网络安全的应急预案

网络安全的应急预案（共8篇）

篇1：网络安全的应急预案

校园安全的应急预案（精选6篇）

在日常学习、工作和生活中，难免会发生一些不在自己预期的事件，为了控制事故的发展，往往需要预先编制好应急预案。写应急预案需要注意哪些格式呢？下面是小编收集整理的校园安全的应急预案（精选6篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。

校园安全的应急预案1

为了加强学校冬季安全工作，保障全校师生员工的安全，打造和谐校园，防范当前大风雨雪天气安全事故的发生，并能快速、及时、妥善的处理突发事件。根据教育局文件精神和我校实际，制定本预案。

一、学校大风雨雪天气安全领导小组

组长：

副组长：

成员：

二、安全工作措施

1、当天值班人员、班主任要求全部到岗，早晨7：00到校，放学时到达学校大门口，引导学生安全有序进入、离开学校。

2、安全领导小组有关人员及时到岗，遇到雨雪天气时应提前通知各年级学生提前放学或者延迟上学，并在大门口引导学生安全离开学校。

3、学校政教处要及时通过学校广播，提醒学生严禁追逐打闹、严禁向同学、宣传栏乱扔雪球，确保课间活动安全。

4、课间时间，学校政教处值班人员在校园，班主任在教室，要加强巡视，维持正常的秩序。

5、需要紧急疏散时，班主任老师要尽职尽责，确保本班学生安全有序离开班级。

6、各班主任要利用电话、校信通等方式，请家长教育孩子不要提前到校，在上下学途中注意安全，确保上下学途中不出意外。

7、安全领导小组组织人员清扫校园内的积雪，以教学部和处、室为单位，划分责任区域，要求按时完成清扫任务。对校园校舍安全隐患及时进行排查，发现问题立即上报，及时整改。

8、未尽事宜，以紧急通知为准。

校园安全的应急预案2

为了加强和改进学校安全工作，保障全校师生员工健康、平安地学习、工作、生活，防范师生安全事故发生，并能快速、及时、妥善处理突发的安全事故，切实有效降低安全事故的危害，依照上级有关要求及有关法律法规，从我校实际出发，特制定本预案。

一、成立安全应急领导小组：

组长：全面负责校园安全工作（校园安全第一责任人）

副组长：具体负责校园安全工作（校园安全直接责任人）

副组长：负责法制宣传教育以及协助校长负责校园（派出所所长）安全工作；

成员：教务、德育、总务主任，各班班主任

二、主要职责

1、组长负责召集领导小组会议，部署处置工作，安排、检查落实学校交通安全重大事宜。

2、副组长负责学校安全应急预案的落实情况，处理突发交通安全事故，完成校领导交办的各项任务。

3、领导小组成员具体负责学校各年级、各部门突发安全事故的处理、监控、报告等事宜，并保证领导小组指令的畅通。做好安全工作的宣传、教育、落实、检查、处理等，把安全事故减少到最低限度。

三、现场指挥系统

日常安全工作由校长负总责，各主管领导各负其责，协调各部门统一行动。突发事件的临时指挥实行值班制度，即值班行政领导负责，再逐层报告。

四、突发事件逐层报告制度

值班人员——>安全员——>校长——>中心校——>教育局——>

安全工作联络电话：

中心校：教育局：火警：119

派出所：

急救中心：120

防疫站：

五、应急措施

1、每天保证学校门口有校领导和教师值班。星期五放学时待全部学生离校方可下班。若在校门口学生发生交通事故，由带值班领导负责处理，班主任把学生送往医院，同时通知其家长，并及时报警。

2、学生上下楼梯，在各个楼梯口由区域指定教师看护。若学生发生拥挤踩伤事件，看护教师立即制止全体学生原地不动，通知值周员、班主任救护踩伤学生。值班领导派人把受伤学生送往医院，教导主任、班主任教师负责疏散楼梯内学生。

3、各班选出一名交通安全监督员，每日在教室、班级门口楼道内检查，制止不安全行为。

4、学生有病有事须请假，无故不到者必须在1小时内上报学校。若查实学生离家出走或被坏人控制，由班主任通知家长，校长该报案的立即向公安机关报案。

5、学生碰伤、撞伤后，任课教师必须立即送医院治疗，及时通知学生家长，上报学校值班领导，按《学生伤害处理办法》条例迅速处理。

6、学生上操及集会安全由体育老师负责，下操及散会时学生回班由班主任负责依规定顺序排队回班。

7、室内用电及电器安全由总务主任每周检查一次，教学设施“谁主管，谁负责”，每月检查一次。若因用电等原因引起火灾，总务主任立即切断电源，拨打119报警。领导小组分楼层、班主任教师迅速进班组织学生按规定楼梯口下楼疏散。

8、实行安全事件报告制度和安全责任追究制度。

六、宣传教育，确保安全

1、认真落实“教育在先，预防在前”的工作原则，牢固树立安全意识，提高防范和救护措能力。

2、利用国旗下讲话、主题班队会、黑板报、健康教育课等多种形式，加强对学生进行安全教育。

3、定期举行全校性的安全教育报告会。

4、领导小组、少先队要经常开展丰富多彩的安全教育活动，让学生学会生存，掌握自救本领。

5、安全教育渗透到各科教学之中，时时讲，事事讲。

总之，安全工作重于泰山，全体教职工必须高度重视安全工作，若因工作失职造成安全事故的，将直接追究有关人员责任，按学校规定严肃处理。

校园安全的应急预案3

1、各班主任要经常在班内对学生进行交通安全宣传教育，提醒学生进出校园和经过马路要注意交通安全，特别是对走读生经过马路要经常提醒，防止交通事故的发生。

2、教职员工如遇学生在校外马路发生交通事故，要及时拨打电话（110）报警，对发生伤害的学生进行紧急处置，对肇事车辆进行记录，第一时间打电话给校医和120医院，派车将受伤学生送往最近医院救治，还要报告给学校领导、班主任和家长。

3、学生一旦在马路上发生交通安全事故时，学校教职员工都要负责地保护好现场，电话报警，通知交通警察到现场勘察。

4、一旦发生交通事故，经过现场的教职员工要对学生做好疏散工作，保证交通的畅通与安全。

5、学校门卫要对学生进出校门的情况进行现场监督，对违反交通安全规定的学生进行批评教育，对不听从教育的学生及时报告给相关的年级主任和班主任进行处理，严重的由学工处和保卫科查处。

6、学校门卫要在学生放学和上学时间维持学生过马路，在马路上摆上警示牌，学生骑自行车进出校门要下车。

7、在出现紧急情况的时候，在场的教师和领导要注意按照应急疏散指示、标志和图示进行合理正确的疏散学生。

8、为了方便学生月假乘车回家，保卫科同各线路司机签订“用车协议书”，要求车辆安全性能良好，具有合格车辆行驶证照，“理工学校学生用车”标志，司机有合格的驾驶证，且不得酒后驾车，建立电话专线联络。每次月假乘车，指定一名品学兼优的学生为乘坐车辆临时负责人。一旦发现情况，及时联络，呼救。

校园安全的应急预案4

校园突发事件是指发生在校园内外由本校、师生员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会和校园秩序并造成人身财产严重损害的突发公共事件，具有难以预见、处置紧迫、危害严重和影响广泛的特点。

校园突发事件包括人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全、学校教学、工作和生活秩序、学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况，如：安全事故（火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、师生集体活动中发生的挤踩压伤、交通事故等）、公共卫生事件（食物和职业中毒、传染性疾并群体性不明原因疾病等）、自然灾害事故（洪水、台风、破坏性地震等）等。

事实证明，及时的抢救，会使事故造成的损失、伤害程度降低到最低限度。

为此，我校制定安全事故发生的校园安全应急方案：

一、日常安全管理

1、每天值日领导和值周教师要严格按照值勤制度，在校门口、学校校园、教学楼走廊等处进行经常性的巡视。

2、禁止学生在校园教学区踢球、爬墙、爬楼门、滑楼梯栏杆，违者通报批评，对涉及的班级进行日常行为规范竞赛扣分。值周教师要注意纠正学生在校园内上述违规现象。

3、为防止学生在课间、集会、做操等活动中出现拥挤等其他现象，保证幼儿有纪律、守秩序的上下楼，当天值日领导和值周教师负责楼道口进行监督、疏导。

4、各班教师要进行遵守秩序、礼貌礼让、爱护同学的教育，加强学生的自救自护的教育和训练。

5、学校要不定期的对校内大型玩具设施进行检查，发现问题及时处理。

6、学校定期不定期进行各校安全检查，发现问题，及时解决，消除校园的安全隐患。各班每学期期初、期末都必须就学生安全工作进行全面的自查，并相互进行复查。

7、学校建立安全例会制度，每月工作会议必须对上一月安全工作进行小结，并就下一步安全工作进行部署，全体教师安全工作例会每季度召开一次。

8、建立安全工作台账制度，按年初制定的幼儿园安全责任分工，各司其责，共同搞好学校安全工作。

二、具体安全事故救助应急预案分析

（一）校园出入管理

事发现象：有陌生人强行进入校园未果吵闹；有陌生人强行进入到校园。

救助方案：一旦当有陌生人强行进入校园未果而吵闹时，要立即查明原因，及时解决问题。如涉及治安问题，可移交派出所处理。如有陌生人强行进入到校园时，要立即找出该人的位置，问清原因，及时处理。如涉及治安问题，可移交派出所处理。

（二）火灾及爆炸事故

事发现象：发生火灾、爆炸事件

救助方案：当发现幼儿园发生火灾或爆炸时，值班人员要立即拨打119报警。报警要将本单位的位置等信息提供给消防部门。

具体的报警语是：这里是机关幼儿园，发生了火灾，火势（较大或具体情节），火灾的具体位置是――（教学楼或其它）的是第（）层楼，是――（电火、其它物质着火），现在火已经――（着火的现象）。请赶快来救火。我到××路口等候消防车，我穿（）衣服。

1、发生火灾及爆炸事故时，应在第一时间内向119消防指挥中心报警，如有人员伤亡要同时呼叫120急救，并立即向区教育局和区政府报告。

2、抢险应急小组迅速切断有关电源。

3、幼儿园应急抢险小组全部成员到位，组织疏散师生，有序撤离到安全区域。

4、应急抢险小组在消防人员到达之前，在确保安全的前提下，先行组织第一轮灭火，消防人员到达后在统一指挥下积极配合消防人员灭火。

5、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。

6、现场积极协助120急救中心做好受伤人员救护和医疗器械用具的搬运、输送工作。

7、火灾事故处理过后，学校要立即进行灾后重建等恢复性工作，争取在最短的时间内恢复教学。

（三）值班工作

事发现象：值班人员不到位；出现火灾、被盗等。

救助方案：如出现值班人员没到岗时，幼儿园要立即找人到岗，同时调查没到岗人员的原因。出现火灾、被盗事情时，按本预案第二款规定办理。

（四）食堂卫生安全

事发现象：

集体食物中毒

救助方案：

1、发现师生有类似食物中毒症状（进食过某种同样食物后，短时间内多数人出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻、头晕、头痛、乏力、发热、抽搐等相似症状）时，应立即拨打120急救中心或直接送医院诊治。

2、应及时向区卫生局和区教育局报告发生食物中毒事件的幼儿园名称、地址、时间、中毒人数、可疑食物、联系人、联系电话等有关内容。

3、保护好中毒现场，做好所食用食物取样工作，原料、工具、设备、食品样品封存，以备卫生部门检验，如因食用校外食物所致，应积极配合有关部门取样；同时要保留病人的呕吐物、腹泻物。

4、应急小组要迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查身体状况。

5、做好家长、家属的工作。

6、积极配合卫生、公安等有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作

（五）交通事故及其他伤害事故

事发现象：学生上、下学的路上交通肇事；建筑物倒塌、师生集体活动中发生的挤踩压伤等。

救助方案：

1、师生遇到重大交通事故、校舍坍塌、楼道拥挤踩踏及大型活动安全事故等其他意外伤害时，要按照“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的.原则，果断处置，积极抢救，先拨打120急救中心，后采取其他抢救措施。对楼道拥挤踩踏的事故，要迅速寻找其他通道，及时赶至人流上游组织疏导，防止事态扩大。

2、及时向区教育局、县政府报告，造成死亡的，应同时向公安、交警、安监等部门报告。

3、妥善处理事故，协助公安、安监等部门保护通知受伤害者家属或家长，做好善后处理工。

4、协助有关部门迅速调查事故发生原因。

（六）学校会室安全救助方案：报案，同时保护现常

（七）教师安全事发现象：被打。

救助方案：立即保护教师本人的安全，同时报警。

（八）学生安全

如有安全受到意外伤害时，要立即将学生送往医院，同时通知其家长到场，向家长说明原因。

（九）事后处理工作要点

一、处理工作要全力以赴，同时要及时向上级领导汇报、请示工作。

二、成立工作领导小组。成立以校长为组长，辅以一至两名副组长，相关教师为组员的工作小组。

三、实行学校各类安全事故登记制度，做到事故发生时间、地点、人物、经过、处理结果等记载清楚。

四、重大安全事故必须在12小时内写出事故书面报告，逐级上报。

事故处理后，须及时将事发的经过、原因分析、处理结果及应吸取的教训、今后改进工作的措施等形成正式报告，报区教育局；对因学校责任事故造成重大伤害的，分清责任，由上级领导部门按有关法律和政策规定对责任人追究行政、刑事责任。

本预案中涉及到的各成员，应在本预案启动时，相应判断自己所处的位置，之后自动到达各岗位。在上岗期间，任何人都以有利于救助的措施为命令，发挥其职能。

校园安全的应急预案5

校园安全无小事，校园安全应警钟长鸣。为加强学校管理确保师生的人身安全，学校不断加强安全教育,严格执行《学校安全制度》、《安全责任追究制》，保证一旦发生安全事故能够及时处理，确保校园安全，特制定本预案：

一、成立安全领导小组：

组长：

副组长：

组员：

二、主要职责

1、组长负责召集领导小组会议，部署安全工作，安排、检查落实学校安全重大事宜。

2、副组长负责草拟学校安全应急预案并落实，处理突发安全事故，完成各项安全指标和任务。

3、领导小组成员具体负责学校各年级、各部门突发安全事故的处理、监控、报告等事宜，并保证领导小组指令的畅通。做好安全工作的宣传、教育、落实、检查、处理等，把安全事故减少到最低限度。

安全领导小组坚持每月对校舍检查一次，发现问题及时处理或上报。

三、宣传教育，确保安全

1、认真落实“教育在先，预防在前”的工作原则，牢固树立安全意识，提高防范和救护的能力。

2、利用国旗下讲话、主题班队会、黑板报、广播、健康教育课等多种形式，加强对学生进行安全教育。

3、定期举行全校性的安全教育报告会。

4、教导处、少先大队经常开展丰富多彩的安全教育活动，让学生学会生存，掌握自救本领。

5、安全教育渗透到各科教学之中，时时讲，事事讲。

四、安全措施

1、给实验室、计算机教室、各专用教室、图书室等功能室配备灭火器，做到防患于未然。

2、保持安全疏散口的畅通无阻，保证随时能够正常使用。

3、学校在醒目处设立安全警示标牌，如：119、120等的使用说明。教育学生课间做正当游戏，不得推搡打闹，不得在校园及教室内追逐打闹、下课不许跑。

4、每年请消防宣传员对全校师生进行安全常识的培训，深化思想教育，使全体教师从根本上认识到安全的重要性，掌握基本的消防知识及操作方法。

5、加强学生的思想教育，每年组织人员进行火灾应急知识讲座，采取有效措施杜绝学生将易燃易爆物品带入校园。

6、一旦出现火灾等险情，负责人必须亲临现场指挥。在采取相应措施的同时，及时向上级主管部门汇报。

7、学校和各班班主任老师签订安全责任书，使各位老师能时刻将学生的安全挂在心间，明确自己肩上责任。

8、学校每学期对全体学生进行一次紧急疏散演习。每学期开学大队部组织学生学习、讨论。利用班队会时间经常对学生进行安全教育。内容包括：遇到险情如何处理、如何疏散等。

9、教育全校教师时时处处留心学生安全，发现问题及时处理，遇到险情随时上报，并采取相应措施制止一些突发事件的能力。

五、对于突发的各类情况采取相应各种应对措施：

1、火灾：组织师生有序撤离，及时拨打119，上报主管部门，并组织教师在条件允许的情况下积极灭火。

2、校外闲杂人员对学校的骚扰：组织教师积极应对，积极向当地政府和主管部门报告，并且向当地派出所报案。

3、学生意外受伤：班主任在第一时间内组织有关人员送学生在就近医院得到救治和向学校领导报告，并立即通知家长，共同协商，将损失降到最低。

4、传染病防治：做好传染病的预防与宣传工作。发现后及时隔离，并对所接触过的人员和地方进行消毒（消毒时按照防疫站的有关措施进行），上报有关部门。

5、如遇不可抗拒的因素造成的灾害：学校在上级部门的指导下进行自救，力争将损失降低到最低。

校园安全的应急预案6

为了贯彻落实教委的学校安全工作意见，及时、妥善地处置学校突发安全事故，我校决定进一步完善“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的学校突发安全事故应急机制，保障师生生命与财产安全，建设和谐校园，保障学校正常教学、工作和生活秩序。根据相关法律、法规、政策，结合我校实际制定本预案。

一、指导思想

坚持“以人为本”的宗旨，坚持师生生命安全高于一切的原则，务本求实，明确责任。同时，坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝校园内消防、饮食、治安等方面突发事件的发生，以创建和谐校园为宗旨，建立学校安全应急处理机制，迅速、及时、积极地开展各项处置工作，切实维护教育稳定和校园安定。

二、工作目标

1.牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护能力。

2.完善安全规章制度，做到早防范、早处置。

3.建立快速应急机制和应急处理机制，及时采取有效和果断的措施，确保校园正常秩序。

三、工作原则

1.坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则和稳定压倒一切的原则。

2.坚持领导有力，组织严密，制度落实，责任到岗，预防为先，反应迅速，处理得当的原则。

四、组织管理

1.成立校园安全应急工作领导小组，切实加强对校园突发事件的组织、协调和处置。组成人员为：

组长：副组长：成员：

2.主要职责

⑴部署处置安全防范工作，安排、检查落实学校安全重大事项。

⑵启动应急预案，应对突发安全事故。

⑶指导、协调学校突发安全事故的处理、监控、报告等。

五、主要处置措施

1.校园突发事件发生，立即启动安全应急预案。

2.及时向上级主管部门报告情况，请求上级帮助指导。

3.与驻地公安部门说明情况，请求配合学校做好校园秩序的稳定工作。

4.召开学校安全工作领导小组和教师会议，通报情况、稳定人心。

5.确定专人组织调查，保留第一手资料（原始记录），保护现场或保留物样，不擅自为事故定性，并写出事故报告，分别报送相关领导和部门。

6.召开学生会议，通报事件经过，并进行安全再教育，做好事故后校园稳定和秩序维护工作。

7.专人负责接待家长，召开家长会，通报事件经过，稳定家长情绪，必要时做好与家长单位的联系工作。

8.学校全体教师必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自发布误导信息，共同做好维护稳定工作。

9.结合学校实际拟订突发事件的具体处置事宜，包括食物中毒、火灾、校园教育活动或组织集体活动突发伤亡事件、入校入侵、学生个人突发事件、交通、自然灾害等事件的处理办法。

六、校园安全应急预案

（一）教学活动安全应急预案

1.教学活动期间发生各种危害学生群体或个人的险情时，责任人要在进行必要紧急处置的同时，在第一时间将险情、问题和困难迅速报告学校领导，学校要及时上报相关领导。

2.平时要加强校园安全知识的学习和宣传，要制定学生逃生的疏散路线，每学年要演习一次以上。做到师生都要熟悉紧急疏散路线，险情发生时有组织、有秩序的做好紧急疏散。

3.相关责任人要熟悉教学安全的防范措施和安全器材放置位置及使用方法。

4.相关责任人要及时发现和排除责任区内的安全隐患。险情发生时做好切断电源等工作。

5.险情发生时，主要责任人必须在最短的时间内赶到出险地点，亲临处置和指挥。

（二）学生活动安全应急预案

班级组织20人以上活动的要向学校报上级，未经审批的活动不准进行；学校组织20人以上的外出活动，要报校长批准，并有活动负责人作出《安全预案》；凡全校性活动，申报的《安全预案》要经校长审批。

篇2：网络安全的应急预案

组长：

副组长：

成员：

遇到火灾或者紧急事件，车间轮班迅速打电话给车间主任或。

1、接到紧急情况讯息后，要迅速赶赴现场，根据情节轻重，果断组织有关人员进行抢救;并做好人员的疏导工作;需要外围救援，速打“119”讲明情况、处境。

3、蒋东旭负责现场指挥救援工作;许志忠负责外围救援人员的引路、疏导工作。

篇3：政务网络应急预案的研究与制定

制定政务网络信息安全应急响应预案的目的是为了对网络所辖范围内发生的信息安全时间进行预防、监控、预警和对突发事件进行及时的处置, 将信息安全事件造成的影响减到最小, 保障信息系统的正常运行。

依据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《国家通信保障应急预案》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》等为标准制定应急预案。

预案使用于政务网络信息系统内发生的信息安全事件的处置。

1 处置机构

政务网络应急预案的处置机构一般分成安全领导组、日常工作组和应急组。安全领导组由政府领导层成员组成, 可以设置组长、副组长和若干组员。日常工作组由单位信息化中心部门成员组成, 可以设置系统管理员、安全保密管理员、安全审计员。应急组由安全领导组和日常工作组成员组成, 在日常工作中处理突发事件。

2 事件分类

按照信息安全事件的发生原因、性质和机理, 网络与信息安全事件主要分为以下三类:攻击性事件、故障类事件和灾害类事件。

(1) 攻击类事件包括病毒事件造成网络和系统堵塞或瘫痪。

(2) 故障类事件包括PC机软硬件故障、服务器软硬件故障造成系统拥堵或瘫痪、网络设备软硬件故障造成系统拥堵或瘫痪和预先通知停电事件。

(3) 灾害类事件包括火灾、地震、人为等灾害。

3 响应级别

3.1 特别重大网络与信息安全事件 (I级)

对业务系统造成瘫痪的网络与信息安全事件。

系统:所有系统。

事件:病毒事件造成系统瘫痪、攻击类事件造成系统瘫痪和系统漏洞造成系统瘫痪

处置机构:安全领导组。

响应级别:特别重大。

3.2 重大网络与信息安全事件 (II级)

对业务系统造成重大影响的网络与信息安全事件。

系统:所有系统。事件:病毒事件造成网络瘫痪、攻击类事件造成网络瘫痪、服务器软硬件故障造成系统瘫痪和网络设备软硬件故障造成系统瘫痪。

处置机构:安全领导组。

响应级别:重大。

3.3 较大网络与信息安全事件 (III级)

对业务操作影响较大的网络与信息安全事件。

系统:所有系统。

事件:病毒事件造成网络堵塞、病毒事件造成系统拥堵、攻击类事件造成网络堵塞、攻击类事件造成系统拥堵、服务器软硬件故障造成系统拥堵、网络设备软硬件故障造成系统拥堵和突发性停电事件。

处置机构:日常工作组。

响应级别:较大。

3.4 一般网络与信息安全事件 (IV级)

对核心网络造成影响, 但不影响业务中断的网络与信息安全事件。

系统:所有系统。

事件:病毒事件造成网络堵塞、病毒事件造成系统拥堵、攻击类事件造成网络堵塞、攻击类事件造成系统拥堵、服务器软硬件故障造成系统拥堵、网络设备软硬件故障造成系统拥堵和突发性停电事件。

处置机构:日常工作组。

响应级别:一般。

4 预警预防机制

4.1 预警级别与发布

根据通过各个渠道所获得的预警信息的分析结果, 由工作小组决定发布预警信息, 以电话方式通知到所有相关技术人员以及集成人员, 所有被通知人员需要确认已经接收到的预警信息。

按照信息安全事件的严重性和紧急程度分成以下等级:

4.2 预警与预防行动

针对预警信息的不同级别, 采取不同的预防措施。

一般预警信息, 仅需信息系统相关人员了解预警内容, 提高警惕;

较重预警信息, 根据预警内容, 检查可能受到影响的系统, 采取预防措施, 防止事件的发生;

严重预警, 工作小组需要立刻检查可能受到影响的信息系统, 采取预防措施, 时刻处于待命状态, 准备或直接启动相应的处置预案, 保障各项应急资源处于随时可以调用的状态;

特别严重预警, 工作小组需要立刻检查可能受到影响的信息系统, 采取预防措施, 准备本单位所能调用的资源和人员, 同时上报领导小组, 做好处置准备。

系统以及设备的日志报告, 由工作小组定期查看, 发现可能存在的攻击类事件, 采取阻断, 权限控制措施预先防范。

5 应急处置

发现事件后立刻采用口头或电话的方式通知工作小组, 同时由工作小组一起采用书面的方式填写《应急响应申请表》描述事件具体情况。记录一下信息:报告单位、发生事件、报告人及联系方式、地点、影响范围、事件描述、对系统的影响和已采取的措施。

发现信息安全事件时, 必须立刻报告至工作小组;工作小组根据事件的响应级别进行处置。

5.1 前期应急处置

5.1.1 现场调查

工作小组当班人员接到事件报告之后, 应迅速到达安全事件发生的现场, 在系统运维人员的协助下进一步对事件进行调查, 并填写《信息安全事件现场调查表》调查的内容包括:故障现象、事故源或攻击源、事故影响范围、持续时间、相关日志记录、安全产品记录的信息和其他相关信息。

5.1.2 前期处置流程

在发现信息安全事件之后, 在启动预案之前, 需要对事件进行简单的处置:

发现事件→工作小组现场调查→事件验证→事件分析。

事件验证时发现事件影响已经结束, 那么就记录情况。

事件分析后确定事件预警等级交给相应工作组处理。

5.2 中期分级响应

5.2.1 一般安全事件响应

一般安全事件由工作小组进行事件处置, 事件影响有三种可能性:

(1) 现象缓解则观察并处置, 如果事件再次发生则继续进行结果检验。

(2) 事件影响升级则启动较大事件应急预案。

(3) 事件故障排除则写好调查总结并记录事件过程。

5.2.2 较大安全事件响应

较大安全事件也由日常工作组响应, 但需要获取资源、协调资源和申请职权后再进行事件处置。事件影响有三种可能性:

(1) 现象缓解则观察并处置, 如果事件再次发生则继续进行结果检验。

(2) 事件影响升级则启动重大事件应急预案。

(3) 事件故障排除则写好调查总结, 确认责任人, 记录并归档事件过程和预案修正。

5.2.3 重大安全事件响应

重大安全事件由安全领导组响应, 通过获取协调资源, 了解事件影响结果再进行事件处置。事件影响有三种可能性:

(1) 现象缓解则观察并处置, 如果事件再次发生则继续进行结果检验。

(2) 事件影响升级则启动重特别重大大事件应急预案。

(3) 事件故障排除则写好调查总结, 确认责任人, 记录并归档事件过程和预案修正, 事后要进行教育和安全培训工作。

5.2.4 特别重大安全事件响应

对于特别重大的安全事件, 工作小组立刻上报领导小组, 领导小组上报给上级领导, 根据上级领导的要求和指示进行处置。

5.2.5 应急响应说明:

资源:专家支持, 厂商支持, 服务商支持。

申请职权:工作小组在应急响应过程中, 必然会涉及到其他各个职能部门, 由应急联动成员负责相关权限的申请和人员的调配。

事件处置:

(1) 对于扩散性较强的安全事件, 应立即采取措施, 切断其与网络的连接, 保障整个系统的可用性, 防止安全事件的扩散。

(2) 采取措施, 缓解安全事件造成的影响, 保障系统的正常运行, 在消除安全事件之前尽量降低安全事件带来的损失。

(3) 分析安全事件的特点, 采取措施消除事件。

(4) 对于黑客入侵、DOS攻击等人为破坏, 需要根据现场情况进行取证, 采取一定的技术手段追踪对方信息, 取证后提交给公安机关处理。

(5) 消除事件之后, 对系统进行检查, 彻底消除系统的安全隐患, 以免再次发生同类型安全事件, 然后使受侵害系统恢复上线运行, 事件处置结束。

结果检验:

当安全事件处理完毕后, 工作小组应当对处置结果进行检验。

(1) 故障缓解:继续跟踪其状态变化, 并对后续解决方案提供建议。

(2) 故障消除:关闭事件并进入下一步程序。

(3) 处理失败:封锁事故范围, 保持跟踪, 注明原因并立即向上级应急响应组织报警, 请求中心进行处置, 提交相应报告。

5.2.6 应急结束

对于一般事件, 工作小组在处置完成后, 确认事件消除, 即可确认应急过程结束。

对于较重和重大安全事件, 在现场处置结束后, 有工作小组所有成员确认事件的处置结果, 确认后领导小组宣布应急状态的结束。

对于特别重大的安全事件, 在处置结束后, 需由上级领导宣布应急状态的结束。

5.3 后期处置

当一次应急响应结束后, 工作小组成员要对此次事件进行调查和评估, 分析产生该次事件的原因, 确定相应的责任人。如果涉及违法犯罪, 由工作小组负责取证, 移交相关证据给公安机关, 由公安机关处理。

每次应急响应结束后, 应该将该次事件所有的文档统一归档保存。

在应急完成之后, 工作小组需根据应急过程中暴露的问题和调查总结的结果, 对预案进行相应的更新, 并上报领导小组审批。

系统需要重建或者构建新系统时, 需要对采购情况做出预算, 明确资金来源。

针对事件中暴露出的问题, 对信息系统和规章制度、预案进行修正, 消除安全隐患。

5.4 宣传教育

进行全面的宣传讲解信息安全应急预案, 使每一位工作人员了解预案的作用, 知道发现信息安全事件时应上报到何处, 联系何人。培养员工的安全意识。

定期或不定期组织信息安全知识培训, 提高内部人员的安全知识水平和全员的安全意识。

6 结语

应急预案是按照一般可预见的紧急情况来制定, 在实际中, 由于信息系统涉及到整个外部环境、内部环境、管理方案、备份措施、软硬件性能、系统软件可靠性等大量非确定性因素, 可能同时遇到预案具体描述的项目, 因此, 遇有紧急情况时, 由应急小组根据实际情况, 尽量按照相应的原则进行;

应急预案是定义在紧急情况下应急小组所应采取的紧急措施, 是建立在其他具体的操作规定的基础之上的, 对于具体的备份与恢复操作、网络切换、硬件维修等具体措施已经由相应的操作规定, 在应急处理时要根据具体的操作规定来进行;

预案每半年进行一次演练, 模拟的紧急情况要每次各不相同, 尽量贴近实际;

预案正式发布后, 当发生信息系统异常故障或者影响到信息系统正常运行的情况时, 本应急预案所涉及到的各部门和人员应当立即按照本应急预案采取相应的应急措施。

摘要：近几年来, 政府信息化建设发展迅速, 而对于政务网络的安全管理不容忽视, 由于政务网络的特殊性, 涉及到政府和国家机密, 一旦发生安全事故, 造成巨大的经济损失, 甚至威胁到国家的安全。因此, 政务网络安全管理的意义和重要性不言而喻, 已经成为整个国家和政府信息安全工作的关键。目前政务网络安全管理可能更大程度上关注在安全策略、安全防护和安全检测等技术层面, 而恰恰忽视了最关键的管理层面——应急响应。本文从当前政务网络建设背景、目的、使用范围和国家制定应急预案框架指南出发, 研究和制定一般政务网络应急预案的标准方案, 让应急预案在政务信息安全管理中产生更大效用。

篇4：网络安全的应急预案

[关键词]油田网络；信息安全；应急预案；设计

[中图分类号]P624.8 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0108-02

1 前言

大庆油田目前正处于“三步走”发展构想的战略调整阶段，围绕着“拓展领域，优化业务构成”这一核心工作内容，近年来大庆油田网络信息化建设步履生风，勘探开发生产系统、油田地理信息系统、ERP系统和票据系统等多个大型信息化建设项目的正式上线及平稳运行，极大地推动了油田开发生产信息管理体系和油田财务信息化建设的不断完善，同时也对网络信息安全提出了更高的要求，特别是加强网络信息安全应急预案的建设尤为重要，本文对此提出设计构想，以为优化油田网络信息安全应急预案提供借鉴。

2 油田网络信息安全应急预案的总体设计

2.1 应急预案适用范围

油田网络信息安全应急预案是针对因不可抗力、应用系统漏洞以及人为操作而导致的突发性网络信息危机事件所做的应急处理工作。其目的在于一旦油田各网络信息系统出现突发性危机事件时，依然能够维持油田各项工作顺利进行。

2.2 应急预案的实施主体

油田网络信息安全应急预案的实施主体就是负责领导、制定、组织实施应急预案的工作人员，为此应当自上而下地，从大庆油田公司直至三、四级基层单位，都要设立网络信息安全委员会，并由专家和相关部门领导组成网络信息安全领导小组负责网络与信息安全事件应急建设管理和应急处置。

2.3 应急预案的客体

油田网络信息安全应急预案的客体就是网络信息应急处理的对象，即针对何种事件进行应急处置。对此，由于不同的应急事件给油田网络信息带来的危害不同，对油田正常工作带来的影响程度也不同，因而若要做好大庆油田网络信息安全的防范与应急工作，首先要在应急预案中将大庆油田面临的应急事件按相应等级进行分类。对此，可参照《中国石油天然气集团公司网络与信息安全突发事件专项应急预案》将应急事件分为六大类四大等级。

2.3.1 油田网络信息应急事件的种类

六大类应急事件分别为：因破坏油田各应用系统正常使用而危害网络信息安全的危害程序事件；因通过木马、病毒等网络技术手段或者外力攻击危害油田网络信息安全的网络攻击事件；因利用各种手段私自篡改、假冒、泄露、窃取而危害油田网络信息安全的信息破坏事件；因服务端、客户端设备故障而危害油田网络信息安全的设备设施故障事件；因地震、冰雹等不可抗力导致油田网络不能正常使用的灾害性信息安全事件；除上述五大类之外的信息安全事件。

2.3.2 油田网络信息应急事件的级别设定

参照《中国石油天然气集团公司网络与信息安全突发事件专项应急预案》对网络信息安全危害程度的界定，可将上述每一类应急事件都按最终产生的危害程度划分为特大事件、重大事件、较大事件和一般事件四个级别。

（1）油田网络特大信息安全事件

此类突发性安全事件是指足以导致财务、勘探开发、油气生产、地面工程以及人力资源等油田最为重要的信息系统遭受特别重大的破坏乃至瘫痪，且急需由大庆油田公司统筹安排各方面资源和指挥各界力量快速消除负面影响，确保各油田网络信息系统恢复正常。一般包括如下两种情况：一是油田网络信息交互部分甚至全部链路中断而造成的特大影响。；二是遭到不法分子恶意入侵并大肆宣传危害国家安全的内容，或者通过网络攻击来窃取国家秘密、机密和绝密内容。

（2）油田网络重大信息安全事件

此类突发性安全事件是指导致油田各信息系统遭受较为严重但不致于瘫痪的破坏，其产生的危害要小于特大安全事件，只需要大庆油田各二级单位统一协调、调度各方资源和力量来保障各油田网络信息系统恢复正常。

（3）油田网络较大信息安全事件

此类安全危机事件是指由大庆油田各二级单位认定的有可能对下属各三、四级基层单位网络信息安全造成较大危害，但该危害不会扩散至全大庆油田范围的网络信息安全事件。

（4）油田网络一般信息安全事件

由大庆油田各二级单位下属各三、四级单位认定的有可能对本单位造成较大危害，但该危害不会扩散至各二级单位的网络信息安全事件。

3 油田网络信息安全应急预案的方案设计

3.1 应急预警的方案设计

建立并完善应急预防与预警机制是将突发性应急事件扼杀在摇篮中的“先锋队”和“排头兵”，因而油田各级单位都要做好网络信息安全事件的预防工作。

首先，及时升级更新系统应用补丁、杀毒软件和网络防火墙来加强对服务器和用户端的病毒防范，采用Station Lock等先进技术来辨别潜在的病毒攻击意图，将其拒之“局网”门外；

其次，应当对财务集成平台、资金平台、ERP系统和A4系统等油田重要业务的应用系统增加用户身份验证和识别功能，建立身份确认和授权管理机制，防止非法用户窃取油田应用系统中各项保密级别的数据；

再次，各级单位还要做到每日备份主要数据、每周扫描漏洞、每月备份全部数据，以便系统发生危机后能够及时恢复数据；

最后，还要建立完善各级安全事件的预警机制，做到基层系统应用岗位向网络信息安全委员会报告，由网络与信息安全领导小组办公室启动预警程序，即“向各级单位发布启动应急预案的通知，要求各职能部门进入网络安全预警状态——组织专家、工程师和系统应用部门运维人员组成应急事件技术组，分析网络信息安全事件的实际情况，提出问题解决意见，并在应急处理全过程提供必要的技术支持——网络信息安全委员会根据技术组提供的意见作出应急处理决策，指挥、调度各级单位各方资源和力量作出防范和应急处理——网络信息安全事件潜在危害消除后，安全委员会领导小组发布解除预警的通知”。

3.2 应急处置的方案设计

当接到各级网络信息安全突发事件的通知后，网络信息安全委员会要严格按照“应急预案启动”、“应急处理程序”和“应急终止”三方面的处置程序对突发事件进行处理。

3.2.1 应急处置方案的启动

当网络与信息安全事件发生时，由网络信息安全应急领导小组组长宣布启动本预案，由网络信息安全应急领导小组办公室负责通知专家组成员，按照应急委员会主任授权，在2小时内向上级机关有关部门汇报。

3.2.2 应急处置程序的设计

首先，由网络信息安全委员会组织、协调各方应急力量赶到应急事件现场，成立应急事件技术分析组，根据预案规定界定事件类别及等级，分析事件起因及性质，提出应急技术处置建议；其次，由网络信息安全委员会领导小组综合各项处置建议制定最佳处置方案，布置工作内容，指挥各方力量控制应急事件进一步扩大，减少潜在的损失与破坏，对事件源头进行控制和彻底清除，恢复被破坏的信息、清理系统、恢复数据、程序、服务，使遭到破坏的系统重新运行；最后，对应急处理全过程进行评估，总结经验，找到不足，填写《大庆油田网络与信息安全事件应急处理结果反馈表》，做好记录以备调查；对进入司法程序的事件，配合公安保卫部门进行进一步的调查，打击违法犯罪活动。

4 结束语

近年来，大庆油田各项工作依托互联网和现代信息技术不断上线运行大型应用系统，例如油气水井生产数据管理系统、工程技术生产运行管理系统、人力资源系统和财务管理集成平台等等。随着这些系统的不断完善和成熟应用，危害油田网络信息安全的突发性潜在事件越来越多，因而油田网络信息安全必须受到重视，尤其是要不断优化设计应急预案，在总体设计上要明确应急预案适用范围、实施主体和应急对象，在方案设计上要制定完善的应急预警和应急处置机制，从而确保潜在危害事件一旦发生便能够得到及时处理，为油田各应用系统的正常运行提供切实保障！

参考文献

[1]雷领红、莫永华，《计算机网络安全问题分析与对策研究》，现代计算机，2010年第8期

篇5：防洪安全的应急预案

遭水毁后重建，库区(以下简称库区)始建于年。库区主要负责大屯镇近3000公顷水田及国营渔场养鱼用水所需。由于堤防工程不够完善，每年都要进行应急抢险，特别是今年以来，由于采取蓄洪引水措施，库区水位较高，目前库区水位已达到132.45米，加之监狱镇赉分局仍将有1千万方水田泄水进入库区，由于进入秋季风大浪高，已有4420米堤防出现险情，其中严重险段2100米。

本着科学决策、民主决策的原则，为了确保库区安全。县政府于月日组织专家对库区防汛进行了论证。根据专家组意见，确定这次库区防汛应急抢险总的要求是坚持安全第一，以防为主，全力抢险。既要留住水，又要保住堤。

二、防汛工作具体安排

(一)成立库区防汛应急抢险临时指挥部，领导组织。针对库区当前的实际情况。总指挥由县政府副县长担任，副总指挥由检察院检察长、水利局局长、国营渔场党委书记担任。指挥部下设三个工作组。一是抢险组，组长由国营渔场场长担任，主要负责调度抢险人力、物资，并组织防汛抢险。二是物资组，组长由国营渔场党委书记、水产局局长担任，主要负责为应急抢险提供物资保障。三是技术组，组长由水利局总工程师担任，主要负责对这次库区应急抢险提出方案，并全程指导抢险工作。这次库区应急抢险由指挥部统一领导，并对抢险工作全程跟踪监督检查。

(二)由县里和渔场共同承担，资金落实。这次库区应急抢险预计需资金20万元。县财政拿10万元，渔场配套10万元，应急抢险资金专款专用，由指挥部统一调度、使用、管理。其他所需如编织袋、草捆等抢险物资，由指挥部统一协调相关部门和乡镇予以解决。

(三)要集中时间，时间安排。这次库区应急抢险采取打攻坚战的方式。集中人力，集中物力，确保在十天内解除险情。

三、几点要求

(一)坚定信心。各地、各相关部门要高度重视这次库区应急抢险工作，统一思想。要当作当前的一项中心工作，提高认识，统一思想。当前，特别要做好渔场广大干部职工的思想工作。要加强正面宣传引导，教育广大干部职正确看待当前面临的形势，克服畏难情绪和侥幸心理，充分认识县政府作出这样决策的科学性、可行性、必要性，进而增强做好应急抢险工作的信心和决心。

(二)分兵把口。这次应急抢险在指挥部的统一领导下，明确职责。技术组要根据当前实际情况，尽快拿出抢险方案，对于各个险工险段达到什么标准，要提出明确要求。物资组要根据技术组要求，提前做好物资准备，确保应急之需。抢险组要尽快落实抢险人员，要保证队伍规模，合理搭配劳力和安排时间，提高效率。同时，渔场要落实好巡堤人员，坚持24小时巡堤，确保出现险情能够及时采取措施。

(三)确保安全。防汛工作责任重大，坚持标准。指挥部各成员单位一定要站在对党和事业负责，对人民生命财产负责的高度认识和看待这个问题，要严肃工作纪律，坚持工程标准，严格操作规程，确保不出纰漏。同时，针对堤防交通不变和天冷水凉的实际，要做好各项安全防范和保障措施，保证施工安全。

篇6：冬季安全的应急预案

组长：Xx负责冬季长跑的全面工作。

副组长：Xx负责全校冬季长跑的检查工作以及组织工 作。

组员：体育教师和全体班主任。

二、划定长跑路线

学校田径场

三、长跑活动时间

每周一至周四大课间活动时间

四、预防意外事故的发生

1、跑步前同学们要穿好适合体育锻炼的服装和鞋进行锻炼。各班 体育委员统计好本班出勤情况。如请病假，需由班主任老师认可。

2、体育教师负责勘查长跑路线上的不安全隐患，如：察看操场跑道有无积水结冰现象，并负责予以排除或提出防止事故的具体措施。

3、长跑前，各班主任负责对学生进行长跑中的安全教育。要求学生在跑动中不随意讲话，不拥挤，匀速行进，不宜忽快忽慢，跑动速 度为中速偏慢。如发生有学生意外摔倒，其它同学应该及时避让，避免发生踩踏现象。

4、班主任必须跟在长跑的学生队伍中，保护学生安全。体育老师 在弯道上察看跑步状况，协助管理学生队伍。

5、各班班主任要及时了解本班学生的身体健康情况，对有特异体质 和特殊疾病的学生，要告知后，实行免跑。

篇7：冬季安全的应急预案

组长：xxx

副组长：xxx

成员：xxx

二、安全预防工作

学校要认真开展冬季安全检查，查找隐患，落实整改措施，确保安全。按照“查隐患、抓整改、重落实、保安全”的要求，对各项防冰冻措施，以及交通安全、校舍安全、饮食卫生、消防疏散、用电安全、门卫值班、夜间巡查、教学器材设施等方面进行安全检查。对发现的安全隐患和管理的薄弱环节，要立即进行整改，落实严密的防范措施，确保不出问题。根据气象部门天气预警，随时做好应急响应准备。必要时，应当根据当地教育行政部门统一安排，采取停课措施。

三、应急工作措施：

1、雪情就是命令，责任驱使行动。

(1)根据天气预报，总务处提前一天备好扫雪、防滑设备。

(2)随着雪情加大，由主要领导决定启动冰雪天气应急预案。

校务处向全体教工、班主任则利用家校通等向学生家长及学生接送车驾驶员发出通知和安全提醒。各班在放学前进行一次冰雪天气安全专题教育。

(3)校务处根据雪情，做出准确判断，予以作息时间和上课安排，并通知到各班级与全体教职工。

(4)总务处、教导处要按照下雪天扫雪的分工及时组织全体教职工和学生清理冰雪。

(5)校务处及时考勤，并对扫雪情况予以录像、照相记录。

2、加强安全教育，上好应急安全教育专题课。

教导处规定时间，安排所有班级举行一次专题班会，班主任老师对学生进行雪天安全教育，要求学生不要在校园奔跑，玩雪。雨雪天当天下午放学时间，应立即放学，严禁拖堂，严禁留生打扫卫生。班主任教育学生注意交通安全，杜绝安全事故发生。

3、自觉开展除雪行动，消除校内安全隐患。

(1)早准备。总务处要在下雪前一天将除雪相关物品发放到各班和校门口值班室，以备第二天使用。

(2)党员、干部带头。所有学校中层以上干部、共产党员按照学校分工，第一时间到所在区域地点带头扫雪。

(3)扫雪时间要求。白天下雪按分工地段，各年级及时将责任区的雪扫净。夜间下雪，第二天清晨门卫先在校门口清理出师生通道，全体教职工应在保证安全情况下于学生到校时间前半小时到校。所有行政干部更要带头冲在前面，身先士卒，发挥表率作用。

(4)及时清除积雪。首先确保学生上放学路线畅通，组织全体师生将主路周边、教学楼走廊、楼梯和主要路段的积雪，及时清除，保证场地正常使用。

(5)严禁将雪堆放到花池和绿化带内(含校门口)。

4、做好雪天教育宣传，加强师生安全防范。

(1)做好家校沟通，班主任及时将学校要求传达到位。要加强学生的.生活指导，做好学生在校安全教育指导工作。

(2)政教处要通过广播等不断提醒学生遵守雪天学校要求，禁止追跑打斗、打雪仗，不得将雪块、雪球带入教室内，更不得在楼梯、长廊踏雪追逐嬉闹，行走时注意安全等。教育师生在地面积雪较厚的时候，应不骑或少骑自行车上学(班)，提倡家长接送或步行到校，以减少不安全因素。

(3)各级部要加强执勤管理，增加课间值班，引导学生有序上下楼，注意防滑安全，学生处要在校门口树起警示牌，提醒学生慢行。

(4)加强学生路队护送工作，值班干部和值日教师，保证将孩子护送到校门口安全区域。

(5)每天的值日教师加强巡视，及时做好学生在校安全的巡视教育工作。

5、及时关闭门窗，确保保暖措施到位。

学生在校期间，班主任要将门窗明确分工，责任到人，确保门窗通风、关闭及时，人走门窗全部关闭，严防冻烂暖气片。对此采取班级负责制(按卫生区域)和责任追究制，严惩工作懈怠、不负责任，造成损失的人员。

6、突发雨雪天气，总务处、各年级及各科室人员应按区域分工进行扫雪，除冰。扫雪工具，各处室、各班级以自备为主。

四、及时上报信息

校园内及学生发生安全事故及意外情况要及时向教育主管部门上报。各地教育行政部门主要领导、分管领导、安全保卫工作人员和学校领导、保卫干部要保持电话24小时畅通，确保能够在第一时间了解、处置突发情况，报告、接受信息。

五、要求

1、要加强值班和安全保卫工作，做到24小时有人坚守岗位。

2、做好其它安全隐患的排查和整治工作，预防次生事故和其它安全事故的发生。

3、学校主要领导和分管领导要保持24小时通讯和信息畅通。

篇8：网络安全的应急预案

近年来, 国内外突发事件频繁发生, 对突发事件的应急管理能力也越来越受到社会的重视。特别是在应对重大突发事件, 在灾难的处置过程中充分体现了应急预案的必要性和重要性[1,2]。自2006年以来, 我国陆续颁布了一系列应急预案, 从国家级预案、省级预案、市级预案到区县级预案, 从总体预案、专项预案到部门预案。目前国家级预案有100余件, 加上地方预案, 截止到2006年3月, 我国已制定各级预案约2.4万件, 基本覆盖各类公共突发事件, 截至 2007年底, 我国各级各类预案的总和已经超过150万件[3], 基本形成“横向到边, 纵向到底”的应急预案体系, 有效地减少和降低了突发事件的发生及其危害[4]。尽管应急预案体系已基本形成, 就我国而言, 目前大的预案比较齐备如地震灾害, 但是对于一般性的突发事件则没有, 因此预案体系尚不完整[5,6]。目前我国关于预案体系研究的文献较多, 但是大多是对应急预案体系的描述和定义, 以及相关现状的定性分析和评价[7,8,9,10], 较少从模型的角度分析研究预案体系。从我国应急预案编制的角度出发, 预案编制后加入预案体系的过程实际是一个预案体系不断完善的动态演化过程, 成千上万件预案组成了一个复杂的预案体系, 而针对预案体系演化研究的文献也较少, 复杂网络的出现与快速发展则为预案体系的演化研究提供了一个新的视角和方法。

近年来, 在复杂网络演化模型方面已有大量的研究工作, 涌现出大量经典模型, 如Watts等[11]提出的小世界网络模型以及 Barabási等[3]提出的BA模型等。而基于现实网络建模的研究对象涉及技术网络、生物系统、社会网络[13]等等, Li等人抽取现实Internet中的局域世界特性, 提出了LW模型, 被认为是一种较好的互联网拓扑建模机制[14]。这些复杂网络演化模型的研究可帮助人们认识各种网络的微观形成机理, 而寻找可能表征部分真实网络的演化规律并建立相应模型, 一直是推动复杂网络演化模型研究的根本动力[15,16,17]。本文则尝试引入复杂网络的概念对预案体系建模及其演化进行研究, 探索我国预案体系网络的形成模式、结构特性及其动态演化过程, 为预案的编制和预案体系的完善提供相应的理论指导。

1 预案体系模型及演化策略

目前我国关于预案体系研究的文献较多, 对于我国目前运行的应急预案体系[3,18], 《突发事件应对法》中对国家突发公共事件用及预案体系的构成进行了全面的描述:它包括国家突发公共事件总体应急预案、国家突发公共事件专项应急预案、国家突发公共事件部门应急预案;各级地方人民政府的突发公共事件应急预案;企事业单位制定的应急预案;举办大型会议、展览和文化体育等重大活动, 主办单位制定的应急预案。可以看出, 我国应急预案体系是一个纵横交织的预案网络, 在纵向上至少包括国家、省、市、县四个级别, 在横向上又有多个层次, 按功能分为综合预案, 专项预案, 现场预案, 和单项预案[19]。而该体系又包括若干事件的预案体系, 如地震预案体系[7], 地质灾害预案体系[20], 灾害救助预案体系[21]等, 还包括针对若干行政地区的预案体系, 如辽宁省防汛抗旱用及预案体系[22]、北京市防汛应急预案体系[23]等, 这些预案体系也构成了有内在联系的预案网络, 是以管理主体的行政级别为纵轴, 以管理职能和客体范围为横轴的多维、多尺度体系, 是由不同层级、不同类型预案组成的、互相联系、全方位、多层次的预案群, 也就是“横向到边, 纵向到底”的应急预案体系。本文所研究的预案体系是包括国家级、省级和市级三个层级。

本文从纵向 (不同层级) 和横向 (不同类型) 两个视角构建预案体系模型。如图1所示。在纵向上, 预案体系按行政区域可划分为国家级、省级、市级、区 (县) 和企业预案五个层级, 本文以其中三个层级:国家级、省级和市级作为研究对象, 如图1所示, 从高到底依次排序。在横向上, 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理, 可将突发公共事件主要分为四大类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。相应地, 应急预案也可以分为四大类, 并且每个大类分为若干子类, 共包括19个子类。

采用复杂网络理论, 将每个预案看作一个节点。而在我国预案的编制过程中, 上下级预案、同级预案、政府与企业或者相邻地区之间等的预案需要衔接, 不同层级、类别的应急预案需要规范化[3], 并且预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案[24], 以确保与其他相关应急预案的协调性和一致性。因此预案的编制过程中需要参阅上级同类型预案也同时参阅已有的同级同类型预案, 这样的参阅关系就构成了各层级预案、同层级预案之间的关联关系。如图1所示。

基于预案编制的实际情况, 本文抽取驱动预案编制的两种模式:有序模式和无序模式。有序模式即设定若上一级已有某类预案, 则下一级则以其为指导依据制定同类预案, 若上一级还没有制定该类预案, 下一级也不会制定。对于同类预案, 省级预案在国家级预案之后发布, 市级在省级预案之后发布, 省 (自治区、直辖市) 级应急预案相对于国家和市级预案, 起到承上启下的作用[7]。以该演化策略构建预案体系的有序演化模型。

同时, 往往针对不同地区的不同需求, 预案编制并不一定都是按行政级别高低来驱动的, 而是根据各个地区具体需求驱动的, 例如:若预测某一地区有可能发生或者已经发生某恐怖袭击事件, 但是国家并没有具体针对恐怖袭击的相关预案, 但是为有效应对该类突发事件以及防范于未然, 此时该地区需要制定针对恐怖袭击相关的预案, 将这种预案的编制仅根据实际需求的模式定义为无序模式。以该演化策略构建预案体系的无序演化模型。以下基于这两种策略分别构建预案体系有序和无序演化模型。

2 模型构建与算法

2.1 模型一:有序演化模型

根据有序演化策略, 预案体系的有序演化模型的具体构造算法如下:

(1) 初始条件:网络初始有21个节点分别表示21件国家级预案, 定义每个预案的属性为η= (ε, α, β) , 其中参数ε表征预案的层级, α表征预案所属的类型, 共分为19个类型, 对于已有的21件国家级预案, 每个预案都隶属于某一个子类, 与一个α值一一对应。β表征预案所属行政地区。这些国家级预案之间, 同一类型的预案节点之间构成全连接。

(2) 在每个时间间隔, 设定优先概率p1和p2, 并按照均匀分布随机产生一个实数r∈[0, 1], 如果r<p1, 则按照第3步加入新编制的国家级预案; 如果r>p2, 则按照第 (5) 步加入新编制的市级预案;如果p1≤r≤p2, 则按照第 (4) 步加入新编制的省级预案。参数p1和p2控制着预案体系中国家级、省级和市级三个层级预案节点的数量比例。网络节点个数为N, 在网络生长的前t0=50步内, 假设预案体系的演化过程初期, 新预案编制和加入以省级预案为主。

(3) 如果新编制为国家级预案, 设定ε=1; α按照均匀分布给新加入的预案节点随机赋予一个1～19之间的整数;设定β=0。若在所有国家级预案节点中, 新加入的国家级预案节点i的类型为αi, 已存在的其他国家级预案节点j的类型为αj, 若αi=αj, 则新节点i和旧节点j产生连边, 否则不连。

(4) 如果新编制的为省级预案, 设定ε=2;按照均匀分布给新加入的预案节点随机赋予一个1～19之间的整数α;目前, 我国共有34个省级行政单位, 因此, 按照均匀分布给该预案节点的β值随机赋予一个1～34之间的整数。假设新加入的省级预案节点i的类型为αi, 行政地区即省份为βi, 设所有国家级预案节点的集合为G中预案类型为αi的节点集合为G (αi) , 若G (αi) 为空, 则遵循有序规则, 重新生成节点;若G (αi) 不为空, 则节点i与G (αi) 中所有节点连接;同时设所有省级预案节点集合为P, 节点i所属的省份为Pi, 该省中所有类型为αi的预案节点集合为Pi (αi) , 若Pi (αi) 不为空, 则节点i与集合Pi (αi) 中所有节点连接, 否则不连;所有省级预案中类型为αi的预案节点集合为P (αi) , 若P (αi) 不为空, 在P (αi) 中选择度数最大的节点j与节点i连接, 否则不连。

(5) 如果新编制的为市级预案, 设定层级ε=3;同样按照均匀分布给新加入的预案节点的α值随机赋予一个 1～19之间的整数。对于市级预案, β表示的是该预案所属的市, 目前我国共有地市级行政区划单位共约333个, 因此对于市级预案, 给β随机赋予0～34中的小数, 且小数点后保留一位, 用来表示该预案所属的市。假设新加入的市级预案节点i的类型为αi, 所属的市为βi市, 设βi市隶属的省份为Pi, 该省的所有省级预案中预案类型为αi的节点集合为Pi (αi) , 若Pi (αi) 为空, 则遵循有序规则, 重新生成节点;若Pi (αi) 不为空, 则节点i与Pi (αi) 中所有节点连接;同时设所有市级预案节点集合为C, 节点i所属的市为Ci, 该市中所有类型为αi的预案节点集合为Ci (αi) , 若Ci (αi) 不为空, 则节点i与集合Ci (αi) 中所有节点连接, 否则不连;设所有市级预案中类型为αi的预案节点集合为C (αi) , 若C (αi) 不为空, 在C (αi) 中选择度数最大的节点j与节点i连接, 否则不连。

2.2 模型二:无序演化模型

根据无序演化策略, 预案体系的无序演化模型的具体构造算法如下:

(1) 、 (2) 、 (3) 同模型一。

(4) 如果新编制为省级预案, ε=2;按照均匀分布给新加入的预案节点的α值随机赋予一个1～19之间的整数表征该预案的类型。按照均匀分布给该预案节点的β值随机赋予一个1～34之间的整数表示该省级预案所属的省份。若G (αi) 不为空, 节点i与G (αi) 中所有节点连接, 否则不连。若Pi (αi) 不为空, 则节点i与集合Pi (αi) 中所有节点连接, 否则不连;若P (αi) 不为空, 在P (αi) 中选择度数最大的节点j与节点i连接, 否则不连。

(5) 如果新编制的为市级预案, ε=3;给β随机赋予0～34中的小数, 且小数点后保留一位, 用来表示该预案所属的市。假设新加入的市级预案节点i的类型为αi, 所属的市为βi市, 遵循无序规则, 若Pi (αi) 不为空, 则节点i与Pi (αi) 中所有节点连接, 否则不连。若Ci (αi) 不为空, 则节点i与集合Ci (αi) 中所有节点连接, 否则不连;若C (αi) 不为空, 在C (αi) 中选择度数最大的节点j与节点i连接, 否则不连。

两种演化模型算法如图2所示。

3 两种演化模型仿真分析

基于上述两种模型算法, 运用复杂网络的工具, 统计两种演化模型典型的拓扑特性, 探索我国预案体系网络的形成模式。度分布是网络的一个重要统计特征。在预案体系网络中, 度可以表示预案个体的影响力和权威程度, 度越大的预案, 其影响力就越大越权威, 在整个体系中的作用也就越大, 反之亦然。聚类系数是用来衡量预案体系网络中预案个体之间关联的紧密程度, 预案之间关联越紧密, 就越相似, 一个预案个体的失效将导致越多的预案出现问题, 从而影响预案体系的稳定性和和有效性, 反之亦然。

3.1 度分布

对有序和无序两种模型进行仿真, 其中设置参数p1=0.003, p2=0.3。在我国各省级和市级政府的门户网站上, 可以查到我国现有省级预案约600件, 因此我国省级及其以上预案约700件。网络节点数N=5000基本能覆盖我国现有的所有国家级、省级和大多数市级预案。

求网络节点的度分布是得到不同节点度的概率值, 在本文模型网络模拟过程中, 发现度概率为零的节点较多, 因此本文采用补分布方法[25], 即统计大于等于度为k的节点数与总节点数之比来绘制网络的度分布图。

图3 (a) 是节点数为1000、3000、5000时, 有序演化网络的度分布图, 图3 (b) 是节点数为1000、3000、5000时, 无序演化网络的度分布图。在横向上, 预案体系中所有预案按照所应对的灾害类型共分为19个子类, 随机抽取α=3这一类的所有预案构成的子网进行分析。图4 (a) 为有序演化规则α=3子网的度分布图。图4 (b) 为无序演化规则的α=3子网的度分布图。

如图3和图4所示, 预案体系的有序和无序演化模型的度分布近似服从幂律分布[26,27], 可见, 预案体系的层级结构中存在明显的无标度特性, 且该特性表明现实中各个预案地位是不同的, 少数“中心”节点的豫案是具有权威性的, 对整个预案体系影响较大, 其他大多数预案影响力相对较小, 这与现实情况相符合的。有序模型的胖尾现象在k=100之后出现, 无序模型在k较小时就出现胖尾现象, 因此与有序演化模型相比, 无序模型网络中k值较大的节点减少, k值较小的节点增多, 网络的异构性将会逐渐降低, 即预案之间差异性和等级性减弱, 权威预案不仅是高层级的国家级预案, 也可能是较低层即的预案。

在纵向上, 预案体系是一个多层次的预案网络, 每一层代表预案所属等级, 本文构建的预案体系模型是一个三层的预案体系网络, 各层预案由属性ε来区分, 分别抽取各个层级的预案, 对其度分布进行分析如图5所示。

图5 (a) 为有序演化模型各层级预案网络度分布图, 图5 (b) 为无序演化模型各层级预案网络度分布图。由图可见, 同一层级的预案构成的子网度分布基本服从泊松分布, 类似随机图的度分布。由此可见, 同一层级的预案基本平等, 每个预案对该层级的预案网络影响力相当。有序演化模型网络中国家级预案的度大多分布在k=20～30, 省级预案度分布集中在k=15左右, 而市级预案的度集中分布在k=5左右, 层级之间度分布差异性较大, 充分体现出国家级顶层预案的权威性和对整个预案体系的影响力较大, 因此一旦国家级预案出现问题, 对这个预案体系的有效运行影响较大。而无序演化模型网络中虽然还是国家级预案的度普遍较大, 其次是省级再是市级, 但是国家级、省级和市级预案的度分布基本都集中在k=2～10, 差异性明显减小, 这说明权威预案不再仅仅集中在国家级预案中, 而是分布在各层预案中, 预案之间的层级差异性减小, 大多数预案都共同影响整个预案体系的有效运行, 而其中某个预案出现问题仅影响预案体系某些局部范围, 对整个预案体系影响相对较小, 使得预案体系较稳定。

3.2 集聚系数

网络的集聚系数C是衡量网络集团化程度的重要参数, 是一个局部特征量。网络中的某个点i的群集系数Ci定义为与i相连的节点中任意两点相互连接的概率。假设节点i有ki条边将它与其他节点相连, 则这ki个节点为节点i的邻居节点, 显然, 在这ki个节点之间最多可能有ki (ki-1) /2条边, 若其中实际存在的边的数目为Ei, 则节点i的群集系数Ci定义为

$C{}_i=\frac{2E{}_i}{k{}_i(k{}_i-1)}(1)$

网络的集聚系数定义为对所有节点的集聚系数之和求平均, 得到:

$C=\frac{1}{{\rm N}}{\displaystyle \sum _1^{{\rm N}}C}{}_i(2)$

由定义可见, 0≤Ci≤1, 并且0≤C≤1。

图6为有序和无序演化网络的集聚系数随节点数增加的变化情况, N为整个网络中的节点个数。图6 (a) 为整个网络的集聚系数, 图6 (b) 为是α=3类型子网的集聚系数。

如图6所示, 两个模型的集聚系数均随节点数的增加而增大, 这两类模型生成的网络都具有较高的集聚系数C, 但是在同等网络规模下, 无序演化网络的集聚系数明显小于有序演化网络的集聚系数, 这表明在有序演化网络中预案之间的关联较紧密, 在某一预案失效时, 容易导致大量相关联预案失效, 而无序演化网络集聚系数较小, 不易出现大量同时失效的相关预案, 更有利于整个预案体系的有效运行。

4 结语

本文对我国应急预案体系以及预案的编制机制进行分析, 可以看出, 我国应急预案体系是一个纵横交织的, 由不同层级、不同类型预案组成的、互相联系、全方位、多层次的预案网络。因此本文利用预案的层级、类型以及所属行政地区来定义预案的属性, 将复杂网络分析方法引入到预案体系的研究中, 并抽取驱动预案编制的两种模式:基于行政级别高低的有序模式和基于实际编制需求的无序模式, 分别构建预案体系的有序和无序演化模型。通过对网络各拓扑特性的仿真分析, 结果表明我国预案体系演化所形成的预案网络以及各个类型的预案网络的度分布均近似幂律分布, 而同层级预案构成的预案网络类似随机网络, 表明预案体系中各个预案具有层次性, 只有少数权威预案对预案体系影响较大, 而其他大多数预案影响力相对较小, 同一层级的预案对整个预案体系的影响相当。并且与根据预案行政级别的有序演化模型相比, 根据实际编制需求的无序演化规则所形成的网络较不容易聚类, 各层级预案度分布层次差异性明显缩小, 说明权威预案不再仅仅集中在国家级预案中, 而是分布在各层预案中, 预案之间差异性减小, 大多数预案都共同影响整个预案体系的有效运行, 而其中某个预案出现问题仅影响预案体系某些局部范围, 对整个预案体系影响相对较小, 使得预案体系更稳定, 更有利于预案体系的有效运行。因此预案的编制需要根据各个地区的实际需求进行, 而不应仅依赖于预案所属行政级别的高低。对预案体系的不同演化规律还有待进一步的深入研究, 以寻求更符合实际的预案体系最佳演化模式, 希望本文的研究工作对我国预案的编制修订和预案体系的不断完善有具有一定的参考价值。