二胎政策全面放开

二胎政策全面放开（精选6篇）

篇1：二胎政策全面放开

养老难、娶妻难、招工难，即将爆发的大规模人口问题，已经被最高决策层所注意。

10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对于昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。

单独两孩实践遇冷

全面二孩不会出现爆发性增长

中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是意料之内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”

至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。

单独二孩政策从2013年落地至今至少，从申请数据来看，并不是那么美好。

对于单独二孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。”

事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

“我觉得这和单独二孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

中国劳动力人口3年连降

新政应对人口红利的消失

另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。

众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。

本报智库专家、浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。

陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。

面对“失独”之殇

有助家庭结构合理化

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义；从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。

近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家庭就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

二孩生下来

对经济有拉动作用

钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确实是时候了。

按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。

徐剑锋表示，全面放开两孩之后，对于经济肯定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。

他注意到一个数据，放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。

篇2：二胎政策全面放开

——来源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

【摘要】单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。

踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。

生育政策调整提速

上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。

如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。

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呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。

以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。

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单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。

此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。

人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”

老龄化之困VS生育率反弹之忧

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“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。

根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果考虑到“八零后”相对较低的生育意愿，真正能够增加的人口还会更少。

上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。

生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。

中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。

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易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”上述人口学者昨日表示。

对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进。（来源：第一财经日报）

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篇3：全面放开二胎政策的研究

关键词：全面开放二胎政策,人口,社会经济

一、引言

二孩政策, 是中国实行的一种计划生育政策, 规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策, 故第一胎为多孩时, 不可生第二胎。在实行“一孩半”政策后又实现全国全面放开二胎的目标。我国计划生育的实施并不是一层不变的, 而是根据不同历史时期人口和社会经济发展的需要不断调整并完善, 是一个动态的过程。全面开放二胎政策也是我国人口发展的重要战略决策。

二、全面放开二胎的利处

(一) 国家政治方面。

“银发浪潮”、“人口海啸”近几年在中国却愈演愈烈, 中国面临的人口老龄化问题十分严峻, 并引发了全球的关注。国家统计局公布数据显示, 我国人口红利将加快消失, 老龄化加速以及面临的人才劳动力短缺问题直接影响到我国社会经济的发展。2013年提出的, 国务院发展研究中心社会发展研究部建议尽快调整计划生育政策, 可考虑全面放开二胎, 否则, 越晚越被动。

2015年10月十八届五中全会决定全面放开二胎, 这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。全面二孩于2016年1月1日起正式实施。全面放开二孩政策, 体现了国家宏观调控的需要, 实现国民经济可持续发展, 落实以人为本的科学发展观, 改善人口结构的不合理性, 是调整经济结构, 实现经济发展方式转变的需要, 由人力资源大国, 向人力资源强国转变, 也必须优化人口结构。专家表示:日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。人才是强国之本, 开放二胎的政治举措大大解决了可能出现的间断性人才缺口问题, 促进国家经济的发展, 实施全面开放二胎政策, 有利于保持合理的劳动力规模, 延缓人口老龄化速度;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一, 提升家庭抵御风险的能力, 有利于稳定适度低生育水平, 促进人口长期均衡发展, 促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

最为重要的一点:部分试点县经过二十多年的探索表明, 放开二胎后不会引起人口激增问题的出现。

(二) 社会经济方面。

大国崛起与其经济发展有着密不可分的关系, 全面开放二胎政策不仅仅顺应了国家政治发展状况, 与此同时, 对社会经济发展也产生了毋庸置疑的推动作用。

2016年中国经济面临着首次出现的“经济新常态”, 提高国民经济成了各部门政府任务的重中之重。全面开放二胎政策对中国资产在预期上的积极影响不容忽视。而且, 部分直接关联产业仍将会从婴儿潮中受益。按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万粗略估算, 二胎婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200-1600亿。二胎婴儿潮的到来将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训等行业的发展;短期钢铁、建材、有色等板块将受益于二孩放开, 目前不景气的房地产也会有所起色, 改善性住房将成为二胎家庭或早或晚的必然选择。不排除人们在预期心理作用下再次出现购房潮。与房地产相关的钢铁、建材、有色等又会形成一定的利好。

其次, 中期纺织、农副等板块将受益于二孩放开。据调查报告显示:随着二孩政策的执行, 生育潮最早或于2016年下半年出现, 而2017、2018年势必出现生育高峰。人口的增加必然带来衣食住行等大宗商品消费的强烈需求, 其中衣食首当其冲。远期能源、化工等板块将受益于二孩放开。随着人口的不断增加, 中国对于能源乃至大宗商品的消耗将再次步入增长轨道。需求端量的变化也会引起质变, 近几年过剩的以玩具加工、家电生产为代表的制造业将迎来“第二春”。

长期来看, 随着放开二胎后新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高, 各类行业都将最终收益。

(三) 个人家庭角度。

人口是迫切的现实问题, 实实在在的摆在我们面前, 全面开放二胎政策影响着我们一代又一代人们的生活和睦, 亲里交际及赡养问题。

现在绝大多数的80后和90后均为独生子女, 从小就是祖辈心坎里的小皇子, 小公主。生活中的小自私, 不懂得团队精神和分享, 甚至由争抢心里产生的妒忌、怨恨及报复心理都严重的影响了孩子的身心健康, 长大了, 遇到事情, 没有一个可以分担、商量的人, 所有的压力都要自己扛着。再大一大, 成了家, 立了业, 几代人就这么一个独苗, 就出现了两个人要赡养四位甚至是八位老人的义务, “空巢老人的心理”真是不敢想象!

“不孝有三, 无后为大”中国传承了几千年的思想早已在老一辈的人心中根深蒂固。目前在中国, 养儿防老的思想还是比较深的。全面开放二胎更容易促进家庭关系的和谐。在兄弟姐妹一起成长的环境中, 学会互相帮助、谦虚礼让、分享、包容、奉献, 减轻独生子女我行我素、一人为大的思想, 彼此之间换位思考, 这些都是人类长久不衰的精神食粮。全面放开二胎政策使老人赡养的问题得到了强化解决从前赡养四位或八位老人的压力减轻了一半。二胎之间一定的年龄差让空巢老人不再孤独, 让父母老了的时候感觉有点依靠。

结束语

从上世纪70年代的“晚、稀、少”政策、80年代严格要求的“独生子女”政策、80年代中期以后农村“一孩半政策”与“双独政策”、到2013年12月份的“单独二胎政策”、再到2016年1月1日“全面开放二孩政策”, 中国人口的生育政策日益完善。当然它也是一把双刃剑, 出现利好的同时, 弊端也是不可避免, 希望相关机构政府以及各部门工作人员根据未来社会出现的现实人口情况进行分析和评估, 进一步完善人口和生育政策。

参考文献

[1]宋全成, 文庆英.我国单独二胎人口政策实施的意义、现状与问题[M].南通大学学报, 2015年.

篇4：二胎政策全面放开

高龄已过最佳生产年龄

医学上定义，35岁以上初产产妇为高龄产妇，而这种高龄产妇目前越来越多地出现在我们的身边。35岁以后的女性机体处于下滑趋势，胎儿畸形的发生率增加，同时高龄产妇并发症的风险增加。对于女性来说，最佳的生育年龄应该是23～28岁，因为这时的女性心理、生理都已经十分成熟，最适合孕育宝宝。随着年龄的增大，女性的生育能力不断下降，而在怀孕和生产过程中所承担的风险也会比正常年龄生育的女性大得多，因此妇产科医生不提倡高龄生育。

高龄，会给妈妈带来诸多危险

一是卵子易被污染。卵细胞是每个女性天生具有的，但自出娘胎，女性体内的卵子会不断受到环境的污染和影响。因此，分娩时间越迟，卵子受环境污染的影响就会越多，卵细胞质量也随之下降，容易发生卵子染色体异常，畸形儿的发生率增高。

二是容易发生流产和大出血。女性随着年龄的增长，产道和会阴、盆骨会变硬，不易扩张，子宫的收缩力和阴道的伸张力也较差，有的高龄产妇分娩的时候宫口开得慢，甚至开不了，以至于分娩时间延长，容易发生大出血和难产。也正因如此，高龄产妇的剖宫率比一般产妇要高许多。

三是易发生妊娠并发症。高龄产妇中有不少人都可能有轻微的糖尿病或者高血压，平时可能觉察不出来，一旦怀孕，身体各项机能和激素水平的变化都会将这些隐性的疾病诱发出来，不仅影响胎儿的正常发育，更会给孕妇带来生命危险。高龄产妇常见的并发症有妊娠高血压、妊娠中毒、糖尿病等。

四是高龄产妇易产生巨大的心理压力。高龄产妇太在乎这难得的生产经历，又过度担心因自己高龄发生不测，尤其是快要临产的时候，全家人都紧张得不得了，生怕在这时候出什么差错。

五是高龄产妇生育后还要面临一个养育和教育问题。作为一名年龄偏大的长辈，在精力和体力上都比不上较为年轻的父母，而此时已经年迈的长辈可能也难有精力帮助分担一些养育孩子的责任了，这都是高龄产妇需要面对的问题。

高龄，对宝宝不利

产妇年龄过大也危及到婴儿的健康。从遗传角度讲，高龄产妇所生的孩子中畸形发病率比较高。因为外界的噪音、废气、微波辐射等都会影响受精卵的分裂，产妇年龄越高，所受到外界的干扰程度越大，受精卵在分裂中就可能会产生不同情况的病变。一项调查报告显示，先天愚型胎儿的发生率，会随着孕妇年龄的增加而成倍增加，如果说25～29岁的时候大约是0.11%的话，30～35岁就会增加到0.26%，36～40岁将上升到0.56%。

产前检查最重要

大龄妈妈一定要做好产前检查、孕前孕中准备。首先，在怀孕前要对自己的身体状况进行自我评估，例如回顾一下自己的直系亲属中是否有遗传病史，自己是否患有传染病和遗传病，自己的身体是否强壮，心理状态是否正常等。其次，在围孕期（怀孕前3～6个月）时男女双方都要保持身心健康，避免在工作压力很大，经常喝酒、吸烟的情况下受孕。在怀孕前去正规的医院做一次全身及妇科检查，全面了解健康情况，包括营养、发育、有无贫血、高血压、肾炎、肝炎、糖尿病等。做到早期治疗，有备无患。在怀孕早期，要避免细菌、病毒感染，不要随意服用药物，并保持良好心情，不要过于紧张或忧虑。在孕12周和20周时进行超声波检查，看胎儿是否有发育异常。在16～20周进行甲胎蛋白检测，可及时诊断神经缺损、唐氏综合征、肾脏和肝脏疾病。另外，在怀孕七八个月时，每天进行1～3个小时的胎动计数或者由丈夫帮助听胎心跳动，及时了解胎儿的发育情况，以免出现问题没有及时告知医生而造成生命危险。值得一提的是，高龄产妇必需提前入院待产，具体时间当然要由医生决定。

预防感染，避免接触化学药物

篇5：二胎政策全面放开

Will the second child policy force the career women return to family

Good evening, everyone.My name is, from school of Maxism.It is my pleasure to join in this competition in this delightful evening.I appreciate the organizers for giving me this opportunity to stand here, discussing the interesting topic.As you are watching, “will the second child policy deprive our jobs?” is a fascinating question proposed by the feminists.Recently, China government pronounces a new policy that endows the citizens right to have a second child.Abolishment of the single child policy also leads controversies.The anxiety of “women career crisis” actually comes from the nowadays career status, which shows that it is more difficult for women to get a job compared with men, because employers think the pregnancy will take much time.Therefore, it is salient the feminist will have such worry when they will spend double time in giving birth of two kids.Besides, feminists always deeply believe the second child policy is a kind of contempt on equality, since the policy may treat women as “reproduction machine”.However, the feminists’ worry enters a logic trap.They don’t treat “reproduction” as the basic human-being’s right, and they actively abandon the basic right.It seems ridiculous some American feminists criticized the Chinese single child policy harshly before, and nowadays they come to question the Chinese single child policy abolishment.It can be seen that there is no single word compelling women to have the second child in the policy.It only endows the people right, not duty.Therefore, the policy doesn’t invade the women willing, so the anxiety of “career crisis” has no meaning.In all, in my perspective, there is no need to worry about whether the second child policy will deprive our job.Thank you for attending my speech.

篇6：全面放开二胎

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，20xx年，在实行“一胎半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

20xx年全面放开二胎吗?10月16日，中国社科院副院长蔡昉在一论坛上发表中国可能在两年左右全面放开二胎的言论，一石激起千层浪。原国家卫计委专家委员会委员曹景椿表示：“单独二胎”实施后的巨大落差，迫使政府加快全面开放二胎政策的推进。他分析说，“单独二胎”申请人数之所以太少，是因为这些年生育观念的变化，以及养育孩子成本的高昂。“单独二胎”已无法缓解中国面临的人口危机，全面开放已是当务之急。