北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通（通用9篇）

篇1：北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2003]73号 【发布日期】2003-12-24 【生效日期】2003-12-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的 北京市交通文明宣传教育五年规划（2004―2008年）的通知

(京政办发[2003]73号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市交通安全委员会制定的《北京市交通文明宣传教育五年规划（2004―2008年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

（厅印）

二○○三年十二月二十四日

北京市交通文明宣传教育五年规划（2004―2008年)

（市交通安全委员会 二○○三年十二月二日）

为加强首都交通文明建设，提高市民交通文明素质和城市管理水平，创建一流交通环境，依据《中华人民共和国道路交通安全法》及《公民道德建设实施纲要》，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》，以提高市民交通文明素质，创建文明、有序、安全、畅通的交通环境为目标，增强市民交通文明意识，规范交通行为，加强首都交通文明建设，提高城市交通文明水平。

二、规划目标

全面提高市民的交通文明素质，做到全社会高度重视，交通安全组织健全，交通文明宣传广泛深入，管理措施落实到位，行车走路文明有序，交通事故万车死亡率保持全国较低水平。

2005年以前，中小学生的交通安全教育率、知晓率达到100%，城镇居民的交通安全教育率、知晓率达到95%以上，农村居民、外地来京人员交通安全教育率、知晓率达到90%以上，专业运输单位月考核违章超标率下降到20%以下，社会单位季度考核违章超标率下降到5%以下，交通安全单位（全年无事故）达到70%，交通文明单位（市区级先进）达到50%。

到2007年，力争城镇居民的交通安全教育率、知晓率达到100%，农村居民、外地来京人员交通安全教育知晓率达到95%以上，专业运输单位月考核违章超标率下降到10%以下，社会单位季度考核违章超标率下降到3%以下，交通安全单位（全年无事故）达到90%，交通文明单位（市区级先进）达到70%。

三、工作要求

交通文明建设是精神文明建设的重要组成部分，社会性、群众性很强，直接关系广大人民群众生命财产安全。各级政府要从实践 “三个代表”重要思想和贯彻落实十六大精神的高度，充分认识搞好首都交通文明建设工作的重要性，切实加强对交通文明建设工作的组织领导，把交通文明建设工作列入重要议事日程，认真研究，全面部署。

各地区的交通安全工作实行区县政府主管副区县长、公安分局（县局）局长、交通支（大）队长、安全生产办公室主任负责制。要进一步建立健全各级交通安全委员会，确保工作人员到位，管理措施到位，工作落实到位，资金保障到位。

各级精神文明办公室要与交通安全管理部门密切配合，加强交通文明建设的组织、协调、督促和指导工作，把交通文明建设纳入精神文明建设评比的内容；各级社会治安综合治理办公室要把交通文明建设作为综合治理的重要内容纳入工作计划，实行交通安全综合治理；各级交通运输主管部门要加强对专业运输单位，特别是专业客运单位的管理；各级行政监察机关和安全生产监督部门要加大交通安全工作的监督检查力度，发生重大交通责任事故的，要依法追究交通肇事责任人的责任和单位负责人的行政责任；各级教育部门要高度重视大、中、小学生和幼儿的交通文明教育，把交通文明教育纳入学校教育工作计划。

各单位要认真贯彻执行交通法规及相关管理规定，认真研究、部署本单位的交通安全相关工作，开展交通文明创建活动，落实交通安全目标管理责任制，本着“谁主管、谁负责”，“谁使用、谁教育”的原则，教育好本单位的人，管理好本单位的车。

各地区、各部门和各单位要加大对交通文明建设工作的投入，动员社会各方面力量共同参与交通文明建设公益事业，确保交通文明创建活动顺利开展。

各级公安交通管理机关负责具体组织落实交通文明创建工作，并与精神文明办公室、社会治安综合治理办公室等部门配合，齐抓共管，综合治理。

四、实施措施

（一）大力开展社会化的交通文明宣传教育活动。

交通文明教育是国民的终身教育，是一项长期的社会系统工程，要建立完善的社会宣传教育体系，依靠社会力量共同完成。

加强单位内部的宣传教育。各单位要把交通文明宣传教育作为一项重要工作来抓，通过会议、广播、板报、宣传材料、座谈等形式，加强对干部职工的交通文明宣传教育，分析交通安全形势，总结交通安全管理工作经验。

加强社会面的宣传教育。机场、车站、农贸市场、繁华地区等人员密集场所的管理单位，要通过标牌、公益广告、图片、音像等多种形式，加强对流动人员的交通文明宣传；有关部门和单位在户口登记、劳动就业、家政服务、旅馆饭店接待等服务工作中，要积极向外地进京人员宣传交通安全知识；通过居（家）委会、老年活动站、市民文明学校、社区警务工作站等渠道，加强对市民的交通文明教育；在公交车、长途汽车站、进京火车上开展交通文明宣传活动；通过广播、电视等渠道加强对农村居民的交通文明宣传。通过以上多种形式、多种渠道、全方位的交通文明宣传活动，不断增强群众的交通法制观念，提高群众的交通文明素质。

加强宣传报导，充分发挥舆论导向作用。新闻宣传部门要把交通文明宣传列入工作计划，围绕热点问题，大力开展交通新闻宣传报导。全市各主要报刊、电台、电视台、互联网站都要积极进行交通文明宣传。北京电视台着手建立交通电视频道；全市各主要报刊设置交通新闻专栏；进一步办好北京人民广播电台交通广播。

（二）加强对重点群体的宣传教育。

加强对机动车驾驶员的宣传教育和管理。机动车驾驶员所在的单位是安全管理的第一责任者，负有交通文明宣传教育与管理的义务和责任。一要定期开展宣传教育，确保人员、时间、内容、效果“四落实”，对重点司机、新司机、事故违章司机要强化宣传教育；二要制定严格的规章制度，加强安全检查，确保制度措施的贯彻落实；三要积极开展交通安全评比活动，鼓励先进，鞭策后进；四要重点加强机动车驾驶员的职业道德教育，提高其文明行车、顾全大局、服务他人、奉献社会的意识。

切实加强对专业运输单位和专业运输驾驶员的安全管理。各专业运输单位要牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，坚决克服只重经济效益、轻安全管理的思想倾向。要健全和完善规章制度，加强对驾驶员的安全教育和业务技术培训，加强目标管理考核。

加强对私有机动车和私车驾驶员的管理。私车驾驶员要参加所在单位开展的交通安全教育活动，接受单位的安全管理。没有工作单位的私车驾驶员要参加社区开展的交通安全活动，接受社区的安全管理。

加强对学生和幼儿的交通文明教育。依靠托幼单位和社区，通过生动活泼的形式，抓好学龄前儿童的交通文明教育。学校要高度重视对学生的交通文明教育，把交通文明教育纳入中小学思想品德教育之中，并与创建文明学校相结合，切实提高交通文明教育水平。高校要增强学生自我管理、自我保护和自我约束能力，在上下学交通高峰时段，自觉维护学校门前和校园内的交通秩序。

（三）运用科技手段实施交通宣传管理。

交通管理部门要完善内部交通科技管理体系，建立交通宣传网站，利用交通事故、交通违章和车辆、秩序管理等各种交通信息开展交通宣传。在现有各支（大）队联网的基础上，进一步扩大信息面，实现交通信息资源共享。

（四）全面开展交通文明创建活动。

继续实行目标管理制度，进一步完善目标管理考核办法和内容，提高考核管理水平。

全面开展创建交通文明社区、文明村活动。加强社区、行政村内的交通设施建设，并设立固定交通文明宣传标语、交通安全宣传橱窗。到2005年，全市60%以上的社区、50%以上的距国道、市道一公里以内的村庄达到交通文明创建标准。到2007年，全市80%以上的社区、70%以上的距国道、市道一公里以内的村庄达到交通文明创建标准。

落实交通安全责任追究制度。各单位凡因交通安全工作不落实，管理措施不到位，发生重特大交通责任事故的，要依法严肃查处。

实行交通文明一票否决制度。各单位凡交通违章率超标、交通死亡事故超标、发生重特大交通责任事故的，不得被评为首都精神文明单位。

（五）加强管理队伍建设，培养高素质的交通安全宣传管理队伍。

加强交通民警队伍建设。本着正规化、专业化、知识化的要求，加强交通民警专业培训，不断提高他们的业务素质、专业知识水平和管理能力；加强区（县）、街（乡镇）交通安全委员会工作人员和各部门、各单位专兼职交通安全管理干部队伍建设，强化日常管理；各级精神文明办公室要继续加强对文明乘车秩序的工作领导，加强交通协管员和文明乘车监督员的队伍建设。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

【发布文号】京政办发[2004]42号 【发布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

北京市人民政府办公厅转发市残疾人工作协调委员会

关于加快本市残疾人事业发展意见的通知

(京政办发[2004]42号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经市政府同意，现将市残疾人工作协调委员会《关于加快本市残疾人事业发展的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

（厅印）

二○○四年七月七日

关于加快本市残疾人事业发展的意见

（市残疾人工作协调委员会 二○○四年六月）

关心残疾人，发展残疾人事业，是社会文明进步的重要标志，也是我国人权保障的重要体现。为深入贯彻十六大、十六届三中全会及市委九届六次全会精神，努力实现“新北京、新奥运”战略构想和首都率先基本实现现代化，加快本市残疾人事业发展，现提出以下意见。

一、残疾人事业发展的形势和任务

在市委、市政府的领导下，在全社会的大力支持下，本市残疾人事业得到了较快发展。但残疾人仍然是社会中的特殊困难群体，残疾人的生活水平与全市平均水平相比还有较大差距，残疾人就学、就业、就医、康复和生活等方面还存在一些比较突出的困难和问题。党的十六大做出了全面建设小康社会的战略部署，市第九次党代会提出首都率先基本实现现代化的目标，为本市残疾人事业发展带来了难得的历史机遇。发展本市残疾人事业，满足残疾人日益增长的物质文化生活需要，努力维护好和保障好残疾人的利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各有关部门和单位必须进一步增强加快残疾人事业发展的紧迫感和使命感，以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，在推进“新北京、新奥运”战略构想和首都率先基本实现现代化进程中，重视残疾人事业发展，切实把残疾人工作纳入推进社区建设、完善社会保障、发展社会公共事业过程中，采取有力措施，确保残疾人事业与首都经济社会协调发展。

加快本市残疾人事业发展的主要任务是：进一步提高残疾人的社会保障水平，加快改善残疾人生活状况；切实落实残疾人就业法律法规和政策，大力推进城乡残疾人劳动就业工作；加强残疾人康复工作，早日实现残疾人“人人享有康复服务”的目标；建立和完善残疾人社会服务体系，努力提高残疾人的生活质量；加强教育培训工作，促进残疾人素质提高和全面发展；营造更加良好的社会环境，为残疾人平等参与社会生活创造条件。

二、加快推进残疾人生活保障工作

在全市不断深化社会保障制度改革进程中，各地区、各部门要充分考虑残疾人的利益，将残疾人纳入社会保障体系。在完善医疗、养老、劳动就业等社会保障制度过程中，要根据残疾人的需求，制定落实配套的优惠政策。民政部门在建设社会救助体系过程中，要按照分类救助的原则，注意做好对无劳动能力、重度残疾等困难残疾人的救助工作，保障其基本生活。有关部门要针对残疾人的特殊困难，积极开展医疗、康复、住房、教育、司法等专项救助工作，在推进城镇医疗救助和农村新型合作医疗，落实廉租住房政策、实施教育救助和法律援助服务过程中，将困难残疾人优先纳入。通过落实各项保障政策，使全市残疾人的生活水平有较大提高。

三、切实做好残疾人劳动就业工作

各地区、各相关部门要积极扶持和促进残疾人劳动就业，有效保障残疾人的劳动权利。要多渠道、多层次、多形式安置残疾人就业，到2008年使有劳动能力的残疾人就业率达到87％。认真落实按比例安排残疾人就业办法，继续稳定集中就业，大力推进残疾人社区就业，每年要安置不少于300名残疾人就业。开发为残疾人服务的社区就业岗位，招用一批素质较高的失业残疾人担任基层残联和社区残疾人协会专职委员。各级政府出资扶持的公益性就业岗位，应优先安排有就业愿望和劳动能力的残疾人。鼓励和支持残疾人自谋职业、自主创业及社区弹性就业，在工商、税收、经营场地、资金安排等方面按规定给予优惠照顾。进一步规范和发展盲人保健按摩事业，积极探索安置智力残疾人、精神残疾人就业的新路子。加强残疾人就业服务，建立城镇残疾人失业登记制度，确保本市失业残疾人享受各项就业服务和再就业优惠政策。加大按比例安排残疾人就业的监察力度，督促各类残疾人职工劳动合同和社会保险的落实。积极研究制定自谋职业残疾人参加社会保险的办法。加强残疾人就业保障金的征收、管理和使用。加大对农村残疾人劳动扶持力度，多渠道筹措资金，建设扶贫助残基地，发挥基地的集中和辐射扶持作用。区县和乡镇政府在推进城乡一体化发展过程中，要因地制宜，统筹落实残疾人的劳动扶持措施，积极对农村残疾人开展种养业和其他实用技术培训，帮助农村残疾人开展种养业、农产品加工业和家庭手工业等劳动项目，使农村残疾人劳动收入明显增加。

四、加强残疾人康复工作

围绕到2010年本市实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，充分发挥市级残疾人康复服务指导中心和康复医院的作用，完善城市社区康复服务网络，建设农村康复服务网络，紧紧依托社区卫生资源，大力推进社区康复工作。卫生、民政等部门要切实将残疾人康复工作纳入农村卫生改革和社区卫生服务体系，积极开拓覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需求的康复服务项目。有效开展对各类贫困残疾人的康复救助。2005年前实现有聋儿听力语言康复需求和白内障复明手术需求的残疾人得到康复服务。继续落实贫困精神残疾人免费服药工作，每年为3000名贫困残疾人免费配发康复辅助用具。各区县根据本市残疾人“人人享有康复服务”工作的实施计划，每年提供必要的康复经费保障。

全市要培训100名康复管理人才、1000名全科医师和10000名社区卫生服务人员，确保到2008年全市80％以上有康复需求的残疾人得到康复服务。

五、加快残疾人社会服务体系的建立

按照社会福利社会化的要求，坚持以居家服务为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，形成政府主导、社会参与的残疾人社会服务体系。各级政府要进一步加大残疾人社会服务事业投入，加快市残疾人职业培训体育训练中心建设和改建一所市级残疾人康复医院的进程，积极推进区县残疾人综合服务设施和社区残疾人服务站的建设。市和区县残疾人服务设施以及其他服务机构要根据残疾人的实际需求，改进服务方式，提高服务能力和质量，为残疾人提供便捷、高效的服务。充分发挥社区服务的基础作用，根据社区实际情况和残疾人需求，把为残疾人服务纳入社区服务网络系统，增加服务项目，逐步拓宽服务领域。整合和利用现有的社会福利设施，为困难残疾人提供免费或低价的养护、托管、康复、医疗和文体等服务。有关部门要制定落实税收、收费、房屋及土地使用等方面的优惠政策，采取民办公助的办法，鼓励集体、社会团体、个人以多种形式捐助或兴办残疾人服务事业，加强对民办残疾人服务机构的扶持和管理。

六、全面加强残疾人教育和培训工作

进一步加强残疾人教育工作。整合全市特殊教育资源，改善特殊学校的办学条件，进一步完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体的特殊教育体系，全面提高教育质量。努力培养1000名德才兼备的具有高等学历的残疾人专门人才。大力开展职业教育和培训，每年培训残疾人不少于5000人次，进一步增强残疾人的职业技能水平和市场竞争能力。继续推进残疾人素质教育工程，树立残疾人自强自立典型，进一步提高残疾人的法律意识、道德水平和社会参与能力。建立残疾人人才库，在各级残联、专门协会和社区残疾人组织中培养1000名优秀残疾人骨干，提高残疾人参政议政的意识和水平，逐步加强残疾人在残疾人事业中的主体作用。加快发展残疾人文化体育事业，培养一批残疾人文艺体育人才。加大对年轻残疾人运动员选拔、训练和培养力度，争取有一批运动员入选国家队，参加2008年北京残奥会并努力取得优异成绩。

七、努力营造更加文明的社会环境

深入宣传现代文明社会的新残疾人观，弘扬人道主义和扶残助残传统美德，进一步形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，推动社会主义精神文明建设，展示我国的人权保障成果和首都的良好形象。全面执行《中华人民共和国残疾人保障法》和其他相关法律法规，进一步完善残疾人教育、就业、无障碍建设等方面的法规，抓紧制定落实有关政策措施，切实解决残疾人的实际困难和问题，依法维护残疾人权益。坚持以政府为主导，动员社会广泛参与，积极实施康复、就业、扶贫、安居、扶残助学和法律维权等爱心助残工程。继续开展各级党政领导联系残疾人困难户、助残结对和送温暖活动，大力倡导和推进志愿者助残、红领巾助残、贴心人服务队助残、军警民共建等活动。重视和加强无障碍环境建设。从北京建设现代化国际大都市、举办2008年奥运会和残奥会的要求出发，加大对《北京市无障碍设施建设和管理条例》的宣传和执法力度。有关部门要从设计源头抓起，确保新建的城市道路、公共建筑、居住区和交通设施，特别是奥运场馆及其辅助设施，按照无障碍标准进行设计、施工和管理，并力争在2008年前有计划地完成全市重点景区、重要公共场所和服务窗口的无障碍改造任务。有关公共服务部门和行业要从方便盲人、聋人等群体出发，积极为他们提供利用信息交流等方面的服务。加强信息化建设，逐步实现残疾人基本状况和残疾人业务工作信息的网络化，实现资源共享，提高工作效率和服务水平。抓紧培训专业化的志愿者，为参加北京残奥会的各国残疾人朋友提供高水平的服务。

八、进一步加强对残疾人事业的领导

各地区、各部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想高度，充分认识做好残疾人工作的重要意义，重视和支持残疾人事业，把残疾人事业发展纳入首都现代化建设事业，进一步明确加快残疾人事业发展的具体指标，加强评估和监测，兼顾特性，统筹安排，同步实施，协调发展。

充分发挥政府的主导作用。各级政府残疾人工作协调委员会要切实履行综合协调职能，加强对残疾人工作的研究和部署，在政策、资金上给予支持。有关部门要进一步明确职责，各司其职，齐抓共管，协调运作，积极主动将残疾人事业纳入议事日程，满腔热情地做好残疾人工作，切实解决残疾人的实际困难和问题，实现好、维护好和发展好残疾人的利益。各地区要按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的要求，进一步加强基层残联和残疾人组织建设，更好地为残疾人服务。各级残联要认真履行“代表、服务、管理”职能，积极发挥政府、社会与残疾人沟通的桥梁和纽带作用，切实担负起带领全市残疾人实现全面小康的历史责任，为加快残疾人事业发展做出贡献。

篇3：北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

关键词：交通拥堵费,经济效应,可行性

近年来我国经济快速发展, 北京作为首都, 机动车保有量越来越多, 私人汽车增长速度也明显加快。从2009年起, 北京汽车消费进入了井喷状态, 截至今年6月底, 北京市汽车保有量已经达到464万辆。随着机动车保有量的快速增长, 城市交通拥堵、出行成本增加、空气污染、噪声污染等问题日益严重。交通问题成为困扰北京发展的难题, 交通拥堵成为北京经济和社会发展的“城市毒瘤”。为解决城市交通拥堵, 征收交通拥堵费是一个值得探讨的措施。

一、城市交通拥堵费的概念

交通拥堵费是指在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取的一定费用。其本质上是一种交通需求管理的经济手段, 目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度, 达到缓解城市交通拥挤的目的, 提高整个城市交通的运营效率。

交通拥堵收费的理论思想由Pigou (1920) 和Kinght (1924) 首先提出, Watersh和Vickery在20世纪80年代发展了该理论。其理论基础是经济学中的边际成本定价原理。城市道路是纯公共物品, 个体出行时只考虑其私人成本忽略了社会成本。只要私人收益大于私人成本, 个人车辆就会不断加入车流。由于外部效应, 造成了社会边际成本大于私人边际成本, 二者间的差额导致了拥堵现象, 即实际使用道路的车流量超过了最佳车流量。边际成本定价原理认为, 为使整个道路网络得到最有效的利用, 行驶在拥堵路段上的用户应支付额外的费用, 用来抵消他 (她) 所产生的外部负效应。收取费用的大小等于边际社会成本和边际个人成本之差。

二、交通拥堵费的经济效应分析

城市交通拥堵费的征收, 必将对不同的利益群体产生不同的经济效应。下面, 本文将从汽车出行者、公共运输业及出租业和城市政府三个方面进行分析。

(一) 对汽车出行者的经济效应分析

1、私人汽车出行者。

在征收交通拥堵费后, 私人汽车出行者是否改变其出行方式, 取决于净收益, 在收费标准和节省时间固定的情况下, 出行者净收益的大小主要取决于单位时间价值。单位时间价值低的人, 将不再继续开车出行;单位时间价格高的人, 对交通拥堵费的征收不敏感。对于单位时间价值高的人, 征收交通拥堵费后, 车速提高, 时间节省了, 从而增加了经济效益。

2、公车出行者。

北京是中国的政治文化中心, 许多机关事业单位落户北京, 公车大量存在是一个不可争议的现实。2009年在北京市行驶的车辆中, 公车与私车的比例是4比1, 公车动态占有道路资源的80%, 成为城市交通拥堵的主要原因。公车的交通拥堵费由单位负担, 征收费用与否, 不会使其改变出行方式。

可见, 不同的人从定价中获益和受损的情况是不一致的, 交通拥堵费的征收将会给低收入群体带来最大的冲击, 引起不公平。所以如果要实施交通拥堵费政策, 需考虑到征收对象的差异性, 尽量保证税负的公平性。

(二) 对公共运输业和出租业经济效应分析

公共交通与自驾车互为替代品。一般情况下, 公共运输业和出租车业享受免征交通拥堵费的待遇, 是开征交通拥堵费的受益者。其他条件不变的情况下, 公交出行的成本不变, 但是自驾车出行由于交通拥堵费的征收, 成本上升, 理性的经济人将更偏好于公交出行, 进而公交出行的需求增加。

(三) 对城市政府的预期财富效应分析

征收的费用是政府财政收入的一部分, 交通拥堵费的征收将导致财政收入的增加。同时, 政府将付出征收成本, 包括相关工作人员的工资, 收取拥堵费的设施维护等。

三、北京市征收交通拥堵费的可行性分析

(一) 国外部分城市的先行经验

新加坡、伦敦、斯德哥尔摩、纽约等城市先后实施了交通拥堵费政策。通过划定区域和时间, 征收不同的交通拥堵费, 在改善交通拥堵状况方面都取得了一定的效果。这些城市成功的经验和实施中的不足都是值得借鉴的。

(二) 北京市小汽车保有量的增长

国家鼓励汽车产业发展, 加上经济持续多年的快速发展和人们生活水平的提高, 汽车销量和保有量也在高速增长。从2009年9月开始, 北京市机动车增长量为9000辆/周。2010年11月下旬, 机动车周增长近两万辆创历史新高, 日增数量达到2500辆。交管部门表示, 按照目前的增长速度, 北京市机动车保有量将在明年年初突破500万大关。毋庸置疑, 北京市小汽车的保有量还会保持增长的趋势。

(三) 北京市城市交通的现状

我国城市一般都是“摊饼”似的发展模式, 北京也不例外, 以环路为交通主干道, 加上从市中心出发的辐射主干道组成了城市的交通网络。在2009年, 北京的六环路已经通车。北京已经具备了开征交通拥堵费的基本条件, 环路的形成有利于收费区域的划分。

从北京市“十一五”轨道发展总结获悉, 目前, 北京市轨道交通运营线路9条, 总里程为228公里, 中心区轨道交通路网初步形成, 网络可达性显著提高。北京的地铁以及众多的公交线路等大容量城市公共交通方式发展很快, 出租车发展也比较迅速, 已经初步形成立体化的交通体系。北京可以承担因实施交通拥堵费政策而转移出来的交通需求。

(四) 电子信息等技术的发展

随着科学技术的进步, 我国电子收费系统已经广泛应用, 如高速路收费站等。此外, 我国机动车管理数据库也日趋完善, 实施交通拥堵费在技术上已经不成问题。

四、结论

交通拥堵已经成为制约城市发展的重要因素, 为治理交通拥堵问题, 伦敦等城市已经征收交通拥堵费, 并取得一定的成效。但是, 北京征收交通拥堵费的时机还不成熟。在征收前, 需要在体制、技术和法制等方面做足准备工作, 进一步完善城市的公交系统, 加快城市立体交通网络的升级。

参考文献

[1]、孙明星, 王文清.北京交通现状解析[J].科技与经济, 2006 (4) 1、孙明星, 王文清.北京交通现状解析[J].科技与经济, 2006 (4)

[2]、王简, 徐清雯.北京交通拥堵问题的经济学分析及对策[J].财会研究, 2008 (20) 2、王简, 徐清雯.北京交通拥堵问题的经济学分析及对策[J].财会研究, 2008 (20)

[3]、王中恒, 孙玉嵩, 朱小勇.关于城市征收交通拥堵费的可信性探讨[J].交通科技与经济, 2008 (6) 3、王中恒, 孙玉嵩, 朱小勇.关于城市征收交通拥堵费的可信性探讨[J].交通科技与经济, 2008 (6)

篇4：关于解决北京交通拥堵问题的思考

一、“微循环”不畅是交通拥堵的主要症结

北京的社区和单位外围大都用砖墙或栅栏封闭；没有围墙的社区和单位周边也有绿篱、草地、花池和路牙等与周边道路隔离，形成相对独立的空间。大部分建筑也都有围墙或栅栏，周边的绿化通常由较低的金属栅栏、修建的花池、隔离桩或种植的绿篱等围起，将街巷两侧的建筑与道路截然分开，造成社区、单位和街巷周边几乎没有用于停车的场地，使大量车辆只能停放在路边，挤占道路资源，影响其他车辆正常运行，加剧交通拥堵。这种各自封闭、划地为牢的做法，使城市内部成为一个个孤立的“死结”，互不连通，无法形成城市交通的“微循环”系统。

由此发现，在北京出台的28项“治堵”措施中，有一个重要因素被忽视，即：传统的城市建设思想已不适应现代“汽车社会”发展的需要。土地空间被无序分割、占用，使用功能单一，缺乏合理的整体规划，土地资源利用不合理，与不断增长的机动车用地需求形成突出的矛盾。“微循环”不畅，是造成交通拥堵的主要症结。

二、解决交通拥堵的根本措施

交通的主体是人，客体是车辆和道路及其辅助设施。产生交通拥堵的原因无非是人多、车多、路少。但是，人多、车多是现代大都市发展的必然趋势和结果，世界城市的特征之一就是人口规模大且富裕人口相对集聚，汽车的拥有量远远高于一般城市，这是不可逆转的，即使采取一定的限制措施，也不会从根本上改变这一趋势。就以北京市《关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中“完善规划、疏解中心城功能和人口”这一项措施为例，就是很难实现的目标。

北京作为环渤海区域的中心城市和全国人民的首都，提出建设世界城市的目标，经济发展水平会更高，城市化进程加快，城市规模迅速扩大，“CBD东扩”、各种产业园区规划建设都在实施中，就业机会更多，这成为大量外埠人口进京包括世界其他国家和地区人口来北京寻找机会的主要推动力。

面对“屡设屡破”的人口规划控制目标，北京的常住人口增长规模已经严重超过政府控制预期，今后就能控制好人口的增加吗？看看北京新提出的人口调控措施就能找到答案。新的人口控制措施归纳起来就是按人群分类管理：对于户籍人口，将控制进京指标，也会有近70万的旧城区人口向郊区疏解；对于非京籍的外来流动人口，逐步取消暂住证制度，实行居住证制度。主旨是“以证管人、以房管人、以业控人”，相关政策突出一个“管”字，一个“控”字。对这些措施深入分析会发现，“控制进京指标”只能减缓人口增加速度，不可能不增加人口数量；“70万的旧城区人口向郊区疏解”对于2000万的人口数字微乎其微，而这些去郊区的人回城区上班反而增加了交通压力；“取消暂住证制度，实行居住证制度”对人口的增加与减少没有多大实际意义，没有“居住证”就不能在北京了吗？显然，“证”是管不住人口增加的。

而且，从“世界城市、以人为本、首善之区”等现代社会发展理念上看，以“管”和“控”的方法限制人口增加虽然能起到一定的缓解作用，但总不是一个受欢迎的“人文理念”，会加大“北京人”与“外地人”的心理隔阂，这是北京最不应该有的“首善之区”形象。因此，解决交通拥堵问题应该调整聚焦点，把从“人口管控”向城市自身规划和建设结构转移。

另外，与世界其他大城市相比，北京的城市规模、人口数量都不是最大的，交通干路、支路从数量到质量总体上也是很好的，道路宽度也堪称世界一流。为什么别人没这么拥堵，我们却成为“首堵”呢？这要从自身找原因。认真观察会发现，北京的城市结构最大的问题是建筑密度大，周边没有足够的停车位，“微循环”不畅，车辆不能被有效分散疏解。因此，解决矛盾要采取有力措施对城市进行全面改造，疏通“微循环”，挖掘街巷和建筑周边的停车资源，把“路侧”停车转移到被围墙、栅栏、绿地挤占的空间内，让道路更好地发挥“交通”功能而不是停车功能。

（一）拆除围墙和违法建设

围墙、栅栏、隔离障占据城市大量公共用地，使本来可以公共享用的空间成为集团、单位私有，不仅使城市更加凌乱拥挤，“微循环”不畅，也是滋生违法建设的土壤，成为城市可持续发展的制约障碍。解决交通拥堵问题就应该下决心彻底拆除围墙、栅栏及其内部的违章建设，“还地于民”，有效拓展城市可利用空间，让每座建筑之间连通起来，形成如人体毛细血管一样完整密布的“微循环”系统，这座古老的城市肌体就会充满活力，再对原来只供内部使用的空间进行统一合理规划，吸收路边停放的车辆进入这些空间，使道路更加开阔、通达，拥堵的道路会有一个明显的改观。如果再结合环境治理、改造，“开放式、一体化、平坦无障碍”的街区和道路建设，就更能彰显北京新貌，让每一个人都能分享到环境优美怡人、交通便捷顺畅的全新的北京生活。

（二）改变绿化方式

绿化是一个城市建设水平和文明程度的外在表现形式之一。良好的城市绿化除了追求面积和品质外，还要综合考虑多方面的社会需要。

1992年，国务院在《城市绿化管理条例》中提出，“城市绿化规划应当根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以方便群众为原则”。北京的交通问题已成为影响城市运行和人们生活最突出的矛盾，涉及生活在此的每一个人的切身利益，道路两侧的绿化更要充分考虑以满足交通需要为主，遵循“利用原有地形地貌，方便群众”生活的原则。

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大量修建的路侧花池、栅栏、隔离带等完全违背了这一原则，越来越突显出其背离城市发展的客观规律。拆除路侧花池、栅栏、绿化隔离带等影响车辆通行和驻停的一切障碍物，腾出更多的土地给机动车，把城市绿化的重点向生态、绿色、低碳、可持续的“节约型城市绿化”转变，这应该成为今后北京建设世界城市绿化发展最重要的价值尺度。

节约型城市绿化主要包含二个方面：一要按照资源合理、循环利用的原则，在规划设计、施工养护的环节上最大限度地节约和利用资源，减少能耗。要以比较少的人力物力和土地的投入获取最大的生态环境和社会效益，力求达到用最少的用地、最少的用水、最少的财政拨款，选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式搞好城市绿化。例如选择不同的植物品种进行绿化，其生态效益是明显不同的。据有关资料介绍，树木和草坪的投入比例为1∶10，而产生的生态效益比却为30∶1，相同面积的树木制氧能力是草坪的几十倍。树木在改善城市小气候、净化空气、减少热量、降低噪音等方面也比草坪强20多倍。草坪的修剪、除草、浇灌、病虫害防治等，每年每平方米费用要5元左右，也大大超出以树木为主的绿化管理费用。很多地面修建的花池或围栏内栽植一年生草本花卉，费用就更高，这都和“节约型绿化”的思路格格不入。

北京发展到今天，各种“城市问题”不仅显现，而且已给生活在这里的人带来切身困扰。我们应该明白一个道理，人类之所以要营造城市绿化，就是希望能够寄托一种在城市生活中兼得自然山林之乐的绿色理想，而这种理想应该以回归自然为最高目标。在发达国家城市绿化中，生态主义的思想始终贯穿在整个绿化过程之中，形成了一种尊重自然、倡导物质的循环利用、场地的自我维持和节约、发展可持续为核心的指导思想。在本来平整的土地上修建花池、护栏、隔离带等，不仅是一种浪费，更是对自然生态和审美视觉的破坏。因此，绿化植物的选择应该以树冠较大的乔木为主，不仅生态效益高，树间还可设停车位，这应该成为北京城市绿化的重点方式。

二是立体绿化。就是以建筑物或构筑物屋顶的绿化和建筑物或构筑物墙体、道路栏杆、立交桥、高架桥桥体等处垂直绿化，以“垂直挂绿”、“屋顶铺绿”等形式，增加有效绿化面积。不仅能节约土地资源，而且可以净化空气，降低扬尘，改善局部小气候，缓解城市热岛效应。据有关资料介绍，屋顶绿化能使屋面夏季温度下降20～40摄氏度，室内温度下降4～6摄氏度，降低城市热岛效应，节省空调50%的用电。在北京降雨条件下，屋顶绿化平均可截留年降水量的43.1%。在拓展城市绿色空间、美化生态景观、改善气候环境和生态服务功能等方面具有重要作用。

立体绿化是城市发展的生态补偿方式，有着不可替代的生态环境效应，它也是市中心地带最廉价的绿化形式，因为不占用大面积土地。在寸土寸金的北京，每一寸土地都应该用在城市发展最需要的地方，立体绿化正是可以满足城市绿化的同时又可以大量节约土地资源的最佳途径。

三、减轻北京交通拥堵的建议

（一）对全市进行一次全面普查

摸清所有街道、社区、单位围墙（栅栏）、违法建筑等情况；摸清公共区域的围栏、路障、影响交通的设施等情况；摸清绿化用地、浪费土地资源的绿化方式及可用来做停车用地的情况。

（二）完善城市建设管理法规

在普查基础上组织制定规划，制定相应法规，先从清理公共区域、制定新的城市绿化管理办法着手，增加停车位，为“治堵”迈出第一步，然后逐步规划拆除所有围墙和违法建设。然后对全市城区进行彻底改造，分区、分期拆除所有影响交通的不合理建设。

（三）规范停车收费

乱停车是造成交通拥堵重要因素之一，而停车乱收费是造成乱停车的直接根源。为解决这个问题，首先，摸清停车收费有多少是正规的、多少是“黑收费”，“正规的”和“黑收费”的钱都去了哪？到政府手里的有多少？政府每年为治理乱停车和日常管理付出的费用又有多少？得到的这部分钱与治理乱停车用的人力物力财力之间是什么关系？对政府的财政有多大意义？

其次，要清楚社会管理的一个基本原则是“守法者无成本，违法者有成本”。如果不遵循这样的原则来管理社会，就一定会是乱象丛生，停车乱收费和高收费就是违背了这样的原则。政府管理的目标是让人们在指定的场地按划好的线停车，这样才能保持交通和城市运行秩序，按这样的规则停车是遵章守法行为，而对守法者收费就是让守法者付出代价和成本，这是一个悖论，既然如此，人们为什么要守法？自然哪不收费哪有地方，车就停哪，这怎么能不乱？虽然对乱停车有处罚，但执法力量不足，力度远远不够，违法成本与守法成本比还是太小，因此也不可能有效果。降低停车收费，就是尽最大努力挖掘场地资源，把所有能用于停车的地方都规范划线。依法线内停车免费，对违法不按线停车者实行高额处罚，使守法者无成本，违法者高成本，这样才能从根本上治理乱停车问题。

（责任编辑：赵静）

篇5：北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

【发布文号】莆政办〔2007〕170号 【发布日期】2007-09-24 【生效日期】2007-09-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

莆田市人民政府办公室转发市监察局、纠风办、交通局关于开展集中清理违规减免车辆通行

费工作意见的通知

(莆政办〔2007〕170号)

各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位、各直属机构、各高等院校：

莆田市监察局、市纠风办、市交通局《关于开展集中清理违规减免车辆通行费工作的意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年九月二十四日

关于开展集中清理违规减免车辆通行费工作的意见

市监察局 市纠风办 市交通局

（2007年9月）

根据国家监察部、国务院纠风办、交通部印发的《关于进一步开展清理违规减免车辆通行费工作的通知》（监发[2007]3号）和福建省监察厅、省政府纠风办、交通厅的通知精神，在全省范围内集中开展清理特权车、人情车、纠正违规减免车辆通行费工作。为确保这项工作取得明显成效，结合我市实际，提出方案如下：

一、清理工作的目标和政策界限

（一）工作目标

根据省监察厅、省政府纠风办、交通厅《关于开展集中清理违规减免车辆通行费工作的通知》（闽监发[2007]4号）精神，按照“政府统一领导、部门加强监管、依法规范征收、杜绝违规收费”的总体要求，力争在今年年底前，全面纠正我市普通公路收费站违规减免车辆通行费现象，做到依法、依规征收车辆通行费。对我市各级党政机关自行出台的与《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规相抵触的各类文件进行全面清理，及时查处违法违规违纪减免行为。同时，要建立治理工作的长效机制，坚决防止违规减免车辆通行费现象反弹。

（二）政策界限

根据《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的规定，下列几类车可依法享受收费公路车辆通行费减免政策；

1、军队车辆；

2、武警部队车辆；

3、公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车；

4、经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆；

5、进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆；

6、在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可享受通行费减免政策的车辆。

我市按上述政策规定，公布全市普通公路减免征车辆明细表。市监察局、市政府纠风办和市交通局要严格按照上述范围，审核确定我市区域依法享受收费公路车辆通行费减免政策的车辆范围。凡在上述车辆通行费减免范围明细表以外，依然违规享受车辆通行费减免的车辆，以及我市各部门自行出台的与上述政策规定相抵触的有关文件，均属于本次要清理和纠正的范围。

二、清理工作的方式和步骤

清理工作按照“自上而下、条块结合、自查自纠与重点抽查相结合”的方式。分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（2007年9月中旬以前）。全市各普通公路收费站要对照省里公布车辆通行费减免范围明细表，对我市辖区内的车辆进行一次全面排查（见附件1），凡在明细表规定之外的车辆要一律停止减免征，凡不符合规定的有关文件要一律停止执行。建立自查工作责任制，自查工作结束后，将我市清理的情况报送省监察厅、交通厅和省政府纠风办，并提出明确的整改措施和纠正的期限。各级各部门要加大对本系统的清理整顿力度，集中收缴和撤消违规发放的各类车辆通行费减免征卡。坚决纠正以车辆通行费减免谋取小团体利益等问题，对情节严重的，要依法依纪严肃追究有关人员的责任。

（二）监督检查阶段（2007年9月底以前）。市监察局、纠风办和交通局，要在市政府的领导下，以清理特权车、人情车为重点，切实履行职责加强督促检查和工作指导。市监察局、纠风办和交通局要密切配合，对全市重要路段要开展明查暗访。要严格落实工作责任制，严格责任追究，对有令不行、有禁不止、擅自扩大车辆通行费减免范围，或者玩忽职守，不严格执行车辆通行费减免范围明细表的，不仅要追究直接责任人员的责任，还要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。对依法不应享受收费公路车辆通行费减免政策、拒不纠正的特权车、人情车，要通过新闻媒体予以曝光。要把这次清理工作与民主评议行风活动结合起来，依靠社会各界加强监督。市监察局、纠风办、交通部门将适时派出监察组，对全市各普通收费站及收费路段进行明察暗访，加强检查督导工作。

（三）总结报告阶段（2007年10月底以前）。按照省里布置的清理要求和各阶段的时间安排，全市清理工作要在今年的10月底前将书面总结分别报省监察厅、省政府纠风办和省交通厅。市监察局、市纠风办和市交通局将认真总结清理工作的成效，并向市政府报告清理情况和成效。

三、清理工作的要求

（一）统一思想，提高认识。深入开展清理违规减免车辆通行费工作，是落实中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，加强领导干部作风建设、深入推进反腐倡廉工作，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识和践行社会主义荣辱观的必然要求；是规范收费公路管理的迫切需要；是构建社会主义和谐社会，减轻社会负担、维护公众利益和社会公平的一项重要举措。事实表明，擅自扩大车辆通行费的减免范围，违规减免车辆通行费的行为，造成国家税费流失，延长收费年限，加重社会负担，损坏社会公平公正，影响干群关系及政府公信力。因此，对违规减免车辆通行费的各种问题，必须坚决予以清理和纠正。全市各部门要提高对清理工作重要性、紧迫性的认识，把清理工作列入重要议事日程，精心组织，明确要求，突出重点，分类指导，坚决防止走过场、搞形式主义，要按照属地化管理的原则，认真实施清理具体方案，确保清理工作扎实有序开展。

（二）加强领导，分工负责。清理工作涉及面广，政策性强，难度较大，因此必须加强领导，搞好组织协调，确保清理工作顺利进行。要在市政府的领导下，建立相应的领导和工作机制，加强对清理工作的组织领导和政策指导。监察、纠风部门要加强组织协调和监察检查，严肃处理清理工作中发现的违纪问题；交通部门要加强对清理工作的政策指导和情况的综合；审计部门要加大车辆通行费专项审计，对违法行为依法进行查处；公安部门要维持好收费站的管理秩序，对强行冲关，故意阻塞收费道口，殴打收费管理人员，破坏收费设施等扰乱收费公路经营管理秩序行为要及时依法予以处理；财政部门要严格实行车辆通行费收支两条线管理，加强财政监督，确保专款专用。各成员单位要各负其责，狠抓各项措施的落实到位，杜绝各种特权车、人情车违规行驶。

（三）加强宣传，正面引导。各收费站要建立公示制度，统一印制车辆通行费减免征范围明细表，分发给各级党政机关及企事业单位，并在各收费站向社会公示。通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传国家收费公路有关政策，做到家喻户晓，通过宣传和舆论引导，营造自觉按章交费的社会氛围。公布举报电话、网站，认真受理。及时查处群众投诉举报的问题。在收费公路管理机构和收费站中开展专项教育和业务培训活动，提高征费一线工作人员依法征费、文明征费和严守职责的责任意识，促使他们自觉抵制各种违规减免通行费的行为。

（四）建立长效管理机制，巩固清理成果。对公路通行费的征收与和管理工作，要建立长效的管理机制，坚持标本兼治，纠建并举；严格执行车辆通行费减免征审批程序，坚持公示制度；健全和完善车辆通行费征收管理措施；充分发挥新闻媒体监督和群众举报社会监督的作用，强化减免车辆行驶权的监督，严格实行责任追究制度；对不依法依规的特权车、人情车，违规减免车辆通行费的行为，要严肃处理，追究责任。

篇6：北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

北京市人民政府办公厅转发市人事局市财政局关于北京市吸引高级人才奖励管理规定的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市人事局、市财政局制订的《北京市吸引高级人才奖励管理规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇五年四月二十二日

北京市吸引高级人才奖励管理规定

市人事局市财政局

（二〇〇五年三月）

为进一步优化首都人才发展环境，建立和完善人才激励、吸引机制,规范本市各项高级人才奖励政策，制定本规定。

一、设立北京市高级人才奖励专项资金，由市财政部门专项拨付，按照公开公正、注重实效、综合平衡、规范管理的原则，用于本市高级人才奖励。

二、对于奖励额度超过1万元（含）的高级人才奖励项目，按照自主申报、综合评审、审核公示、财政发放的程序进行评审和奖励。

三、依据本规定对现有高级人才奖励项目进行规范。需保留的奖励额度超过1万元（含）的高级人才奖励项目，组织实施部门须将奖励依据、奖励范围、奖励额度、评审程序等规定报市人事局、市财政局审核备案后方可继续实施。

四、新设或调整奖励额度超过1万元（含）的高级人才奖励项目，组织实施部门须拟定包括奖励目的、奖励范围、奖励额度 等内容的可行性报告，经市人事局、市财政局审核报市政府批准后方可实施。

五、鼓励各类高级人才在京创业和工作，对于在本市工商注册且税务登记的企业聘用的缴纳个人所得税的个人，符合下列条件之一者，可按其上一所缴个人工薪收入所得税地方留成部分80%的标准予以奖励，用于其在本市购买商品房一套、汽车一辆、以现金出资在本市投资兴办高新技术企业、参加专业领域培训，每年限申报一次，奖励总额累计不得超过其购房、购车、投资及培训所付款项且原则上不超过30万元：

（一）被跨国公司地区总部，注册资本1000万美元（含）以上的外商投资企业，世界500强中的境外公司在京投资的企业及世界知名会计师事务所在京设立的会计师事务所聘用，连续2年以上担任副总经理以上或相当职务的人员；

（二）被软件企业、集成电路企业聘用连续2年以上且年薪10万元（含）以上的高级管理人才和专业技术人才；

（三）被北京科技研究开发机构聘用，连续2年以上担任主任或相当职务且年薪10万元

（含）以上的人员；

（四）被来京投资企业聘用，连续2年以上担任常务副总经理以上职务及担任总会计师、总工程师、总经济师的人员；

（五）被来京金融企业聘用，连续2年以上担任副总经理以上或相当职务的人员；

（六）在京国际、国内文化艺术名人、名家和民族传统艺术专家、体育明星、优秀教练员及杰出文化艺术体育产业经营管理人才。

六、符合第五项规定的人员，由税务部门对其上一所缴个人工薪收入所得税额进行确认后，可通过其所在单位分别向市商务局、市科委、市工业促进局、市发展改革委等部门申请高级人才奖励，经受理部门审核汇总后报市人事局核准，由市财政局核定兑现相关奖励。

七、组织实施高级人才奖励项目的各有关部门应根据本规定，按照预算编制要求编制人才专项奖励预算，由市人事局审核汇总后报市财政局在预算中统一安排。

八、各相关单位和当事人应如实提供申报材料，对相关材料的真实性和准确性承担相应行政及法律责任；组织实施高级人才奖励项目的相关政府部门应按职责分工及时受理审核，兑现相关奖励并接受社会监督。

九、本规定实施细则由市人事局、市财政局会同市有关部门制定。本规定实施过程中遇到的具体问题，由市人事局、市财政局协调解决。

十、本规定自2005年6月30日起施行。

北京市人民政府办公厅

篇7：北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

【发布文号】京政办发［2003］29号 【发布日期】2003-06-19 【生效日期】2003-06-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府办公厅转发市人事局

关于实施北京市工作居住证制度若干意见的通知

(京政办发［2003］29号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为进一步优化首都人才发展环境，加快首都人才战略的实施，吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，经市政府同意，现将市人事局《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年六月十九日

关于实施北京市工作居住证制度的若干意见

（市人事局 二○○三年四月）

为进一步优化首都人才发展环境，加快首都人才战略的实施，吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，提高城市综合竞争力，为首都率先基本实现现代化提供人才保证，现就实施北京市工作居住证制度提出以下意见：

一、实行北京市工作居住证制度的原则是总量控制，市民待遇，柔性流动，依法管理。

二、申请办理《北京市工作居住证》（以下简称《工作居住证》）的单位，应优先在本市行政辖区内吸纳所需各类人才。对于本市紧缺的人才，可申请办理《工作居住证》。

三、符合城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求的本市行政区域内具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构，其聘用的人员在本市有固定住所且具备下列条件之一者，均可申请《工作居住证》：

（一）具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位的人才；

（二）具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质的人才；

（三）对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才。

四、持《工作居住证》在以下方面享受本市市民待遇：

（一）其子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费；

（二）可在本市行政区域内购买商品房、批准上市的已购公房和存量房，按有关规定购买经济适用住房；

（三）按照公安部的有关规定，对符合条件的，可在本市办理因私出国商务手续；

（四）可申请办理驾驶证或临时驾驶证以及机动车注册登记手续；

（五）可在本市创办企业，可以企业法定代表人身份申请认定高新技术成果转化项目和科技项目资助；

（六）可列入本市人才培养计划，并可参加本市有关人才、专家奖励项目的评选；

（七）可参加本市专业技术职务的任职资格评定（考试）、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格注册登记；

（八）可参加本市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，并可按有关规定在本市缴存和使用住房公积金。

五、申请办理《工作居住证》由聘用单位向其注册地所在区县人事局提出申请，报市人事局审定核发。《工作居住证》有效期为3年，有效期满可办理延期手续。

六、《工作居住证》遗失或需变更聘用单位、居住地址等内容的，应及时向所在区县人事局申请办理挂失、补发或变更手续，并报市人事局备案。

七、持《工作居住证》满3年的，经聘用单位考核推荐，根据其能力、业绩情况，对于符合人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。

八、本意见执行中的问题由市人事局会同有关部门协调解决。

九、本意见自2003年6月30日起施行。

篇8：北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

随着中国高速铁路发展, 对铁路基础设施性能要求越发高涨, 大养机械需求也逐渐显现。二七公司正肩负着这一重任, 从机车向大型养路机械产品制造商转变。可随之而来的就是在公司转型过程中的模式问题、合作问题、市场定位问题等阻扰着公司的转型发展。本文按照强弱机危综合分析法, 对公司发展做出SWOT分析。

1 二七公司概况

1.1 优点

二七公司制造的优势在于成本以及多年高速发展形成的产业化积累、人才经验积累。多年的内燃机车设计制造历程为公司在内燃机车设计制造领域积累了大量专业人才。在京企业的地理优势也为企业吸引人才建立了一个平台。生产规模的积累也是其制造业的优势。一方面是巨大产能;另一方面, 公司累积的产业链完备也是重要原因。大养机械所需的上万种零件都在企业传统供应商中找到对应供应商, 这对于招标项目来讲, 是个方便的事情。

1.2 缺点

公司由于内燃机车效用的衰落, 其实力大打折扣, 且公司的制造处于产业链低端, 仅进行简单切割、装配、试验。附加值低, 利润有限, 更容易受到外部环境的影响, 抗风险能力差;同时, 公司的成本优势失去的速度正在加快, 特别是人口红利, 近年来有加速失去迹象。

1.3 机遇

由于集团的产业化调整, 公司的制造正全面转型, 升级产业链, 特别是大养机械项目的介入, 公司能由此承接更多高端制造转移, 对其制造产业链大有帮助。公司承接了SPENO公司、PLASSER公司的养路车制造产业, 可与外方高新技术公司进行联合开发;同时, 为部分设计部件实施代工生产, 为进入高端技术领域扎实基础。因此, 加入大养机械供应商即意味着能够获得更多的订单, 取得更高利润, 比其他企业发展更快。

1.4 挑战

国外公司对于专业技术多数采用了保留措施, 许多关键控制技术掌握在外方公司。对于国内企业, 仅承担了钢结构等硬性部件或者部分简单性的系统构建方面。国内企业之间的恶性竞争加剧, 多行业陷入价格战漩涡。由于中国铁路产业链完备, 一个产品由多家企业生产, 必造成之间的价格竞争, 新入局者或目的不纯者往往报出低于成本的价格, 反倒让真正具有实力的企业拿不到订单, 而且这些企业也损伤了国外公司对国内产业的信心。

2 SO战略

形成专业开发中心, 强化人力资源管理;组织多项针对性长期培训;后备干部的选拔、培养。这一战略目标就是要求通过深层次消化吸收和融会贯通合作伙伴的先进标准、技术、思路、理念, 扎实做好再创新工作, 努力进行攻坚, 只有做好了这方面的工作, “整个企业健康”的目标才能实现, 企业的“成长”与“效益”才有了保证, 这个战略是一项关系发展的任务。

3 WO战略

聘请管理顾问, 大力推进企业文化建设;建立合理的绩效考核与薪酬制度;在联合设计的基础上独立设计大养机械。通过这一战略目标可实现企业之间的相互交流。在企业优秀文化的保证下, 设置合理的绩效考核与薪酬制度, 这样才能有效加强对重点工作重点环节的督查, 有力促进重点技术工作扎实推进;根据大型养路机械设计制造销售的特点, 针对性地完成产品国内规范描述、标准制定和铁道部高速列车养护标准体系建设课题, 积极提升标准化工作水平, 不断地扩展知识产权工作;根据集团发展战略和海外市场开拓计划, 制定海外专利布局策略。

4 ST战略

成立培训部, 通过持续培训提高员工素质;引入高素质人才, 做好公司技术创新体系建设与国际化发展战略的相互辅助结合。二七公司要实现“成为轨道交通装备行业世界级企业”的目标, 就要规划好企业布点, 产品布局, 既有产品输出, 也要有技术输出;同时, 还要有资本输出和人才输出。目前, 公司已和世界多家知名企业合作, 搭建了两个世界领先的多功能处理车、边坡清筛机研发平台, 搭建了4个先进的机车以及两个技术性能最优的大养机械产品钢轨打磨列车、路基处理车平台, 产品优势形成, 市场影响显现。公司要把握和切实抓住发展机遇, 提早谋化, 建立起与国际化战略相辅相成的技术创新体系。

5 WT战略

高薪挽留部分人才;购买技术专利;做好深层次消化吸收再创新与重点产品的开发。这一战略要求公司研发出适应发展需要的轨道新产品和多元市场新产品, 尤其要做好重大和重点产品的开发, 通过深层次消化吸收再创新, 提升公司轨道产品技术平台水平。公司必须很好地把深层次消化吸收再创新与重点产品开发统一起来。产品创新要逐步由引进技术, 以国外合作伙伴为主的共同开发的模式, 向由公司主导进行深层次消化吸收再创新, 面向全球资源做好系统集成, 逐步提升自主创新能力的模式转变。

6 综述:SO战略的领先优势

通过分析, 可以发现在以上几个战略中都先后提到了技术创新工作。如果针对研发制造性企业而言, 效益是3大主题目标中的主要指标, 也是技术创新工作的奋斗目标。但如果要获得很多的效益, 必须重视在企业中的技术创新工作。因此, 选择SO战略, 即选择技术型主导战略才是公司发展的基础。技术是企业核心竞争力的根本。公司必须要求各分厂部门站在全局的高度和自身长远发展的角度, 统筹规划, 牵头组织, 全力提升公司的技术创新工作, 以便搭建公司的整机产品、系统集成和核心部件三级技术平台。这样才可以形成内部具有市场竞争优势和核心竞争能力的产业链, 实现公司整体的最大优势化。

摘要：目前, 北京二七轨道公司在进行大养机械转型, 但市场环境多变、国企机构臃肿拖沓、从业人员的跳槽流动、中外联合设计模式的复杂性等问题对公司发展带来了很大干扰, 本文就此现象进行SWOT分析的思考论述。

篇9：北京市人民政府办公厅关于转发市交通安全委员会制定的北京市交通

在当今中国日新月异的城市化进程中，城市交通需求总量迅猛增长，交通拥堵成为生活的常态，城市活动效率急剧下降。一系列沉重的城市交通问题已成为城市发展过程中的瓶颈，相应地，城市轨道交通系统应运而生。

我国轨道交通建设现正处于高速发展期，有34个城市正在建设和运营城市轨道交通，至2020年，全国轨道交通规划运营里程将超8300公里。近几年来，北京市公共交通工具的飞速发展给无障碍轨道交通系统的普及提供了必要的物质保证。被誉为“绿色交通”的轨道交通系统占地面积小、运行速度快、低污染、低耗能的特点，使其跃居为北京市最重要交通工具榜首。

目前全市共有轨道交通18条，线路总长527为千米，日均承担1000万人次以上的交通量。无障碍轨道交通的实施将为特殊人群的出行带来极大的便利。

党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。秉承社会主义核心价值观的理念及公众对无障碍环境需求的不断提升，地铁需要提供更多面向老年人、残疾人、儿童、妇女、携带重物者及一切行动不便者等的关爱服务。

国际上很多国家都有各种完备的无障碍设施，各道口、电梯不仅设有盲文标志牌还有语音提示系统、视觉引导系统，无论任何人都能通过图形化的信息，最快找到自己要去的方向。

把北京建设成为出行无障碍的城市，应始终把无障碍设计放在重要环节，以残疾乘客和全体乘客的方便、快捷和安全为前提，在轨道线路设置上应充分考虑残疾人盲道及使用机动、手动轮椅者的需要，并在无障碍环境中按规定设置国际通用标志，为他们在购票、休息及通行上提供便利和有关服务信息。完善城市无障碍环境也是一个国际大都市文明程度的重要标志。

二、建议内容

1、在列车与站台之间会有5-10厘米的空隙，建议增加带状橡胶以减少轨道车辆与站台之间的距离，方便坐轮椅者、推婴儿车者上下车。

我们经常乘坐地铁，在列车停车的短暂时间内上下车。你会注意到在列车与站台之间会有大约5-10厘米的空隙，而轮椅具有导向功能的前小轮的直径大小也在这个范围内。当轮椅车进入电车门时，导向轮很容易卡在缝隙里。在上下车的时候，会造成不便甚至是危险。

2、建议在轨道系统内安装声导系统，接收行动有障碍人的通行信号。声导系统是对视觉有障碍的人设置的，如在检票过道、电梯、盲人导向板和带有声讯的盲人导向板等，对白色拐杖或便携式微声器做出应答。声导系统正在发展和提高，必会得到广泛应用。

3、建议在靠近建筑物主要出入口或醒目地段设计直线形坡道。坡道是联系地面不同高度空间的设施，坡道的位置要靠近建筑物的主要出入口和醒目地段，并悬挂国际无障碍通用标志。坡道形式的设计，应依据地面高度的程度和空地面积的大小及周围环境等因素，可设计成直线形、L形或U字形等。避免轮椅在坡面上中心产生倾斜和因倾斜发生摔倒的危险，不应设计成圆形或弧形。在坡道两段的水平段和坡道转向处的水平段，要设有深度不小于15米的轮椅停留和轮椅缓冲地段，位于人性道口或人行道行驶的一种坡道。

坡道的坡度不应大于1/12的国际统一规定，在有条件的地方，将坡度做1/16或1/20则比较理想、安全和舒适。当坡道较短和人流较少时，在室内的坡道宽度应不小于100厘米，保障一辆轮椅通行。在室外的坡道宽度应不小于120厘米，以保障一辆轮椅和一个侧身人体通行的宽度。

三、科学依据

1、带状橡胶能动态的贴合车辆与站台间隙，减少距离，增加稳定性和安全性。按照2008年施行的《城市轨道交通工程项目建设标准》，站台边缘与静止车辆（车门处）之间的安全间隙，直线站台宜为80毫米-100毫米，曲线站台应不大于180毫米。

2、声导系统原理及科学依据。由统全局结构框图可知，系统开始是由物理控制层的可移动声源发出声音，经基站A检测三个监测点声音到达的时间差，以A为原点，计算出声源与三个监测点的相对距离，用GPS定位算法计算出可移动声源的坐标值及要到达的位置，再由接收基站通过射频模块把距离数据发送出去。如果可移动声源通过射频模块接收到距离数据，马上进行数据处理，然后指引行人到达目的地。

3、设置供坐轮椅者、大件行李者等使用的宽闸机，设计尺寸要综合考虑轮椅和大件行李的宽度对于特殊乘客，其中老人、携带大件行李或婴儿手推车的乘客，主要推荐使用无障碍电梯和宽闸机设施。无障碍设施设计应当遵守相关国家标准规范文件，即国家建设部、民政部和中国残联于2001年发布的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001），其中的24条标准在全国的公共空间建设工程中具有直接的指导意义。

4、其他无障碍设施优化的科学依据。目前，地铁站的地下建设空间有限，高运量使高峰期站内客流密度较大，站内容易形成乘客间的拥挤和交叉对流。人的活动具有领域性、群居性、依靠性。因此狭窄的站台、楼梯口、通道、出口则成为容易形成客流堵塞的瓶颈区。如果客流组织和疏散不利，一旦发生突发事件，极易产生重大的安全事故，对旅客的出行成本和出行安全造成重大的影响。实地调查发现，目前北京地铁车站内部主要存在的问题有：（1）地铁站台与地面道路间的可达性较弱；（2）地铁车站内部导向的可识别性较弱；（3）地铁车站内部的物理环境质量较差；（4）地铁车站空间缺乏人性关怀的设计理念

四、展望

由以上分析可以看出，为了保障残疾人士的基本交通权利，应对日益老龄化社会的到来，在目前城市轨道交通大规模建设中必须与城市其它无障碍体系结合，建立能够保证出行全过程无障碍环境的体系。在弱势群体的出行方面给予更多的关爱，同时也改善了普通乘客的出行环境，使首都北京的地铁成为服务广大乘客的窗口。

北京地铁无障碍设施建设已经初具规模，但是还需要不断的建设和完善，这需要我们全社会各个方面加以重视和投入，经验表明，方便残疾人士的交通系统也是人们使用最方便、效率最高的系统。所以无障碍交通必将使我们每一个人受益。

参考文献

[2] 专题.全国轨道交通建设展望[J].交通世界（建养.机械），2014，07：32-37.

[3] 陆玮.老龄化趋势下的地铁车站设计[J].苏州工艺美术职业技术学院学报，2013，01：33-36.

[4] 袁健男.城市轨道交通车站无障碍设施规划与设计.科技资讯.2014.32：237-238.