国有企业法律顾问制度

国有企业法律顾问制度（精选8篇）

篇1：国有企业法律顾问制度

http:/// 企业法律顾问实务冲刺：中国企业境外投资法律制度

(一)概述

境外投资按其形式划分，可以分为新设投资(亦称绿地投资)和并购投资两类。并购投资依标的可分为股权收购、资产收购和股权与资产结合的收购，依收购流程可分为招标收购、独家谈判收购和公开市场收购。

(二)境外投资管理制度

我国目前对于境外投资项目实施核准制。境外投资项目主要监管机构包括国家发展改革委员会、商务部和国家外汇管理局及其对应的有关地方政府部门。

1．境外投资的前期报告制度

我国对于中国企业、事业单位的境外投资实行前期报告制度。信息报告的主要内容包括：投资主体基本情况；项目投资背景情况；投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；工作时间计划表。

2．境外投资项目的核准制度

(1)发改委对境外投资的项目核准：其中中方投资额3 000万美元及以上的资源发展类项目由国家发改委核准，中方投资额2亿美元及以上的资源开发类项目，由国家发改委审核后报国务院核准。资源开发类项目以外的项目，中方投资用汇额1 000万美元及以上的，由国家发改委核准。赴台湾地区或未建交国家投资的项目，不分限额，均须由国家发改委核准。核准程序：已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发改委申请变更：建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；建设地点发生变化；投资方或股权发生变化；中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上。项目申请报告的编写；核准条件。法律 敎育 网

(2)商务主管部门对境外投资项目的核准：核准权限：企业开展以下情形境外投资(“部批投资”)应当将规定的申报材料报商务部核准：在与我国未建交国家的境外投资；特定国家或地区的境外投资；中方投资额1亿美元以上的境外投资；涉及多国(地区)利益的境外投资；设立境外特殊目的公司。地方企业开展以下情形的境外投资(“部批投资”)应当将规定的申报材料报省级商务主管部门核准；中方投资额1 000万美元及以上、1亿美元以下的境外投资；能源、矿产类境外投资；需在国内招商的境外投资。

(三)境外投资外汇管理制度

http:/// 境内机构境外直接投资所得利润可以留存境外用于其境外直接投资。自有外汇资金包括：经常项目外汇账户、外商投资企业资本金账户等账户内的外汇资金。外汇资金来源审查；前期费用的支付：申请汇出的前期费用一般不超过其向境外有关主管部门申请境外投资总额的15%；确因业务需要超过15%，由所在地外汇分局核准。

(四)境外投资后续监管

联合年检：国内企业在境外投资设立企业的，应按规定于每年4月1日至6月15日为其境外企业参加联合年检。对年检结果按一等次、二等次、三等次进行分级。年检结果为一级的，可优先享受国家关于境外投资有关优惠扶持政策，有关部门在其外汇、海关、税收、人员出入境等方面优先办理手续。年检结果为二级的，不享受有关优惠扶持政策。年检结果为三级的，不享受有关优惠扶持政策，并给予投资主体1年的整改期，如下年的年检结果仍为三级，则投资主体1年内不得从事新的境外投资活动。综合绩效评价：省级商务部门及中央管理企业负责于每年4月1日至6月30日对所属企业的境外投资，按服务贸易类、制造业类和资源开发类三个类别进行综合绩效评价。

(五)境外投资的风险保障

境外投资风险保障机制主要支持下列境外投资：能弥补国内资源相对不足的境外资源开发类；能带动国内技术、产品、设备等出口和劳务输出的境外生产型项目和基础设施项目；能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心项目；能提高企业国际竞争力、加快开拓国际市场的境外企业收购和兼并项目。

(六)境外投资风险防范

海外投资主要风险包括：政治风险、商业风险、文化风险和法律风险。

政治风险包括政策变动风险、歧视性干预风险、恐怖袭击风险、国有化风险和战争**风险。政治风险的防范措施有：树立双赢和多赢的理念；做好投资前的铺垫；掌握跨国投资策略；遵守东道国法律和社会规范；对政治风险进行保险；利用外交部的服务；政府加强监管；利用双边和多边投资争端解决机制。

商业风险包括供应链风险、生产风险、市场风险、研发风险、汇率风险。文化风险包括沟通风险、管理风险、商务惯例与禁忌风险。法律风险包括交易执行过程中的法律风险(交易风险)和交易完成后的法律风险(运营风险)。

篇2：国有企业法律顾问制度

企业法律顾问制度是市场经济条件下促进企业依法经营管理，有效参力师场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措—施。市场经济是法制经济。近年来，随着社会主义市场经济的发展和完善，企业—对外经济联系日趋广泛。在激烈的竞争中，实现依法管理企业。依法经营企业的目标，真正把企业管理纳入法制的轨道，增强企业的法制观念，实行科学法策；推动依法冶企、强化内部管理；运用法律手段，化解经营风险，依法建立和完善现代企业法律顾问制度，是当前企业领导层亟待解决的问题。发达国家的企业：法律顾问制度至今已有一百多年的历史，．她伴随着市场经济的发展而诞生、推进并日臻成熟，对规范企业的组织与行为，维护市场经济秩序起到了积极的作用。我国的企业法律顾问制度，是随着法制境的日益完善和企业改革的不断深化而发展的。早在1986年9月国务院颁布的《厂长工作条例》就明确规定；“厂长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长领、导下进行工作，并对厂长负责”。在当前市场经济中，人们越来越清醒地认识到建立法律顾问制度的必要性和重要性，企业法律顾问制度建设也取得了新的进展，较好地发挥了企业法律顾问的法律参谋、法律保障、法律培训、法律监督四项功能。在提供法律服务方面，我国的企业法律顾问队伍也实现了由打官司、讨债向参与企业重大经营决策、建立企业法律机制转变；由被动、事后提供法律服务向主动、超前的法律服务转变；由缺乏有机联系的法律调整向综合的协调职能转变。特别是1997年，国家先后制定发布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》、《企业法律顾问执业资格考试实施办法》和《企业法律顾问管理办法》等法律文件，这为现代企业法律顾问制度的建立和发展提供了法律依据。今年年初，国家经贸委进一步确定了“九五”企业法律顾问制度建设目标，具体目标是：组织结构上，大型、特大型企业都应配备专职企业法律顾问并设立法律事务机构；中型企业应配备专职企业法律顾问；管理内容上，应完成从事后处理向企业全方位、全过程管理的转变；队伍建设上，要建立一支10万人左右的素质较高、具有企业法律顾问执业资格的专职企业法律顾问队伍。

篇3：国有企业法律顾问制度

法律顾问的出现由来已久, 中国律师业自1979年恢复重建, 当初的律师被界定为“国家法律工作者”, 其编制、待遇均纳入国家干部管理体系。1988年, 司法部酝酿中国律师体制改革, 开始“合作制律师事务所”试点工作。这种由具有律师资格的人员自愿组合成立, 完全不要国家经费并实行自负盈亏的合作制律师事务所, 要求律师必须辞去公职身份。由于辞去公职身份的顾虑, 律师制度的改革不能顺利进行。1988年5月4日, 段毅、武伟文、刘雪坛三人合伙的段武刘律师事务所在深圳正式挂牌, 为中国律师制度的改革开辟了先河。

1996年5月15日, 八届人大常委会第十九次会议通过了新中国第一部律师法典——《中华人民共和国律师法》 (简称《律师法》) , 自1997年1月1日起施行。《律师法》的颁布和实施为律师行业提供了法律保障, 使得律师的权利、义务、行为、业务范围等一系列都有了法律依据。依据该法律, 律师可以成为企业的法律顾问, 为企业提供法律帮助, 此时没有严格区别企业的性质, 因此《律师法》中所指的企业就包括国有企业在内。国有企业可以聘任律师为其提供法律服务, 律师可以依据自己的专业知识为国有企业保驾护航。但是法治社会的发展是艰难的, 非国有企业逐渐感受到法律对企业发展的影响, 律师首先走入非国有市场主体, 企业法律顾问的业务逐渐扩大。对于国有企业来讲, 按照主管部门的要求生产、销售, 并且占有的市场份额极大, 法律的作用在企业的运作过程中显得微不足道。随着市场经济的发展, 市场主体多元化, 并且非国有市场主体不断壮大。随着国家法制化进程的加快, 国有企业慢慢地真正走向市场, 成为与其他市场主体地位平等的一份子。真正的市场运作就需要游戏规则, 而法律正是需要大家必须遵守的游戏规则。许多国有企业由于对法律这个基本的游戏规则不重视, 在经营过程中从国内到国外出现吃亏现象, 国有企业开始意识到法律在企业发展中的作用, 开始在企业内部设一定的法律专职岗位, 但主要以应付诉讼为主。

法律顾问进入国有企业, 成为企业的一员, 虽然解决了国有企业应付诉讼的燃眉之急, 但是法律顾问并不能真正参与到企业的经营管理中, 一般除了代表企业进行诉讼以外, 多数企业会将一些经济往来过程中形成的合同交由企业法律顾问审核, 对合同文本进行文字修改, 企业法律顾问无法涉及该合同的谈判和履行情况。对于企业法律顾问在企业中的地位很难鉴定, 就连企业法律顾问的职称都无法认定。最初, 企业法律顾问只能按照国家职称的经济序列被评为经济师, 地位非常尴尬。国务院国有资产监督管理委员会第十八次主任办公会议审议通过, 自2004年6月1日起施行的《国有企业法律顾问管理办法》从法律的角度确定了法律顾问在企业中的地位。依据该办法第七条规定:“本办法所称企业法律顾问, 是指取得企业法律顾问执业资格, 由企业聘任, 专门从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。”国有企业法律顾问找到了自己从业的纲领。

二我国国有企业法律顾问的现状

1. 纲领文件的出台为企业法律顾问的工作指明了方向

《国有企业法律顾问管理办法》的出台无疑是所有在国有企业从事法律工作的人员的一个特大喜讯, 依据该办法第一条的规定:“为进一步建立健全国有企业法律风险防范机制, 规范企业法律顾问工作, 保障企业法律顾问依法执业, 促进企业依法经营, 进一步加强企业国有资产的监督管理, 依法维护企业国有资产所有者和企业的合法权益, 根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关规定, 制定本办法。”特别是“促进企业依法经营, 进一步加强企业国有资产的监督管理, 依法维护企业国有资产所有者和企业的合法权益”这一立法目的的阐述使国有企业法律顾问在企业中的作用提高到一个与企业经营并重的高度。同时该办法第十一条赋予法律顾问负责处理企业经营、管理和决策中的法律事务;对损害企业合法权益、损害出资人合法权益和违反法律法规的行为提出意见和建议;根据工作需要查阅企业有关文件、资料, 询问企业有关人员;以及法律、法规、规章和企业授予的其他的权利。企业对企业法律顾问就前款第 (二) 项提出的意见和建议不予采纳, 造成重大经济损失, 严重损害出资人合法权益的, 所出资企业的子企业的法律顾问可以向所出资企业反映, 所出资企业的法律顾问可以向国有资产监督管理机构反映等多项权利。企业法律顾问依据自己的纲领, 逐步在企业中确立了自己的地位, 充实了自己的日常工作, 慢慢参与到企业的经营管理当中。

2. 国有企业法律顾问的现状

经统计, 截至2007年1月31日, 53家重要的国有企业实现总法律顾问制度的有37家, 占到69.81%;159家国有企业设立法律顾问机构的有121家, 占76.1%;中央企业中从事法律顾问工作的人员达到10200人。这样的快速发展得益于管理办法的颁布实施及国资委对国有企业法律顾问工作的重视, 逐步让企业法律顾问走入人们的视野, 同时也成为人事部第十一个专业职业资格。

三律师与企业法律顾问对于处理企业案件的区别

在《律师法》中明确规定律师可以为企业包括国有企业提供法律服务, 成为企业的兼职法律顾问, 但是国家为什么还会建立企业法律顾问制度, 不断完善国有企业法律顾问制度呢?律师属于社会职业者, 而企业法律顾问属于企业的专职人员, 笔者认为, 对于国有企业的法律服务来说, 两者还有本质的区别, 法律顾问相对于律师而言, 维护国有企业合法权益, 有其独特的优点。

1. 在办理案件过程中, 企业法律顾问的精力投入远远多于社会律师

每个人的精力是有限的, 这是个不争的事实, 对于社会律师来说, 一个律师每年办理的各类案件也许有几十起, 无论多么敬业的律师, 相对每一个案件投入的精力则是有限的, 而且精力的投入还会受到案件性质、难易程度、律师收入多少等多种因素的影响。在投入精力过程中, 也许在收入可观的案件中律师会投入相对大的精力, 对于收入少的案件投入精力会少, 而对于每一个案件的当事人来讲, 其本身都是一样重要的。企业法律顾问属于企业的专职人员, 日常工作就是本企业的案件, 所以当企业发生纠纷时会全身心投入, 这样办理案件的效果就会因投入精力不同而有所差距。

2. 对企业的认可程度不同会影响案件的办理效果

律师属于社会职业者这样的身份, 使得案件发生企业与律师实际属于完全独立的个体, 律师是以案件的标的收取代理费的, 一般在办理案件的时候多考虑的是案件本身, 而忽略企业与案件的关系, 只是在拿到案件时以书面证据为依据来分析案情, 本案件对于企业有什么样的影响一般不会影响律师对案件的分析和处理, 甚至有部分律师会在企业面前谱气十足, 对于企业与律师的联络人是否关系相处得好也会直接影响到案件的调查和处理。而本企业的法律顾问则不同, 他属于企业的一员, 企业的成败直接会影响到法律顾问这个员工的未来, 法律顾问会以企业的生存为出发点, 最大限度地保护企业的合法权益, 而且企业法律顾问本身对于案件处理的效果会直接成为在企业中的业绩, 可能影响到该法律顾问自身的发展, 因此对于企业法律顾问一般会尽自己最大的努力将案件处理好。

3. 了解企业会直接影响案件处理的效果

社会律师一般是在发生纠纷时才参与到案件的处理过程中来, 面对的是已经收集完毕的基本资料, 从资料中分析案件, 按照分析来补充证据。而法律顾问对于企业的了解要远远多于社会律师, 对有些案件的来龙去脉甚至了如指掌, 可以将案件全方位地进行分析和处理, 能够非常容易地找到案件的关键所在, 相比社会律师, 因为对企业的了解程度不同, 而有其不可比拟的优势。

四国有企业法律顾问制度的不足

目前, 在企业法制建设中, 相对于企业经营管理活动中如发展战略、资本经营、产品开发、市场营销、人力资源管理等而言, 企业的法律事务工作被大多数企业轻视或忽视, 企业总法律顾问的作用难以得到较好的发挥。

1. 企业总法律顾问地位较低, 难以影响企业的决策

从目前情况可以看出, 国有企业总法律顾问的地位好多属于稍微高于企业部门经理的地位, 连领导班子都不是, 这样的法律顾问提出的建议是否为企业认可, 完全取决于本企业领导层面对于法律的认知程度, 甚至会受到企业领导喜好的影响, 这种局面难以保证法律顾问最大限度地为企业的发展提供法律支撑。

2. 企业领导的认可程度

有部分企业领导认为, 企业法律顾问不能为企业创造价值, 而不论什么事情总会提出这样那样的障碍, 不利于企业事务的处理, 使企业管理环节与流程变得复杂、繁琐, 增加了公司管理费用, 降低了企业运作效率, 无法理解法律顾问在防范企业法律风险中所起到的无法估量的作用。

3. 企业法律顾问整体素质有待提高

按照规定的要求, 企业法律顾问, 应是既懂得企业管理, 又懂得法律的专业人才。但由于企业法律顾问待遇低等原因, 参与企业法律顾问学习和考试的人员较少, 导致企业法律顾问整体素质较低。依据法律顾问管理办法规定的条件, 完全符合或能够胜任的还较少。

4. 总法律顾问制度有待于进一步落实

截至2007年1月31日, 53家重要的国有企业实现总法律顾问制度的有37家, 占到69.81%, 但经核实, 好多国有企业虽然建立了总法律顾问制度, 仅仅是为了完成国资委的要求而已, 部分国有企业按规定建立了制度, 但是总法律顾问往往是由公司总经理或副总经理兼任, 这些兼任的人员有的根本不懂得法律, 更别提具有法律顾问资格证书, 这样的总法律顾问的建立, 实质上只能够补充提高一下国家在总法律顾问制度落实情况的统计数字, 根本无法实现总法律顾问制度建立以后对企业的真正影响, 无法维护企业的合法权益。

5. 国家对于国有企业是否建立总法律顾问监管力度有待提高

国家虽然要求建立企业法律顾问有目标要求, 但是不建立会怎么处罚没有明确规定, 特别是对于兼任的情况缺少情况了解, 只要企业上报就认可, 对于是否真正可以起到防范企业法律风险, 基本处于不闻不问的情况。

五完善国有企业法律顾问制度, 真正实现国有资产的保值增值

针对以上国有企业法律顾问的不足之处, 可以从以下四个方面加强国有企业法律顾问制度的完善, 让国有企业法律顾问真正起到作用, 成为国有企业保驾护航的得力助手。

1. 加快关于国有企业法律顾问的立法

自2004年颁布《国有企业法律顾问管理办法》以后, 在如今国家立法高峰阶段, 却很少出台关于企业法律顾问的相关法律规章。如果把国有企业看得如此之重, 那么至少应该颁布法律来规范, 地位会明显高于管理办法, 重视程度也会明显提高。

2. 提高企业法律顾问的待遇, 以刺激法律顾问群体的整体提高

不论任何职业, 人们首先关注的是收入, 其次才会关注自己的价值实现问题, 因此应逐步提高国有企业法律顾问的待遇, 刺激人们关注和向往本职业, 提高竞争力度, 这样就会提高该群体的整体素质, 让企业法律顾问成为既懂经济又懂法律的高端专业人才。

3. 建立完善的监督体制, 真正建立国有企业总法律顾问制度

虽然是国家要求, 但是也要真正建立有关企业总法律顾问的监督体制。来监督和考核国有企业是否真正建立了总法律顾问。我们不是反对兼职企业总法律顾问, 但是必须要求兼职领导至少要达到担任法律顾问的基本条件。避免任何人都可以兼任国有企业的总法律顾问, 却又无法起到总法律顾问的作用的现象出现。

4. 加强现有国有企业法律顾问的培训

目前我国国有企业法律顾问已经初具规模, 不能说立刻就完全按照制度来建立, 任何一种制度的落实都有一个过渡过程, 国有企业法律顾问制度也不例外, 在现状的情况下, 国资委应加强对国有企业法律顾问的宣传力度, 让企业认同企业法律顾问的工作作用, 认识到企业法律顾问属于企业合法经营过程中不可替代的重要岗位。同时要严格规定每年对现有的企业法律顾问必须进行培训的制度, 严格控制交钱代替培训的不规范做法, 使当前从事企业法律顾问的人员素质不断提高, 真正为企业提供优质的法律服务。

六结语

制度的缺失、建立、实施和完善是一个必然的过程, 但是这些过程有主动和被动之区别, 我们既然可以认识到现有国有企业法律顾问制度存在不足, 就应该主动完善。以上论述较为浅显, 但笔者作为一名在国有企业中从事法律顾问的工作人员, 希望该制度可以不断完善。国有经济目前还是国家的主导经济, 国有企业发展得好坏, 某种程度上影响着全国每一个人的生活水平和质量, 我们应该主动发现和完善国有企业法律顾问制度, 让该制度成为国家重要制度之一, 让国有企业法律顾问在企业中活跃起来, 积极主动地为企业的发展出谋划策, 为企业保驾护航。

摘要：国有企业法律顾问诞生于2004年。由国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融于2004年5月11日签发, 国务院国有资产监督管理委员会第十八次主任办公会议审议通过, 自2004年6月1日起施行的《国有企业法律顾问管理办法》, 从时间上看已经有近十个年头, 但是对于国有企业的法律顾问制度, 还有许多需要完善的地方, 在我国应该仍属于新生事物。

篇4：关于企业法律顾问制度探析

关键词：法律顾问；制度；分析研究

企业的法律顾问制度是规范企业经营活动，不断促进企业发展的依据，对社会注意经济的迅速发展有着非常大的帮助。本世纪初，我国相关部门就颁布了《企业法律顾问管理办法》，这为我国企业的法律顾问制度确定了政策依据。文章就对企业的法律顾问和相关制度概念实施研究，另外探讨企业法律顾问制度的重要性以及对我国社会经济发展的作用，最后就企业法律顾问制度的合理建设提供了相关建议。

1 企业法律顾问制度概述

所谓企业法律顾问制度实际上就是企业所配备的，专业服务于企业法律事务的企业工作者。而企业法律顾问规章则是有关企业专业设计的法律顾问组织或配备专业的从事自己企业法律事务法律工作者的一整套规章制度。现阶段在我国市场经济条件下，企业法律顾问的基本任务是：为本单位草拟各类规章制度、相关规章条例等法律文书同时实施审核确认，以其相关制度复合我国各种法律法规，能够复合市场经济的发展规律，最终让企业的内部控制以及内部管理可以向着法制化的方向发展；在其实制定重要经营决策开始之前，实施各种项目的讨论，为企业的发展提供对应的法律咨询服务和项目可行性分析，充分保障企业各种决策活动能够有法可依，使其最大限度的避免各种风险；为了预防单位和有关合作商出现合同纠纷，帮助企业草拟各种合同，另外需要对合同实施有关审查，同时为企业的代签各种合同，让企业的合同管理机制健全而不断完善，避免各种合同漏洞出现。

2 我国社会经济条件下的发展需要建立健全企业法律顾问制度

2.1 企业的法律顾问能够有效帮助企业在市场经营活动中规避法律风险

随着经济的不断发展与科学技术的不断进步，我国社会经济随着改革开发的发展，在市场经济发展中，市场占据主导地位，而市场多元化可观环境，其利润也愈多愈好的环境下，绝大多数的企业在激烈的市场竞争下避免要追求利益的最大化，假若利益追求和所存在的环境二者之间没有得到科学有效的平衡，在某种程度上说就一定会存在法律风险。因此为了科学有效的防范法律风险，降低损害，其企业在事前必须实施风险评估，在事情实施过程中实施风险管理，在事情结束之后实施风险处理，此类风险的处理、管理以及评估就需要企业设计专业的法律顾问机构和聘用法律顾问，这样才能最大限度的为企业提供各种法律服务。

2.2 法律顾问制度为健全现代企业制度的关键环节

作为现代化企业，一定要有产权清晰的制度，这些需要企业的法律顾问参与其中，责任与权利明确的现代企业制度需要企业法律顾问的存在，在一定程度而言即为政企分开，实际上管理合理的现代企业规章更加需要企业的法律顾问对其献计献策，不断付出努力。不可否认的是，企业法律顾问规章制度为现代化企业制度的组成形式，科学有效的企业法律顾问制度能够合理规范企业的管理，使得企业能够在防范风险的同时最大限度的降低损失。

3 现阶段企业法律顾问制度存在的主要问题

3.1 依法治企理念还不强

我国很多企业追求的是利益的最大化，其依法治企的理念严重阻碍者企业的发展，依法治企实际上为现代化制度的基础。不过，因为改革开放之前我国实施的是计划经济，在这种大背景下尽管这些年我国开始实施市场经济，同时尽力推进法制化建设，不过因为时间相对较短，各类法律法规还需要不断健全，另外加之法律的普及率在我国也并非特别高，所以在这样的大背景下，部分领导人员的法律意识还远远不够，社会对依法治企的关注还需要不断加强，有关部门则认为依法治企为企业内部事情，没有对企业依法治企实施监督管理。上述因素最终使得企业法制化的程度在不断降低，部分企业为了最大的追求利益，企业管理人员仅仅考虑企业利益问题，对法律事务没有引起足够的重视，很多企业领导者只有在本企业出现危机的情况下，才会想到法律服务。

3.2 企业法律顾问制度相关体系不健全

尽管现阶段有《企业法律顾问职业资格制度暂行规定》、《关于加强企业法律顾问工作意见》等关于企业法律顾问制度规定，不过此类规定在某种程度上说为部门规章，同时与别的规定存在冲突，此类规定缺乏覆盖社会其他种类的企业。

4 企业法律顾问制度建设对策

实际上在我国市场经济条件下，企业的法律顾问地位和责任应该要有法律明文规定。任何企业的法律顾问和普通的律师性质完全不相同，法律顾问仅仅为企业服务，不过，企业法律顾问能力不但要比一般的律师更高，同时还应该比律师更懂关于企业管理方面的问题，所以作为企业的法律顾问不但要依据规定全面负责本企业的法律事务，同时还应该对企业决策过程中可能产生的法律问题承担一定的责任，需要对本企业生产经营过程中产生的相关法律问题负责。

对于企业而言，企业法律顾问制度完善与否直接关系到企业的经营管理，企业法律顾问制度的构建不仅仅是企业内部问题，绝对不能仅仅局限在企业内部制定。由于企业法律顾问制度不但能够为本企业规避法律风险，以节省企业生产与运营成本，同时也为节约成本的重要方法，健全法律顾问制度不但以企业为纲，同时应该尽可能的将其规范化。

5 结语

篇5：国有企业法律顾问制度

一、实践。

11月，惠州市惠城区总工会聘请了20名律师担任60家企业工会法律顾问，在惠州市县区中率先建立工会法律顾问制度。主要做了以下工作：

(一)参与处置化解劳资纠纷，发挥法律专业优势。

2月19日，东某电子科技有限公司(以下简称“东某公司”)将公司股权整体转让给康某照明技术有限公司(以下简称“康某公司”)。该公司员工要求公司支付经济补偿金。康某公司表示只愿意在一年后(3月31日前)才向员工先行支付经济补偿金。但员工心存疑虑，担忧康某公司在未来的一年内以其他方式规避补偿金，便以停工方式进行抗争。受惠城区总工会委派，东某公司工会法律顾问朱启珍律师多次下厂接受员工咨询。朱律师针对员工提出的14条疑问一一作出了法律解释，并明确说明给付经济补偿金的法定条件其实尚未出现，建议劳资双方签订先行支付经济补偿金的集体协议，以法律形式固定双方约定，是一个明智选择。最终，东某公司采纳了朱律师的意见，与康某公司、东某公司工会三方签订了先行支付经济补偿金的集体协议。该集体争议事件获得了圆满解决。据统计，惠城区实施工会法律顾问制度以来已参与集体劳动争议事件调处6宗，代理仲裁案件5宗，代理法院案件2宗。

(二)开展普法宣传活动，营造法律学习氛围。

为了给工会法律顾问提供工作载体，204月，惠州市惠城区总工会联合该区司法局、人社局制订了“送法进企业”活动方案，在6至10月间集中开展针对企业经营管理人员和企业员工的法制宣传活动。活动主要内容有：编写典型案例剖析、举办企业法治培训讲座、开展法律咨询活动、印发法治宣传折页、制作企业法治宣传栏等。活动开展至今，惠州市惠城区工会法律顾问已下企业开展咨询活动8次，发放宣传单张5000多份，授课8次，指导制作企业法治宣传栏85个。以上系列活动在企业中营造了浓郁的法律学习氛围。

(三)指导协调劳动关系，强化法律规范作用。

惠州市惠城区总工会建立了工会法律顾问管理制度，如要求工会法律顾问每周至少要通过短信、电话等方式与挂钩企业工会主席沟通联系1次，了解企业工会工作情况和企业劳动关系状况;每2个月至少要到企业1次，与企业工会主席座谈，听取和收集职工意见，对企业劳动关系隐患进行排查分析。惠州市惠城区总工会又结合“下基层工作周”制度，每月固定一天组织区、镇(街道)工会干部与工会法律顾问一起下企业。惠州市惠城区总工会还发文要求工会法律顾问开展指导挂钩企业规范完善劳动规章制度的专项活动。专项活动期间共收到企业提交劳动规章制度75份，经工会法律顾问认真审查，共提出修改意见420多条。

(四)提供意见建议咨询，树立法律公信权威。

惠州市惠城区实施工会法律顾问制度以来，已参与惠城区总工会制定重要文件5份，审查合同3份，提供法律意见6条。如兴某制革公司发生的集体劳动争议就是一个典型案例。该公司年4月发生了员工因要求加薪而导致的停工事件。该公司工会法律顾问贺昌介入后，分析该公司基本工资按当地最低工资标准计算，虽然不违法，但该公司职工大都是40岁上下的老员工，正值上有老、下有小的年龄阶段，需要养家糊口，经济压力重。而该公司职工已有5年未加薪了，有一定的调薪空间。因此，提出了公司工会与行政方协商调薪的建议。通过工会法律顾问的积极促动，该公司劳资双方达成了整体调薪18%的协议。又如挂钩三栋镇企业的工会法律顾问伍桂英通过下企业走访，发现该镇好几家企业有搬迁到柬埔寨、缅甸等的计划，向三栋镇工会提出要注意企业搬迁前易出现经济补偿金集体劳动争议的动向，做好应对措施。

二、成效。

惠州市惠城区工会法律顾问的`上述工作受到了职工的欢迎，得到了社会的肯定。2016年7月，惠州市惠城区依法治区办公室为了向社会宣传该制度的成效，制作了专栏节目《惠城区：基层工会有了法律顾问》(时长约12分钟)在惠州电视台播出。惠城区工会法律顾问发挥的作用可以概括为：

(一)工会法律顾问积极配合工会参与处置化解企业劳资纠纷，为工会提供法律意见，帮助工会寻找合法合理的解决之道，解决了基层工会干部法律知识不足、依法维权能力欠缺等问题，改变了基层工会“不敢维权”“不愿维权”“不会维权”的被动局面，是工会维权的好“帮手”。

(二)工会法律顾问通过进厂接访、热线电话、制作动漫宣传品等多种形式，积极开展各项普法宣传、法律咨询等活动，为职工提供面对面、点对点的法律服务，让职工听得进、记得住、用得上，调动了广大职工学法、用法、守法的积极性，是工会普法的好“教员”。

(三)工会法律顾问指导企业规范完善劳动规章制度，搭建劳资双方协商的平台，指导企业履行民主程序，为企业劳动关系状况“把脉”，为企业涉职工权益重大决策“护航”，是企业的好“参谋”。

(四)工会法律顾问通过专题讲座、案例分析、现场讲解、办案指导等方式对基层工会干部进行有针对性、有系统的培训，将劳动法律知识和实践操作经验毫无保留地传授给基层工会干部，提升其法律素质、业务水平，是基层工会干部的好“导师”。

三、思考。

由于惠州市惠城区的工会法律顾问制度推行时间不长，各级工会对其职能、定位、运作等尚需更多探索，各有关企业、基层职工对其认知水平、接受程度参差不齐，各地推行工会法律顾问制度过程中难免出现定位不清、身份模糊、职能单一、作用不明显等问题。为解决上述问题，现提出以下建议：

(一)工会法律顾问要充当和谐劳动关系的重要推手。

以惠州市惠城区为例，实施工会法律顾问制度初期，企业普遍对其抱“抗拒”心理。比如，有的企业提出“公司已有常年法律顾问，为什么还要工会法律顾问”的质疑，有的担心工会法律顾问会“添乱”，还有的不愿提交劳动规章制度给工会法律顾问审阅。要改变这一误解，各级工会应明确工会法律顾问在企业的角色定位不应是“旁观者”或“麻烦制造者”，而是“协调者”、“指导者”。为此，工会法律顾问要积极倡导劳资双方协商沟通，从侧重“个案处理”向注重“机制建设”转变，从疲于“事后补救”向“事前预防”“事中参与”转变，主动参与劳动关系协调的全过程。

(二)工会法律顾问身份要从“一职”向“多员”转变。

目前，各地工会法律顾问工作普遍在参与依法维权上发力居多，而对于参与依法建会、依法管会、依法履职等方面则涉猎较少。针对该现状，各级工会要引导工会法律顾问认真研读《工会法》《广东省集体合同条例》《工资集体协商试行条例》《广东省工会劳动法律监督条例》等法律法规，促使其实现“一职”向“多员(劳动法律监督员、劳动争议调解员、工资集体协商指导员等)”的身份转变，在集体协商、民主管理、规范职代会制度等方面提供更多的法律指导意见。

(三)有意识地培养工会法律顾问的公信力。

各级工会可以从以下三方面来着力：一是彰显其社会地位。如制作工会法律顾问的聘书牌匾，下发到各挂钩企业，悬挂在醒目位置，彰显其法律权威地位;二是塑造其公平正义形象。各级工会在处理劳动争议事件时要给予工会法律顾问独立工作的空间，不要把各级党政意见强加给其，让其以第三方的身份出现，有利于降低劳资双方的对立情绪;三是鼓励其秉持良好职业道德。工会法律顾问在参与集体争议调处时应保持身份超脱的优势，不能像某些“黑律师”一样“见人说人话，见鬼说鬼话”，而应秉持中立、客观的态度，为职工提供中肯的法律意见。

(四)打通工会法律顾问服务职工的“最后一公里”。

在现实中，职工法律诉求五花八门，法律素养参差不齐，法律知识支离破碎，而且他们往往对法律具有好奇感、神秘感和畏惧感。因此，工会法律顾问可以在职工工余时间预约进企业“坐堂”服务，现身“说法”，拉近与职工的距离，满足职工对法律知识的渴求。工会法律顾问还要用“两微一端(微博、微信和APP客户端)”等新媒体，采用动漫、图解等职工喜闻乐见的形式，实现全天候、24小时为职工服务，消除职工对法律的神秘感。工会法律顾问还要善打“温情牌”，从职工真实遇到的情境说起，用通俗化的语言、具体的案例、生动的讲解来打消职工对法律的畏惧感。

(五)注重对工会法律顾问的精神激励。

篇6：国有企业法律顾问制度

发布时间 : 2004年05月21日文章来源 : 国资委政策法规局

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发法规[2004]225号

关于在国有重点企业加快推进企业

总法律顾问制度建设的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团国资委，各中央企业：

为依法推进我国国有资产管理体制改革和国有企业改革，建立国有资产经营风险防范体系，全面加强国有重点企业法制建设，促进企业依法决策和依法经营管理，进一步完善企业法律顾问制度，加快推进企业总法律顾问制度建设，根据原国家经贸委、中组部等7部门《关于印发〈关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见〉的通知》（国经贸法规

[2002]513号，以下简称《指导意见》）精神和国家重点企业总法律顾问制度试点工作总结会议的工作部署和要求，现将有关问题通知如下：

一、充分认识推进国有重点企业总法律顾问制度建设的重要意义

为应对加入世贸组织挑战，加强企业法制建设，促进企业依法决策和依法经营管理，2002年7月，原国家经贸委、中组部、原中央企业工委、原中央金融工委、人事部、司法部、国务院

法制办等7部门决定在部分国家重点企业开展总法律顾问制度试点。经过一年多的试点工作，国家重点企业的法制意识普遍得到增强，企业法制工作力量得到充实，有力地推动了企业依法经营管理，促进了国有企业规范改制。近一年多来，我国改革开放和现代化建设取得了新的进展。党的十六大和十六届二中、三中全会在完善社会主义市场经济体制、深化国有资产管理体制改革和国有企业改革方面，制定并实施了一系列重大方针、政策和措施。全国国有资产监督管理工作会议和中央企业负责人会议，明确了今年和今后一个时期，进一步深化国有资产监督管理体制，加快推进国有企业改革发展的任务和目标。根据新形势的发展变化，各省级国资委、各中央企业和地方国有重点企业要进一步认识到加快推进企业总法律顾问制度建设，是完善社会主义市场经济体制的时代要求，是加强国有资产监督管理的迫切需要，是深化国有企业改革的重要措施，也是加快国有企业发展、做强做大国有企业的有力保障。

二、加快推进国有重点企业总法律顾问制度建设的指导思想和总体目标

为适应新的形势、新的任务，在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设总的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届二中、三中全会精神，坚持与时俱进，切实落实依法治国方略，以新的国有资产管理体制改革为契机，争取用2-3年的时间，在中央管理主要领导人员的53户中央企业（以下简称53户中央企业）和其他具备条件的部分中央企业、部分省属国有重点骨干企业建立总法律顾问制度，并在全部中央企业和省级国有重点企业普遍建立法律事务工作机构，全面推进企业法制建设，大力促进企业依法决策和依法经营管理，实现国有资产保值增值。根据这个指导思想和目标，各省级国资委、各中央企业和地方国有重点企业，要坚持以党的十六大和十六届二中、三中全会精神来指导和推进企业总法律顾问制度的建设，要紧紧围绕深化国有企业改革和完善国有资产管理体制这个中心环节来推进企业总法律顾问制度建设，要从立足于国内国际两个市场和提高企业核心竞争力的高度

来推进企业总法律顾问制度建设。要把推行企业总法律顾问制度与完善公司法人治理结构、建立现代企业制度相结合，与依法履行出资人职责、维护出资人和所出资企业的合法权益相结合，与促进企业依法经营管理、依法维护企业经营自主权相结合。

三、推进国有重点企业总法律顾问制度建设的工作原则

在推进国有重点企业总法律顾问制度的建设中，应当紧紧把握好以下原则：

（一）要把长远目标与近期目标结合起来。要实现推进国有重点企业总法律顾问制度建设的总体目标，必须以求真务实的态度，从国有企业的实际出发，统筹安排，分步实施，稳步推进，务求实效。要在总结试点经验和借鉴国外成功经验的基础上，制定切实可行的措施，把长远目标和近期目标有机结合起来，扎扎实实地推进企业总法律顾问制度的建设。

（二）要把国家有关部门的积极指导与国有重点企业的积极开拓结合起来。搞好国有企业，最终要靠企业自身的努力。推行企业总法律顾问制度，同样要靠广大国有重点企业的积极开拓和大胆创新。同时，各级国资委和有关部门要从政策层面上加强指导和推进，为企业做好服务，创造必要的条件和保障。

（三）要把重点突破与整体联动结合起来。率先在53户中央企业推行总法律顾问制度，是下一阶段中央企业法制建设的工作重点。省级国资委也应当根据所监管企业的情况，选择一部分地方国有重点骨干企业率先推行总法律顾问制度，作为工作重点。国有重点企业要结合本系统内的实际情况，选择具备条件的子企业推行企业总法律顾问制度，既要注意抓好重点突破，又要注意抓好整体联动。

四、认真组织实施《国有企业法律顾问管理办法》

《国有企业法律顾问管理办法》（以下简称《管理办法》）已经国务院国有资产监督管理委员会（经下简称国务院国资委）主任办公会议审议通过，以国务院国资委第6号令正式对外公布，将于2004年6月1日起施行。《管理办法》适应国有资产监督管理体制改革和深化国有企业改革的新形势，系统总结了国家重点企业总法律顾问制度试点工作经验，明确规定了国有大型企业应当实行企业总法律顾问制度，并进一步确立了国有企业总法律顾问的地位、权利、职责等，以立法形式巩固和扩大了试点工作的成果。《管理办法》还着力于加强对国有企业法律事务机构和法律顾问队伍的建设,进一步明确了国有大型企业应当设立专门的法律事务机构，并配备专职的企业法律顾问，同时对企业法律顾问的权利、义务和技术等级制度作出了明确规定。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业要认真学习《管理办法》，积极落实好企业法律顾问工作，努力保证总法律顾问的岗位到位、权利到位和职责到位。各中央企业要根据《指导意见》和国务院国资委党委《关于印发〈国务院国有资产监督管理委员会党委管理的企业领导人员职务名称表〉的通知》（国资党委干一[2003]36号）的有关要求，并按照《管理办法》关于企业总法律顾问实行备案制度的规定，将任命的企业总法律顾问与企业的总经济师、总工程师、总经理（总裁）助理作为同一序列报国务院国资委备案。要根据企业改革发展对法律工作的实际需求，设立专门的法律事务机构，配备专职企业法律顾问，充分发挥企业法律顾问的积极作用，保障企业法律顾问依法履行职责。办法出台后，各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业要专门组织落实，并汇总情况。

五、努力培养一支高素质的企业法律顾问队伍

推行企业总法律顾问制度，必须切实加强法律顾问队伍的建设。要把法律人才纳入企业整体人力资源管理的范围，充实企业法律顾问队伍，大力提高企业法律顾问的业务素质。国有重点企业要按照总法律顾问的任职条件，首先考虑从本企业优秀人才队伍中选择政治素质高、业务能力

强、法律专业精，并熟悉企业实际情况的负责同志担任总法律顾问。如果本企业难以产生符合条件的总法律顾问，一方面可以选派一位企业负责人暂时兼任，另一方面也可以由国务院国资委和省级国资委统一组织、协调，通过向社会公开招聘的方式来吸收这类人才。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业都要重视总法律顾问的培训和培养工作，拓宽培养渠道，对总法律顾问以及后备人才进行形式多样的政治教育和业务培训，加快提高他们的业务能力和工作水平。暂时由企业负责人兼任企业总法律顾问的，要有明确的过渡期，有计划地培养后备专业人才。

国有重点企业总法律顾问一定要充分认识自己所肩负的责任，增强学习的自觉性和主动性，不断更新知识，刻苦钻研业务，加快提高素质，适应岗位要求。在开展工作中，企业总法律顾问要起到表率作用，遵守职业道德，严格依法办事，保持清廉作风，自觉维护形象，通过自己以身作则的努力，带好本企业的法律顾问队伍，努力开创本企业法制工作的新局面。

六、切实加强对国有重点企业总法律顾问制度建设工作的组织领导

在国有重点企业加快推行总法律顾问制度，是一项完善企业法律风险防范机制、适应新形势要求的开拓性工作。各省级国资委、中央企业和地方国有重点企业，要按照国务院国资委的统一部署和要求，加强对这项工作的组织领导，把推行企业总法律顾问制度工作作为当前国有重点企业法制建设的一项重要任务来抓。各级国资委要统筹规划，加强指导，指定一位分管领导专门负责这项工作。国有重点企业要周密筹划，精心组织，努力落实企业总法律顾问制度建设的各项要求。53户中央企业要结合企业实际，组织专门力量制定切实可行的落实工作方案，报国务院国资委备案（工作方案提纲见附件）。国务院国资委将对５３户中央企业总法律顾问制度建设情况实行动态跟踪和指导，并进行必要的督促检查。其他中央企业首先要抓好本企业法制工作机构的建立和完善，其中具备条件的要抓紧推行总法律顾问制度。通过一段时间的努力，在全部中央企

业中普遍建立起适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。

建立企业总法律顾问制度，涉及面广，必须重视加强协调配合工作。各省级国资委要加强与组织、人事、法制等部门的沟通和协调，积极争取有关部门的重视和支持，为推行企业总法律顾问制度创造良好的外部工作环境。国有重点企业在开展这项工作中，也要加强企业内部各方面的协调和配合，形成合力，共同推进。

附件：国有重点企业实施企业总法律顾问制度工作方案提纲

国务院国有资产监督管理委员会

篇7：个人独资企业法律制度

一．个人独资企业法的概述

（一）个人独资企业的概念和特征

个人独资企业是指依照《个人独资企业法》在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。它与公司、合伙等其他企业形式相比，具有以下特征：

（1）从投资主体来看。个人独资企业是由一个自然人投资的企业。根据《个人独资企业法》

第四十七条规定：外商独资企业不适用本法。因此，这里讲的自然人显然只是指中国公民。至于作为个人独资企业投资人是否应具备权利能力和行为能力，各国规定不一，有的国家要求应同时具备权利能力和行为能力，有的国家则只要求具备权利能力，而不要求具备行为能力。我国《个人独资企业法》对此未作明确规定。

（2）从财产来看。个人独资企业的财产为投资者一人所有，投资者对个人独资企业的财产

享有完全的所有权。

（3）从责任形态来看。投资者以其个人全部资产对企业承担无限责任。投资人若以其家庭

共有财产作为个人出资的，则以家庭共有财产对企业债务承担无限责任。

（4）从内部机构设置来看。个人独资企业的内部机构设置简单，经营管理方式灵活。个人

独资企业的投资人既是企业的所有者，又可以是企业的经营者，因此，法律对其内部机构的经营管理方式不像公司和其他企业那样加以严格规定。

（5）从法律地位来看。个人独资企业是非法人企业。个人独资企业是一个自然人出资，投

资人对企业的债务承担无限责任，在权利义务上，企业和个人是融为一体的，企业的责任即是投资个人的责任，企业的财产就是投资人的财产。因此，个人独资企业不具有法人资格，也无独立承担民事责任的能力。个人独资企业虽然不具有法人资格，但却是独立的民事主体，可以自己的名义从事民事活动。

（二）个人独资企业法的概念

个人独资企业法有广义和狭义之分。广义的个人独资企业法，是指国家关于个人独资企

业的各种法律规范的总称；狭义的个人独资企业法是指1999年8月30日第九届全国人民代表大会常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国个人独资企业法》，该法共6章48条。

（三）个人独资企业法的概念

我国《个人独资企业法》遵循下列基本原则：

（1）依法保护个人独资企业的财产权和其他合法权益。个人独资企业的财产权是指个人独

资企业的财产所有权，包括对财产的占有权、使用权、处分权和收益权；其他合法权益是指财产所有权意外的有关权益，如有关名称权、自主经营权、平等竞争权、拒绝摊派权等。

（2）个人独资企业从事经营活动必须遵守法律、行政法规，遵守诚实信用原则，不得损害

社会公共利益。遵守法律、法规是每个企业应尽的义务，企业只有遵守法律、法规，才能保证生产经营活动的有序进行。诚实信用原则是我国民事活动基本原则。企业只有诚实守信，才能取得他人的信任，这既能增加企业的商业机会，也能树立企业形象，同时也是维护正常社会经济秩序的需要。不得损害社会公共利益也是我国民法规定的民事活动中必须遵循的基本原则之一。个人独资企业在经营活动中，还必须遵守社会公德，不得滥用权利。

（3）个人独资企业应当依法履行纳税义务。依法纳税是每个公民和企业应尽的义务，个人

独资企业在经营活动中应当依法缴纳各项税款。

（4）个人独资企业应当依法招用职工。个人独资企业应当严格依照劳动法及有关规定招用

职工。

（5）个人独资企业职工的合法权益受法律保护。个人独资企业职工依劳动法和其他有关法

律规定享有自主签订合同权、合理的休息权、获取劳动报酬权、接受职业技能培训权、享受保险福利权等各项权利不受侵犯。个人独资企业职工依法建立工会，工会依法开展活动。

二．个人独资企业的设立

（一）个人独资企业的设立条件

根据《个人独资企业法》第八条的规定，设立个人独资企业应当具备下列条件：

（1）投资认为一个自然人，且只能是中国公民。

（2）有合法的企业名称。名称是企业的标志，企业必须有相应名称，并应符合法律、法则的要求。个人独资企业的名称中不得使用“有限”“有限责任”或者“公司”字样。

（3）有投资人申报出资。《个人独资企业法》对设立个人独资企业的出资数额未作限制。根

据国家工商管理局《关于实施（个人独资企业登记管理办法）有关问题的通知》的规定，设立个人独资企业可以用货币，也可以用实物、土地使用权、知识产权或者其他财产权利出资，采用实物、土地使用权、知识产权或者其他财产权利出资的，应将其折算成货币数额。投资人申报的出资额应当与企业的生产经营规模相适应。投资人对本企业的财产依法享有所有权，其有关权利可以依法进行转让和继承。个人独资企业投资人在申请企业设立登记时，明确以其家庭共有财产作为个人出资的，应当依法以家庭共有财产对企业债务承担无限责任。

（4）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。生产经营场所包括企业的住所和与生

篇8：国有企业法律顾问制度

在我省国有企业推行企业法律顾问制度, 是从1997年开始的。

十余年来, 国有资产管理体制发生了很大变化, 国有企业也经历了公司化改造、兼并重组的再生过程。企业法律顾问制度的实施随着国有资产出资人职责的到位而不断强化, 成为国有企业管理制度的组成部分。

1. 企业法律顾问执业资格认定及考试工作有序进行, 企业法律顾问队伍壮大。

实施企业法律顾问执业资格制度是加强企业法律顾问规范化建设的重大举措。1998年以来, 按照《企业法律顾问执业资格暂行规定》和《企业法律顾问执业资格考试办法》的规定, 有关部门积极做好资格认定和考试相关的工作, 企业广大热爱法律工作的同志们在繁忙的工作之余, 利用业余时间复习迎考。截止到目前, 全省共有3000余人通过资格认定考试, 从事企业法律事务工作的在册企业法律顾问达1000余人。河北省国资委所出资企业法律事务从业人员达到了100余人, 其中有法律顾问执业资格的70人。

2. 《国有企业法律顾问管理办法》得到贯彻落实, 企业法律顾问工作机构、职责到位, 作用明显。

一是企业普遍建立了法律事务机构。针对一些企业法律事务机构在企业整个组织结构中层次偏低、不独立、甚至未设置法律事务机构的问题, 河北省国资委要求大型重点企业必须设置专门的法律事务机构, 配备专门的法律顾问;对新设企业和新重组的企业必须同步设立法律事务机构, 配备人员。近两年新设立的河北钢铁集团和冀中能源集团, 都同步设立了独立的法律事务机构。目前河北省国资委所出资企业都设立了法律事务机构, 其中, 16户大型企业法律事务机构独立设置。

二是企业法律顾问“职责”到位, 企业法律风险防范机制基本建立。企业法律风险防范主要是通过企业法律顾问事前法律审核工作来实现。为此, 河北省国资委制定了《所出资企业重大事项法律审核管理暂行规定》, 要求企业在研究决定企业重大事项时, 都必须经过本企业总法律顾问或企业法律事务机构论证, 上报河北省国资委的请示也必须由企业法律事务机构出具法律意见。各企业总法律顾问和企业法律事务工作人员, 通过完善企业规章制度、加强合同管理、实行风险分析等各种方式为企业改革改组、重大投融资、产权转让、自主创新等提供了强有力的法律保障。

三是企业法律顾问工作与经营管理进一步融合。各企业以落实规章制度、经济合同和重要决策的法律审核为重点, 有效促进了法制工作与企业经营管理的全面融合。通过规章制度审核, 将法制工作嵌入企业流程管理;通过重要决策的法律审核, 将法律顾问工作上升到企业决策管理的层面;通过合同审核, 将法律顾问工作延伸到业务管理。财达证券公司开发了法律事务管理软件, 建立了合同电子档案, 合同审核实施无纸化电子审批流程。将审核通过并盖章的合同存入电子档案库。这样, 既能时刻关注合同的履行、提示合同呈报部门注意事项、及时发现并解决合同履行中出现的问题, 又可方便统计, 减少档案室查阅, 提高工作效率。

四是企业诉讼案件得到妥善处理, 企业法律风险的最后屏障基本建立。处理诉讼案件是发挥“事前防范、事中控制、事后补救”法律风险防范机制的最后一道防线, 也是企业法律顾问发挥作用的一个重要战场。2010年, 河北钢铁集团法律事务系统全年共计办理案件211件, 案件总标的额高达8亿元, 结案95件, 避免和挽回经济损失1.05亿元, 清回欠款8500余万元。华北制药集团通过构建法律风险防范体系, 主动运用法律手段从源头上强化防控法律风险, 2011年涉案总数及涉案标的分别比1998年下降39%和76%。据统计, 自2010年以来, 省国资委监管企业法律事务机构共协调或代理涉法案件600余起, 涉案金额达70亿元, 挽回和避免经济损失约达20亿元。

3. 大型国有重点企业实行了总法律顾问制度, 企业法律风险防范有了专门的负责人。

河北省国资委将企业总法律顾问制度作为法律风险防范机制建设工作的核心和突破口, 按照“先易后难, 先大后小, 先基础好后基础弱, 先效益好后效益差”的原则, 在所出资企业中逐步推行企业总法律顾问制度。开滦集团、原唐钢集团等14户基础比较好的企业率先实行了法律顾问制度, 经过运行取得经验后, 又陆续在另外8户企业推开, 使22户大型重点企业全部实行了总法律顾问制度。另外, 积极探索解决企业总法律顾问专职化的方法和路子, 于2007年面向全国公开招聘了三名专职企业总法律顾问, 取得了较好效果。到目前, 22户实行总法律顾问制度企业中, 有10户为专职, 专职比例达到了45%。2008年, 河北省国资委将企业总法律顾问纳入国资委管理的干部序列, 实行了任前备案管理。

二、我省国有企业推进企业法律顾问制度中存在的主要问题

1. 企业法制机构设置和法律顾问配置不平衡。

列入河北省国资委履行出资人职责的企业中, 只有16家企业设置了独立的法律事务机构, 17家企业配备了专职法律顾问。各企业在企业法律顾问制度建设方面进展不平衡, 不仅导致全省企业法律顾问工作难以连成体系, 对推动此项工作带来很大困难, 而且也远远不能满足在当前经济形势下企业改革和发展的需要。

2. 企业法律顾问“事前预防为主”的工作原则没有彻底落实。

“事前预防为主”是企业法律顾问区别于社会律师的重要特征, 但在目前的企业生产经营活动中, 相当多的企业法律顾问职能作用仍停留在“事后补救”上, 工作重心仍然是应对诉讼, 在企业改制重组、商务谈判、兼并破产、招标投标、知识产权保护等企业重要经营管理活动中没有发挥应有的作用。

3. 企业法律顾问队伍的素质需要进一步提高。

企业法律顾问是既懂经营管理又懂法律的复合型人才。在西方发达国家, 企业法律顾问素质都很高, 都是由专业人士担当。近些年来, 国有企业招聘大学生注重了与其业务对应的专业技术人员, 而对于经济和法律方面的学生招的很少, 再加上用人机制不活, 造成企业法律顾问队伍后继乏人或专业知识储备不足是显而易见的。但我们可以坚持提高素质和扩充人员并重的方针, 一方面有计划地招聘具备一定条件的人员, 及时扩充到企业法律顾问队伍, 另一方面, 通过培训提高现有人员素质, 使整个企业法律顾问队伍在最短时间内有较大发展, 整体素质明显提高。

4. 企业法律顾问待遇偏低, 缺乏有效的激励机制。

在发达国家, 由于企业法律顾问是企业内部职工, 较社会律师这种自由职业者更具有稳定性, 福利也相对较好, 因此经常有律师“跳槽”到企业当企业法律顾问。而在我国, 由于种种原因, 企业法律顾问的地位和待遇没有受到足够的重视, 与他们做出的成绩相比明显失衡。尤其和社会律师比较, 差距更是明显。另外, 到目前为止, 企业法律顾问等级评审工作没有展开, 企业法律顾问没有职级晋升渠道, 由此造成企业法律顾问从业内在动力不足, 人员流失现象比较严重。

三、加强企业法律顾问制度建设的几点建议

1. 加强立法工作, 完善企业法律顾问管理制度设计。

目前实行的《企业法律顾问管理办法》是1997年由原国家经贸委颁布的部门规章, 无论是立法的层级还是具体规范的内容都不能满足现实需要, 需要重新修订。而同年三部委联合下发的《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》已经暂行了15年, 执行主体已经发生了变化, 原国家经贸委已经撤销, 企业法律顾问执业资格考试由人事部组织, 注册工作则由各级国资委代理, 需要重新调整。2004年国务院国资委颁布的《国有企业法律顾问管理办法》, 在《企业法律顾问管理办法》基础上进行了部分修订, 对企业法律顾问权利义务责任赋予了新的内容, 但只是适用于国有企业, 且执行效果不佳。2008年国务院国资委颁布的《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》, 对在国有企业从业的企业法律顾问等级资格评审工作做出了具体规定, 但据了解这种带有社会性质的职称评定工作, 并没有在系统内得到落实, 也没有取得各级职称评定管理部门的认可, 使得这项工作停留在内部运作上。所以, 企业法律顾问制度实施需要完善的取得社会广泛认可的顶层制度设计。

2. 加强企业法制建设和企业法律顾问制度的宣传和培训工作, 使企业依法决策、依法管理、依法经营观念深入人心。

尤其是加强企业负责人的学习及培训工作, 使其真正意识到实施企业法律顾问制度, 是完善社会主义市场经济体制的时代要求, 是加强国有资产监督管理的迫切需要, 也是实现国有企业科学健康发展的有力保障。要采取适当形式加强对法制机构负责人的培训, 争取每年集中一次, 每次选择几个法律重点、热点问题, 邀请专家讲座, 组织学员座谈交流, 不断提高业务素质, 为企业总法律顾问培养和储备好后备人才。

3. 加强企业法律顾问队伍建设, 保证企业法制机构和法律顾问“岗位、权利、职责”三到位。

要引导各企业有计划、有目的地锻炼和培养企业法律人才, 鼓励企业内部符合条件的管理人员, 积极参加全国企业法律顾问执业资格考试。要切实保障企业法律顾问在企业经营、管理和决策中有效地履行职责, 尤其是在企业风险投资决策中发挥法律保障作用。要解决好企业法律顾问的待遇问题, 给予便于工作的职级待遇, 更多的是要有话语权, 打消他们履职过程中的顾虑。

4. 对企业总法律顾问进行业绩考核。

总法律顾问是企业法律风险责任人。企业经营中的法律风险防与防控, 是考量总法律顾问业务能力和责任心的主要内容。以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度在国有企业推行了十余年, 但风险问责机制尚未建立, 在很大程度上削弱了制度本身的影响, 一个重要原因就是没有人为企业法律风险负责。对总法律顾问进行业绩考核, 不仅能提高企业法律风险防范水平和责任意识, 而且还能促进企业法律顾问制度的完善和发展。

5. 积极推进企业法律顾问等级评审, 为企业法律顾问职级晋升打通通道。