行零容忍，全年开具责令整改通知书191份，行政处罚旅行社4家。及时应对网络P2P旅游平台风险，累计为企业减少经济损失1.1亿余元。严格实施旅游投诉“源头治理”工程，受理有效投诉20余起，为游客挽回损失7万余元，旅游投诉结案率、回访率、游客满意率保持100%。建立了一批校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地，对全市200余名农业旅游从业人员和2700余名导游员进行了培训。协助晋源区出台了联合执法相关办法，以晋祠为代表的景区周边秩序明显好转，全市文明和谐的旅游环境得到进一步巩固，我局获评精神文明创建标兵单位。

5、始终把安全生产作为最大责任和工作的重中之重，着力抓好旅游安全。严抓严管、常抓不懈，每次例会必讲安全、日常工作必抓安全，下大力气推进安全生产各项制度和“两个主体”责任的落实。持续开展旅游安全生产大检查和各专项整治行动，出动检查人员x人次，检查车辆2488台次，检查旅行社722家次、导游94名、景区10家，排查和消除各类安全隐患200余个。深化“啄木鸟”工程，依托社会监督、内外结合的方式，不断强化安全生产责任的落实和隐患消除，实现了全年旅游安全生产无责任事故的目标。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，也离不开各县（市、区）和市政府旅游产业改革发展领导小组成员单位的大力支持，更离不开全市旅游行业广大干部职工的辛勤劳动和奋力拼搏。在此，我代表市旅游局，向大家表示衷心的感谢！

二、认清形势，凝心聚力，坚定干事创业的决心和信心

认真做好XX年的旅游工作，首先要深入分析和准确把握旅游产业发展面临的国际国内新形势。

从国际看，地缘政治格局持续动荡，世界经济低速增长，“去全球化”思潮不断升温，这对于旅游产业的持续健康发展将产生不利影响。从国内看，我国经济企稳回升、稳中有进、稳中向好，增速依然在世界主要经济体中居于前列。国内旅游、入境旅游稳步增长，出境旅游理性发展，旅游经济继续领先宏观经济增速，成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量。XX年国内旅游人数同比增长11%，旅游总收入同比增长14%，我国正在进入大众旅游时代，人民群众旅游需求持续旺盛。

从我省、我市看，省委、省政府提出要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，以“旅游+”为思路，大力推进旅游行政体制改革和景区体制机制创新，打造一流重点景区，发展旅游新业态和全域旅游，促进文化旅游融合发展。市委、市政府提出要充分发挥消费拉动作用，加快发展教育、养老、旅游等需求潜力大、带动作用强的幸福产业，大力发展农村电子商务、乡村旅游等新业态，打造集生态、康养、旅游于一体的特色功能区。中央和省、市的决策部署，为旅游产业发展创造了新的机遇、注入了新的动能，提供了宏观支撑和政策引领。

同时，我们也应该清醒地看到，我市旅游产业发展仍然面临许多困难和挑战。主要是：旅游资源综合开发水平仍然不高，同质化现象严重，资源优势还没有充分转化为产业优势；景区停车场、游客咨询服务中心等旅游公共服务和基础设施还很薄弱，旅游市场秩序还不够规范，个别旅行社虚假宣传、诱导消费、低价竞争现象依然存在，等等。这些问题都需要在今后的工作中下大力气予以解决。

三、加快改革，致力创新，推动旅游产业持续健康发展

党中央、国务院对旅游工作高度重视。总书记对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次作出重要批示指示；在宁夏视察时指出：“发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去”，先后4次为中韩、中印、中美等旅游年活动发贺信。李克强总理多次强调大力发展全域旅游和乡村旅游，提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”；出席首届世界旅游发展大会并发表重要讲话，指出“旅游产业不仅仅是服务业，已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”，并将旅游定位为“五大幸福产业”之首；1月10日作出重要批示，充分肯定XX年全国旅游系统取得的成绩，对今年旅游工作作出了重要部署。汪洋副总理主持召开国务院旅游工作部际联席会议，出席二十国集团旅游部长会议和中美、中韩、中印旅游年开闭幕式、全国旅游系统劳模先进座谈会等活动；深入一线调研乡村旅游、旅游扶贫和自驾车房车营地建设等工作，并对今后旅游工作提出明确具体要求。去年，楼阳生省长在全省旅游发展大会上作了重要讲话，强调要加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业，这既是对我省省情的重大认识、对全省产业发展的重大布局、对全省转型发展的重大决策，也是对我省近年来所坚持的产业发展定位的充分肯定和认可，这对于加快旅游产业改革发展来说，是难得的重大历史机遇。市委、市政府也明确提出：“要加快发展旅游文化产业，充分发挥省会城市优势，深度挖掘三晋文化元素和山水文化禀赋，着力打造旅游目的地和集散地，加快把旅游文化产业培育发展成为支柱产业”。

各级领导对旅游工作是十分重视的。我们应该抢抓机遇、乘势而上，全力推动旅游产业持续健康发展。XX年，全市旅游工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻全国、全省旅游工作会议，特别是全省旅游发展大会精神，坚持稳中求进总基调和“一个指引，两手硬”总要求，按照市委、市政府的工作部署，以把文化旅游业培育成为战略性支柱产业为目标，稳步推进旅游行政管理体制和景区（点）体制机制改革，加快景区提档升级，持续提升“唐风晋韵·锦绣太原”的知名度和美誉度，大力促进旅游消费，不断强化市场监管，全力抓好旅游安全生产，为实现“两个走在前列”作出贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。XX年，全市旅游总收入增长13%。

（一）稳步推进旅游行政管理体制和景区（点）体制机制改革，为旅游产业持续健康发展提供强大动力

省旅发大会之后，省委、省政府决定加快推进旅游行政体制和景区体制机制改革工作，省、市主要领导和分管领导都对这项事关旅游发展全局的工作提出了明确要求。我们一定要深刻认识“两个改革”对于提振信心、推动旅游产业发展的重大意义，自觉将“两个改革”作为今年各项工作的重中之重，积极稳步推进、确保全面完成。

关于旅游行政体制改革，按照省统一部署，近期全省十一个市旅发委将正式挂牌。但我们要清醒地认识到，挂牌不是改革的终点，而只是整项改革的起点和前期环节。这项改革的核心或者说是目的是转变和健全旅游管理部门的机构职能，标志是实现由单一的行业管理向综合性产业管理转变。而要达到这一目的，并不容易，有大量的工作要做，重点是要在内外两方面继续下功夫。从外部讲：新组建的旅发委要下功夫理顺关系、疏通渠道、发挥作用，特别是要主动介入、主动协调、主动沟通，将分置在不同部门的相关职责逐步吸纳进来、统筹起来，有效履行职能，勇于承担责任。充分发挥好综合统筹旅游改革发展、旅游资源开发、旅游战略规划、旅游产业政策等多方面的职能作用，当好政府的参谋和助手；充分发挥好综合协调旅游与相关产业的融合发展、旅游基础设施和公共服务设施建设等方面的职能作用，当好项目落实的推动者；充分发挥综合监管旅游市场的职能作用，当好综合执法、规范旅游市场的牵头者，切实与相关部门形成良性互动、密切配合、同向用力的新机制。从内部讲：市、县两级旅游管理部门要下功夫解决能力不足、本领恐慌的问题，逐步引导工作人员增强大局意识，强化战略思维，加强业务知识和技能培训，采用“线下+线上”相结合的方式，利用与高校和科研院所合作成立的实训基地以及微课堂、微信群等网络资源，加大对旅游从业人员的服务礼仪、从业技能、安全应急等方面的培训力度，提高综合素质，切实使工作人员能够适应和承担起综合性管理机关的要求。各县（市、区）旅游局，特别是晋源区、清徐县两个全省旅游综合实验区县和全国全域旅游示范县阳曲县，要按照省政府的要求，抓住机遇、乘势出击，在机构设置、人员编制等方面积极向党委和政府争取支持。去年，小店区专门成立了旅游局，迎泽区、万柏林区文化局分别增加了8、9个旅游管理机构人员编制，其他县（市、区）也要力争在机构设置、人员编制、财政支持等方面实现新突破，为推动旅游产业发展提供坚实的组织保障。

关于景区体制机制改革，市里要与有关县（市、区）和主管部门签订责任书，作为旅游管理部门，我们的主要职责是按照省、市的部署，根据“两权分离”、“六条路径”和“一景一策”的要求，充分发挥好牵头引领、推动落实的作用。我市纳入此次改革的景区共16家，今天特地把大家请回来，就是要把省、市领导的要求传达给你们，并对相关任务进行再强调、再部署、再动员，确保6月底前完成改革任务。各景区一定要在主管部门的领导下，认真制定、全面实施改革方案，特别是要注意四个“突出”：一是要把引进投资者、推进市场化的要求突出出来，防止走过场、做夹生饭；二是要把引进运营管理团队、实行专业化管理的要求突出出来，防止近亲繁殖、自娱自乐；三是要把引入互联网思维、实施信息化的要求突出出来，防止老套路、老做法和低水平重复；四是要把整合要素资源、推进产业化的要求突出出来，防止仅钱吃面、有啥做啥。切实通过改革，使各景区构建起新体制、新机制、新业态、新链条、新集群，从而达到提升市场化水平和综合竞争力的目标，为省委省政府和市委市政府交上一份满意的答卷。

（二）加快推进景区提档升级，大力提升旅游目的地的吸引力和集散地的辐射力

今年，我们将以不断提升全国优秀旅游城市的吸引力和全省旅游集散中心的辐射能力为目标，加快推进“旅游+”和全域旅游创建示范工作，不断提升游客对景区的满意度。一是继续推进全域旅游建设。去年阳曲县成为我市首个全域旅游示范县，当年在旅游总收入、旅游接待人数方面均有了大幅提升。今年，其他县（市、区），特别是旅游资源丰富的地区，也要积极构建全域旅游综合协调管理体制，努力发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融合，形成新的增长点和竞争力，努力实现全民共建共享全域旅游的目的。二是扎实推进旅游景区开发建设。要继续加大A级景区创建力度，高标准指导、严要求评定，力争全年新增一批A级景区。对已挂牌的A级景区，我们将实施动态管理，进一步加大明察暗访力度，对不合格的景区进行严格督导、加速整改，对问题严重的予以降级或摘牌。同时，将积极与有关县（市、区）和单位部门做好协调对接，为方特乐园、双塔大景区、晋阳湖公园等项目的顺利推进贡献力量。三是大力发展乡村旅游。各县（市、区）要把发展乡村旅游作为促进当地经济社会发展和产业结构调整、人民增收的重要抓手，充分利用国家和省、市的政策红利，高标准建设一批硬件标准高、服务水平优、地方特色鲜明的乡村旅游项目，为太原市民休闲度假提供更多好去处。四是全力推进旅游扶贫。充分利用我市旅游发展专家库的智力资源，积极为旅游资源丰富的贫困县、村提供规划编制、品牌打造和宣传营销、商品培育、从业人员培训等方面的服务，优先鼓励条件成熟的项目打造A级景区、农业旅游点或乡村旅游客栈。同时，围绕景区抓配套，不断加强景区及周边基础设施建设，辐射带动周边区域改善环境，做到“建一个景区、扶一方贫困、促一片发展”。五是努力推动工业旅游发展。做好《国家级工业旅游区（点）规范与评定》行业标准宣传贯彻和普及工作，严格按照《全国工业旅游发展纲要（XX-2025年）》有关要求，积极鼓励各县（市、区）和相关单位利用我市丰富的工业资源和遗存，引进一流创意团队，按照全域旅游发展要求，用开发旅游文化景观的理念进行艺术再造和景观提升，打造一批以太化工业遗址公园为代表的集科普教育、实景体验和观光休闲为一体的工业旅游景区，充分展示老工业基地的历史进程。六是积极做好特色旅游城镇和旅游名村建设。各县（市、区）要将推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展进行有机融合，在城镇规划建设中注入更多旅游元素，根据各村镇旅游资源的不同特点，分批分级打造国家级和省级特色旅游城镇和旅游名村，进一步提升我市旅游吸引力。

（三）创新宣传营销方式，持续提升“唐风晋韵·锦绣太原”的知名度和美誉度

以“巩固既有市场、开发潜在市场”为目标，以建设好域外宣传营销中心网络和微信推广网络为抓手，多渠道、全方位宣传太原、营销太原。一是健全完善域外宣传营销中心网络布局，打好传统宣传营销牌。探索建立域外宣传营销中心考核奖惩制度，把严入口、畅通出口，对开展宣传推广工作成效突出的企业，在评优评先、等级评定等方面优先给予支持；继续增加数量，完善网络布局，充分发挥域外宣传营销中心的积极作用。继续组织旅游企业赴国内外重点客源市场进行专场推介，在省、市主流媒体和央视、凤凰卫视等国内外知名媒体对我市旅游资源和品牌形象进行宣传报道，守牢传统宣传推介的阵地。二是下大力气建设好微信宣传推广平台，打好“互联网＋营销”牌。充分发挥微信群和朋友圈在信息传播方面速度快、无边界的效应，开通太原旅游宣传推广微信公众号，将太原丰富的旅游资源和多样的旅游产品以视频图像和文字材料相结合的方式进行展示，对旅游资讯、业界动态等内容进行实时更新推送，适时举办首届太原旅游微信群主大会，努力形成上下联动、交互关注、信息互通的良好运转机制。拍摄第四部旅游微电影，进一步提高太原旅游信息网的信息刷新频率，努力巩固“旅游信息一览无余，旅游查询一键搞定”发展成果。三是持续做好区域旅游合作。利用大西、石太—京石等高铁线路，加强与沈阳、上海、武汉等高铁直达城市以及京津冀和环渤海经济区、长三角、珠三角等区域的旅游合作，积极对接“一带一路”旅游大通道沿线城市，持续深化“茶路之旅”国际旅游联盟城市间的交流合作，努力开创“互联互通、旅游先通”新局面。四是鼓励企业做好包机、专列和新航线开辟工作。企业要充分利用越来越多的国家和地区给予我国公民电子签证、落地签证甚至旅游免签证等优惠待遇和条件，提前谋划、提早行动，积极与相关国家和地区的旅游企业、航空公司进行对接，力争开辟更多的直航包机和定期航线，为我市乃至周边居民“走出去”、境外游客“走进来”提供更多便利，持续提升太原的对外开放度。市局将继续对表现突出的企业给予奖励。

（四）加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度，进一步弥补发展短板

加大协调对接力度，吸引更多的社会资本投入，进一步完善全市旅游景区道路连接线、游客服务中心、旅游厕所、停车场、信息网络、标志标识系统等基础和公共服务设施，让游客进得来、待得住、玩得好。一是努力推进旅游公路建设。积极协助有关部门做好旅游景区道路与主干公路连接线的建设工作，着力解决好游客进入景区“最后一公里”和旺季游客“进不来、出不去、走不动”的问题。二是全力实施“厕所革命”。全面落实中央和省下达的旅游厕所建设任务，全市所有A级旅游景区的厕所必须按要求限期达标，逾期不达标的，市局将按有关要求对景区予以降级或摘牌处理；对新申报A级景区但旅游厕所不达规划和建设标准的，实行一票否决。条件允许的县（市、区）要在旅游厕所建设上给予景区一定的资金补助，各景区（点）要做好“第三卫生间”建设工作，积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”模式，进一步巩固全市旅游景区厕所“干净无味、免费实用、管理有效”的发展成果。三是加强游客服务中心、通信网络等设施建设，不断完善观光游览、参与体验、旅游购物、餐饮娱乐等服务功能，持续提升游客体验。四是加强旅游景区停车场、电动汽车充电桩建设。各县（市、区）和景区主管单位要按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，在做好交通影响评价等前期工作的基础上，加大游客停车场建设力度，并根据实际情况推出错峰停车、减免停车费等措施。同时，要积极适应电动汽车迅速普及的趋势，加大景区周边电动汽车充电桩建设，为“绿色出行”贡献力量。

（五）不断丰富旅游产品供给，大力促进旅游消费

以满足人民群众日益提升的旅游消费需求为目标，打造一批特色旅游产品，不断拓展旅游惠民领域，努力提升旅游消费水平。一是丰富提升旅游演艺和特色旅游商品。各县（市、区）和相关企业要积极结合旅游创业创新平台建设，充分调动民间智库以及美术、旅游等专业人才和社会力量，共同参与旅游演艺和特色旅游商品的研发，设计开发一批具有鲜明地域特色的演艺节目和美观实用的“太原礼物”，条件成熟的旅游景区可在游客中心开辟旅游商品专柜，摆设自动售卖机，努力实现特色商品系列化、创新商品渠道化。二是进一步做好旅游惠民工作。利用现代化网络服务平台多渠道拓宽“一卡通”销售网点，积极探索A级旅游景区门票减免以外的惠民政策和措施，引导、支持和鼓励各类社会机构和志愿者开展旅游公益活动，为游客提供无偿服务。有条件的景区（点）可通过拓展旅游要素服务项目，增加经营性综合收入，延伸旅游产业链，开展定时义务讲解、景区知识宣传等形式多样的旅游惠民活动，努力将更多的旅游发展成果惠及人民群众。三是积极发展特种旅游。各县（市、区）和旅游企业要抢抓健康养老等产业的政策红利，设计开发多层次、多样化的老年休闲旅游产品。进一步挖掘中医药文化、养生保健等资源，逐步开辟旅游+健康养老新局面。重点旅游景区可探索与高等院校、科研院所合作，建设各具特色的研学旅游和教学实训基地，不断推动研学旅游健康发展。

（六）持续加强旅游市场监管，不断提升游客满意度

旅游市场秩序是衡量一个地区旅游发展水平的重要标志。全市旅游系统要严格贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》有关要求，守土有责、守土负责、守土尽责，敢于担当、主动作为，努力形成标本兼治、综合治理的工作格局。一是加大标准化建设力度。继续开展A级旅行社服务质量等级评定工作，完善退出机制，强化评定结果的运用，在外出宣传、评优评先等方面给予政策倾斜，努力在业内形成竞相发展、百舸争流的发展态势。认真做好星级酒店评定复核工作，把严关口、畅通出口，对不符合标准的酒店坚决予以降级或摘牌，发挥等级评定对于全行业的正向引导效应。我局将为市政府推荐一批硬件设施好、服务水平高的星级酒店，作为第二届全国青运会的指定酒店，希望各位酒店的老总引起重视。二是加强旅游市场诚信体系建设。继续实施旅游投诉“源头治理”工程，加大相关企业负责人约谈力度，帮助和支持企业强化管理、改进服务，条件成熟时将在省、市相关信息网公示不诚信和违法违规行为，同时要做好游客咨询投诉受理调解工作，进一步降低投诉数量。三是进一步加大旅游市场秩序专项整治力度。对不依法签订或履行旅游合同、非法使用“黑车黑导”、擅自变更行程、强迫游客购物等违法行为“零容忍”，一经发现将依法依规严厉查处，对涉事A级旅行社，将按相关规定实施降级或取消等级。

（七）持续加大文明旅游宣传力度，努力营造文明和谐的旅游环境

整治旅游市场秩序和推进文明旅游是一项长期工程，需要常抓不懈，久久为功。今年，市、县两级旅游管理部门要继续抓好文明旅游宣传和旅游失信惩戒工作，各旅游景区（点）、星级饭店和旅行社等单位要积极配合，切实落实文明旅游宣传主体责任，探索建立景区文明旅游引导制度、游客不文明档案和信息通报机制，加大不文明行为的惩戒力度，努力形成文明旅游人人有责的良好氛围。

（八）持续抓好旅游安全生产，全力保障游客出行安全

全市旅游系统要认真学习习总书记总体国家安全观的战略思想，严格落实省市党委、政府关于安全生产的重要部署，牢固树立安全第一的意识，进一步强化旅游安全生产监管力度，督促企业严格落实安全生产主体责任和各项管理制度，不断健全旅游安全生产责任体系，全面落实安全生产目标责任测评体系。持续加大打非治违力度，搞好安全生产大检查、百日安全生产无事故等活动，确保隐患排查不留死角、隐患治理不留后患。突出抓好重点时段、重点环节的安全生产工作，在黄金周、小长假、暑汛期和重大活动等特殊时段和敏感时期，提前制定安全应急预案，加强对旅游交通、住宿、餐饮、娱乐等设施的联合检查和督导力度。继续实施“啄木鸟”工程，着力抓好安全生产督察员、政风行风监督员和旅游执法队伍等“三支队伍”的建设，发挥专业优势和群众力量，抓关键、抓重点、抓细节、抓隐患，切实保障人民群众的生命财产安全。

（九）不断加强内管管理，推动机关自身建设上水平

全年的工作任务已经明确，关键在于抓好落实。市、县两级旅游管理部门一是要以强化干部职工的大局意识、协调意识、责任意识和创新意识为目标，严格落实党建工作主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，全面落实好“三会一课”等党内生活制度，努力将党建工作全面制度化、规范化，推动党建工作再上台阶。二是要持续抓好作风建设。市、县旅游管理部门要把总书记提出的“马上就办、真抓实干”作为干好各项工作的行动基调，把进一步改进作风、严肃纪律作为首要任务加以落实，遇到困难不退缩，碰到问题不回避，面对工作不拖延，对待责任不推诿，面对任务不懈怠，以雷厉风行、只争朝夕的科学态度，勇于担当、主动作为，抓好各项工作的落实。三是要坚持不懈抓好党风廉政建设。要继续严格落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察部门的监督主体责任，坚持主要领导负总责、分管领导一岗双责，把党风廉政建设纳入局领导班子和领导干部目标责任制管理范围，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持将纪律挺在前面，“抓早抓小”，加强廉政和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，切实敬法畏纪、遵规守矩。坚决查处“四风”突出问题，严肃责任追究，始终保持狠刹“四风”的高压态势。

同志们，新年新希望。站在新的历史节点上，我们已然闲不起、等不起。让我们在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、逐梦前行，撸起袖子加油干、迈开步子大胆闯，以饱满的热情和十足的干劲，为把旅游产业培育成为全市支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗！