临沂市政府（精选6篇）
篇1：临沂市政府
政府工作报告
2012年2月29日在临沂市第十八届人民代表大会第一次会
议上临沂市市长 张务锋
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、全市经济社会发展跃上新台阶，站在新的起点上
市十七届人大一次会议以来，在市委正确领导和市人大、市政协及社会各界的大力支持下，在历届打下的良好基础上，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为统领，以沂蒙精神为动力，以富民强市为目标，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，全面落实“四三二一”（四大战略：新型工业强市战略 城镇化主导战略 商文旅引领战略 东接南融战略。三大亮点：抓好现代农业 重视高新技术 加强招商引资。两大主题：建设中心城市 发展县域经济。一大目标：建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”）总体发展思路，加快建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市，扎实推进科学发展、和谐发展、率先发展，全市经济社会发展取得了令人自豪的成就，沂蒙大地展现出绚丽风采。
——党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀沂蒙革命老区，千万人民热切期盼、含金量高的国家中部地区优惠政策成功获批，与省里规划建设的精品钢基地，成为我市新一轮区域协调发展的“两大助推器”。
——沂蒙精神得到大力弘扬，成为新时期山东精神的核心和闻名全国的政治品牌；四家红色旅游景区被确定为山东省党员领导干部党性教育暨马克思主义群众观教育基地，创造了具有时代内涵和地方特色的党性教育“沂蒙模式”；去年春天我市遇到了百年不遇的大旱，北京和兰州军区部队官兵千里驰援找水打井，沂蒙大地再次呈现出军爱民、民拥军的感人情景。
——综合实力跨入全国地级城市50强、列第48位，地方财政收入在全省位次前移；中国地热城、温泉之城、书法名城、市场名城、板材之都、物流之都、绿色经济十佳城市、粮食生产先进市等称号相继落户我市，创造了在全省、全国有重大影响的“临沂速度、模式和经验”。
——临沂经济技术开发区和高新技术产业开发区先后升格为国家级开发区；临港经济开发区、汤泉旅游度假区获批为省级开发区和度假区；14家省级以上开发区成为经济跨越发展的重要平台。
——“一创六建”完美收官，以地级市第一名荣膺全国文明城市，成功创建国家园林城市、环保模范城市、卫生城市和中国优秀旅游城市，争创全国双拥模范城实现“三连冠”；获得中国城乡建设范例城市、全国数字城市建设示范市等称号，代表山东省接受国家淮河流域水污染防治工作考核获第一名，城市知名度和美誉度大幅提升。
——社会事业取得重大进展，高等教育、职业教育和基础教育体系不断完善，义务教育适龄人口入学率保持100%，高中段入学率达到95%；临沂大学正式挂牌，青岛理工大学、山东医专、山东交通技术学院临沂新校区投入使用，临沂技师学院、职业学院、高级技校、高级财经学校先后成立，招生规模不断扩大。科技创新迈出较大步伐，累计获得省级以上科技奖励72项，被授予国家科技进步考核先进市。文化事业和产业快速发展，成为全国文化体制改革先进地区，广播电视发射塔和市图书馆、博物馆、城市规划展馆、科技馆新馆、文化艺术中心相继建成；沂蒙革命纪念馆、临沂大剧院正加紧建设；电影《沂蒙六姐妹》、电视剧《沂蒙》、大型水上实景演出《蒙山沂水》等文艺作品获得国家级大奖。体育事业蓬勃发展，建成了滨河百里健身长廊，首创并成功举办了全国红色运动会，是全国连续举办F1摩托艇世锦赛、世界杯滑水赛和中美澳艺术滑水对抗赛的唯一城市。
——民生建设实现历史性突破，城乡居民养老保险比国家规定时间提前一年半实现全覆盖；在全国第一个建成启用由政府投资的进城务工人员综合服务中心；新农合参合人数和参合率始终保持全省首位，“先看病、后交费”新型就诊模式在政府办乡镇卫生院、社区卫生中心全面推行；用群众工作理念统揽信访工作和破解基层信访难题的“五个一”经验在全国推广，被评为全国社会治安综合治理优秀市和中国全面小康最具安全感城市。温家宝、李长春、贺国强、***、刘云山、李源潮、马凯等中央领导同志和姜异康、姜大明、刘伟等省领导同志视察时热情鼓励、高度评价：临沂的发展变化大，老区人民的精神状态好；是我们国家改革开放、科学发展、造福人民的一个生动写照；一座新城拔地而起，已经成为山东省和全国革命老区的一张名片。目前，全市人民的自信心自豪感、满意度幸福感、和谐度安全感明显增强。在中科院发布的《中国城市竞争力报告》中，临沂市民幸福感居全国第二位，“幸福写在了老区人民的脸上”！
在国际金融危机持续蔓延、各种困难和挑战前所未有的严峻形势下，为保持经济社会平稳较快发展，市政府积极有效地开展了各项工作：
(一)着力抓调整促转型，提高发展质量效益。围绕科学发展主题和转方式、调结构主线，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力推进发展速度、质量、效益的有机统一。去年，完成生产总值2771亿元、地方财政收入141多亿元，分别是2007年的1.7倍和2.1倍。协调发展特色农业、新型工业和现代服务业。三次产业比例由2007年的12.4：51：36.6调整为10.1：49.9：40。农业基础进一步巩固，粮食总产实现“八连增”，财政累计投入“三农”资金454亿元，发展各类优质农产品基地483万亩，认证“三品一标”1007个，我市供应上海世博会的农产品基地数量占全省的一半以上。工业主导产业和骨干企业进一步壮大，规模以上工业企业实现增加值1230亿元、利税492亿元，年均分别增长16%和25%以上；重点培育的七大传统产业、“四新一高”产业和“双50”企业完成的增加值，分别占规模以上工业的72.5%、12.5%和29.4%；华盛江泉、金锣、临矿、临工、天元五家企业，主营业务收入分别过百亿元；中国驰名商标由6件增加到25件、中国地理标志商标由1件增加到16件；建筑业实现产值350多亿元，是2007年的2.3倍。服务业支撑能力增强，临沂商城与阿里巴巴实现战略合作，成功举办了“临博会”、“板博会”等大型展会，商城市场年成交额达到850亿元；文化产业增加值、旅游总收入占生产总值比重分别达到4.8%和10.6%，提高1.5个和3.8个百分点；服务业增加值占生产总值比重连年居全省前三位。加快科技进步，先后建设省级以上工程技术研究中心27家、院士工作站11家；与中国科学院等100多个高等院校、科研院所建立产学研合作关系，累计破解技术难题5600多项；高新技术产业产值占规模以上工业比重为20.6%，较2007年提高6个百分点。加强生态建设，按规定淘汰落后产能，累计关停“土小企业”3000余家，“十一五”节能减排任务全面完成，省控河流提前一年实现“稳定恢复鱼类生长”要求。扶持民营经济发展，个体工商户、农民专业合作社数量分别列全省第三位和第一位，民营经济实力显著增强。
(二)着力抓县域促跨越，推动经济协调发展。把突破县域经济作为富民强市的基础来抓，整合多方资源，打出一套有力有效的“组合拳”。市委、市政府出台了《关于进一步加快县域经济发展的决定》，制定“三年倍增计划”，修订考核奖惩办法，设立2亿元专项资金，将市级创业投资引导基金规模扩大到全省地级市第一位，激励和支持县区抓项目、争跨越、壮实力。固定资产投资适度增长、质量提高。共完成规模以上固定资产投资5065亿元，新开工5000万元以上项目2275个，其中过亿元587个、10亿元14个；临工-沃尔沃大型挖掘机、常林高端液压主件、新光涤纶长丝、万福农博园、立晨木业综合利用、名嘉广场、费县“两河”改造等一批大项目和好项目投产达效或正在建设。消费较快增长，社会消费品零售总额1366亿元，年均增长20%，增幅连年居全省首位。外需保持稳定，累计完成进出口总额190亿美元、实际利用外资12亿美元、市外资金881亿元。园区经济加快壮大。14家省级以上开发区，实现的地方财政收入占全市的35.3%。县域财力壮大，去年三个县区地方财政收入增幅超过30%，罗庄区和沂水县分别达到12.9亿元、10.6亿元，兰山区地方财政收入突破30亿元、进入全省20强。省政府主要领导同志对我市发展县域经济的做法予以充分肯定。
(三)着力抓对接促统筹，改善城乡环境面貌。加快北城新区、滨河景区和涑河片区开发建设，鲁南苏北区域特大城市框架拉大，滨水生态特色日趋鲜明，建成区人口、面积分别达到172万人和173平方公里，比2007年增加29万人和54平方公里。推广费县创新县城管理的经验，推动各县城与中心城区衔接融合。沂水县被评为全国文明县城，平邑县、临沭县获得省级文明城市称号，全市城镇化率为49.6%、年均提高1.8个百分点。市委、市政府出台《关于加快小城镇建设的意见》，连续三年每年安排1.2亿元专项资金，扶持重点镇打造县域经济文化次中心。去年，12个市级优先发展重点镇完成基础设施投资230多亿元，全市地方财政收入过亿元乡镇有16个。积极建设农村社区，自2009年起连续三年每年拿出3亿元，用于奖补农村住房建设，由此带动投资800多亿元；累计新建农村住房36.4万户、改造危房7.5万户，完成了421个社区气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上工程”；全省生态文明乡村建设现场会在我市召开，推广了“蒙阴经验”。完善基础设施配套，青兰高速、菏兖日铁路电气化改造、市内沿河大通道、双岭路立交桥、飞机场一期改造提升等重大交通工程建成投入使用；在全省率先提前完成851座水库的除险加固任务，建成了刘家道口水利枢纽、30万吨水厂等一批水利设施，沂河、沭河防洪能力从不足20年一遇，分别提高到50年、100年一遇，全市新增和改善灌溉面积275万亩，近151万人饮水困难问题得到解决；通硬化路、客车、自来水、有线广播电视的行政村分别达到99%、98%、80%和100%，户用沼气数量居全省第一。
(四)着力抓改革促创新，增强发展活力。加快资本重组，完成国有企业改制35家。实行财力下移、收入属地管理办法，财政收入年均增长19.7%。推进多元化融资，新引进外地股份制银行7家，设立村镇银行4家、小额贷款公司25家、融资性担保公司27家，新增境内外上市企业14家、累计达到25家，各金融机构人民币存贷款余额为2507亿元和1834亿元，年均增长21.2%和17.4%，“三押一推”助企融资658亿元。坚持保供应、保红线“两手抓”，建设用地报批总量和城乡增减挂钩项目区规模居全省前列，政府土地出让收益58.5亿元，被评为全国“双保工程”成效显著单位。稳步实施农村综合配套改革，中央和省里推广了我市农村资金互助合作社发展、供销社“一网两平台”建设等做法，集体林权制度改革受到省委、省政府表彰。深化行政管理体制改革，市县乡机构改革基本完成，价格、户籍、劳动人事等改革进展顺利。
(五)着力抓民生促和谐，提高市民幸福指数。我市承担着全省九分之一的民生建设任务。我们始终把保障和改善民生作为重大政治责任，坚持“用财政的钱做好保民生的事情、用市场和社会的钱做好促发展的事项”。各级民生投入累计517亿元，去年投入占财政总支出的63.8%。市民收入呈两位数增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达到21440元和8018元，年均增长13.7%和14.2%。就业形势稳定，新增城镇就业再就业57万人，转移农村劳动力129万人，城镇登记失业率连年控制在3.5%以内。社会保障提标扩面，率先在全省实现医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，城乡低收入家庭实现应保尽保，企业退休人员基本养老金连续7年增长14%以上，城镇医疗保险净增138万人；不断完善住房保障制度，先后建成保障性安居住房573万平方米。去年，市委、市政府在全省首先召开民生建设大会，出台了《关于保障和改善民生的意见》，确定“十二五”期间，集中力量办好“十项民生大事”，今明两年重点抓好“二十件民生实事”。坚持把发展社会事业放在民生工作的重要位置。人口计生工作基础更加扎实，有效遏制了违法生育，把住了稳定低生育水平和依法行政“两条底线”；群众性精神文明创建活动深入开展，民主法治建设不断加强，积极健康、文明和谐的社会风尚进一步形成；安全生产、食品药品监管、治安和信访秩序良好，社会更加和谐稳定。省委、省政府主要领导同志，对我市民生建设做法给予高度评价。
(六)着力抓效能促服务，营造良好投资环境。建立层级联动的行政服务体系，累计建成市、县行政服务大厅12个，乡镇便民服务中心143个。持续开展优化发展环境大讨论和服务企业“四比四看”活动，较好地调动了广大干部群众干事创业的积极性，营造了亲商、安商、富商的良好社会氛围。实行项目建设联审联批制度，行政审批事项提速88%。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，及时办结了人大代表建议、政协委员提案。推行政府信息公开，“行风热线”、“马上就办”栏目成为全国政务行风品牌。强化公共服务，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作成效显著；妇女儿童、慈善、残疾人和老龄事业有序发展，统计、审计、民族、宗教、档案、对台、外事、侨务、应急管理、保密、史志、人民防空、防震减灾、红十字会、气象、盐务等工作都取得了新成绩。各级政府廉政勤政一起抓，依法实施行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实。
革命老区经济社会发展的实践，使我们深刻体会到：第一，必须坚持发展为要、转调赶超。在激烈的区域竞争中，看不到差距是最大的差距，不进则退、小进也是退。只有牢牢抓住第一要务，不动摇、不懈怠、不折腾，加快科学跨越发展，才能不断缩小与发达地区的差距。第二，必须坚持抢抓机遇、与时俱进。新情况、新问题层出不穷，机遇稍纵即逝。只有解放思想而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，紧跟时代、改革创新、开拓进取，才能把握发展主动权，增创竞争新优势。第三，必须坚持以人为本、民生优先。民生连着民心，发展为了人民。只有倾注真情实感、投入“真金白银”，全面保障和改善民生，共建共享改革发展成果，才能激发全民干事创业热情，增强内生动力和发展活力。第四，必须坚持同心同德、凝聚合力。建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”，离不开全市人民的共同努力。只有精诚协作，和衷共济，心往一处想，劲往一处使，才能实现大发展、开创新局面。
成绩和经验来之不易，饱含着上级领导的亲切关怀和各方面的关心帮助，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众和外地来临沂投资创业者，向给予市政府工作全力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休干部和社会各界人士，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位以及国内外朋友，表示崇高敬意和真诚感谢！
全市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：县域经济发展相对滞后，自主创新能力不够强，高新技术产业和现代服务业发展不够快，转方式、调结构任重道远；资源环境和土地、资金等生产要素约束趋紧，部分中小企业生产经营困难加重；城乡二元结构比较突出，统筹发展的途径有待拓宽；公共服务和社会管理存有薄弱环节，民生建设与人民群众的期待还有不小差距；个别部门和工作人员作风不正，消极腐败现象仍有发生，政府自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，认真解决。
二、围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”（即到2016年，地方财政收入突破400亿元，地区生产总值突破5000亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元、1.5万元以上，力争翻一番）目标，谋划新发展、实现新跨越
当前，我市正处在科学发展、转调赶超的新时期，县域经济发展步入了提升发力、起步跨越的新阶段。机遇大于挑战，希望多于困难。一方面，国际金融危机仍在延续，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升；国内区域竞争日益激烈，周边城市发展很快，我们面临着“南北夹击”的巨大压力。另一方面，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，要素资源配置成本相对较低；我国经济稳中求进，宏观经济政策更加注重针对性、灵活性、前瞻性；国家中部地区政策效应加速释放，这都为我市转调赶超提供了良好机遇。我们要审时度势，扬长补短，始终保持时不我待的机遇意识，坚韧不拔的顽强作风，创先争优的拼搏精神，全力推动经济社会发展新跨越。
不久前胜利闭幕的市第十二次党代会，是站在新起点、推动新发展的关键时刻召开的重要会议；规划的宏伟蓝图，方向明确，部署得力，提振信心，催人奋进。市政府将认真落实好市党代会提出的各项任务。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，全面落实“四三二一”总体发展思路，围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”的奋进目标，突出主题主线，全力突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生，力促形成经济发展新优势、协调发展新格局、跨越发展新动力、沂蒙文化新魅力、富裕幸福新家园、和谐发展新局面、“两型”社会建设新样板，加快建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”。今后五年的主要目标任务是：
——在转调赶超上实现新跨越。大力实施新型工业强市和商文旅引领战略，积极打造现代农业新亮点，坚持改造提升传统产业和发展战略性新兴产业“双轮驱动”，构建现代产业体系。以县域、镇域为主战场，以培植新增长点为主攻方向，以项目建设为主抓手，以财政增收为重要目标，认真贯彻扩大内需方针，出台支持县区经济社会发展的具体意见，放大政策优势，挖掘资源潜力，坚决打赢突破县域经济发展这场“新孟良崮战役”，实现经济总量进位、发展速度领先、质量效益提升。到2016年，地方财政收入、生产总值分别达到400亿元和5000亿元；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长20%和18%以上；服务业增加值占GDP的比重达到50%，继续保持全省领先地位；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的26%以上，科技创新成为经济发展的主要驱动力；各县区综合实力在全省的排名明显前移。
——在统筹发展上实现新跨越。大力实施城镇化主导战略，加快构建生态宜居中心城区、特色魅力县城、繁荣生机小城镇和美丽有序农村社区同步建设、协调发展的新型城镇化格局。到2016年，全市城镇化率达到57%以上。更加注重城乡区域和经济社会各环节全面、协调、可持续发展，促进公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸、基础设施建设重点向农村转移，加快发展教育、文化、卫生、体育等各项事业。到2016年，终身教育体系进一步完善，主要劳动年龄人口平均受教育年限11年以上；文化产业增加值占GDP比重达到8%，基本建成15—20分钟公共文化服务圈；公共医疗卫生服务明显加强，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解；竞技体育水平提高，群众性体育和健身设施基本实现社区全覆盖。加强生态建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，确保圆满完成节能减排、人口和计划生育、安全生产等各项约束性指标，力争资源节约型和环境友好型城市建设走在全省前列。
——在改革开放上实现新跨越。大力实施“东接南融”战略，强化招商引资，高层次承接产业转移，引进战略性投资，今后五年实际利用市外资金1500亿元以上；加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，外贸进出口总额年均增长10%以上。坚持以改革增强动力和活力，扎实推进重点领域和关键环节的改革，逐步健全有利于科学发展的体制机制。
——在保障民生上实现新跨越。坚持把保障改善民生贯穿于政府工作的全过程，处理好发展经济与改善民生的关系，全面落实民生建设大会精神，抓好各项惠民政策和民生大事、实事的实施，努力让千万沂蒙人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所畅。到2016年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元和1.5万元以上；城镇职工医疗保险和居民医疗保险覆盖率达到95%，全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”，基本建成民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的幸福家园。
各位代表，沂蒙大地是一片奉献的热土、发展的沃土；与时俱进、开拓进取，是新时期沂蒙精神的重要内涵；创先争优、不甘落后，是沂蒙人民的品格。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，有市委的坚强领导，有广大干部群众的拼搏努力，今后五年科学发展的宏伟蓝图一定能够实现，临沂将成为一个富有魅力、充满活力、更具实力的现代化区域中心城市！
三、以加快突破县域经济、统筹城乡发展和保障改善民生为重点，扎实做好今年各项工作
县域经济是转调赶超的最大潜力，新型城镇化是科学跨越发展的强力支撑，保障改善民生是全部工作的出发点和落脚点。突出抓好这三项重点工作，符合省委、省政府的部署要求，符合临沂市情，是落实“四三二一”总体思路的具体体现，是广大干部群众的共同愿望，是事关全局，影响深远的战略性举措。我们将坚定不移、用心着力、常抓不懈、务求实效，以此带动全市经济社会更好更快发展。
2012年是实施“十二五”规划的重要一年，是党的十八大胜利召开的喜庆之年，也是我市实现县域经济“三年倍增计划”的关键之年。我们将坚持“稳中求进、进中求快、能快则快、快中求效”的工作基调，牢牢把握扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、加快改革创新这一强大动力、保障和改善民生这一根本目的，全面做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作。
主要预期目标是：生产总值增长11%以上，地方财政收入增长16%以上，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%、农民人均纯收入增长11.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右。人口自然增长率、万元GDP能耗和主要污染物排放总量削减率等约束性指标，确保完成省政府下达的任务。在工作中，努力争取各项指标完成得更快更好些。
(一)加快重点项目建设，打造新的经济增长点。突出抓好招大引强。用足用好“两大助推器”，积极向上争取更多的资金和项目；抓住山东钢铁产业结构调整试点机遇，主动对接日照精品钢基地，力争钢铁产业发展实现突破；创新招商模式，优化投资服务，加快建设临港产业基地、莒南临港产业配套基地、临沂现代物流基地三个海洋产业联动示范项目，努力争取世界500强和央企、省属大企业来我市投资，在投资过100亿元的工业大项目上早日实现突破。突出开发矿产资源。编制实施矿业经济发展总体规划和优势矿种开发专项规划，加大勘探力度，落实矿产资源储备制度，对接核心技术、市场需求、战略合作者和产业链条，新上一批铁矿石、石英砂、白云岩、石膏、黄金等特色资源精深加工企业，尽快将资源转化为现实生产力。突出提高项目建设速度、质量和效益。更加注重与产业集群发展、链条延伸相衔接，新上科技含量和附加值高、产业带动和集聚力强的大项目、好项目；加大建设推进力度，对确定的市级重点项目，逐个倒排工期，每年两次观摩、巡查，全力推进，争取策划项目早落地、开工项目早投产、投产项目早见效。今年，市里将集中力量建设平邑高科技薄膜太阳能及半导体LED封装一体化产业园、临沭常林20万吨高端精密铸件、莒南义信高档重型数控机床产业化、蒙阴冶金渣资源化利用、高新区雷士照明产业园、郯城李庄家电产业园等工业项目；经济开发区福德新城国际农业产业园、沂南滨河优质蔬菜长廊等农业项目；兰山鸿儒国际文化广场、罗庄工商贸博览城、临空经济区、费县蒙山旅游和苍山兰陵、郯城马陵古镇等服务业项目，发挥重点项目带动发展的作用。
(二)加快新型工业化，培植千亿级主导产业和百亿级骨干企业。培育主导产业。设立专项资金，实施生产要素倾斜政策，引导主导产业向优势区域聚集，力争机械、冶金、食品、木业、化工、医药六大产业产值过5000亿元；规划建设战略性新兴产业示范基地和物联网等应用示范工程，促进信息化和工业化深度融合，新增省级以上技术创新平台20家以上，争取“四新一高”战略性新兴产业销售收入增长30%以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上；加强工业园区、专业镇、特色产业基地以及孵化器建设，推动省级以上开发区向产值500亿元、1000亿元迈进，形成经济增长极。打造领军企业。扶持骨干企业实施兼并联合和技术改造，创建名企、名家、名品，提高质量水平，增强整体实力，争取新增沂州、临钢、金升、金正大4家主营业务收入过百亿元企业。壮大企业家队伍。引导优秀企业家开拓视野，提高战略决策的能力和水平；组织开展好企业和企业家“双十佳”评选活动，对做出突出贡献的给予表彰奖励，赋予应有的政治荣誉和社会地位。同时，认真贯彻中央关于加强和促进工商联工作的意见，充分发挥工商联作为社团组织业务主管单位的作用，培育发展和规范管理社会组织；全面落实国家促进非公有制经济发展的两个36条，进一步完善资金、用地等方面的政策，实施技术创新、中小企业培育成长、特色产业提升和“一企一技术”计划，大力扶持民营企业发展，促其快速成长为骨干企业。
(三)加快发展现代农业，打响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。积极推进农业科技进步，健全县乡农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系，确保今年底所有乡镇全部建立监管机构；改善工作条件，提高基层农技人员待遇，实现在岗人员与事业单位人员工资收入平均水平相衔接；实施科技特派员、农业良种工程和科技富民强县专项行动计划，创新农村经济发展方式，推动农机与农艺结合、良种和良法配套，认定市级农业科技示范园10家以上，抓好沂水县国家现代农业示范区建设。加强优质农产品基地和品牌创建，扩大沂沭河高效生态特色农业长廊、环蒙山林果和中药材、临郯苍优质高产田“一廊一环一板块”规模，新增优质农产品基地50万亩、有影响力的品牌50个，全面提高农业规模化、标准化、品牌化水平，争创农产品质量安全放心市；搞好农业综合开发，开展高产创建活动，建设百亿斤粮食产能大市，确保粮食总产“九连增”。提高产业化经营水平，培育一批省级、国家级农民专业合作示范社，加大对农业龙头企业的扶持力度，促进农产品加工增值；发挥沂蒙优质农产品交易中心和蔬菜、果品、养殖三个联合社的作用，完善农产品流通体系，强化优质农产品联合推介、捆绑营销，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向渠道。加快灌区续建配套、河道治理和水土保持等水利重点工程建设，争创高效节水示范县和小型农田水利重点县，新增有效灌溉面积12万亩、旱涝保收面积28万亩。抓好农村新能源推广应用，新增农村沼气用户3万户、大中型沼气池和秸秆气化站100处以上。认真落实强农惠农富农政策，将小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元，种植小麦100亩以上的种植大户每亩再给予10元奖励；加强农民负担监管，保护群众合法权益。
(四)加快商文旅引领，建设鲁南苏北服务业中心和区域文化大市。围绕建设国际商贸城，推动临沂商城上市、国际采购中心和信用品牌建设，发展会展经济，推广电子商务，扩大地产品加工规模，做大做强骨干物流企业，巩固商贸物流优势，争取临沂商城交易额今年突破千亿元。围绕建设“红色旅游名市、旅游经济强市”，推进蒙山旅游资源整合，争创5A级风景区；打造温泉旅游度假、滨河旅游长廊、乡村生态旅游、红色旅游等精品景点景区，规划建设沭马风景旅游区、“沂河—分沂入沭—沭河古道—马陵山”旅游客运航道，丰富旅游产品体系，塑造“好客山东、亲情沂蒙”形象品牌，争取旅游总收入占GDP的比重达到11%以上。围绕实现文化产业大繁荣，深度开发特色文化资源，提高文化创新能力，规划建设书法、兵学、孝悌、民俗、红色文化产业基地，发展影视制作、艺术设计、网游动漫、新闻出版和特色工艺产业，争取文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。围绕新兴服务业提质增效，扎实开展省级服务业综合改革试点，制定实施新兴服务业集聚园区建设规划，研究论证设立环蒙山生态文化旅游经济区，构筑服务业发展的大平台、新平台，争取重点培育的服务业园区营业收入和税收分别增长20%以上，服务业增加值占比提高2个百分点。
(五)加快以中心城区和小城镇为重点的“四点对接”，统筹城乡发展。全面加强城乡规划、建设和管理，着力构建布局合理、设施配套、功能健全的新型城镇化体系，提高城镇承载力和产业支撑力。
推进功能完善。强化中心城区带动作用，围绕做优新区、做畅老区、提升南区、繁荣西区、突破东区，搞好北城新区和涑河片区一期配套、二期开发及老城区改造，落实兰山区“三城三片”、罗庄区“一城五基地”和河东区“五区托一城”规划，促进中心城区与周边县城、开发区融合联动发展；建设滨河景区靓丽风景带、文化休闲带，以筹备举办全省第四届园林绿化博览会为契机，实施好清水、景观、湿地、林荫和亮化、彩化工程，搞好滨河景区书法广场二期、湖心岛、环城生态林带建设，打造“水绿一体”的城市大客厅、大花园。强化县城与中心城区的衔接和对乡镇的辐射作用，促进费县、沂南、临沭等“卫星城”尽快融入“半小时城市生活圈”，推动其他县城建设整体上水平。强化小城镇承上启下、连接城乡的重要节点作用，完善配套基础设施，提高公共服务能力。抓好新型农村社区建设，继续实行组织部和农房办、社区办、整治办、文明办“一部四办”联动机制，加大政策扶持和考核奖惩力度，打一场沿河、沿线、沿路和矿山塌陷区旧村改造攻坚战，争取年内完成9.5万户农房建设和2万户危房改造任务。加强基础设施，积极推进临枣和青临高速公路、机场扩建二期、山西中南部铁路通道临沂段、胶新铁路电气化改造和朱保火车站货场、东接长深高速的沭河大桥建设（公路局），完成枣临铁路、三河口祊河隧道、南环路、西环路、205国道改建等重点工程，新建、改建农村公路1500公里，新增铁路营业里程60公里、航线2-3条，进一步构建通畅、安全的立体交通体系；完善供气、供水、供电、供暖设施，各县区全部通上管道天然气，完成临沂城30万吨东线供水工程和“十二五”电网建设任务的60%，新增城区供热面积500万平方米。
推进产业融合。坚持新型工业化、城镇化和农业现代化同步，以优先发展重点镇为突破口，深化扩权强镇改革，建设聚集园区，壮大镇域实力，支撑县域经济。建好“工业产业园”，优化城镇与园区功能布局，引导项目向园区集中，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目；建好“农业示范园”，扶持农业龙头企业、农业专业合作社领办创办基地，扩大农产品精深加工规模，带动农村经济发展上水平；建好“文化商旅园”，依托文化、商贸和旅游特色资源，主动适应群众日益增长的物质文化生活需要，积极发展商业街区、休闲和健身娱乐区；建好“小区宜居园”，加强公共服务设施建设，实行流动人口居住证制度，吸纳更多农民进入小城镇居住和投资兴业。争取今年全市地方财政收入过亿元乡镇(街道)超过20个。
推进科学管理。结合《鲁南地区城镇发展规划》，修编城市总体规划，加强控制性详细规划和村镇规划，提高规划水平，实现市域规划全覆盖。以巩固提升全国文明城市创建成果为总抓手，倡树“美丽临沂我的家”理念，完善网格化管理模式，推进数字城市建设，构筑“大城管”格局，打造“和谐城管”品牌，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，加快实现农村道路硬化、植树绿化、卫生净化、环境美化、村居亮化“五化”全覆盖，加大新建农村社区“三上”工程力度，建立健全城乡互动的文明创建长效机制，确保在全国城市文明程度指数测评中再度进入第一方阵。今年，市区新建、改造农贸市场15处、机械化清扫率达到60%，新配国有公交车100辆、新增停车泊位9000个；全市实现生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一站”，全面完成村、社区生活垃圾收集站点和分散式生活污水处理设施建设任务，确保中心城市和县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%和95%。
(六)加快生态文明建设，创造绿色经济发展模式。加强“两型”社会建设。积极开展“两型”示范区和示范单位创建活动，努力在“两型”产业发展上求突破、见实效。加强节能减排。实行单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理，强化结构、工程、管理减排措施，推广节能环保新技术、新产品和合同能源管理制度，加强工业、建筑和交通等重点领域节能减排，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，争创国家级“可再生能源建筑应用示范城市”、“交通管理模范城市”；大力发展循环经济，加快临沂(罗庄)循环经济示范区、金升国家“城市矿产”示范基地、德力西再生资源产业园建设，创建江北最大的再生资源循环经济产业基地。加强生态保护。完善“治、用、保”流域治污体系，搞好环境风险防控，认真解决重金属、农业面源污染等损害群众健康的突出环境问题，保障饮用水水源地安全，确保省控河流消除劣五类水体、市控河流恢复鱼类生长；强化大气污染联防联控，将PM2.5纳入常规空气质量监测，开展深度治理，增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数；深入开展全民植树造林活动，抓好水系、荒山、干线公路和村镇绿化，争创“国家森林城市”；实施更加严格的水资源管理制度，科学配置、节约使用，创建“省级节水型城市”；建立矿产资源开发和生态环境补偿机制，整顿秩序、提高效益；加强生态文明乡村建设，营造“绿富美”家园；重视自然保护区和湿地等生态功能区建设，提高环境承载力。认真落实各项约束性指标。严守底线，坚决不要带血、带污、失衡和牺牲子孙后代资源基础的GDP，努力实现经济发展与生态文明“双赢共享”。
(七)加快改革开放，营造有利于科学跨越发展的良好环境。推进国有企业改革和国有资产集中统一监管，实现资产保值增值。深化财税体制改革。加强非税收入收缴管理和部门预算编制制度建设，增强公共服务能力；整合预算内外资金，集中财力办大事，提高资金使用效益；建立政府债务规模控制和风险预警机制，规范举债融资行为。拓宽融资渠道。完善金融生态建设考核机制，推进社会信用体系建设，优化金融业发展环境；健全金融组织，搞好农村信用社改革，积极引进外地股份制银行，大力发展小额贷款公司、融资性担保公司和农村资金互助社、村镇银行，确保信贷增幅高于全省平均水平、增量高于上年；坚持金融服务实体经济的本质要求，创新金融产品和服务方式，开展区域集优债务融资试点，加大对“三农”、中小企业特别是小微企业的信贷支持；继续抓好企业上市工作，推动宏艺科技、力士德、立晨物流等企业上市融资。推行集约节约用地制度。坚持“以亩产论英雄”，尽快盘活存量土地；落实建设用地增减挂钩、耕地占补平衡政策，积极向上多争取用地指标，全力保障重点项目建设需要。加强创新型人才队伍建设。实施人才强市战略，大力引进和培养人才，争取新引进院士团队成员50名以上，面向全国引进急需的博士研究生100名、硕士研究生116名；制定优秀人才奖励办法，抓好有突出贡献的中青年专家和中等职业技术人才的培养，积极利用好本地人才，不断满足经济社会发展的人才需求。搞好农村综合改革。完善农村基本经营制度，继续推动农村产权、集体林权制度改革，抓好国家和省级小城镇综合配套改革及国有林场改革试点，基本完成集体土地所有权确权登记颁证，加快包括农户宅基地在内的建设用地使用权和房屋所有权登记颁证工作，扩大土地承包经营权登记试点，增强农村发展活力。创新文化管理体制。巩固经营性文化单位转企改制成果，推进文化市场综合执法改革，培植大型广电、报业、传媒和网络集团。全方位扩大对外开放。实行更优惠引资引智政策，进一步营造创新创业的良好氛围；优化出口商品和市场结构，促进加工贸易转型升级；支持有条件的企业开展境外资源开发和优势产能转移，更好地利用国际国内“两个市场”、“两种资源”。
(八)加快保障改善民生，增进市民福祉。坚持带着感情和责任，积极而为、量力而行，不乱许愿、不吊胃口，多干少说、说到做到，努力把好事办实、实事办好，办到老百姓心坎上。
抓增收带民富。积极扩大就业，把促进高校毕业生就业放在首位，继续开展“三支一扶”等基层服务项目，启动实施大学生社区就业计划；持续开展“春风行动”，帮助失地农民、进城务工人员、城镇困难群体和退役人员就业，今年新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15.6万人；加强各类孵化器、创业园区等基地建设和管理，每个县区至少建立1处集培训、就业、孵化等功能于一体的创业服务中心，以创业带动就业。强化收入调节，将企业工资指导基准线提高15%，最低工资标准平均增长15.8%；完善机关事业单位工资制度，提高城乡居民特别是低收入群众收入，扩大中等收入者比重；搞好产业化扶贫和互助资金试点，大力实施“雨露计划”和科技扶贫，把农村扶贫标准提高到每人每年2500元。
抓保障解民忧。进一步完善社会保险体系，城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数，分别达到90.5万人、198万人、49万人、87万人和45万人，企业退休人员养老金平均增长10%以上，符合条件、愿意参加新农保的人员应保尽保。进一步完善社会救助体系，按规定提高城市低保标准，农村低保标准不低于每人每年1800元。对低保、“五保”对象推行医疗救助“一站式”即时结算服务，政策范围内住院自付费用救助标准封顶线由3000元提高到8000元；贫困患者大病救助水平市级达到2万元、县区不低于1万元；建成市残疾人康复中心，乡镇残疾人康复指导站、康复站和社区康复室覆盖率达到100%，对6岁以下残疾儿童实施免费抢救性康复；为集中供养的“五保”老人每人每天提供一袋奶、一个鸡蛋，使所有敬老院全部实现集中供暖；在山区找水打井714眼，全面解决规划区内剩余30万农村人口饮水困难和水质不安全问题；完成16处地质灾害隐患点6525人的搬迁避让任务。进一步完善住房供应体系，加大保障性住房建设力度，大力开发中小套型普通商品房，新建经济适用房6600套、公共租赁住房3700套，改造棚户区8980户。
抓普惠促民享。优先发展教育。落实学前教育资助制度，对孤儿、家庭困难和残疾儿童入园资助标准确定为每人每年1200元；新建幼儿园149所，改扩建296所；均衡发展义务教育，着力解决农村儿童上学路途远和进城务工人员子女入学问题；将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元；继续实施中小学校舍安全工程，加强校车监管，维护校园周边治安环境，保障学生安全；大力发展职业教育和社区教育，加强实用技术、科普、法律等方面知识培训，提高全民文明素质；积极参与临沂大学共建，支持高等学校强化软硬件建设，提高特色办学水平。促进市民健康。深化医药卫生体制改革，新农合政策范围内住院报销比例达到75%以上、财政补助标准提高到每人每年240元，基本药物制度覆盖到所有纳入一体化管理的村卫生室；对参加城镇医保、新农合的人员，在县级医疗卫生机构推广实行“先看病、后交费”就诊模式；加强医德医风建设，提高医疗服务质量。推进文化共享。加强公共文化设施建设，继续办好书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等重大节会，推动公共文化向基层倾斜、农村延伸、公众开放，新建公共电子阅览室2000个，新增直播卫星广播电视用户1.1万户，实现所有行政村文化大院和农家书屋全覆盖；加大文化市场综合执法和“扫黄打非”力度，净化社会文化环境。强化便民服务。构建面向群众的公共服务平台，每个乡镇建成行政服务便民中心，实现市县乡三级行政服务体系整体联动、资源共享；完善城乡体育设施配套，提高公共健身服务能力，推进市民健身中心和市体校新校区建设，举办好市第五届全民运动会、全国第三届红色运动会暨首届大学生红运会，加快建设水上运动娱乐之城；健全生活服务设施，新增放心早餐网点200个；强化利益导向，促进优生优育，稳定低生育水平；同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，做好广播电视、出版、档案、地方史志等工作，发展民族、宗教、外事、侨务、红十字会、气象、老龄等事业。
抓稳定保民安。创新社会管理，加强对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织的服务，实行规范化、人性化管理。严格落实安全生产责任制，全面排查整改安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。完善突发公共事件应急管理和防灾减灾体系，宣传培训应急救护知识，做好抗震设防、重点传染病防控和各类灾害预防工作，提高应急反应和处置能力。坚持不懈地抓好食品药品安全监管，强化源头治理，确保人民群众饮食用药安全有效。健全社会稳定风险评估和大调解机制，畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求。加强商品特别是农产品价格调控，确保市场稳定。深入开展“六五”普法，增强市民法制意识。坚持社会治安动态防控，严厉打击刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。
各位代表，沂蒙人民为革命和建设做出过巨大的牺牲和奉献，理应更好地分享改革发展成果。我们一定深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，让千万人民生活得更加富裕、更为幸福、更有尊严！
四、大力弘扬沂蒙精神，全面加强政府自身建设
沂蒙精神是推动科学发展的政治优势和强大动力。面对当前复杂多变的严峻形势和科学跨越发展的繁重任务，市政府要大力弘扬沂蒙精神，进一步加强自身建设，牢记使命，执政为民，勤勉尽责，亲民爱民，不断提高政府的创新力、执行力和公信力，决不辜负全市人民的信任和期望。
第一，强化创新意识，保持奋发有为的精神状态。牢固树立终身学习理念，建设学习型政府。加强理论武装，提升境界、开阔眼界，不断提高贯彻方针、制定政策、破解难题、实施战略的能力和水平。牢固树立没有调查就没有发言权的理念，大兴调查研究之风。深入基层和企业，及时把握群众所思所盼、所需所求，努力集聚民智、汇聚民意、凝聚民力。牢固树立创先争优理念，自信不自满、知难不畏难、昂扬不张扬，勇于探索，大胆实践，用市场的手段推进发展，用改革的办法破解难题，使政府工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
第二，强化大局意识，凝聚团结实干的工作合力。团结是品质境界，也是大局形象；团结就有力量，既出和谐和实绩，也出凝聚力和生产力。我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加顾全大局、珍视团结，大事讲原则、小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，精心维护来之不易的大好局面。坚持同心同德、同心同向、同心同行，做到履职到位不缺位、工作补台不拆台，既要争“单项奖”，更要夺“团体冠军”。
第三，强化宗旨意识，永葆为民服务的公仆本色。政府工作人员为民服务要全心全意，决不能半心半意，更不能三心二意。要教育引导各级各部门“把口袋里的生产力全都掏出来”，满腔热情地帮助企业排忧解难；视人民为亲人，多做面对面、手拉手、心连心的工作，做到知民情、解民忧、暖民心，始终保持与人民群众的血肉联系。要突出投资、社会事业和非行政许可审批三个重点领域，清理和精简行政审批事项，落实“两集中、两到位”机制，完善“一费制”运行模式，加快办事节奏；对各项工作，立说立行、马上就办，对重点任务实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度，做到快办办好；健全政策落实和工作考核评价体系，推行行政问责，确保政令畅通。要推行“一线工作法”，实行领导干部包扶主导产业、骨干企业、重大项目和重点城镇，以及联系困难企业、贫困村庄、特困群众制度，努力做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进，取得实实在在的成效；继续精简文件、会议，减少庆典研讨论坛活动，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，创造经得起实践、群众、历史检验的业绩。
第四，强化法治意识，树立遵纪守法的良好形象。严格依法行政。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，完善公共权力运行制约和监督机制，让权力在阳光下运行；扎实开展“行政程序年”活动，组织实施好《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用；规范自由裁量权，确保公正、文明、规范执法。科学民主决策。健全专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证等制度，切实做到没有广泛征求意见的不决策、没有经过深入调查研究的不决策、没有经过充分咨询论证的不决策，增强政府决策的前瞻性、针对性和指导性、实效性。坚持廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强行政监察和审计监督，健全各级公共资源交易平台，强化工程建设、国有资产、土地出让、政府采购等重要领域监管，从源头上预防和治理腐败；勤俭节约，从严控制和压缩行政经费。要堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白为官，以依法行政、清明廉洁的良好形象取信于民。
各位代表！科学发展的责任重于泰山，幸福美好的前景令人鼓舞。站在新起点，推动新发展，实现新跨越，是光荣使命和共同责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照市第十二次党代会谋划的宏伟蓝图，团结一心，群策群力，科学务实，锐意进取，合力谱写富裕美丽“大临沂、新临沂”建设的崭新篇章，共同创造沂蒙人民更加辉煌的明天！
篇2：临沂市政府
——2011年2月18日在河东区第十七届人大四次会议上
河东区区长 李枝叶
各位代表：
现在，我代表河东区人民政府向大会作工作报告，请连同《河东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期和2010年的政府工作
“十一五”时期是我区发展历程中很不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机等各种困难挑战，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“半壁江山”的战略部署，坚决贯彻上级一系列方针政策，抢抓机遇、开拓进取，奋力攻坚、创先争优，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会实现了又好又快发展。
（一）“十一五”是经济实力显著提升的五年。始终坚持把发展作为第一要务，制定实施了打造“半壁江山”五年发展规划，落实扩内需、保增长的一系列措施，理清工作思路，加快经济建设，综合实力跃上新台阶。2010年全区实现地区生产总值120亿元，规模以上固定资产投资60亿元，社会消费品零售总额50亿元，地方财政收入5.1亿元，分别增长16%、35%、25%和32.9%，“十一五”时期年均分别增长14.8%、26.3%、27.6%和27.7%。三次产业结构由“十五”末的11.8：55.9:32.3调整到6.7:50:43.3。
——项目建设成效显著。坚持把项目建设作为打造“半壁江山”的第一抓手，抓住国家扩大内需的机遇，连续四年开展“项目建设年”活动，以“一号工程”为引领，严格落实项目协调推进机制和督导考核机制，保证重点项目的顺利实施。“十一五”时期实施投资过3000万元的项目126个，完成投资118亿元，宏艺科技、天一液压、蒙凌汽车桥、中联水泥、观唐温泉、紫荆城、世界建筑博览
园等一批重点项目相继建成或开工，经济发展的后劲进一步增强。2010年着力推进了“8+10+40”的重点项目，完成投资34亿元。
——工业实力明显增强。坚持把工业化作为打造“半壁江山”的第一支撑，按照“园区承载、项目主导、集群发展”的工作思路，扎实开展“工业振兴年”活动，做大做强工业经济。2010年规模以上工业实现产值150亿元、增加值45亿元、利税6.9亿元，分别增长30%、20%和30.8%，“十一五”时期年均分别增长26.3%、27.6%和26.9%。2010年全区有31家企业产值过亿元，15家企业税收过千万元，四大主导产业实现产值100亿元；完成技改投入40亿元，高新技术产业实现产值44亿元，增长30%，宏艺科技公司成功创建了国家级企业技术中心。“十一五”时期培育中国驰名商标2件，省著名商标13件、名牌产品10件；国家级“守合同、重信用”企业1家、省级16家、市级24家；被授予“中国铸造产业集群试点区”、“中国脱水蔬菜加工城”称号。河东工业园区建设快速推进，入园企业达到75家，2010年完成工业总产值32亿元、税收7200万元，分别增长44%和106%。
——农业基础得到巩固。坚持把“三农”工作作为打造“半壁江山”的第一基础，积极推进优质农产品基地建设，大力发展高效品牌农业，提升农业产业化水平。“十一五”时期年均粮食总产稳定在20万吨以上，苗木花卉种植面积达到2.4万亩，沂州海棠被推选为市花，荣获“中国海棠之都”、“中国木柳之都”称号。发展省级农业产业化龙头企业8家、市级33家，建设优质农产品基地23万亩、“双备案”基地6万亩，流转土地面积7.8万亩，荣获“中国莲藕之乡”、“中国草莓之乡”、“全国农产品加工业示范基地”和“山东省农业产业化先进县（区）”称号，被农业部列入“全国蔬菜重点区域基地县（区）”。2010年新增省级农业产业化龙头企业4家、优质农产品基地8.3万亩、“双备案”基地1.3万亩，建设生态林场3.3万亩，被确定为“山东省出口农产品质量安全示范区”、“全国首批重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区”，“沂州海棠”地理标志商标通过国家工商总局批准，荣获“中国酱菜之乡”称号。
——服务业发展亮点纷呈。坚持把服务业作为打造“半壁江山”的第一亮点，以“三大板块”为载体，加快推进五金城、汽车城、食品城、温泉城、航空城“五城”建设，服务业优势进一步彰显。整合提升商贸物流业，“十一五”时期开工建设商贸物流项目33个，搬迁提升钢材市场，临沂车辆服务中心建成并投入使用，建成16个汽车4S店，“汽车城”形成规模，成功争创“中国五金产业工贸城”。实施“万村千乡”市场工程，建成日用品直营店11处、便民店312个，农资直营店9处、农资农家店315个，被中华全国供销合作总社确定为“全国供销社综合改革试点县（区）”。规范发展温泉旅游业，拉开了中国汤头温泉城开发建设框架，规划建设了观唐温泉等一批温泉旅游综合开发项目，被授予“中国地热城”称号。大力发展文化旅游业，完成临沂国际影视城、滨河游乐园、新四军军部旧址纪念馆等一批文化旅游项目建设，文化产业产值占GDP的比重达到5.3%。拓宽发展金融服务业，成立2家小额贷款公司、1家村镇银行、1家证券营业部。2010年末金融机构存款余额115亿元、贷款余额73.5亿元，分别比年初增加19.5亿元和11.5亿元，比“十五”末增加56.5亿元和24.4亿元。
（二）“十一五”是城镇建设日新月异的五年。始终坚持把城镇化作为打造“半壁江山”的第一战略，按照“345”的发展定位，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城镇化水平有了新提高。2010年城市建成区面积达到22.9平方公里，比“十五”末增加5.9平方公里；城镇化率达到52.6%，绿化覆盖率达到43%，分别比“十五”末提高20.6个和7.7个百分点。
——城乡规划实现新突破。与临沂市建设区域性特大中心城市相衔接，发挥规划先导作用，突出汉唐风格，组织编制了河东区空间发展战略研究、河东区旅游发展总体规划、滨河区域控制性详细规划等11项规划和8个乡镇街道总体规划。结合新一轮土地利用总体规划修编，完成河东区村镇体系规划、农村住房建设和危房改造规划、80个中心村规划。加强城乡规划管理，加大规划执法力度，城乡规划建设秩序进一步规范。
——城镇建设实现新跨越。持续开展“城市建设推进年”活动，加快推进基础设施建设，中心城区辐射带动作用不断增强。“十一五”时期完成城市基础设施建设投资9.3亿元，新建改建城区道路82公里，敷设供排水管网420公里、燃气管网209公里，新增城区绿化面积552万平方米，安装路灯3700盏，滨河东路、342省道改造、污水处理厂、政务大厦等一批基础设施项目建成投入使用。推进滨河区域开发建设，完成搬迁面积497万平方米、还建面积178.4万平方米、房地产开发面积218万平方米。2010年完成城市基础设施建设投资2.8亿元，完成十大路网建设工程，新建自来水供水管网18.6公里、燃气管网57公里，新增城区绿化面积116万平方米，安装路灯760盏。完成搬迁面积150万平方米、还建面积60万平方米、房地产开发面积120万平方米。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，完善功能配套，提升承载能力。“十一五”时期完成小城镇基础设施建设投资7.6亿元，新建改建区乡村道路294公里、大中桥梁14座，区乡村道路总里程达到958公里，比“十五”
末增加255公里。完成商业建设86万平方米、公共建设46万平方米、生产性建设214万平方米。建设供排水设施197公里、农田水利工程210处、沼气池1.5万个。新建扩建220千伏、110千伏变电站6座，成功创建“全国电气化县（区）”。2010年完成小城镇基础设施建设投资2.3亿元，新建改建县乡道路28.3公里、村道21.5公里，改造危桥2座。完成商业建设14.9万平方米、公共建设20.9万平方米、生产性建设44.7万平方米，扩建110千伏八湖变电站。
——社区建设呈现新亮点。把农村社区建设作为统筹城乡发展的突破口，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。2009年启动农村住房建设和危房改造工作，两年共建设农房23440户、改造危房2455户、总建筑面积289.4万平方米，整体工作保持全市第一、全省领先，被民政部确定为“全国农村社区建设实验县（区）”。2010年重点实施6个农村示范社区建设，建设多层住宅楼31栋、1876户。城市社区建设稳步推进，45个城市社区办公服务用房面积均达到300平方米以上、17个达到了1000平方米以上，三官庙社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。
——环境整治展现新形象。全面贯彻和落实临沂市“一创六建”工作部署，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城镇管理要求，推进管理重心下移，在乡镇街道和工业园区成立城管中队，城镇管理水平进一步提高。实行城乡环卫一体化管理，城区建成29处公厕、13处垃圾收集站、6处环卫工人休息室，建立了“村收、镇集、区运、市处理”的生活垃圾处理体系。扎实开展城乡环境综合整治，全面推进村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程建设，完成村庄道路硬化面积190万平方米、绿化面积180万平方米，安装路灯5710盏，村庄“五化”达标率达到95.1%。
（三）“十一五”是改革开放深入推进的五年。始终坚持把改革开放作为打造“半壁江山”的第一动力，激活内力、借助外力，挖掘潜力、形成合力，改革开放形成新局面。
——各项改革稳步推进。顺利完成政府机构、区乡财政体制、农村综合配套、国有粮食企业、水利工程管理体制、畜牧兽医管理体制、企业产权制度等改革，农村土地使用权、行政审批管理制度、文化管理体制、集体林权制度、医药卫生体制等改革扎实推进，基本药物制度顺利启动实施。承担了我市“两型”社会建设改革试点重要任务，德力西再生塑料产业园被确定为临沂市再生资源生态工业
园区，被省国土资源厅确定为全省8个“城乡建设用地增减挂钩试点示范县（区）”之一，前三批增减挂钩指标总规模4063亩通过省级验收，第四批、五批正按时序推进。
——招商引资富有成效。把招商引资作为“一把手”工程，创新招商引资体制机制，实行项目集中奠基制度，全力推进招商引资。“十一五”时期共引进项目1080个，实际利用区外资金126.4亿元、境外资金6899万美元，分别是“十五”的2倍和2.2倍，连续四年获得“全市招商引资工作先进县（区）”称号。2010年全区招商引资项目126个，先后6批次为52个项目集中奠基，实际到位区外资金26.8亿元，利用境外资金1550万美元，增长18.8%。
——对外贸易持续扩大。积极引导企业调整优化出口产品结构，帮助企业开拓市场，组织企业参加各类经贸洽谈会和展销活动，扩大产品市场份额，促进外经贸稳定增长。“十一五”时期完成进出口总额9.6亿美元，其中出口9.3亿美元，分别是“十五”的3.1倍和3.3倍，连续三年获得“全市外经贸工作先进县（区）”称号。2010年完成进出口总额2.8亿美元，其中出口2.7亿美元，分别增长51.3%和48.7%。
——境外投资快速增长。充分利用国家贴息扶持政策，鼓励引导有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，建立生产基地或贸易中心，拓宽企业发展空间。“十一五”时期办理境外投资项目21个，完成境外投资1亿美元。2010年新办境外投资项目4个，完成境外投资3405.4万美元。
（四）“十一五”是民生事业长足发展的五年。始终坚持把保障民生作为打造“半壁江山”的第一责任，认真落实上级各项民生政策，每年重点实施十项民生工程，发展社会事业，民生质量得到新改善。2010年城镇居民人均可支配收入19000元，农民人均纯收入6900元，均增长16%，比“十五”末分别增加9871元和3329元。
——社保体系更加健全。深入开展“四个三”活动，“十一五”时期新增城镇就业再就业2.4万人，培训农村劳动力4.9万人、转移8.6万人，城镇登记失业率控制在1.65%以内。城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准逐年提高，低保对象达到11715人，五保供养人数达到1687人。各项社会保险参保人数达到19.7万人，保险基金结余4.1亿元。2010全区新增城镇就业再就业5640人，培训农村劳动力2.3万人、转移2万人。
——社会事业全面进步。“十一五”时期实施市级以上科技项目120个，专利持有量达到870件，再次被授予“全国科技进步先进区”。新建校舍8.8万平方米，创建省级规范化学校2处、市级16处。建成9个乡镇街道综合文化站、306个农村文化大院和316个文化信息资源共享工程基层服务点。创作了区歌《紫气东来》和《走进河东》、《千年汤泉》、《沂州海棠》等一批文艺文学作品，“龙灯扛阁”入选国家级非物质文化遗产名录，成功争创“全省社会文化先进区”。新农合人均筹资标准稳步提高，参合率稳定在98%以上，手足口病、甲型H1N1流感等重大疫病得到有效防控。人口和计划生育工作扎实开展，成功争创“全国计划生育优质服务先进单位”、“全省人口和计划生育工作先进集体”。双拥工作扎实有效，成功争创“全省双拥模范区”。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障。统计、物价、审计、档案、史志、兵役、国防教育、通信、邮政、外事侨务、民族宗教等各项社会事业健康发展。
——生态环境明显改善。重点实施了18家工业企业节能技术改造，淘汰关闭了“土小”项目1300余家；扎实开展水污染防治工作，高质量完成15项迎淮重点工程，顺利通过迎淮考核和创模复核验收，“十一五”节能减排任务全面完成。“山东省滨河湿地生态可持续发展实验区”规划顺利实施，创建“全国生态建设示范区”通过专家评审。大力发展循环经济，加快推进清洁生产，建成德力西、鲁南有色金属、中绿资源等一批再生资源产业项目，6家企业通过清洁生产审核，14家企业通过ISO14001环境管理体系认证。
——平安建设卓有成效。深化“平安河东”建设，信访总量、刑事案件数量稳中有降，安全生产指标持续下降，应急管理、社会治安和食品药品监管工作全面加强，社会局面持续稳定，被评为“全省信访工作先进单位”、“平安山东建设先进区”。
（五）“十一五”是政府建设全面加强的五年。始终坚持把职能转变作为政府工作的重点，不断推动管理创新，加强作风建设，提升行政效能，政府自身建设取得新进展。
——文明建设不断提高。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和各种精神文明创建活动，培育和弘扬团结实干、负重奋进、只争朝夕、敢于争先、科学发展的新时期河东精神，社会文明程度和群众素质全面提高，顺利通过全国城市公共文明指数测评，被命名为山东省创建文明城市工作先进区。
——效能建设全面提升。深入贯彻落实科学发展观，扎实开展解放思想大讨论系列活动，政府服务群众、服务发展的能力明显提高。扎实开展“行政效能建设年”活动，加快作风转变，建立健全了“争先进位、立说立行，马上就办、办就办好”的工作机制。规范行政审批事项，加强电子政务建设，办好行风热线，开展行风评议机关活动，政府机关工作效率和服务水平有了大的提高。
——法制建设得到加强。全面推进依法行政，加强行政执法监督，“十一五”时期举办法制培训班24期，培训行政执法人员3800人次，办理行政复议案件58件。圆满完成了“五五”普法任务，政府机关工作人员的法制观念和依法办事能力不断增强。认真执行区人大及其常委会决议，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度，办理人大代表议案、建议304件，政协委员提案416件，办复率100%。
——廉政建设取得成效。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件，为民务实清廉的政府形象进一步树立。
各位代表，回顾“十一五”奋斗历程，我们在面对国内外形势起伏波动的不利影响下，在经受发展环境复杂多变的磨砺考验中，取得了成就、铸就了辉煌。这是上级党委政府和区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、区政协和社会各界献计献策、鼎力支持的结果；是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持参与河东发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回首“十一五”，我们深刻体会到：解放思想是引领科学发展的重要法宝。必须坚持以思想的大解放推动干部群众创造力的释放，以观念的大更新加快各项工作的创新，在解放思想过程中谋求科学发展的新途径，实现科学发展的新跨越。加快发展是落实科学发展的根本举措。必须坚持把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，牢牢抓住工业化、城镇化两大战略，坚定不移地推进项目建设、培植服务业，构筑区域经济发展的新优势。改革开放是促进科学发展的活力之源。必须坚持以改革求突破、以创新促发展，制定有利于科学发展的改革措施，创新有利于扩大开放的体制机制，靠深化改革激活发展动力，借扩大开放增
添发展活力。改善民生是推动科学发展的最终目标。必须坚持把群众利益作为工作的出发点和落脚点，把解决好群众关心的热点难点问题作为工作的着力点，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会稳定是实现科学发展的基本保障。必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护公平正义，妥善化解矛盾，强化社会治安，全力保持社会稳定，在和谐稳定中加快发展，在加快发展中促进和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，工业支撑能力不强，产业结构层次较低；公共财力不足，城乡发展欠账较多，保障和改善民生的能力以及公共服务能力尚需全面加强；政府工作效率和服务水平有待进一步提升，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求
“十二五”时期仍然是河东经济社会发展的重要战略机遇期。从国际形势看，世界经济正逐步温和复苏，全球化深入发展，科技创新孕育新机遇，为我们加快发展提供了良好的外部环境。从国内环境看，我国经济步入常规增长轨道，整体上处于工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展和提升水平的关键时期，中央高度重视革命老区的发展，省委加快推进鲁南经济区的规划建设，为我们新一轮经济社会快速发展创造了有利条件。从河东实际看，经过这些年的快速发展，综合经济实力逐步提升，城乡面貌发生显著变化，广大干部群众干事创业的热情高涨，葛沟镇整体划转又拓宽了发展空间，我们完全具备实现跨越发展的基础。同时，也要清醒地看到，加快发展面临的不确定因素在增加，经济持续增长的资源环境约束在增强，统筹城乡发展的压力在增大。我们必须深刻认识新形势新变化，积极把握新机遇新挑战，努力实现新跨越新突破。
“十二五”时期我区经济社会发展的奋斗目标是：到2015年，全区地区生产总值达到260亿元、规模以上固定资产投资达到160亿元、社会消费品零售总额达到140亿元、地方财政收入达到11亿元，年均分别增长15%、22%、22%和18%；农民人均纯收入达到14000元，城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均分别增长15%和14%；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成市政府下达的节能减排指标。工作上重点把握好以下五个原则：
——坚持以科学发展为主题。把握发展是硬道理的本质要求，牢牢抓住第一要务不放松，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现经济社会好中求快、快中求好、又好又快发展。
——坚持以方式转变为主线。把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，更加注重经济增长速度与结构质量效益相统一，更加注重经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。
——坚持以改革开放为动力。以更大决心和勇气全面推进各领域改革，破除发展障碍，化解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制，努力扩大对外开放，以开放促发展、促改革、促创新。
——坚持以自主创新为支撑。健全多元化投入机制，强化技术人才支撑，突出企业创新主体地位，加快科技成果向现实生产力转化，提高自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
——坚持以和谐构建为根本。正确把握改革力度、发展速度和社会感受度之间的关系，建立健全社会管理机制，完善公共服务体系，加快发展社会各项事业，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐进步。
三、2011年政府工作的目标任务和工作重点
2011年是我区打造“半壁江山”的争强年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于巩固应对国际金融危机成果、稳定经济增长、确保“十二五”规划顺利启动实施具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一二三”的工作思路和工作目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力壮大经济总量、推进结构调整；着力深化改革开放、增强发展活力；着力提高民生水平、增进社会和谐；着力加强政府建设、提升执政能力，努力实现经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长15%，规模以上固定资产投资增长25%，地方财政收入增长20%，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失
业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降3.43%，全面完成市政府下达的节能减排指标。
围绕上述任务目标，突出抓好以下四个方面的工作。
（一）坚持工业振兴和项目带动，壮大发展实力。把工业振兴作为转方式调结构的重要抓手，一手抓存量提升，一手抓增量优化，提升工业整体竞争力。
大力推动工业发展。把加快工业发展作为“一号工程”，实施“5521”工程，完成技改投资50亿元，完成高新技术产业产值50亿元，税收过千万元的企业达20家，1家企业上市。加快改造提升传统产业，扩大蒙凌机械、大林食品、华太电池等企业生产规模，重点发展五金机械、食品加工两大产业集群和五金机械、食品加工、轻工工艺、建筑材料四大主导产业，确保两大产业集群产值均过50亿元，四大主导产业完成产值120亿元。大力培植发展新兴产业，开工建设华太锂离子电池生产线等项目，力争在高端装备制造、新能源和节能环保、新医药、新材料等领域实现较大提升，积极争取市新兴产业创业引导资金，为新兴产业发展创造良好条件。加快发展高新技术产业，重点扶持科技型中小企业，新认定高新技术企业1家，国家火炬计划重点高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35％。加大科技转化与推广，推进一批企业实现产学研联合，全年争取各类科技项目25项以上，市级以上无偿科技资金500万元以上。组织开展“市场营销年”活动，鼓励扶持企业开发适销对路产品，积极参加各类经贸洽谈和展销活动，扩大产品市场占有份额。科学制定工业发展的奖励办法，突出工业增量、科技创新、财税贡献等方面的奖励。努力扩大进出口，促进外经贸稳定增长，全年实现外贸进出口总额2.8亿美元，其中出口2.7亿美元。鼓励企业到境外投资，力争年内新增3家境外投资企业，实现境外投资2200万美元。加快企业上市步伐，积极为宏艺科技、大林食品、蒙凌机械、澳美纺织、天一液压等企业提供服务，争取有2家企业上市。实施品牌带动战略，争创中国驰名商标1个，省著名商标3个，省名牌产品2个，市级以上消费者满意单位5家，市级以上“守合同、重信用”企业6家。继续开展企业家培训，组织50名骨干企业家和金融部门负责人赴日本培训学习。
全力推动项目建设。坚持把增加投资规模作为促进经济发展的根本性举措，扎实开展“项目建设振兴年”活动。实施“411”工程，确立40个区级重点项目，成立10个区重点工程指挥部，争取10
个项目列入市重点项目。统筹推进重点项目建设，成立重点项目手续办理小组，跟踪办理各项手续，确保重点项目建设进度，重点抓好五金产业园、世界建筑博览园、汽车主题公园、中国汤头温泉城等工程项目。坚持重点项目观摩点评制度，组织安排好蒙凌机械、东兴电镀、奥达建陶、锦昇板材、远通汽车超市、城镇建设重点项目，以及各乡镇街道、工业园区重点项目等市、区委理论读书会观摩点。紧盯国家和省市投资方向和计划安排，全年争取竞争性项目50个以上，争取竞争性资金2亿元以上。围绕转方式调结构的要求，大力开展招商引资活动，更多地引进一批经济效益好、带动作用强的大项目、好项目，全年引进区外资金24亿元以上，境外资金1500万美元，新开工项目50个以上。突出大工业项目招商，区级班子领导和区直部门主要负责人争取引进1个工业项目，相公、九曲、郑旺至少引进一个投资过5000万元的工业项目，其他乡镇街道至少引进1个投资过3000万元的工业项目。加强乡镇街道、工业园区财源建设，大力实施财政增收“321”工程，力争3个乡镇街道（工业园区）地方财政收入过5000万元，2个过2000万元，1个过1.5亿元。加强银政企合作，每季度举办一次银政企洽谈会，金融部门新增贷款15亿元以上。完善企业担保体系，大力推行“三押一推”等有效贷款方式，争取企业融资增长20%以上，实现临沂河东齐商村镇银行、亿嘉担保、奥蒙公司、信生公司增资扩股。
着力推动园区扩张。加快河东工业园区基础设施建设，高标准打造华龙路、紫昇街，确保中昇信息服务中心大楼投入使用，全年引进2个过亿元的工业项目，2个过5000万元的工业项目，2个过3000万元的工业项目，实现利用区外资金3亿元以上，确保晨阳风机、顺通汽车等11个项目落地建设。加快企业规模膨胀，突出抓好凯佳食品二期、金森建陶二期、三丰化工二期等10个项目，力争全年实现工业总产值40亿元、利税4亿元。加快推进相公工业园建设，完善提升规划，强化基础设施配套，与河东工业园区对接，基本达到“七通一平”标准，着力抓好联众镍铁、太平洋纸业等项目建设，力争引进项目10个以上，实现工业产值6亿元、利税5000万元以上。
（二）坚持城镇主导和社区示范，筑牢发展平台。把城镇建设作为转方式调结构的强力支撑，全面加强城乡规划、建设和管理，加快形成滨水、生态、宜居城市特色。
做优中心城区。按照“345”的城镇发展战略定位，完善提升城市规划，推进城区北上东进，打造商务中心区、城市综合体。实施路网建设工程。投资1.5亿元，完成海棠街、孝友路北段、顺和路、李公街东段、李公街西段、皇山路南段、桃源街东段、兰亭路南段、三和东街东段、金雀山东路东段、智圣路北段、凤仪街、巩村街等13条道路的新建、改建工程。实施管网配套工程。新建供排水管网20公里，新增自来水用户1万户；新敷设燃气管网10公里，新发展管道燃气用户2000户；启动城市集中供热工程建设，实现部分小区集中供热；改造人民大街东段雨污混流管网和东兴路铁路桥污水管网等。实施园林绿化工程。投资5000万元，完成兰亭路南段、凤凰大街东段、皇山路南段等城市道路绿化，同步推进新建道路和公共绿地、街头绿地、单位庭院和住宅小区绿化建设，新增城区绿化面积30万平方米。实施城市亮化工程。投资1000万元，完成城区主干道两侧新建楼宇亮化，安装路灯400盏。加快旧村搬迁步伐，实施三官庙、钟庄、胡庄、桃园、北王庄、褚庄、张庄等社区搬迁，全年完成搬迁面积150万平方米。加快城区商业网点建设，支持骨干连锁超市等商业载体建设，改造提升九曲店农贸市场，实现九州超市项目竣工营业。加强城市数控管理，深入开展城区环境整治，提升规范东兴路、凤凰大街等城区主要道路广告。深入推进创卫工程，确保通过技术评估和专家评审；积极参与全市全国文明城市创建、全国卫生城市创建工作，争创全省文明城市。
做好中心城镇。以打造城市副中心为目标，加快推进汤头、相公、郑旺三个中心镇建设，实施道路建设、供水排水、燃气铺装、商贸服务、社区建设、绿化美化、旅游开发等工程，全年完成基础设施建设投资1.5亿元，绿化覆盖率达到40%以上，争取镇驻地道路“五化”率达到100%。加快污水处理设施建设，筹备建设相公、郑旺污水处理厂，配套污水收集管网。加快乡镇街道驻地开发建设，完成商业开发建设10万平方米，公共设施建设12万平方米，生产性建设20万平方米，绿化建设50万平方米，开展争创市级生态园林城镇活动，创建1个市级生态园林城镇。继续开展“城乡环境综合整治年”活动，全面完成城乡环境综合整治三年任务。加快城区和乡镇街道环卫体制改革，实现环卫保洁、垃圾清运市场化运作。
做大示范社区。扎实推进城乡社区建设，在区直部门开展“为社区办三件实事”活动。加快农村社区建设，建成太平白塔、汤头集沂庄、八湖新五湖、汤河洽沟、郑旺后洪瑞、相公分金台6个农村示范社区、30个农村规范化社区。启动新一轮农村示范社区建设，抓好刘团社区规划建设，打造全国一流社区。加快城市社区建设步伐，将独树头等15个社区打造成现代化的生态宜居社区。加强社区服务中心建设，依托城乡土地增减挂钩、农村住房建设和旧村改造，同步建设社区服务中心，全年新建20个社区服务中心。拓展社区服务功能，开展社会保障、治安调解、计划生育、文体教育、环境卫生等公益性、经营性、互助性服务活动。深入开展和谐社区创建活动，提升设施配套水平和社区居民素质，力争20%以上的城市社区达到省级和谐社区标准。
（三）坚持三产提升和土地保障，增强发展活力。把服务业提升作为转方式调结构的战略举措，放在突出位置，抓好各类载体建设，带动服务业扩大规模、优化结构、提升层次。
巩固提升商贸物流业。大力发展现代物流、电子商务、会展经济，提高流通现代化水平。加快城东物流园区和五金产业园建设步伐，完成五金产业园一期工程，组织好第二届中国临沂市场贸易博览会五金展会，提升“五金城”。依托临沂车辆服务中心，加快推进远通汽车超市二期项目、蒙凌汽车销售服务项目、德正达工程机械及配件市场二期项目、正直二手车市场项目、金硕资源报废汽车拆解等项目建设，争取全年建成13个汽车4S店、2个工程机械4S店、1座大型汽车修理厂，提升“汽车城”。实施机场经济区改造工程，稳步推进片区规划、社区和企业搬迁、路网建设，争取开工建设2个过3000万元的服务业项目，建设“航空城”。依托铁路货运场，加快铁路物流园区建设，打造仓储物流平台。
加快发展文化旅游业。加快汤泉旅游度假区规划建设，打造“中国汤头温泉城”。①规划提升工程。完成旅游度假区总体规划和核心区控制性详细规划，编制旅游度假区专项规划，争创省级旅游度假区。②基础设施配套工程。完成汤头南外环道路建设相关工作，建成覆盖温泉城的自来水供水管网，完成重点项目区的电力配套。③项目建设工程。推进项目建设，加快齐鲁园、名仕温泉、鲁商集团旅游开发等项目建设，争取晋商产业园等项目落地，完成煤炭、烟草职工疗养大楼建设。④温泉企业提升工程。推进观唐、御汤苑、亿利达3家温泉企业提质提档，观唐温泉通过四星级温泉大酒店评审；提升知春湖度假村，将观唐温泉、知春湖度假村打造成国际一流的温泉度假区。⑤环境整治工程。深入推进温泉城“五化”建设，加快沿街建筑改造，形成独具特色的“温泉古镇”。加强文化产业规划，推动文化产业发展。加强公共文化服务体系建设，提升乡镇街道综合文化站、农村（社区）文化大院，年内建成60个标准化“农家书屋”。巩固扩大与市广播电视台战略合作成果，大力发展以视频为核心的广播电视综合业务，积极探索网络融合形势下业务发展新路子。加强文化精品创作，完成1—3部文艺作品，参加省市文化精品工程评选；搞好柳琴戏《前河湾》巡演，开展庆祝建党90周年和“红色戏剧进百村”活动。举办第三届生态文化旅游周系列活动。加强文化遗产保护，完成第三次全国文物普查工作。加快推进滨河湿地公园、汽车主题公园等景区景点建设，打造滨河文化旅游长廊，力争全年接待国内外游客300万人次，实现旅游总收入20亿元，文化产业增加值占GDP的比重超过5.5%。
强化土地保障和开发。抓好汤头土地综合整治项目，成立工程指挥部，制定项目区总体规划和五年配套实施方案，启动项目区首批5个行政村的搬迁改造；加快推进土地挂钩试点，完成第四批、推进第五批，利用好1711亩周转指标；加大土地监管力度，对进入闲置期的土地挂牌督办，提高土地利用率，各乡镇街道、工业园区至少完成100亩闲置、低效利用土地的盘活任务；完成八湖金刚岭土地开发整理项目，完成太平9000亩中低产田开发改造项目。坚持把房地产业作为经济社会发展的重点产业来抓，保持适度土地供应，加快滨河开发步伐，强力推进紫荆城、三江领秀等16个在建项目，争取滨河海韵、泰宏置业、东来置业、水年华等4个项目开工，完善长泰置业、正直置业等6个项目手续，全年完成房地产开发面积60万平方米以上。加快还建工程步伐，完成独树头、北王庄、杨庄等社区多层楼及郁九曲、刘村、赵庄等社区高层楼的还建、回迁工作，全年完成还建面积50万平方米以上。
（四）坚持农业增效和民生改善，普惠发展成果。把保障和改善民生作为转方式调结构的出发点和落脚点，落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，积极发展社会事业，健全完善基本公共服务体系，办好关系群众切身利益的实事。
实施富民工程。加快转变农业发展方式，制定实施《河东区生态农业发展规划》，不断提高农业标准化、规模化和集约化水平。认真实施“十百万”粮食高产创建项目，争取立项实施“千亿斤粮食生产建设规划”项目，全年粮食总产稳定在20万吨以上。积极发展高效品牌农业，加快沂蒙优质农产品基地建设和品牌创建，重点推进苗木花卉、优质蔬菜、食用菌产业发展，大力推进规模化、标准化、品牌化生产经营，加快中华海棠园和葛沟万亩草莓示范园建设，新发展沂州海棠4000亩、食用菌栽培2000亩、草莓2000亩，全年新增优质畜禽养殖示范小区5个，新增优质农产品生产基地4万亩、出口“双备案”基地1万亩，新认证农业“三品”品牌6个，新注册农产品商标18个。扶持农业龙头企业发展，引导八湖、郑旺、葛沟等乡镇农产品加工企业扩大精深加工和销售规模，新增省级农业产业化龙头企业2家、市级5家，新建畜禽加工企业1家，新发展农民专业合作组织20家以上。加强农产品质量安全监管，完善农产品标准体系、质量追溯体系和化学投入品配送服务体系，规划建设农业发展中心大楼，建成区农产品综合质检站。深化集体林权制度改革，推进林业生态建设，争取成立河东区滨河生态林场，实施第二批中央长江防护林工程，全年完成造林面积1.8万亩。
实施惠民工程。重点抓好10项惠民工程。①路水电建设工程。建设改造区乡道路21公里，村道28公里；配合搞好长深高速、市东外环、临港路、临沂城30万吨供水工程管线延伸等项目建设。投资3000万元，完成葛沟灌区五期节水改造工程；争取石拉渊灌区拦河坝工程、汤河河道治理项目批复实施。投资2亿元，新建110千伏三和智能变电站，完成112公里10千伏配网线路建设；投资1800万元，改造低压台区80个，新增布点变压器90台，完成46个新建小区的电网提升改造。②农村饮水安全和新能源建设工程。加快实施农村饮水安全三年建设规划，投资1000万元，解决1.26万人饮水安全问题。推广联户和大型沼气工程，新建农村户用沼气池1000个。③消费服务工程。推进农贸市场提升、区超对接和社区商业示范工程，继续实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程建设，新建乡镇街道农资、日用品直营店4家，整合村级加盟店60家。更加有效地开展家电、汽车下乡和以旧换新等活动，增强消费对经济发展的拉动力。深入开展“满意消费惠万家”活动，营造诚信经营、满意消费的良好环境。④教育体育发展提升工程。均衡发展义务教育，启动“山东省教育示范区”争创工作，筹备区体育馆建设，扎实开展全民健身工作。规范发展学前教育，学前三年儿童入园率达到85%以上；推进学校规范化建设，新建河东工业园区实验学校初中部，投资2000万元，完成11处中小学校舍加固改造任务，争取市级规范化学校3处，省级规范化学校1处，省级教学示范学校2处。⑤医药卫生改革工程。稳步推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，新农合各级财政补助标准提高到人均200元、住院补偿封顶线统一提高到不低于8万元，参合率保持100%。加强城乡公共卫生服务体系建设，完成区医院门诊大楼建设和重点乡镇卫生院、村卫生室改造提升。组织实施好重大公共卫生项目，坚决防止手足口病等重大疫病流行。大力开展食品和药品安全专项整治，保证广大群众饮食用药安全。⑥农村住房建设和危房改造工程。用足用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策，进一步抓好农村住房建设和危房改造，启动整村迁建村庄22个，确保新建农房4200户、改造危房1000户。⑦土地流转工程。完善区、乡、村三级土地流转交易服务平台，新增流转土地面积2万亩。推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，新发展土地合作社20家。⑧城乡就业工程。实施“援企就业计划”和“创业引领计划”，支持各类劳动者自主创业、自谋职业，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在2%以内。推进农村劳动力就业技能和转移培训工程，积极发展农村二、三产业，全年培训劳动力2万人，转移1.5万人。⑨社会保障完善工程。继续扩大社会保险覆盖面，全年社会保险扩面2万人，征缴各项社保费1.5亿元，企业退休人员养老金每月人均增加140元。大力发展慈善事业，提高社会救助水平，城市低保标准不低于上城镇居民人均消费支出的25%，农村低保标准由1200元提高到1400元。推进敬老院规范化建设，新增3个乡镇街道敬老院达到省级
敬老院标准。⑩社会事业发展工程。强化人口和计划生育目标责任制，全面落实各项奖励扶助政策，严格依法行政，稳定低生育水平。落实涉农收费“四项监督制度”，切实减轻农民负担。进一步加强审计工作，充分发挥审计的“免疫系统”功能。健全双拥工作各项制度和长效机制，巩固双拥成果。做好第六次人口普查和全国第一次水利普查工作，确保普查质量。继续开展残疾人“危房改造”、“无障碍进家庭”工程和“光明行动”，完善残疾人社会保障和服务体系。
实施安民工程。突出抓好重点企业和建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗，严格控制用能总量。加强环境保护，建立健全“治、用、保”水污染防治体系，巩固水污染防治成果；深入开展大气污染防治，强化五金加工窑炉、锅炉废气和搬迁工地、建筑工地扬尘污染、机动车尾气治理，坚决整治取缔“土小”项目。加快低碳技术研发应用，发展循环经济和环保产业，拓展德力西再生塑料产业园产业体系，论证新上1个深加工项目。深入开展“平安河东”创建，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，持续开展“扫黑除恶”、“打霸治痞”、打击“两抢一盗”、“物流园区综合整治”等专项整治活动，不断提高人民群众的安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，完善社会风险评估机制，实行人民建议征集制度，扎实开展区乡两级大接访、信访事项专项整治和信访复核听证等工作，正确处理人民内部矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，确保人民群众生命财产安全。建立和完善社会预警体系和应急管理机制，有效应对各类突发事件。
四、加强政府自身建设
面对新形势新任务，必须准确把握大势，推进政府管理创新，加强作风建设，不断提高政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的能力和水平。
提高发展的能力。不断强化发展是第一要务的观念，把发展作为解决一切困难和问题的关键，努力提高政府机关人员推动发展的本领。学习领会新时期上级的路线、方针、政策和战略决策，深入把握工业化、城镇化等方面的发展规律，努力提高分析形势、克服困难、引领发展的预见性、敏锐性和能动性。深入开展调查研究，准确把握社情民意，找准转方式、调结构、促发展的关键点和着力点。
树立法治的理念。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程，规范行政执法行为，强化执法监督检查，严格按照法定权限和程序行使政府职权，维护社会公正。加强法制宣传教育，启动实施
“六五”普法规划，不断增强政府工作人员的法制观念和依法办事能力。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。
强化为民的意识。坚持立党为公、执政为民，自觉做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持群众立场，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。进一步优化财政支出结构，加大民生工程和公共服务领域投入，有效改善民计民生条件。切实加强农产品价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，突出医药价格、教育收费等检查重点，维护人民群众切身利益。
锤炼务实的作风。加强政府机关作风建设，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。坚持重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，不摆花架子，不搞形象工程，不做表面文章。进一步清理行政审批事项，大力推进电子政务平台建设，努力精简会议和文件，深化政务信息公开，着力提高政府机关办事效率。健全完善工作落实推进机制，咬住工作目标不放松，落实政策措施不放松，解决具体问题不放松，确保各项任务目标落到实处。
提升清廉的形象。严格落实党风廉政建设责任制，积极开展廉政风险防范管理工作，注重治本和预防，健全完善惩治和预防腐败体系。深化重点领域综合治理，进一步规范土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为。加大审计监察力度，严惩违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风。大力发扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，树立和维护政府的清廉形象。
篇3：临沂:打造物流天下
在临沂采访的几天里记者感到, 无论是从临沂市的管理层还是到普通的商户, 似乎都透着一股打造临沂物流天下的强烈决心。
昔日大棚变现代市场
金兰物流市场是临沂市一批规范化的现代物流基地之一。它从传统的简易大棚, 到如今功能齐全配套科学的混凝土框架建筑, 从简单的货物托运到现在的信息化物流交易平台, 发生了质的转变, 获得了许多商家的肯定。
以前的物流市场仅仅只是提供一个简单的大棚或平房做经营场地, 卫生条件差、交通混乱, 一下雨就进不去人, 车常常堵在里面出不来, 客户的意见很大, 货物损失和质量损坏让市场方赔了不少钱。
加上以前市场管理方对经营商户没有要求, 造成了很多恶劣竞争的现象, 甚至还存在不法经营户连夜携货款“蒸发”的事。这些事情对于正规从事物流业务的公司声誉都造成了严重的影响。
金兰物流市场管理方逐渐意识到了市场管理规范的重要性。“经过多方考察和比较, 我们决定建筑规范、科学的物流新基地, 加强安全措施, 完善物业管理。”金兰物流公司副总经理马爱习告诉记者, “而且现在我们对进入我们物流市场的商户的经营资格都做了严格的审查, 只有符合要求的才可以进去经营, 这样一来, 其他进场经营的商户的邻居也都是正规的物流公司, 好信誉才会吸引更多的客户。”
记者在金兰物流基地看到, 为方便大型货车而修筑的近40米宽的道路两旁, 是两层混凝土框架的分拨配送中心, 规划合理、配置齐全, 目前已经基本完工。基地东北两面紧邻临沂进城要道临西八路和双岭路, 地理位置优越。加上地处新批发商圈, 八大专业批发市场和临沂新长途汽车总站, 有效地解决了部分老物流市场客户资源不足、交通不便的问题。
临沂市商城管理委员会的工作人员表示, 经过多年的发展和积累, 临沂物流市场的供需资源都已日趋成熟, 但是因为长期以来物流市场处在一种自发经营的状态, 导致物流市场缺乏管理、缺乏科学发展观念。为响应临沂市委、市政府提出的建设“大临沂、新临沂”的号召, 实现“中国临沂, 物流天下”的良好设想, 物流市场的规范管理和整顿势在必行。
临沂商城原有的批发市场均集中在交通拥挤的西部地区, 那里是旧城改造范围, 就地改造发展现代物流业显然已不可能。临沂市委、市政府结合城市发展整体规划, 通过招商引资, 实施了东西两片同步建造物流平台的工程, 即搬迁西部老市场, 在新建地点通过整合提高市场功能, 向现代物流业过渡;沂河以东经济开发区内, 以规范化的第三方物流为标准, 创建国际物流园区。
临沂改造物流城的规划和一系列优惠政策引来了国内和世界各地投资商的关注。2002年, 澳大利亚金龙基集团率先来到临沂, 斥资62亿元在临沂西北部建设澳龙国际物流城;2003年, 香港华药、中侨商贸城、香江物流园等一批现代物流项目纷纷落户临沂。
外资企业在临沂西部你追我赶, 内资企业也不甘落后, 2004年, 鲁信集团投资100亿元在沂河东岸动工兴建大型国际物流项目。多家实力雄厚的企业的投资建设, 使临沂快速形成了东西衔接、互为一体的新的现代物流城。
穷苦农民成企业老板
临沂市是山东省面积最大、人口最多的行政区域。20世纪80年代以前, 那里的百姓几乎家家耕农, 靠天吃饭, 生活条件很艰苦。1985年, 国务院还把沂蒙山区列为全国重点扶贫地区。但是经过10余年的发展, 临沂就率先在全国脱去“贫困帽”。到现在, 许多曾经贫苦的农民都过上了富足的生活。
李洋就是其中的一位。
在采访之前, 记者了解到, 李洋是农民家的孩子, 初中毕业。然而, 一经采访, 记者就产生了强烈的反差, 今年30岁的李洋现是一家物流公司的老板, 开一辆豪华奥迪A6车, 公司每年的营业利润达上千万元, 手下员工不乏名牌大学的毕业生。
李洋告诉记者, 自己是靠打工积累的1万元起家的。小时候家里穷, 李洋读不起书, 不到19岁他就开始在山东青岛一个物流基地的配货站打工。1997年, 李洋在山东青岛一个物流基地的配货站打工, 在打工过程中, 他发现做物流很有前景, 而此时自己家乡临沂的物流市场也开始有了蓬勃发展, 并且政府对此大力支持。于是两年后, 李洋带着积累的血汗钱回到临沂。回到临沂后, 李洋又静静观察了临沂物流市场两年。到2001年, 李洋感觉时机成熟, 毅然做起了物流生意。
2001年, 在商品贸易的带动下, 临沂的物流市场已初具规模。“当时, 到我国东部和中部各省的运输路线基本都已被开发了, 而且许多物流公司在这些运输线路上都占有绝对优势。唯独新疆等西部比较难走的路线还几乎无人问津。”李洋告诉记者。“因为往新疆等西部运输货物的路线比较难走, 风险大, 那时运输价格也炒得比较高。我看准了这个机遇后, 就干了起来。”
当记者问到, 为什么当时就那么看好西部这条运输线时, 李洋开心地笑了:“那几年, 国家开始搞西部大开发, 对投资发展西部经济的事业都很支持, 临沂的物流市场也是, 给了我不少优惠政策, 这些都给了我很大的动力。”
然而, 事情并非一帆风顺。2004年7月7日, 事业刚刚有起色的李洋遭遇了严重的打击—开往新疆的一辆货车在山东菏泽出事故了。7月11日, 同一批货在进入新疆腹地后再次出了车祸。
“那时, 很多小物流公司遭遇到这样的灾难后, 就关门逃跑。因为赔偿不起!”李洋说, “我选择了信誉!那两次连续的车祸不但赔光了我所有的积蓄, 还欠了亲戚朋友一屁股债。”而这件事过后不久, 与李洋竞争跑西部路线的一家物流公司也出了车祸。但这家公司却选择了逃避。
临沂物流市场对这家公司的行为进行了处罚, 把这样的物流公司逐出了市场, 并宣传鼓励李洋讲信誉的做法。李洋的物流公司一下子就名声鹊起。“我真是没想到, 自己能因祸得福!虽然我自己为此做出了明智的选择, 但我真心感谢市场管理者, 临沂的政府, 没有市场的平台, 没有市场方和政府的鼓励和支持, 也就没有我的今天。”说到此处, 李洋忍不住激动起来。
通往我国西部的路越修越好了, 李洋目前的生意也越做越大了, 他的物流配送路线, 现在已远不止新疆、青海了, 俄罗斯、阿富汗、乌兹别克斯坦等我国西北的邻国也都有了他的触角。
而像李洋这样从一个打工仔到千万富翁的例子在临沂物流市场里举不胜举。
现代物流促经济发展
3月25日, 记者在走访临沂三大物流市场之一的天源物流市场时发现, 便捷高效的现代物流配送方式已随处可见。在天源物流信息中心, 记者看到, 十几名信息员正熟练地输入着各种车辆和货运信息, GPS指挥中心监控着所有车辆的运行状况—人流、物流、资金流在这里变得更加高效有序。
现代物流业是新兴行业, 是第三产业的重要组成部分, 也是一种市场结构的先进形态。良好的物流基础已成为衡量一个地区综合竞争力的重要指标, 成为进行大工业生产的先决条件。
临沂市场管理委员会的一位人士对记者说:“我们已将发展现代物流业列入重要议事日程, 确立了发展现代物流、打造新兴业态的基本战略。在改造提升传统市场的同时, 积极培育和引进大型物流项目, 发展连锁经营、会展经济等新型业态, 加大对物流基础设施建设的资金投入力度, 并在招商引资工作中有所倾斜, 着力引进大的现代物流项目。”
据了解, 早在2004年, 澳龙、香江、鲁信、立晨等大型现代物流项目就先后落户临沂市并开工建设, 由此吹响了临沂市向现代物流业进军的号角。经过几年的努力, 目前临沂市已初步形成了以金兰、天源、林丰等为主的辐射全国的现代化国际物流园区。
此外, 绿色物流也开始在临沂物流市场兴起。在天源物流市场内, 记者看到一种新型的绿色环保型叉车已被普遍使用。天源物流市场的一位工作人员告诉记者, 这种叉车是以“绿色环保, 亲近自然”的设计思想为主题, 目的是让物流业主们在无污染的环境中轻轻松松地完成货物的装卸工作。“只所以对这种叉车感兴趣, 就是看中了该新型机械在节能环保等方面的优点。”
而让商户最为满意的是, 这种叉车新增了消音设施, 操作人员不用再忍受原来那种机械的噪音, 对于保证操作人员的身体健康更有益处。
据专家介绍, 绿色物流 (Environmental logistics) 是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时, 实现对物流环境的净化, 使物流资源得到最充分合理的利用。
现阶段, 由于环境问题的日益突出以及与环境的密切关系, 在处理社会物流与企业物流时必须考虑环境问题。尤其是在原材料的取得和产品分销中, 运输作为主要的物流活动, 对环境可能会产生一系列的影响, 而且废弃物品如何合理回收, 减少对环境的污染或最大可能地再利用也是物流管理所需考虑的内容。
临沂市的物流业在经历了传统的发展阶段后, 已经开始悄然升级换代。在先进设备的选用、环保产品的开发以及员工工作环境的改善等方面, 老板们的理念正在开始全面更新。
巨大的物流市场容量, 为临沂市物流业发展提供了广阔的发展空间, 形成了庞大的物流配送体系。商贸经济的快速持续发展, 为现代物流提供了丰富的物质资源;良好的区位、交通优势, 为现代物流提供了强有力的支撑;而信息网络的快速发展, 也为现代物流提供了良好的服务条件。
篇4：临沂彩印花布
相比日常用的蓝印花布，彩印花布多用于寿诞婚庆等喜庆场合。彩印花布多以“包袱皮”的形式出现在农村传统婚俗中，其重要功用是包裹嫁妆并寄福纳祥；也做成老人过寿时悬挂在厅堂八仙桌上方的壁挂，或制成门帘，以及用做衣料。彩印花布旧时多见于山东临沂、菏泽、聊城、济宁等地区，临沂地区尤为兴盛。如今，随着实用功能的萎缩，彩印花布在从艺者的努力下，正向纯粹的装饰艺术过渡发展。
传统彩印花布的工艺程序特殊而复杂：打版、刻版、磨版、熬桐油、油版、晒版、调色，最后套印，道道工序都费时费工并且受制于天气条件。
刻版造就彩印花布的造型，而点和线是主要造型要素，以点代线勾画图案的轮廓是其最为典型的造型特点：点的排列要有节奏，构成的线条要匀满有张力。常用的图案有梅兰竹菊、蜂蝶蜻蜓、鱼荷、狮子滚绣球和四季花，等等。这些古老的花样历经更替其寓意也变化无穷，以洪福牡丹为例，各朝各代变化出十几个样子，唐朝为反映武则天登基座殿所作，因此图案以凤为主，汉代洪福牡丹图案则指昭君出塞。
彩印的灵魂在于色彩的配搭，讲求“七红八绿十二蓝”， 民间常以“鹅黄鸭绿鸡冠紫，鹭白鸦青鹤顶红”来形容其变幻无穷的色彩，喜用红绿而慎用紫，色彩饱和但不扎眼。调色是见审美功力的程序，在微妙变化中彩印艺人总能调和出丰富的层次，呈现出色彩构成的美妙规律。
彩印花布与木版年画同采用多版套印工艺，但略有不同。木版套色讲求线版与色版画面套印基本吻合，由于木版年画水性颜料的高透明度，以及纸张具有的吸水性，黄和红、黄和绿叠加之后非但不冲突还相互晕染透渗，黑压红不但不变色而且颜色更加清晰。彩印花布的多版套色则需百分之百对准，讲究层次清晰，所用染料具有很强的覆盖性，假如套色不精准，颜色叠加后会变脏变灰，呈现彩印中最忌讳的颜色—— “老驴皮色”（即灰色）。
张明建是临沂地区继承传统彩印花布工艺的代表人物，他的从艺经历可作为半个世纪以来临沂彩印花布兴衰的见证。生于1948年的张明建，自幼聪颖好学，喜欢美术，还自学木雕、柳编，天生具备做一个好手艺人的动手能力和审美能力。经父亲牵线，14岁的张明建师从彩印艺人周绍祥。但旧时艺人恪守严格的授艺旧俗，使得学艺道路十分苦涩。少年张明建往往是白天在生产队干上十个小时的活，收工后再到师傅家推磨、干杂活，夜里刻版刻到凌晨两三点。由于他刻苦执着，师傅最终不加保留地将手艺传授予他。干活灵巧悟性好的张明建两年后学有所成，师傅看了他刻的版印成的布说道：“花都离布了，你可以不用再学了。”意思是你刻印的图案生动得都能跳出布面了，手艺学到家了。这样，张明建算是出了徒，自立门户卖起了彩印花布。
文革时期，常印有龙凤图案的彩印花布成为“破四旧”的对象，艺人们只能开染房维持生计，彩印花布走向衰落。人民公社解散后很多艺人弃艺从商，老粗布也渐渐远离了人们的日常生活，取而代之的是的确良、人造棉等新兴面料，艺人们的手艺已维持不了全家的生计。渐渐地，市面上的彩印图案也严重退化，以鸳鸯莲花、梅花为主的单一通俗图案唱起了主角。更有以丝网印刷代替彩印套色工艺者，为追求量化生产而完全将传统彩印手法抛弃。
80年代初，张明建恢复彩印创作，作品开始通过展览和博物馆走进人们的视野，其艺术成就也不断得到认可。1994年10月，张明建彩印作品在文化部和中国美术馆举办的“中国民间艺术一绝大展”中获“中国民间艺术一绝”称号。2008年7月，在由中国农业博物馆、中国民间文艺家协会、北京市文物局主办的“民俗风，乡土韵，奥运情” 农民艺术展中，其作品《独占鳌头》凭借传统吉祥图案与奥运精神的精彩结合获奖。
如今的临沂处处是繁荣的商业景象，可惜正宗的传统彩印花布已不复是市场上往来热闹的流通商品，但使用包袱皮的习俗在山东农村还没有消失殆尽，在最近十余年的传播过程中，彩印花布还逐渐被认可成为当地的特色工艺品。人们开始将其视为装饰艺术品装点生活，也保留住对这一古老艺术的记忆。
作为一名传承人，张明建将保护和继承彩印花布视为毕生事业，2005年至今，他系统地恢复了一系列许久没有面世的老图案，流传百年的各式图样在张明建手下重焕生命。同时张明建尚保存有几十套珍贵老版没有面世，由于历尽沧桑有的已经趋于损毁，亟待进一步挖掘整理。这些残破的老纸版曾经是多少代艺人赖以生息的饭碗，它不仅仅是前人遗留下来的参照实物，更是使彩印花布工艺能得以薪火相传的精神动力。
除了民间艺人的努力，彩印花布艺术的发展离不开众多热爱传统艺术的传播者，艺术家韩美林将艺术创作与传统彩印工艺相结合，为彩印花布增添了更多的现代审美意味。山东工艺美术学院记录下彩印艺人完整的彩印工艺演示作为教学资料，以传授更多后人。诸多举措对传统彩印花布的创新发展和推广必定起到推助作用，古老彩印花布的瑰丽色彩也会历久弥新、世代相传
篇5：临沂市政府
处理费征收管理办法的通知
临沂市人民政府办公室关于印发临沂市城市生活垃圾处理费征收管理办法的通知
临政办发[2006]50号
各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高等院校:
《临沂市城市生活垃圾处理费征收管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
二○○六年四月二十六日
临沂市城市生活垃圾处理费征收管理办法
第一章 总则
第一条为进一步规范和加强城市生活垃圾处理费的征收管理,加快城市生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化步伐,改善城市生态环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号),国家发改委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》(计价格〔2002〕872号)和建设部《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第27号)等法律法规规定,制定本办法。
第二条本办法所称城市生活垃圾,是指城市中的单位和个人在日常生活中以及为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物和按法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物(不包括工业固体废物和危险废物)。
第三条城市规划区范围内所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、批发市场、工业品市场、农贸市场,城市居民和暂住人口等,均应按照本办法缴纳城市生活垃圾处理费。
第四条本办法所称城市生活垃圾处理费,是指将生活垃圾从垃圾收集、中转设施运往垃圾处理场(厂)进行无害化处理所发生的应当由本办法第三条所列单位和个人承担的费用,属政府非税收入,全额纳入财政管理,专项用于垃圾运输、转运、处理及环卫设施的建设和维护。
第二章征收标准
第五条个人负担标准
(一)城市居民:3元/人·月。
(二)享受最低生活保障的城市居民:1元/人·月。
(三)全日制在校学生及学龄前儿童免收。
(四)城市暂住人口:3元/人·月。
第六条集体负担标准
(一)各级国家机关、驻军、事业单位和非企业组织:按在职职工人数2元/人·月收取。
(二)企业(商业、服务业除外):按在职职工人数3元/人·月收取。
(三)宾馆、饭店、招待所、旅社,按每床位每月3元缴纳;餐饮、健身娱乐、洗洁营业场所按照营业面积计算,具体为:营业面积超过1000平方米的部分,按每平方米每月0.30元缴纳;营业面积500至1000平方米的部分,按每平方米每月0.40元缴纳;营业面积100至500平方米的部分,按每平方米每月0.50元缴纳;营业面积100平方米以下的,按每平方米每月0.60元缴纳。(四)商店(场)、车站、码头、停车场、电影院、歌舞厅等经营场所按照营业面积计算,具体为:营业面积超过1000平方米的部分,按每平方米每月0.20元缴纳;营业面积500至1000平方米的部分,按每平方米每月0.25元缴纳;营业面积100至500平方米的部分,按每平方米每月0.30元缴纳;营业面积100平方米以下的,按每平方米每月0.40元缴纳。
(五)批发市场、工业品市场按每个摊位每月3元缴纳;农贸市场按每个摊位每月3元缴纳;有房间门头的,按营业面积每平方米每月0.40元缴纳。
(六)其他行业按照实际产生垃圾量每吨123元缴纳。
第三章征收管理
第七条财政部门是城市生活垃圾处理费的征收主管部门。环境卫生管理部门受财政部门委托,具体负责城市生活垃圾处理费的征收管理工作。
第八条环境卫生管理部门应当建立健全城市生活垃圾处理费征收考核监督体系,严格执行收支两条线规定。监察、财政、物价、统计、工商、税务、劳动和社会保障、公安、商城管委会等部门和单位应当按照各自的职责,配合环境卫生管理部门做好征收管理工作。
第九条城市生活垃圾处理费实行按月计收,也可按季度或年度预缴,年终汇算清缴。
第十条城市生活垃圾处理费实行环境卫生管理部门直接征收和委托有关单位代收两种方式。采取委托代收方式的,环境卫生管理部门应当与被委托单位签订委托协议,明确双方的责任、权利、义务。被委托单位完成代收任务的,可以按代收额的一定比例提取手续费。
第十一条城市生活垃圾处理费的征缴。集体负担的费用,由环境卫生管理部门直接收取或委托税务、工商等部门代收。按人数定额计收的,以上年度末职工人数(含临时用工)为基数核定当年缴费额;新设立的单位,按实际人数核定缴费额。个人负担的费用,国
家机关、企事业单位、社会团体职工(含临时用工)由其所在单位负责代缴代收;各类市场内从业人员,由所在市场物业管理机构负责代缴代收;单位将车间、场地、柜台等对外出租的,承租人及其从业人员,由出租单位负责代缴代收;居委会(社区)居民,由居委会(社区)负责代缴代收;小区居民,由小区物业管理部门负责代缴代收;其他人员由环境卫生管理部门直接收取或委托供水、供电等部门代缴代收。
第十二条各有关单位应据实向环境卫生管理部门申报城市生活垃圾处理费缴费基数。对弄虚作假,不如实申报的,漏报瞒报部分经核实后,按规定标准加倍征收。
第十三条征收城市生活垃圾处理费应持有物价部门核发的收费许可证和环境卫生管理部门核发的收费工作证件,并使用财政统一票据。
第十四条各缴费单位和个人应在环境卫生管理部门或其委托代收单位规定的期限内缴纳生活垃圾处理费,超过规定时间未足额缴纳的,每日按应缴款的5‰加征滞纳金。第十五条城市环境卫生管理部门应当按照规定范围和标准及时足额征收城市生活垃圾处理费,任何单位和个人都不得擅自减征、免征、缓征。确需减征、免征、缓征的,应当严格审批程序,即由缴款义务人提出书面申请,环境卫生管理部门签署意见,经财政部门审核后报市政府批准。
第十六条享受城市最低生活保障的居民户,经环境卫生管理部门核准后,按规定标准减征城市生活垃圾处理费。
第四章监督管理
第十七条监察、财政、审计、物价等部门应当加强对城市生活垃圾处理费征收工作的监督管理,确保依法征收,应收尽收。
第十八条任何单位和个人都有权举报城市生活垃圾处理费征收管理工作中的违法违规行为,监察、财政、审计、物价等部门应当查明事实,依法做出处理,并为举报人保密。
第五章 法律责任
第十九条缴费单位和个人对城市环境卫生管理部门做出的具体行政行为不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议,不提起行政诉讼,又拒不执行的,由环境卫生管理部门依法申请人民法院强制执行。
第二十条拒绝、妨碍城市生活垃圾处理费收费工作人员或执法人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条城市生活垃圾处理费征收工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或其上级主管部门、监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关处理。
(一)擅自变更收费范围和收费标准的;
(二)截留、挪用、私分城市生活垃圾处理费的;
(三)征收城市生活垃圾处理费未足额缴入财政专户的;
(四)收费未使用财政统一票据的;
(五)其它违反政府非税收入管理规定的。
第二十二条城市生活垃圾处理费征收工作纳入市政府对相关单位的考核范围。对不认真履行缴费义务或代缴代收义务的单位,市政府将予以通报批评,并追究有关人员的责任。
第六章附则
篇6：临沂市政府
临政发[2009]52号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：
为进一步加强职业教育基础能力建设，推动职业教育资源优化配置，提升职业教育办学水平，培养更多经济建设和社会发展急需的各类技能人才，为实施科教兴市战略和人才强市战略提供人才支撑和智力支持，现就加强我市职业教育基础能力建设提出如下意见。
一、总体要求和发展目标
1、总体要求：坚持以科学发展观为统领，以服务为宗旨，以就业为导向，紧紧围绕我市经济建设和社会发展人才需求，进一步建立和完善与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展，有鲜明临沂特色的现代职业教育体系；以实施“四项工程，完善一个机制”为重点，以创建国家级示范学校、国家级、省级重点职业院校、骨干示范专业、名牌重点专业和举办职业院校技能大赛为抓手，加大投入，创新机制，突出特色，全面提升我市职业院校的基础能力，为技能型人才培养提供基础保障，促进全市经济社会又好又快发展。
2、发展目标：市级以扶持发展高职院校和市属重点中等职业学校为主；县、区以发展中等职业教育为主，每个县区集中力量办好一所起骨干示范作用的县级职教中心。争取全市中等职业学校年招生能力达到5万人，在校生规模达到15万人，中等职业教育招生与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的50%以上。每年培训在职职工、下岗失业人员和农村劳动力12万人次，其中农村劳动力转移培训8万人次；2020年高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。
二、实施四项工程，完善一个机制，全力提升职业教育基础能力和办学水平
（一）实施四项工程
3、实施职业学校建设工程。各县区要根据高中段教育协调发展的目标，尽快制定完善包括发展定位、办学条件、实训基地、专业建设、师资队伍、经费保障等在内的职教中心建设发展总体规划和分步实施计划。加强县级职教中心建设。按照占地10万平方米以上，建筑面积5万平方米以上，实训设备价值1000万元以上，在校生规模达到3000人以上的标准规划建设县级职教中心。鼓励有条件的中等职业学校创建国家级发展改革示范学校，力争有4-5所学校列入国家1000所县级职教中心专项建设计划，5年内争创3-5所国家级中等职业学校改革与发展示范校；市直重点办好3-4所高等职业学院（技师学院），并争取列入国家100所示范性职业院校建设计划。
4、实施公共实训基地建设及实训设备配备工程。（1）加强实训基地建设。实训基地建设实行统一规划、分级管理、政府统筹、社会参与的管理体制和运行机制，坚持教学与生产相结合、校内与校外相结合、实训与技能鉴定相结合的原则，根据全市职业院校专业特点，统筹规划，合理布局，提高使用效益，避免重复建设。支持校企共建实训基地，职业院校利用技术、土地和人力资源优势引企入校，共建共享，真正实现教室与车间、教师与技师（师傅）的零距离对接。根据我市产业结构调整方向，重点支持机械制造、机电技术应用、数控加工技术、电子技术应用、计算机及应用、汽车维修技术、建筑技术、服装设计与制作、护理、财经等专业的实训基地建设。市一级独立建设或依托职业院校、技工院校建设1处装备标准较高、资源共享的综合性实训基地。各县区重点建设1处满足本县区职业学校学生实训需要的资源共享、综合性、多功能的职业教育实训基地。国家级、省级重点中等职业学校都必须结合骨干专业建设1—2个能满足本校师生实训需要的实训基地。（2）实施中等职业学校实训设备配备工程。从2010年起，市财政安排专项资金，围绕骨干专业和名牌重点专业对中等职业学校实训设备配备进行扶持，县区按照不低于1：1的比例拨付配套资金。
5、实施“双师型”教师队伍建设工程。（1）建立职业院校师资补充机制。允许职业院校从非师范类大学毕业生以及企业、行业组织和社会符合条件的工程技术人员、高技能人才队伍中，通过公开考聘进入职业学校担任专业课教师。同时，要根据省里的有关政策规定，加强职业院校教职工编制管理，逐步实现编制的动态管理、定期调整，不断优化职业院校的人力资源配置，使教师配备适应职业教育事业发展的需要。（2）调整职业院校教师结构。严格控制非教学人员进入职业院校，积极调整职业院校教师队伍结构，将富余的文化课教师调至其他学校。（3）推行“特岗、特聘和特邀”制度。支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任兼职教师，加大从企事业单位和社会聘请特聘教师和兼职教师的力度，市财政每年列出专项经费用于支付特聘教师、兼职教师的工资，各学校根据紧缺专业师资需求提出特聘计划，经市人事、教育、财政等部门审核后，根据批准的特聘专业和人数下拨经费。（4）认真实施“教师素质提高”计划。完善“双师型”教师成长机制，加大专业课教师、实习指导教师培训力度，强化对重点骨干专业在职教师的培训，每个骨干示范专业每年至少培训2人以上，用3年时间，将专业教师培训一遍。职业院校要制定鼓励教师参加国家级、省级、市级提高培训以及国外培训的措施。全市职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例不低于70%。（5）落实专业课、实习指导教师企业实践制度。职业院校要加强与企业的合作，每年至少有一个月以上时间到企业或生产服务一线进行实践锻炼。
6、实施骨干专业和名牌重点专业建设工程。各级要引导和推动职业院校围绕我市经济建设和社会发展的需求，积极增设新专业，强化骨干专业，创建特色专业。重点发展加工制造类机电技术应用、数控技术应用、焊接、建筑工程、服装制作与营销专业，交通技术类汽车运用与维修专业，信息技术类计算机及应用、电子技术应用专业，医药卫生类护理专业，财经类会计专业，农林类养殖、农村经济管理专业，积极开发文化产业、现代物流、特色家政、物业管理等新兴专业。加大职业院校专业统筹力度，对中等职业学校开设专业进行评估、认定和调整。职业院校要依托产业发展开设专业，把创建骨干特色专业作为学校工作的重点，集中办好2-3个特色、优势专业。市、县区相关部门今后在师资、设备配备时对骨干专业重点倾斜。从2010年起，市财政设立专项经费，鼓励职业院校争创国家级、省级和市级骨干示范专业、名牌重点专业，对成功创建国家级、省级和市级骨干示范专业的学校分别给予50万元、30万元、10万元的扶持经费。
（二）完善一个机制
7、建立和完善职业院校技能大赛的长效机制，促进职业院校教学质量评价机制建设。完善学校、县、市三级大赛的比赛机制，在举办学生技能比赛的基础上，举办职业学校教师技能大赛，促进学校建立行之有效的评估机制，促进学校上管理、添设备、增师资，促进教师钻业务、学技能，提高职业学校专业教师的技能水平。切实把大赛办成教育教学成果的检阅场，办成职业教育发展的重要推进器和品牌，真正形成“普通教育有高考，职业教育有大赛”的局面。加大财政支持力度，将大赛的经费支出列入今后每年的财政预算，保证大赛各项工作公正、公平、有序地进行。同时，对在国家、省、市级职业院校技能大赛中获得优异成绩的学校、教师给予经费奖励，并颁发相应的优秀教学成绩奖励证书。
三、切实落实职业教育投入政策，确保职业教育基础能力建设资金需要
8、落实有关投入政策。切实落实国务院和省、市政府支持职业教育发展的各项经费，确保“城市教育附加费不低于30%，地方教育附加费不低于20%用于职业教育”和“城市职业学校每年每班5000元、农村职业学校每年每班4000元的职业教育专业教学经费”及时足额拨付。
9、设立职业教育专项资金。市、县区财政设立职业教育发展专项资金，支持职业教育发展，并随着财力的增长逐年增加。职业教育专项资金主要用于实训基地建设与设备配备工程、创建国家级、省级重点职业学校、国家级示范校、省市级骨干示范专业以及技能大赛的补助等。积极扶持民办职业学校和民办职业培训机构，设立专项经费，用于改善和提高民办职业学校和职业培训机构的实训条件。
10、加强职业教育经费管理和改革。职业院校按规定收取的学费实行收支两条线管理，并将其全部用于学校的办学支出，任何部门不得截留、挪用。财政对职业教育的投入实行以奖代补的办法，职业教育专项资金主要采用奖励、直接补助等方式进行。
11、建立多渠道筹措职业教育发展经费机制，做好学生资助工作。要通过政府或非赢利组织积极吸收企业或社会团体对职业教育的捐款、捐助。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠，通过政府部门或非赢利组织向职业教育提供的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。同时，在落实上级资助政策的基础上，支持和鼓励企事业单位、社会团体等按照国家规定，设立职业教育奖学金，奖励、资助成绩优秀和经济困难的学生。职业院校也要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。通过国家帮助和本人勤工俭学等形式，使贫困家庭学生顺利完成学业。
12、加强资金拨付与使用的监管，提高经费使用效益。各级各有关部门要组织对各项经费的拨付及使用情况进行专项督查，对经费拨付不足或使用不当、挤占挪用的，给予通报批评，并在今后经费和项目安排时不予考虑。
四、优化发展环境，为职业教育基础能力建设提供有力支撑
13、营造职业教育发展的良好环境。各级各部门都要以更加优惠的政策、更加快捷的服务支持职业教育基础能力建设。要严格执行教育规划，确保中等职业教育资源在现有规模的基础上，得到逐步扩大。国土资源部门在安排土地征用计划时，要优先保障职业院校建设用地，其非营利性教育设施用地实行政府划拨。在职业院校基础能力建设及资源整合过程中涉及的有关规费，有关部门要按照“能免就免、能减就减、能缓就缓、不得不收的按最低限收取”的原则办理，为促进职业教育基础能力建设创造良好的发展环境。
14、统筹中等职业学校招生工作。中等职业学校招生是职业教育的重要工作，关系到每一所职业学校的生存与发展，关系到整个高中段教育的健康、协调发展。市、县区要加强统筹，加强高中段学校招生工作的管理，合理制定普 通高中和职业学校招生比例，严格控制普通高中招生规模，严格执行普通高中招生“三限”政策，积极鼓励职业院校与行业、企业联合招生，合作办学，支持职业院校与西部省市学校合作办学，开拓市外生源。要加大考核、奖惩力度，尽快实现职普比例大体相当。
15、实现高等职业教育内涵提升与外延发展。按照“扩大规模、增创优势、提升档次、发展特色”的规划布局，扩大办学规模，推进实训基地建设，加强内部管理，提高教育教学质量，推进高等职业教育实现内涵提升与外延发展。
16、鼓励民办职业教育做大做强。积极鼓励、引导行业和企业举办职业院校或培训机构，形成“政府主导，企业、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元职业教育办学格局。充分发挥职业培训机构在就业竞争能力培训、职业转换能力培训、转移就业和技能提升培训中的作用，在政策和资金上给予民办职业培训机构一定扶持。鼓励民办职业学校和民办职业培训机构做大做强，民办高、中等职业学校和民办职业培训机构按国家有关规定享受公办学校的同等待遇。
17、大力发展农村成人教育。把农村成人教育纳入职业教育总体布局，建立“党政统筹、成教牵头，部门联动、一体化运行”的乡镇成人职业教育培训机制，盘活和整合乡镇各类教育培训资源，按照面向农民、服务农民、方便农民的原则，采取长短班结合、学历教育与文化技术培训相结合的办法，通过集中办班、现场教学、送教下乡、典型示范等方式，广泛开展农村成人职业教育培训，普遍提高农民的科学素质和农业生产能力。
18、加强县级职业教育管理与教科研队伍建设。各县区要加强职业、成人教育管理队伍建设，加强工作人员配备，改善办公条件，提高管理水平，认真开展职业成人教育行政管理及教科研工作，积极为基层、为学校服务。
19、加强市级职业教育教科研工作。根据职业教育的特点，每个重点学科和骨干专业至少配备1名教科研人员，尽快解决我市职业教育教科研工作薄弱和教科研人员配备严重不足的问题，提高职业教育教科研队伍的指导水平。
20、严格落实就业准入制度，依法开展人力资源市场监察。用人单位招录职工要严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”等规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障部门要充分发挥职能作用，依法开展人力资源市场监察，定期开展用工专项检查，严禁非法用工，对违规用人的单位依法给予处罚，并责令限期对相关人员进行培训。用人单位发布招聘信息时必须注明职业资格要求，劳动保障、工商行政管理等部门在受理用工登记等备案手续以及企业年检时，要查验相关人员职业资格证书。
21、加强就业指导与创业教育，提高就业质量。各学校要成立就业指导机构，建立和完善毕业生就业创业服务体系，提高就业率和就业质量。
五、加强组织领导，切实把职业教育基础能力建设各项工作落到实处
22、加强组织领导。各级政府要切实承担起领导发展职业教育的责任，依法推进职业教育跨越式发展。市、县区政府要成立由分管市长、县区长任组长，有关部门、单位负责人为成员的职业教育工作领导小组，及时研究解决职业教育基础能力建设中的重要问题。
23、实行职业教育专项督导。加大对职业教育发展的考核力度，将职业教育工作纳入对县区考核指标体系和督导内容，考核结果作为考核领导干部政绩的重要内容，表彰奖励或责任追究的重要依据。大力表彰职业教育工作先进单位和个人，广泛宣传发展职业教育的作用和意义，形成全社会关心、重视、支持职业教育发展的良好氛围。