污水处理设施运营题

污水处理设施运营题（精选8篇）

篇1：污水处理设施运营题

城市污水处理设施建设和运营资金缺口分析

运用FEASIBLE模型选择四川省14个位于三峡库区影响地带的市/县数据进行城市污水处理设施建设和运营资金的供需缺口分析.结果表明:在基线融资情况下,若投资没有显著提高,14个市/县将无法实现城市污水处理基础设施发展目标;排污收集系统的.建设将由于资金匮乏落后于污水处理厂的建设;资金来源过度依赖公共预算,会受到其他社会服务对公共预算需求的限制和影响;使用者付费仅能支付污水处理设施运行和维护费用的40%.并针对基线情境下的分析提出改革对策.

作 者：葛察忠 杨冬华 Grzegorz PESZKO 杨金田 高树婷 童凯 GE Cha-zhong YANG Dong-hua Grzegorz PESZKO YANG Jin-tian GAO Shu-ting TONG Kai 作者单位：葛察忠,杨金田,高树婷,童凯,GE Cha-zhong,YANG Jin-tian,GAO Shu-ting,TONG Kai(中国环境规划院,北京,100012)

杨冬华,YANG Dong-hua(北京化工大学,环境科学与工程技术中心,北京,100029)

Grzegorz PESZKO,Grzegorz PESZKO(经济合作与发展组织(OECD)环境署,非成员国处,法国,巴黎,75775)

刊 名：环境科学研究 ISTIC PKU英文刊名：RESEARCH OF ENVIRONMENTAL SCIENCES年，卷(期)：18(5)分类号：X196关键词：资金缺口分析 污水处理 基线情景

篇2：污水处理设施运营题

近年来，郴州市在扎实推进“两城”建设的过程中，认真执行省三年行动计划，将节能减排工作摆在更加突出的位置，精心组织，紧密配合，全力推进城镇污水处理设施建设。截至2011年2月，2010年12月计划竣工的城镇污水建设项目全部投入运行，圆满完成省、市目标任务，所有新建项目实际处理年负荷率均达到设计能力的60%以上，并通过环保验收。目前，中心城区及9个县市城区基本建成了高标准的污水处理设施。近期，根据国家及省有关要求，我们对郴州市污水处理设施建设和运营情况进行了调查，现将有关情况报告如下。

一、郴州市污水处理设施建设及运营现状

（一）污水处理设施建设情况

2008年以来，郴州市污水处理设施建设成效显著，污水处理能力大幅提升，按照省、市统一规划，我市新建城镇污水处理设施10个，项目计划总投资8.54亿元，设计日处理污水能力21万吨，配套管网363.1公里。截至2011年2月底，累计完成投资9.08亿元，其中中央预算内资金6650万元，地方资金3.18亿元，申请银行贷款3.35亿元，其他资金1.88亿元。完成配套管网建设374公里。

1．郴州市污水处理厂（一期）扩建工程。工程于2008年12月开工，项目计划总投资13945万元，其中厂区投资4182万元，管网投资9763万元，累计完成投资13881万元（其中中央投资1300万元），建成日处理污水能力4万吨，完成配套管网40公里，2009年11月30日投入运行，12月通过环保验收。2010年实现COD年削减量1454.16万吨，削减率为81%，出水水质均达国家一级B标准。

2．郴州市第三污水处理厂及配套管网工程。项目总体设计规模为日处理生活污水18万吨，分三期建设，其中一期工程4.5万吨/天，二期工程4.5万吨/天，三期工程9万吨/天。一期工程于2008年12月开工建设，计划总投资24887万元，其中厂区投资10717万元，管网投资14170万元，累计完成投资24101万元（其中中央投资1400万元），建成日处理污水能力4.5万吨，配套管网25.25公里，厂房建设已于2010年12月29日完成竣工验收，管网铺设工程已进入扫尾阶段。截至2011年3月，该厂共处理污水139.38万立方米，预计可实现COD年削减量1204.5万吨，削减率为79%，出水水质均达国家一级B标准。

3．桂阳县污水处理厂。计划总投资8070万元，其中厂区投资3107万元，管网投资4963万元，实际完成投资8570万（其中中央投资600万元），建成日处理污水能力3万吨，配套管网38公里，项目于2008年12月开工，2009年9月进行试通水，2009年10月通过环保验收，12月投入运行。2010年实现COD年削减量1329万吨，削减率为81.3%，出水水质均达国家一级B标准。

4.永兴县城污水处理厂。项目设计总规模为日处理生活污水4万吨，近期建设规模为日处理污水2.5万吨，计划总投资6520万元，其中厂区投资3629万元，管网投资2891万元，实际完成投资8389万元（其中中央投资450万元），建成日处理污水能力2.5万吨，配套管网44公里，项目于2008年11月动工，2009年10月底竣工调试运行，2010年10月所有分项全部验收完毕。2010年全年实现污水处理686万吨，实现COD年削减量892万吨，削减率为83.9%，出水水质均达国家一级B标准。

5．宜章县污水处理厂。项目总体设计规模为日处理生活污水4万吨，分两期建设，一期工程计划总投资7946.54万元，其中厂区投资3352.41万元，管网投资4594.13万元，实际完成投资8146万元（其中中央投资900万元），建成日处理污水能力2万吨，配套管网44公里，项目于2008年12月开工，2009年9月完成主体工程及全部附属配套建筑设施，2009年11月试通水，12月通过省、市工程竣工验收和环保验收。2010年全年实现污水处理609.8万吨，实现COD年削减量1117万吨，削减率为81%，出水水质均达国家一级B标准。

6.嘉禾县污水处理厂。计划总投资5226万元，其中厂区投资1871万元，管网投资3355万元，实际完成投资6686万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万吨，配套管网20公里，项目于2008年12月动工，2009年11月完成厂区全部建设及部分配套管网铺设并投入试运行，2010年后续配套管网正在建设当中。2010年全年实现污水处理246.07万吨，实现COD年削减量383万吨，削减率为83.3%，出水水质均达国家一级B标准。

7.临武县污水处理厂。项目总体设计规模为日处理生活污水2万吨，分两期实施，一期工程计划总投资4990万元，其中厂区投资2100万元，管网投资2890万元，实际完成投资5110万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万吨，配套管网42公里。项目于2008年9月开工，2009年10月试通水，12月工程全部竣工，2010年1月正式投入运行。2010年实现污水处理285万吨，实现COD年削减量484万吨，削减率为87.2%，出水水质均达国家一级B标准。为满足城市扩容需要，该县计划新建或改造排污管网68.51公里，总投资6396.15万元，目前前期工作进展较快，计划2011年全面动工，2013年完工。

8.汝城县污水处理厂。项目由UNIAO生化处理工艺调整为CASS处理工艺，排污管网24公里调整为44.5公里，计划总投资4323万元调整为5017万元，其中厂区投资1517万元，管网投资3500万元，实际完成投资5832万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万，配套管网44.5公里，项目于2008年9月动工，2009年10月试通水，2009年12月投入运行，2010年1月通过竣工验收。2010年已完成污水处理量252.02万吨，实现COD年削减量307万吨，削减率为80%，出水水质均达国家一级B标准。为进一步完善配套管网建设，该县计划2011-2013年，对老城区雨污合流排水管网逐步改造，对新城区主、支管网进行收集建设，实施县城二期配套管网建设项目，规划建设管网53公里，计划投资6890万元。

9.桂东县污水处理厂。计划总投资4250万元，其中厂区投资2400万元，管网投资1850万元，实际完成投资4250万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万吨（远期规划为1.5万吨/日），配套管网28公里，项目于2009年4月开工，10月竣工试运行，11月通过环保验收，2010年1月通过项目竣工验收，正式投入运行。因受6.20特大洪灾影响，污水处理厂停产6个月，2010年11月底恢复生产。2010年1-6月实现COD年削减量149.9万吨，削减率为84.5%，累计处理污水110.94万吨，出水水质均达国家一级B标准。

10．安仁县城污水处理厂。计划总投资4500万元，其中厂区投资2200万元，管网投资2300万元，实际完成投资5800万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万吨，配套管网48公里，项目于2009年2月正式动工，2009年10月完成主体工程建设，2009年11月完成环保验收并投入正式运行。2010年全年完成污水处理量340万吨，实现COD年削减量434万吨，削减率为85%，出水水质均达国家一级B标准。为满足城市扩容需要，该县2011年计划新增污水处理配套管网45公里，项目计划总投资4100万元，目前前期工作进展较好，计划2011年全面动工。

——2008年以前建成项目。省三年行动计划前，我市已建成郴州市城市污水处理厂和资兴市新区污水处理厂。2000年，郴州市污水处理厂建设工程开始启动，计划实现日处理城市生活污水24万吨，项目分两期实施。一期工程为12万吨/天工程，分两步实施，先期的8万吨/天工程于2002年10月动工，2004年完成并投入运行。资兴市新区污水处理厂建设工程计划总投资8000万元，一期工程（城市污水管网建设未纳入）投资3500万元，于2005年开工建设，2006年7月通水调试，2007年投入运行，2008年启动城市污水管网建设，计划建设管网总长72.09公里，至2010年已建成43.74公里，完成投资4500万元。资兴市新区污水处理厂一期工程，自2007年1月运行以来，负荷率从2007年的50%逐步提高，2010年达到103%以上，完成污水处理量375万吨，年COD减排量700吨以上，出水水质均达国家一级B标准。

——前期工作项目。截至2010年底，我市污水处理设施2011年计划开工项目5个。

1．湖南汝城经济开发区三星工业园污水处理厂及配套管网工程。计划总投资5253万元，其中厂区投资2237万元，配套管网投资3015万元，建设日处理能力3万吨的污水处理厂。项目分二期建设，第一期建设为1.5万吨/日。项目已完成选址、环评、立项、征地等工作，计划2011年7月开工建设。

2．郴州有色金属产业园区固废无害化治理及工业污水集中处理工程。项目已列入我市“十二五”规划重大项目，投资估算40000万元，目前正在编制环评和可研等，计划2011年开工，2013年完工。

3．资兴市鲤鱼江污水处理厂建设工程。计划总投资4500万元，一期建设日处理能力2万吨的污水处理厂，项目已完成可研环评、国土预审等前期工作。资兴市城市管网建设工程，计划总投资6339万元，建设配套管网47.41公里，项目已完成可研、环评、国土预审等前期工作。两项工程计划于2011年开工建设。

4．资兴市兴宁镇污水处理厂建设工程。计划总投资3144万元，其中厂区投资1427万元，管网投资1717万元，建设配套管网19.67公里，建设日处理能力5000吨的污水处理厂。项目已完成环评、可研、国土预审等前期工作。工程计划于2011年开工建设。

（二）污水处理设施运营情况

1.运营方式。郴州市污水处理厂和临武县污水处理厂（均由南方水务有限公司特许经营）、郴州市第三污水处理厂（由湖南国水水处理有限公司特许经营）、桂阳县污水处理厂（由中国水电顾问集团中南勘测设计院和长沙国祯水处理公司合作特许经营）、宜章县污水处理厂（由宜章恩孚恒发水处理工程有限公司特许经营）厂区部分均以BOT模式建设和运营，有效解决了污水处理厂建设资金瓶颈问题。资兴市新区污水处理厂、安仁县污水处理厂、桂东污水处理厂（正在实施托管运营）、永兴县污水处理厂厂区采取由政府投资和管理的运行模式。汝城县污水处理厂（由广州环境保护工程设计院托管运营）、嘉禾县污水处理厂（由湖南湘牛水务有限公司托管运营）厂区采取政府投资建设社会化运营的方式。污水处理设施配套管网建设均由当地政府全额出资建设。

2.收费情况。目前，全市污水处理费已全部按省、市政府要求开征，其中郴州市、桂阳县、永兴县、宜章县、安仁县、汝城县征收标准为0.8元/吨，嘉禾县、临武县、桂东县征收标准为0.6元/吨，资兴市征收标准为0.5元/吨。征收所得污水处理费主要用于污水处理厂及管网的运营和维护。

3.单位处理成本。管理费（办公、工资、监测等费用支出）；生产费（电费、养护和耗材费等支出）；手续费（水费代收、承包商利润等费用支出）；债务利息支出共同构成污水处理单位成本。目前，郴州市污水处理厂单位处理成本0.912元/吨、郴州市第三污水处理厂单位处理成本0.8元/吨，桂阳县单位处理成本0.945元/吨，安仁县单位处理成本0.75元/吨，桂东县单位处理成本0.69元/吨，嘉禾县单位处理成本0.94元/吨，汝城县单位处理成本1.13元/吨，宜章县单位处理成本0.45元/吨，永兴县单位处理成本0.8元/吨，资兴市新区污水处理厂单位处理成本0.52元/吨。各地污水处理费主要与水费一并征收，实行收支两条线。目前，各污水处理厂运营成本维持在较高水平，存在收支不平衡的现象。

二、存在问题及困难

（一）污水收集处理效果不够理想。由于各地配套管网建设不完善，地方污水处理设施规划不尽合理，雨污、泥污、工业废水和生活污水合流现象较严重，造成污水收集浓度偏低，影响污水处理效果，要进行雨污、泥污、工业废水和生活污水分离提质改造，成本比较高。汝城县、桂阳县、宜章县、临武县、郴州市本级污水处理设施存在此类问题较为突出。

（二）项目调度难度大。为解决项目建设资金筹集难的问题，一些地方污水处理设施采取BOT模式建设和运营，同一项目不同阶段由建设方、运营方、行政管理方分别管理，涉及部门单位、特许经营企业多而复杂，不利于项目统一管理，不利于项目综合调度，及时掌握项目的准确信息，了解第一手资料。

（三）项目建设资金紧张。污水处理设施属公共基础设施具有投入大、运行成本高、收益较慢的特点，截至目前，由于缺少上级资金支持，地方财政投入不足，现有城镇污水处理收费较低，我市污水处理设施建设更多依赖于银行贷款及单位自筹，造成项目筹资困难，建设资金缺口大。

（四）项目实际建设投资偏大。一方面，由审批部门在批复项目时未充分考虑我市山地地形对配套管网建设的影响，对我市的污水处理设施及管网建设的总投资规模进行了较大核减，造成实际投资超过批复的投资规模；另一方面，在项目建设中由于地质条件、周边环境的影响，产生了一些不可预知的因素，造成项目施工难度大、工艺变更大、实际投资大。桂阳县、安仁县、嘉禾县、汝城县、宜章县、永兴县、临武县等污水处理厂及配套管网建设项目实际投资均突破了批复投资规模。

（五）污水处理设施管理水平不高。从已投产运行的污水处理设施来看，BOT模式运营的污水处理设施无论是人员素质还是管理水平都相对较高，政府运营的污水处理设施则普遍存在人员素质差、责任意识差、管理水平不高的问题。

（六）运行电费成本高。目前，我市运营中的污水处理厂电费开支占总运营成本的比例都处于一个较高水平，过高的电费成本很大程度上制约着污水处理设施的正常运营。安仁县污水处理厂由于执行非普工业用电价格（0.778元/度），电费成本约占运行总成本费用的40%，过高的电价不利于各地污水处理工作健康、有序推进。

三、几点建议

（一）加大资金扶持和投入力度。建议中省加大资金投入力度和范围，以利于加快我市污水处理设施配套管网建设和提质改造，推进城镇雨污分离管网系统建设，提升污水处理负荷率，并启动城镇人口3万人以上的重点乡镇污水处理设施建设。

（二）建立完善相关配套政策。建议中省根据现有的污水处理设施每年核定减排量，在政策和资金等方面给予重点奖励扶持，建立完善奖励补助机制，减少地方的资金压力。同时对污水处理厂按处理污水量实行电费运行补贴，或制定切合实际的用电价格规定，降低污水处理设施运营成本。

篇3：污水处理设施运营题

自从进入80年代, 污水处理设施建设得到了很快的发展。又由于国家适时调整了政策, 并且还明确规定在政府担保还贷的条件下, 可以运用金融组织和设备供应商的特殊贷款, 极大地推动了城市污水处理有关设施的建设。可是政府对运营环节重视度仍不够高, 又由于资金短缺, 财政拨款不能满足污水厂正常运行, 很大数量的污水处理厂还处于停滞的状态, 设施运行管理的效率很低。污水处理设施的建设与运营管理的发展得益于城市污水处理建设的融资, 在提供了操作平台的同时, 有关排水企业部门的改革也可以推进污水处理基础设施的市场化管理和创建新的投融方式。就用上海竹园第一污水处理厂的招商项目来分析市场化融资的情况。这个工厂不仅应用了投资人招商这种方式, 还意在通过市场化的融资方法, 来解决大额资金来源。为了不影响污水处理有关企业的资产负债, 推动国有企业机制的改革, 实现招商融资有合理的成本。上海市政府不仅授权水务局和项目有关公司签署了一些特许权协议, 而且还签署了排水服务协议, 具体一般有以下措施: (1) 给有关项目公司技术和特权; (2) 给一些税收优惠; (3) 部分前期工程费用由政府有关部门承担。企业化的改革制应该可以成为推动中国市场化的突破口。就这而言, 国家有关部门和国家环保总局在2002年共同发布污水垃圾处理产业化的意见中明确指出:从事污水垃圾处理和运营的有关单位, 要在明确产权的基础上, 通常要按公司法改革成独立企业法人。暂时没有这些条件的公司, 可以应用目标管理的方法, 与政府有关部门签订合同, 提供污水处理的一些有关的业务。

二、委托运营, 全方位开放

委托运营主要是指增加一些企业对污水处理设施管理的自主性, 并且很大程度上可以减少相关部门对日常管理多余的干预。这样就可以把整个设施运营管理责任全部委托于市场, 一般主要是作用于已经完工污水处理厂, 可以按照市场的机制, 来签订一些服务合同, 托管给一些公司来进行市场化运营管理。这样做不仅可以很大程度降低管理成本, 还可以提高运营效率。一般全方位的开放是对于新建的污水处理厂来实施, 因为新建的污水处理厂建设和运营管理可以很好地按照市场化模式进行操作。污水处理有关设施的建设和运营管理市场化发展和挑战要渐渐企业化。一般现在的政府部门想要投资建设污水处理厂, 通常会通过招标来找寻经营者。政府把排水管网以委托运营管理来维护, 还能以租赁等方式托管给有关的运营单位使用。同时, 政府可以建立特许经营制度并加以完善, 还可以动用一部分社会资金来投资建设污水处理厂。一般情况下投资建设污水处理厂特许经营期限通常不会超过25年, 对已有的污水处理厂的承包运营期一般不能超过10年。除此之外, 政府还要对原有的污水处理费征收进行改革创新, 实行污水处理费一个标准、一地征收、一同管理的原则, 重新建立一些有关排水运营服务企业服务质量机制, 一定要处理排水企业只收钱, 而污水处理质量不达标的一系列问题。

三、用户或社区自助模式

一般社会上所称社区自助模式通常是指经群众同意, 自己建设那些污水处理设施。当然这个是由当地社区组织管理的, 施工方通常是一些专业公司, 相关费用自然是由社区成员来承担。现在社会上, 通常提到的分散处理模式一般是相对于集中处理方式而说的, 因此社区中的自助方式在现今的社会上, 对于社区和市政管网很难完全覆盖的郊区, 这时候市场化分散处理模式将会体现出很好的发展前景。和集中处理相比的话, 分散处理不仅可以减少投资, 减小规模, 而且技术要求也会降低很多, 同时用户群会很明确, 费用收集的过程将会变得更简单, 一般适合中小型企业。同样分散处理比较符合现实的要求, 目前大部分生活污水一般是集中处理的。大规模地处理可以得到较大规模的利益, 也适于运营管理, 但是需要很大的场地, 所以建设的成本将会很大。对北方的大城市来说, 这样的处理方式不适合对水的回收利用。因此, 一般在环境基础设施建设上, 一般应用集中和分散相结合的方法。同时对于有城市管网的地方, 采取集中处理方式。但是对于新建的小区和较偏远的地区, 一般采用分散处理方式。建设中小型的污水处理厂, 就近处理。一般来说, 建设和运营需要的费用由小区开发商来投资, 最终统入小区的建设成本, 由消费者来承担。通常这样做的话, 不仅体现了污染者负担的原则, 而且还使消费者分散投资。不仅可以拓宽投资道路, 还可以很大程度上降低建设成本。同时, 可以很好地利用处理后的水来用于绿化, 这样就可以使北方缺水城市的绿化之路找到一个可行的方案。

四、污水处理厂市场化改革路径

污水处理厂的建设和运营市场化改革的方法, 一般可以划分为四种情况进行。 (1) 通常对于污水管网可以收集到已经发展了一定程度的城市新建污水处理厂的市场运营管理模式, 本人一般主张彻底实行BOT模式。 (2) 若是污水管网很难较好地收集, 就不适合新建较大规模的污水处理厂, 本人主张采用用户自助式的分散处理方法。 (3) 对于建设时间较短, 产权比较明晰, 清产核资结构简单, 成本等核算数据完整精确的污水处理厂市场化路径的设计, 本人支持采用TOT模式。 (4) 若是建设年代久远, 而且成本的计算数据不准确, 能有效运营但使用年限不长的污水处理厂的改革设计, 本人认为采取委托运营方式比较好。前面的两条是新建污水处理厂市场化, 一般涵盖建设和运营两个方面, 后面的两条则是已建污水处理厂市场化, 一般会有关于运营的环节。

五、结语

作为新模式的污水处理设施建设与运营管理在当今社会的发展时间有短, 具有专业性、特许性和商业性等特征, 在渐渐趋向成熟的发展进程中显露出一些问题。这些问题主要有理论基础方面的问题、制度安排方面的问题、理论方面的问题, 要多加分析和研究, 从而来找出发展规律进而完善相关的独立理论体系。有关于制度方面的问题, 一定要有外部政策所提供的创新、改造和完善, 从而来满足建设与运营的需求。中国污水处理市场化改革尚在摸索中慢慢前进。由于在不同的阶段, 政府和社会对市场化的理解有很多的不同, 但是政府的定位也在不断调整, 相信在不久的将来中国的污水处理设施和运营管理定会取得很大的成功。

摘要：污水处理设施建设和运营管理可以很好解决水污染当前所面临的困境, 这几年的实践也证明了该研究适合中国经济和社会发展的国情。新型的污水处理设施建设和运营管理正渐渐趋向成熟, 但是该进程中不断显露出一些问题。这些问题有的是制度安排方面, 有的是管理模式方面的。制度安排这方面一定要有所创新、设计和改造, 进一步地完善以适应市场化建设与运营的需求。

关键词：污水处理,设施建设,运营市场化

参考文献

[1]孔进, 刘连光, 郝春红.污水处理设施建设与运营模式浅析[J].环境科学与管理, 2010 (09) .

[2]谷敬花.新农村污水处理设施建设、运营管理模式研究[D].西安建筑科技大学, 2011.

[3]解振华.加快城镇污水处理设施建设, 完善运营服务, 不断提升环境基本公共服务水平——在全国城镇污水处理设施建设及运营经验交流会上的讲话[J].城镇供水, 2012 (01) .

篇4：污水处理设施运营题

[关键词] 城镇 污水处理 市场化 方式选择 管理合同

一、城镇污水处理的市场化及其方式选择

要使城镇污水处理厂能够有效运营，必须首先解决高运营成本问题。因过度超前设计或管网不配套导致的闲置部分产生的高成本很难在短时间内消化，只能通过加快城市化进程、促进农村人口进一步向城镇集中以及进一步完善城镇污水管网建设等途径逐步改善。由于城镇经济发展水平与大中城市差距很大，其对专业技术人员、高端管理人员的吸引力有限；如果继续由城镇公共部门进行运营管理，那么管理运营效率很难有质的改变。

根据我国城镇污水处理市场的现状，通过选择合适的市场化方式，短期内提高城镇污水处理厂的运营效率，降低运营成本，减轻地方政府的财政压力；长期提高地方政府提供充分的污水处理服务的能力，是一条可行的发展选择。问题的关键是如何选择适合我国城镇地区的污水处理市场化方式。

城镇污水处理价格体系、信息体系、规制能力等方面都存在较大的缺陷。(1)我国城镇污水处理的收费水平不可能完全弥补运营成本，并且未来提价的阻力会越来越大。(2)我国污水处理方面的信息的收集、发布等工作还处于起步阶段，尤其是在城镇地区，甚至地方政府都没能掌握污水处理厂的工艺、管网、来水、出水等具体信息。(3)最大的问题是城镇地区政府的规制能力不足。我国公共部门市场化刚刚起步，且主要在大城市进行，仅涉及发达地区很少的一部分城镇。因此城镇一级政府在市场化方面的经验非常有限。无论是相应的规章制度建设，还是各种专业人才(包括法律、谈判、管理等)的积累和培育，都存在较大的缺陷，很难实现有效的监管。

从世界范围看，除了英格兰和威尔士之外，水务产业完全私有化的成功案例非常少，主要的原因就是完全私有化对政府的规制体系和制度能力的要求非常高。而英国之所以能够成功，是因为它通过其他公共事业的私营化积累了大量的经验，并建立了完善的规制体系。法国最早将私营资本引入水务行业，但是长期合同导致的竞争缺乏、透明度下降、价格上涨、腐败等问题始终难以得到有效的解决。最后几乎一致性地转向了短期的租赁合同。[1]在世界银行为发展中国家指定的私营化模式选择工具中，认为“在水价过低、管理制度存在漏洞、缺乏私营化经验”等条件下，应当从管理合同开始。[2]

综合以上分析，可以看出，根据我国广大城镇地区的特殊性，其已建污水处理厂的市场化不宜采取特许经营或私有化等合同时间长、私营化程度深的模式，而应当尽可能建立一个面向设施的管理服务市场来引入专业水务资本。

二、利用管理合同有效降低运营成本

管理合同的目的在于将污水处理厂的运营管理交由专业的水务资本进行管理，政府依然承担各类资本投资的责任。根据各地情况的不同，管理合同的具体形式也不同。最简单的管理合同是政府在私人公司实现管理目标后支付一笔固定的运营费；复杂的管理合同可能接近租赁合同，资本拥有水务资产的收益权。合理设计的管理合同可以有效降低城镇污水处理厂的管理运营成本：

1、城镇联合招标，整体引入专业化的管理运营资本

城镇地区经济发展水平较低，社会影响小，污水处理规模也较小，对专业化资本的吸引力不强，可能会引入一些并不具备专业化能力的私人资本。因此，更为可行的做法是通过城镇联合增加合同的吸引力：即临近的几个小城镇的污水处理厂联合进行招投标。[3]例如我国三峡库区已经建成18座建制镇污水处理厂，未来规划建设总数将达到101座。如此大量的污水处理厂的运营完全可以根据地理分布，将这些小规模的污水处理厂分为若干片，整体引入专业化的管理运营资本。这样可以提高污水处理管理运营服务的潜在利润，增加招投标的竞争性；还能够通过联合进一步弥补城镇地区缺乏市场化经验的不足；最终确保进入的私营资本的质量。

2、降低运营成本。减轻政府的财政负担

根据管理合同，政府往往每年支付固定的管理运营费给私营企业，由私营企业负责实际的支出，政府根据设定的几个指标进行考核。从已有的实践看，政府的管理运营费相对于之前政府的真实投入都出现了大幅度的下降。例如，某地方污水处理厂将管理运营外包之后，政府投入节约了20％，而运营商依然有盈利的空间。

3、公私合作。纠正政府的错误激励

之前污水处理厂之所以大量闲置，一个重要的原因在于公共部门自己运营、自己监督。因此在高昂的运营成本的影响下城镇一级政府倾向于关停污水处理厂。引入管理合同之后，公共部门从具体的管理运营中退出，只负责监管，原先的错误激励得到了有效的消除。如果是多个城镇联合分担成本，那么每个城镇对各自污水处理厂的水质、水量的监管将会更加严格，以确保本地区利益的最大化。

4、培育政府的监管能力，为深化利用私营资本奠定基础

管理合同是污水处理市场化的起步阶段，一方面有利于降低政府的风险，另一方面也有利于政府积累市场化的经验，逐步完善管理流程，完善法律法规建设，积累和培育各个环节的人力资本，为进一步利用私营资本奠定基础。

三、管理合同的政策支持

我国水务产业的市场化刚刚起步。各地对于市场化的认识还不统一，仍然存在许多误区。管理合同作为在发达国家广泛应用、并且具有较强可操作性的模式，具有很大的发展潜力。另一方面，管理合同要真正发挥作用，也需要相应的政策支持。

1、确保城镇污水处理管理运营服务市场的竞争性

归根到底，竞争是效率的源泉，也是引入私人资本最重要的目的。在经济层面，可以通过城镇联合、提高利润潜力的方式促进竞争；在制度层面，也需要采取相应的措施确保长期的、有效的竞争，包括：

(1)控制合同期限。合同期限过短会削弱利润潜力；过长不利于重新发包，也不利于政府根据效率的改善情况调整管理运营费。法国的租赁合同一般都不超过1O年。因此应当根据具体的情况控制合同期限。

(2)重新招投标发包。对法国模式的研究发现，污水处理服务市场化的一个重大缺陷在于它很可能是“一次性竞争”，即首次竞标成功的水务资本可以不停地延续合同。即便是重新投标，当前的水务资本凭借在污水处理设备、管理等方面的信息垄断，也可以轻易地获得新合同。最终可能导致某个私营资本的垄断。因此到期合同必须进行重新招投标以保持污水处理服务的长期竞争性。

(3)确保信息的公开、透明。在整个市场化的过程中，应当尽可能保证信息的透明度。除了企业的商业机密之外，应当建立完整的水务资产账户，定期公开信息，防止私营资本的信息垄断。

2、降低城镇联合的交易成本

由于行政壁垒的存在，我国城镇一级政府自发进行联合的交易成本过高。因此合适的做法是由县级或者市级政府来牵头推动，同时明确各个城镇在联合体当中的权利和责任。

3、为城镇以及政府提供各类技术咨询与指导

依靠城镇一级政府的人力和物力，城镇一级政府很有可能在与大水务资本的谈判中吃亏。同时，私人资本对于城镇一级政府的信用、运作等存在一些不信任。为了降低政府与私人资本的契约风险，需要上级政府甚至中央政府提供有力的技术服务。例如可以参考法国的做法，由中央政府提供标准化的各类市场化合同。[4]

4、管理合同模式依然需要公共财政投资

对于大部分城镇地区而言，完全依靠资本进行投资、运营的可能性比较低；污水处理厂以及配套管网的建设依然需要公共财政的支持。此外，为可以考虑为城镇污水处理厂的正常运营提供适当的激励，就应该加大对闲置的污水处理厂的监督、惩罚力度。

四、结论

推动城镇污水处理服务的市场化是解决城镇污水处理运营难题的发展趋势。但是市场化模式的选择需要充分考虑城镇污水处理的目标以及自身的特点。本文从不同市场化模式的条件出发，指出城镇一级政府普遍缺乏各类专业人力资本，公共事业市场化的经验积累有限，法律法规的完善程度、行政能力等存在明显不足，因此不适合采取较为激进的市场化模式；同时当前城镇污水处理在国家水污染控制战略中的地位决定了它对建设资金的需求不强烈，更主要的是解决管理运营的高成本问题，因此，管理合同或服务合同更为适合我国当前城镇的实际。

因此，我国城镇污水处理服务市场化较为可行的模式是：在地理上相邻的城镇，由上一级政府出面，组成城镇联合体，进行捆绑招投标；由省级政府或者中央政府提供标准化的合同，以及各类专业层面的服务；在市场化的过程中，建立并完善政府的监管体系，确保信息公开、透明，强化合同的长期竞争性，为市场化的进一步发展奠定基础。

参考文献：

[1] Martimort，D．，Sand-Zantman ，W．，Signaling and the Design of Delegated Management for Public Utilities[J]．

[2]WorldBank，Toolkit 1：Selecting an Option for Private Sector Participation[M]．

[3]孙秀艳．三峡库区污水处理厂吃不饱 二次污染隐患多.

篇5：污水处理设施运营题

**县垃圾处理场一期工程已全部完工，各种配套设备已配齐，目前已进行试运行，运行批复为*****号。

项目一期总投资约3000万元（不含库区设备、化验设备及前期征地等费用）。累计完成投资3067万元（不含库区设备、化验设备及前期征地等费用357万元）。完成一期投资的102.23%。具体完成况如下：

1、垃圾填埋库区建设：垃圾填埋库区一期工程已完工。累计完成投资1513万元（不含机械设备）。具体分项工程为：截洪沟、锚固平台、终场平台均已完成，填埋库区防渗系统中铺膜面积已按******号文通知要求完成了所有铺设任务。垃圾主副坝、渗滤液收集导排系统、地下水收集系统、库底垂直导气石笼、渗滤液调节池已全部建成。库区作业机械中的挖掘机、压实机、装载机等已采购到位。

2、渗沥液处理站建设：厂房建设、设备安装已全部完成，累计完成投资1518万元。渗滤液处理设备已于2010年9月分两次调试，完全具备了运营条件。

3、垃圾厂的其他建设：根据项目初设批复，垃圾处理厂配套转运站已建成，压缩设备已安装完毕并已使用，垃圾运输车辆也购置。场地硬化绿化、大门围墙、外电安装、大坝护坡及地磅系统等已全部完成。累计完成投资36万元（不含转运站）。

4、垃圾厂运营情况：项目己于2010年9月底完成主要建设任务，并进行了两次单机和联动调试，完全具备了运行条件，并分别向县、市和省环保部门申请试运行。2010年12月8日经省保厅批复同意（******号），现已进行试运行，截止2011年5月28日，累计运行171天，累计垃圾清运量11402吨，累计垃圾处理量11402吨，日均处理垃圾66.69吨。垃圾处理负荷率为95.27%。渗滤液处理设备虽已安装和调试完毕,但目前还未产生垃圾渗滤液,渗滤液处理方面的数据还无法累出。垃圾厂管理人员5人已确定到位，12名主要枝术人员均已招收到位。并按要求填报《全国城镇垃圾处理管理信息系统》。

5、存在的问题：一是还没产生垃圾渗滤液，渗滤液处理设备还没正常运转。二是原设计中没有进场道路，雨天填埋库区湿滑，垃圾车无法进入作业区。现这一问题已解决。三是管理生活区尚未建设，厂职工只能挤在生产区居隹，条件非常艰苦，需在二期建设中给予解决。

篇6：污水处理设施运营题

学习心得体会

本次有幸参加了由贵州环保厅和相关部门主办的“2012年全省环境污染治理污废水处理设施运营管理培训”。虽然这次培训只有短短的一个星期，但意义非常重大，经过本次培训，本人对污水处理厂运营管理工作有了更深入的了解，大大有助于以后的工作。非常感谢各位老师，是你们的辛苦付出才有我们的茁壮成长，在此请允许我道一声：“老师，你们辛苦了”。

我是环保公司的一名污废水处理设计员，通过我的了解发现，现在的很多污水处理厂都缺少专业的运营管理人员，所以在运营中总会出现这样那样的问题，使我们的出水很难道标排放，通过这次培训肯定能很大程度上改善这方面的缺陷。本次学习，一是有机会与各位污废水领域中的精英有了更多的交流和互动；二是学到了许多以往理论上不知道，但在实践中被创造出来的精华，为我们以后的工作指明方向。这也是我们参加培训最重要的收获。

对于污水处理厂的现状，我认为应该从以下几方面抓起：

1、结合实际，提高运营管理水平

运行管理是搞好污水处理厂关键的环节。在污水处理厂的运营管理中，我们必须克服影响处理废水总量的各种因素，严格控制各种工艺参数，以环保局检测和化验室质量监测为依据，加强岗位巡视力度和频率，对生产过程实施全过程控制。在水量发生波动等种种异常情况下，都必须做到了保质、保量地完成每个月的污水处理，各项出水指标全部达到设计要求，符合环评标准。为保证设备、设施的综合性能，提高利用率，我们必须根据设备、设施的运行状况，向各方取经，建立各类设备基础台帐，制定科学合理的维修保养计划，保证正常的生产运行。同时依托ISO14001体系标准，贯彻管用结合，加大设备、设施现场管理力度，实行岗位责任制，加强运行岗位的值班巡视。开展对设备、设施管理方面的技术培训，做到人人懂技术，事事有专责。

2、安全第一遵章操作

安全是企业的灵魂，是保证生产的第一要素。我们必须按照上级有关要求，全面搞好安全生产的各项工作，使安全管理实现系统化、规范化、标准化。首先，为稳产达标，从硬件设施上入手，保证作业安全。其次，从员工的思想教育入手，增强职工的安全意识。具体措施是组织职工认真学习安全操作规程，使员工把遵守劳动纪律、操作规范等各项规章制度牢记于心，并在日常工作中加强对职工的宣传和教育培训力度，加大安全检查力度，针对发现隐患及时整改解决，确保安全生产和人身安全。

3、责任明确奖罚分明

一个集体有形形色色的人，难免会有懒散、奸猾之辈，绝不能干不一样的活，拿一样的工资，让老实人吃亏。做事要安排到人，负责到底，为让老实人不吃亏，奸猾人难偷懒，分工要界线分明，不可摩棱两可，避免推诿扯皮。对于工作中积极主动，表现出众的优秀员工要采取多种方式给与表扬奖励，让优秀员工起到带头表率作用，激励先进，鞭策后进，凝聚战斗力。

4、计划作业狠抓落实

良好的计划是成功的垫脚石。有资料显示，每一个成功的企业都有详细的发展规划，一年、三年、五年、甚至十年„，美好的蓝图已经指明了前进的道路。对于一个污水处理厂来说，设备、设施是企业生命的核心，对于大型设备、设施的维护要提前计划。“有计划+没落实=0”，绝不能临时抱佛脚，等到设备彻底坏了，设施完全瘫痪了才去维修、清理，那时候就一切都太晚了。

5、全面推进目标管理

管理是目标的载体，目标是管理的价值实现。没有目标的管理是盲目的，无所适从的；没有管理的目标是空洞的。只有具体目标与管理方式的有机结合，才能达到管理的有效性、利益性。目标可分为阶段目标、总目标，阶段目标为总目标服务。目标只有分解到具体工作的方方面面，才能达到管理的目的和意义。污水处理厂根本目标是治理水污染，保护水环境。分解目标具体到管理工作的各个层面，就是公司对各科室提任务、定指标，进行自我发展和自我管理，共同努力实现效益最大化原则。目标管理根据不同专业和部门制定不同的量化标准，依费用指标形式加以考核。如：水处理单位成本计划指标；生产设备维修费用计划指标等。指标的制定根本原则是保证污水处理正常运行，强化水质达标率，强化水处理量和设备使用率，强化安全生产率，设备完好率，核定日用电量和全年用电总量，完成水处理当年下达的各项设备和维修更换工作目标明确，管理者与被管理者才能有动力，才能激发起每个职工的工作热情。经济责任和各项费用实行死基数，超额浪费处罚，节约奖励，加强了职工的主人翁意识，有利推动全厂经济效益的提高。

6、加强管理创新 管理创新是指创造一种新的更有效的资源整合范式，这种范式既可以是新的有效整治资源以达到组织目标的全过程式管理，也可以是新的具体资源的更有效配置等方面的细节式管理。一种新的管理方式方法的提出和实施，或能提高生产效率，或能节约自然资源，或能使人际关系协调，或能更好激励员工等。这些都将有助于组织资源的有效整合以达到预定目标。经过多年的实践摸索，结合厂情，建立有效的激励和约束机制。一是健全公司、科室、班组，层层监督机制，使目标管理有章可循，有制而遵。二是以管理制度为基础，建立完善三级考核制度。三级管理及考核制度的实施，目的是使干部有压力了，对自己要求严格了，使职工的自觉性加强了，积极性提高了。从而提高了整体工作的效率。

7、以管理促进技术进步

现代经济理论和实践都已经证明技术创新，技术进步是企业成长与发展的重要力量。污水处理业的发展过程，一直是依靠科学技术在向前推进，如何花最少的钱提高处理质量，始终是水处理部门行业研究的目的。从污水处理的工艺来看，由传统活性污泥法到现在的几十种各类处理工艺，都是人们在不断探求，针对不同的污水性质，用最少的能耗取得最佳的处理效果的结果。技术进步和技术创新的投入与产出是一个不确定的过程，它受诸多因素的影响，除了技术领域的因素外，管理效率及方式是一个重要的影响因素。因此，技术进步及创新的过程不仅仅是一个技术问题，同样也是一个管理问题。管理可以降低技术进步过程中的不确定性，提高技术创新的效率。

篇7：污染治理设施运营管理制度

污染治理设施的正常运行，有赖于制定和严格执行完备的管理制度。根据培训计划要求，这里主要涉及操作人员岗位责任制及操作管理制度，污染物处理、排放情况检测和检测报告制度，突发性事故应急处理及报告制度。

（一）操作人员岗位责任制及操作管理制度

1、操作人员岗位责任制

污染治理设施的类别不同，规模不同，操作人员的岗位设置也不尽相同，但其基本要求是相同的。每个操作岗位的当班人员都必须按操作规程进行工艺控制、设备运行管理，真正做好原始记录、设备运行记录，严格执行交接班制度。

2、设备维修保养制度

污染治理设备如鼓风机、刮泥机、泵等需要进行维修保养。保养制度采用“三级保养制度”：日常维护保养：班前班后由操作人员认真检查设备，擦拭各部分或加注润滑油，使设备保持整齐、清洁、润滑、安全，班中设备发生故障，及时给予排除，并认真做好交接班记录。

一级保养：以操作人员为主，维修人员为辅，按计划对设备进行局部拆除和检查，清洗规定的部位，疏通油路、管道，更换或清洗油路、油毡、滤油器，调整设备各部分配合间隙，禁固设备各个部位。

二级保养：以维修人员为主进行，列入设备的检修计划，对设备进行解体检查修理，更换或修复磨损件，清洗，换油，检查修理电气部分，使设备技术状况全面达到设备完好标准要求。

3、劳动安全制度 主要包括以下几个方面：

（1）污染治理设施运营企业要健全安全组织网络，健全以岗位责任制为中心的各种规章制度和各项操作规程，并严格执行。

（2）加强劳动防护用品的管理：坚持安全生产检查制度和安全例会制度；坚持职工伤亡事故的报告、处理制度。

（3）严格物品（特别是有毒、有害危险物品）的管理；企业和各部门必须加强安全保卫工作，提高警惕，为安全生产提供良好的环境和秩序。

4、交接班制度

主要包括以下几个方面：

（1）上班人员必须穿戴好劳保用品，提前到岗进行交接班。当班人员必须认真及时检查当班工作记录，确保记录的真实性。

（2）各岗位对口交接。交班者应主动向接班人介绍本班的操作运行情况，经接班者签字接班后方可下班。接班人员如发现记录不真实，或与情况不符，有权提出不接班，经纠正后予以接班。特殊情况应向领导汇报，经处理后进行交接班。

（3）交接班时，如发生工作器具短缺，应及时处理，加以补齐，造成经济损失由责任人（班）承担责任。

5、药品、物品管理制度 主要包括以下几个方面：

（1）专门配备库房管理人员，负责药品、物品入库验收、保管和方法工作。（2）领用药品、物品须严格实行批准、登记手续。

（3）药品库和普通物品库应分开，易燃易爆危险品应有专用库房贮存，且需具备通风、防爆、防火等安全设施。

6、废物安全处理制度 主要包括以下几个方面：

（1）污染治理设施运行生产的废物（指污泥、飞灰等，这里不涉及危险废物）必须妥善处理，安全处置。

（2）废物产生后，在处理、处置前，需在专门场所贮存，并有防渗、防流失、防飞散等措施。

（3）定期分析废物所含有害成分，在原料、产品发生变化时应及时分析。（4）废物进行填埋、焚烧处置必须符合国家颁布的相应的污染控制标准，填埋、焚烧设施必须符合国家规定的技术条件。

（5）对废物进行综合利用（如用于制作肥料、建筑材料等）必须符合国家颁布的相应的污染控制标准。

（6）建立废物处理、处置和综合利用台帐，对废物去向进行登记管理。

（二）污染物处理、排放情况检测和检测报告制度 主要包括以下几个方面：

（1）在污染治理设施的各处理单元和总排放口设置监测点位，按照监测技术规范规定的频次和方法进行采样，对确定的污染因子进行分析。

（2）每次采样分析，应作好原始记录，并保持原始记录清晰完整。监测结果必须经第二方复核无误，始得填写报告单。报告单上必须有实验人员和复核人员的签字。原始记录应定期整理归档，同一保管。

（3）采样分析人员应定时将监测分析结果报告污染治理设施运营管理人员，发现监测结果超标，应查找原因，并及时报告单位领导采取措施进行处理。

（4）按照环保部门要求，定期上报监测数据。上报数据真实可靠，需由负责人审核签字后方可报出。

（三）突发性事故应急处理及报告制度 主要包括以下几个方面：

（1）污染治理设施运营单位与委托方共同建立事故应急处理组织，针对运营项目的具体情况制定事故应急预案和应急程序。

（2）发生突发事故，现场人员应及时采取紧急处理措施，并立即报告有关领导，启动应急预案和应急程序，对事故进行处理。

篇8：污水处理设施运营题

“十一五”期间, 我国城镇生活垃圾处理设施建设和运营工作取得了积极进展。一是处理能力与处理率大幅提高, 五年间全国城镇生活垃圾无害化处理能力新增了22万吨/日。2010年设市城市生活垃圾无害化处理率达78%, 比2005年提高了26个百分点。2010年底, 江苏、浙江、河南、河北4个省实现了县县建有垃圾处理设施。二是处理技术日趋完善, 从主要以卫生填埋为主转向以卫生填埋、焚烧为主, 多种技术共同发展的格局, 焚烧技术在我国东部、中部、西部的大中城市都得到了应用。截至2010年底, 我国共建成投运119座生活垃圾焚烧厂, 处理能力达到9万吨/日, 占全部处理能力的20%。三是推动了环保产业发展, 涌现了重庆三峰、光大环保、杭州新世纪等一批生活垃圾处理领域的龙头企业, 具备了自行设计、建设、运营各类生活垃圾处理设施的能力, 我国生产的生活垃圾焚烧炉已经出口到北美等地区。

加快推进城镇生活垃圾处理设施建设和运营, 是健全基本公共服务体系、提高生态文明水平的重要任务, 也是适应我国城镇化发展的迫切要求, 更是顺应人民群众新期待、维护人民群众权益与社会和谐稳定的重要举措, 对扩大内需、保障和改善民生、促进经济“稳中求进”具有重要意义。各地要认真贯彻落实“十二五”规划《纲要》、国务院文件和全国垃圾处理设施建设规划的相关要求, 重点做好六项工作:一是统筹规划、加快处理设施建设;二是强化责任、继续加大投入力度;三是科学引导、优化技术路线选择;四是试点示范、推进垃圾分类处理;五是深入研究、建立健全激励机制;六是加强监管、提高建设运行水平, 全面推进城镇生活垃圾处理设施建设和运营工作。