单独两孩计生标语（精选9篇）
篇1：单独两孩计生标语
“单独两孩”政策宣传标语
1.甘肃省 “单独两孩”政策于2014年3月26日全面启动实施
2.稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展
3.贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面启动实施“单独两孩”政策
4.实施“单独两孩”政策、共筑计生家庭“幸福梦”
5.“单独两孩”政策、利国利民利家
6.开展孕前健康检查，为您孕育健康宝宝
篇2：单独两孩计生标语
1、贵州省单独两孩政策于2014年5月18日起施行
2、单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇
3、单独两孩政策独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女
篇3：单独两孩计生标语
新中国成立以来的计划生育可分三个阶段, 改革开放以前的新中国处于加强和稳定计划经济时期,国家实行人民群众自愿的节制生育制度; 之后党和政府开始寻求改革,明确国家由计划经济向市场经济体制转变,并开始建立和实行了较为严格的由政府决定人民群众生育行为的“一孩”计划生育制度;2013年11月15日,十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,宣布人口与生育政策的重大调整:“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”从放开“双独”到“单独两孩”政策的逐步放开,是应对导致中国经济将要通过“减速关”的人口现状困局——人口老龄化加深、人口红利趋于消失、跨越“刘易斯拐点”、临近超低生育率水平所进行的决定性改革。
二、“一孩”向“单独两孩”生育制度调整的行为逻辑
党的十八届三中全会启动实施“单独两孩”政策,报告没有提稳定低生育水平,而是强调政策的完善性与法制化,对促进人口长期均衡发展提出了要求,这主要源于现实的人口困境。
(一)劳动力缺口及人口老龄化问题
中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示人口红利已经消失。此言并非危言耸听,数据显示,中国制造的主力劳动人口在20 -39岁之间,这部分人口的增长率早在2010年便萎缩至零了,而且直至2035年这部分人口的萎缩速度将明显快于整个劳动力人口,人口结构老龄化趋势加深,劳动力人口的抚养赡养负担越来越重,社会财富的消耗加速。中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》指出:从2010年至2020年劳动年龄人口将减少2900多万人,而人口抚养比相应上升,中国的人口红利趋于消失。
另外,根据IMF的中国人口研究报告,如果中国政府不对这样的人口困境做出积极反应,中国将在2020-2025年间穿越刘易斯拐点,到了2030年中国的劳动力缺口将高达1亿4千万。中国劳动力的无限供给随之结束,用工难、工资成本快速涨幅的现实劳动力要素使用问题已经在很多领域出现。
我国上世纪70年代初实施计划生育,到1978年之后计划生育制度作为一项基本国策严格执行。40多年,由于这项制度的实施,中国少生了4亿多人。大大缓解了人口增长对资源环境带来的压力,劳动力数量增长对经济增长的影响表现为积极作用,也带动了中国家庭生活水平的改善。中国人已经完全适应小规模的家庭结构,居民生育意愿正在发生变化,少生优生、优育优教的观念已经形成。第六次人口普查数据显示,全国户均3.1人,较第五次人口普查时减少0.34人。独生子女家庭1.5亿多户,且目前我国生育率仅处于1.5-1.6之间,如果继续推行“一孩”为主体的生育制度,人口困境将明显削弱我国在全球产业分工中处于加工制造这一初始环节的领先优势。
(二)“两独学生”的教育困境
“一孩”为主体的生育制度已经产生了几代独生子女,现如今部分教师也是独生子女,因此,这样环境下的独生子女学生就变成了“两独”学生。独生子女虽具有得天独厚的优势,如对新鲜事物接受能力强,联想能力强,父母对独生子女给予厚望,对其教育付诸心血,多才多艺而兴趣广泛,民主、法律意识强等。但在第九届全国儿科学讨论会上,专家们把目前我国独生子女在祖父、祖母、外祖父、外祖母四人和父亲、母亲二人共同溺爱下发生的任性、自大、孤僻、自私、不求上进等心理偏差和偏食、挑食等不良饮食习惯引起的轻度营养不良等异常现象,统称为“四二一综合征”,不仅会产生负面的性格,如意志品质薄弱、分享意识弱、依赖性强、按照父母计划“走路”使孩子依赖性强、缺乏自我认知等;还会造成独生子女的能力缺陷,如缺乏良好的人际沟通技巧,缺少合作精神,抗压受挫能力差等,而“两独”学生加剧了独生子女的教育困境。因此,“单独两孩”的计划生育制度对改善家庭结构、分散亲人赋予子女的高期望与付出的精力、加强同龄人交流、培养协作及沟通能力有明显优势。
(三)生育制度实质法制化进程的开始
计划生育的“计划”可以是指令性计划, 也可以是指导性计划。如果是单纯的自上而下、以指令为主的计划,与实质法治的要求很难统一。指令性计划是计划经济时期的主要政策工具,尽管其积极功能不可否认,是在战略背景下为达到合理分配资源、完成关键目标的有效工具。我国的计划生育制度调整的过程就是一个从指令性计划向指导性计划转变的过程。指令性计划时期的计划生育制度由于其限制的统一性、公平性问题,政策的严苛造成的执法粗暴现象,社会抚养费的效力缺失等问题,它也将对公民权益造成负面影响,指令性计划所实现的统治是命令之制而非法律之制。随着计划生育制度由比较普遍的“一孩”和针对个别地域和对象的严格的“一孩半”政策或“两孩政策”,到放开“双独”到最新的“单独两孩”,我们可以看到计划生育政策更加尊重公民的生育权和自主选择的意愿,更重视他们遇到的困难,运用更具引导而非命令性的思路来实施计划生育工作。
因此,综上所述,在人口困境、教育困境以及法制化进程方面,“一孩”为主体的生育制度到“单独两孩”的生育制度改革有着历史阶段的独特作用,是解决潜在经济发展问题和保证经济增长后劲,在关键时期的决定性改革。
三、“一孩”向“单独两孩”生育制度调整的结果
“单独两孩”生育制度作为承接“一孩”为主体的生育制度,可以提高生育水平,平衡人口性别比例,将使新增人口一定程度上补充了劳动年龄人口规模,到2030年15—59岁劳动年龄人口数量将从8.75亿增加到8.77亿,2050年将从7亿增加到7.26亿,通过二胎生育提振生育率,补偿人口亏损,恢复人口的自然生态平衡和可持续发展能力,确保人口生机,积蓄人口实力。在历史进程上不仅有助于缓解人口老龄化问题,保持合理的劳动力数量和结构,解决旧的生育制度带来的社会问题;也放松了对公民权利与自主意愿的控制,是计划生育制度真正从“国家计划”转向了“家庭计划”;家庭规模的变化,一定程度上会对子女性格、能力形成有利的影响,减轻“四二一综合征”,培养子女积极健康的心理状态。很多人担心新的生育高峰将会出现。中国人民大学社会人口学院院长翟振武表示,从政策走向上,总和生育率定位在1.8为宜,过高和过低都不利于社会长期健康发展。经过测算,我国放开“单独两孩”政策后,会出现生育堆积的释放,但总和生育率最高不会超过2。国家卫生计生委副主任王培安也表示:从全国来看,符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大,再加上政策由各省(市、区)自行放开,启动会有时间差,因此,短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。另外,我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划,均是以2020年总人口14.3亿、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的,而实际人口不会超过峰值,因此生育制度改革是可行且有益的。而另一方面,南洋理工大学经济系教授黄有光提出:“人均资源减少,未必会降低人均产量。因为人口增加,通过交易与合作机会增加、规模经济、分工加深和更快的技术进步,很可能会抵消人均资源减少的影响,规模经济的效应更加明显。”我们总是畅想人口减少对公共产品使用压力的减轻,但其实人口减少,相应的公共设施供给也会相应减少。人口的增长,带来的劳动力的增加是直接的,而新增人口带动的消费和投资所增加的就业是间接的,容易被忽略。在新的生育观念下,许多家庭甚至连第一个孩子都不生,许多国家和地区面对的不是人口增加的问题,而是人口数量减少不能维持的问题。这也引发了对“单独两孩”政策在缓解人口困境方面有效性的思考。
四、结语
篇4：单独两孩计生标语
通过巧搭“阳光计生”——“ 手机微信平台”，将“单独两孩” 申请的办理程序、独生子女的身份认定、“单独”夫妻申请再生育后、独生子女父母奖励优惠待遇有何变化？单独两孩政策实施前后，对违法生育行为如何处理？符合政策，计划孕育“二宝”要做些什么准备等信息发布到手机微信平台上，让服务对象及时了解办理“单独两孩”程序。
对符合“单独两孩”政策的夫妻，需携带身份证、居民户口簿、结婚证、已有子女出生医学证明或证明孩子出生的相关材料、夫妻只生育过一个孩子的相关证明，一方是独生子女的证明，以及夫妻近期合影照片两张（1寸或2寸）向所在居住地申请。乡镇自受理之日起15日内进行审核，县计生局自收到乡镇上报审核材料之日起30日内审批完毕，进一步简化审批程序，提高工作效率，计生局承诺在40个自然日内办结，节约了行政成本，受到广大群众的欢迎。目前全县已为15对符合单独二孩的夫妻提供了“手机微信”服务。泗洪计生“指尖上的服务”，为百姓提供了方便。
篇5：山东单独两孩政策实施
时间：2014-05-31 07:52:53来源：大众日报
5月30日，我省单独两孩政策正式实施，“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女。
据省卫生计生委副主任袭燕介绍，单独两孩政策强调的是生育“数量”而非“胎次”，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。一方为独生子女、只生育或合法收养了一个子女、双方或一方户籍登记在本省的为符合政策条件的“单独夫妇”，即日起即可根据各自情况依法申请再生育。
以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点至2014年5月30日之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，只进行批评教育，补办《生育证》，不予处罚。
符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提供独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。申请人需提交:父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；父母存档单位出具的生育子女情况证明，或父母户籍所在地(外省)县(市、区)卫生(人口)计生部门出具的生育子女情况证明。
申请再生育的单独夫妇，原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。
我省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独两孩政策后，全省未来3-5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力。
单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，人口管理仍坚持计划生育基本国策不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，坚持依法行政、依法管理，优质服务，保持法律法规的严肃性和连续性。
实施单独两孩将有利于老龄化、性别比、教育等社会问题的缓和。省社科院人口研究所所长鹿立研究员认为，这一重大政策调整，将有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能；有
利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省单独两孩政策正式实施，家住济南市闵子骞路的“单独”夫妇张浩平、李莉，面对“两孩”政策既欣喜又纠结:能给女儿多个伴，将来老了也不至于一个孩子压力太大；现在真让生了，却又犹豫起来。
李莉发现生育“成本约束”是主要压力:首先是生的成本高昂，夫妇两人都处在人生事业的爬坡期，整个孕育过程最少也有2-3年；再就是年龄已近40岁，精力已不如20多岁时；此外还有教育竞争压力。“单独两孩”要落实到一个家庭，要经历一个复杂决策过程。
曾在美国生活过一年多的张浩平认为，欧美等发达国家人口生育意愿随经济发展逐步降低的国际趋势值得关注。在我省，农村夫妇如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、烟台等发达市，很多人却自愿放弃允许生育二胎指标。
“再等等，看具体操作起来麻烦不麻烦，再说!”生还是不生，仍需李莉夫妇抉择。（记者 王凯 通讯员 高晖 王青松）
山东省实施单独两孩政策答记者问
5月30日，我省“单独二孩”政策正式实施之际，记者就相关细节问题专访了省卫计委相关负责人。
问：我省如何贯彻落实单独两孩政策？
答：山东省认真贯彻落实中央关于启动实施单独两孩政策的决策部署，在充分进行人口形势分析与风险评估的基础上，决定以《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》（以下简称《修改决定》）的形式实施单独两孩政策，即将《山东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”可以生育第二个子女，修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女，正式在全省贯彻落实单独两孩政策。
问：我省实施单独两孩政策有何意义？
答：实施单独两孩政策，是我国计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在：一是有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；二是有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
问：为什么叫“单独两孩”而不是“单独二胎”？
答：十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。此次单独两孩政策，之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。
问：我省符合单独两孩政策条件的夫妇，何时能申请再生育？
答：《修改决定》正式生效后，符合单独两孩政策条件的夫妇（以下简称单独夫妇），可以根据各自情况依法申请再生育。
问：单独两孩政策的适用条件是什么？
答：按照《条例》和《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的规定，同时具备以下条件的夫妇，符合单独两孩政策：
1、一方为独生子女；
2、只生育或合法收养了一个子女；
3、双方或一方户籍登记在本省。
问：适用单独两孩政策的独生子女怎样界定？
答：根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）精神，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
问：单独夫妇在《修改决定》正式生效前已经生育或怀孕的，如何处理？
答：以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。2013年11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。
问：符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交什么材料？
答：应查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。
问：如何界定申请人是否为独生子女，需要提供什么证明？
答：需提交：（1）其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份；（2）其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县（市、区）卫生（人口）计生部门出具生育子女情况证明。
问：申请再生育的单独夫妇，独生子女奖励优惠待遇是否追回？
答：单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。
问：为什么要取消《计划生育服务手册》，取消之后如何办理生育登记？
答：多年来，我省实行的育龄夫妻生育第一个子女办理《计划生育服务手册》制度，作为育龄妇女信息管理的重要途径和再生育审批的有效凭据，对我省稳定低生育水平发挥了积极作用。当前卫生计生职能的合并和部门信息共享机制的完善，为改革《计划生育服务手册》制度提供了可能条件。为进一步方便群众，提高办事效率，从体制机制层面解决办证难题，这次《条例》修正在保留生育第一个子女实行免费登记制度的同时，取消了《计划生育服务手册》办理制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在生育后三个月内应当持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。
问：如何应对单独两孩政策实施后一定时期内可能出现的出生人口增加等方面的压力？
答：山东省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独两孩政策后，全省未来3－5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力。为确保单独两孩政策扎实稳妥有序实施，我省已对单独两孩政策实施风险进行了全面评估，研究制定了具
体的预案。一是加强宣传引导。做好单独两孩政策解读，向群众讲清楚政策的适用对象和有关规定，搞好人口出生监测、预警，及时发布相关信息，倡导科学、文明、进步的生育观念，引导群众合理安排生育时间，避开生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。随着单独两孩政策的实施，需要合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，确保满足群众的基本需求。特别是加快推进妇幼保健机构建设，适当增加产科、新生儿科床位数；科学调配技术人员，提升助产服务水平，扎实做好出生缺陷综合防治工作；加强助产服务技术管理，扎实做好免费孕前优生健康检查工作，全面提升出生人口素质。三是切实搞好服务。针对一些地方可能出现符合再生育条件的群众集中办证问题，卫生计生部门要进一步转变职能，畅通服务渠道，规范服务流程，简化办事手续，切实把好事办好，避免“办证难”问题的出现。总之，要在坚持计划生育基本国策的前提下，通过各方面的努力，切实做到政策实施过程风险可控，生育水平不出现大的波动，人口总量保持在规划目标之内。
问：单独两孩政策是否意味着计划生育工作要放松了？
答：单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，是适应形势发展变化，符合国情、省情，是完全正确的。同时，在全面落实计划生育基本国策的实践中，基层计划生育工作者的努力和广大群众的奉献，为经济社会发展创造了良好的人口环境，为政策的调整提供了人口基础。调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理，优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶助和特殊困难家庭的特别扶助；同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。确保稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展，为全省经济社会发展创造良好的人口环境。
篇6：深圳“单独两孩”再生育申请消息
政策生育率明显提升
据统计，去年我市政策生育率明显提升。常住人口政策生育率为85.01%，比上一年提高8.24个百分点。户籍人口政策生育率为89.05%，比上一年提高1.07个百分点。流入半年以上的流动人口政策生育率为83.61，比上一年提高10.95个百分点。
去年，我市发放户籍人口独生子女父母奖励金22460人次，共计4521万元。同时开展了集中整治非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠的“两非”行动，没收违法所得3.7万元，罚款44.3万元，协查跨区域“两非”案件78宗。
此外，我市去年围产期出生缺陷率发生率19.62‰，低于广东省31.93‰的平均水平。
“单独两孩”再生育申请比约41%
自去年3月27日我省正式实施“单独两孩”政策以来，我市共受理“单独”家庭再生育申请13672份，办理再生育登记12468份。据统计，截至20末，全市户籍人口中单独已婚已生育一孩的家庭为30513户，审批数量为符合申请政策家庭的41%。申请个案从5月的最高峰2647份逐月减少，目前每月申请量保持在一千份左右。
截至去年12月31日，我市已有2260名“单独两孩”出生。总体来看，目前我市“单独两孩”政策运行平稳，申请数量在预期范围内，没有出现社会资源过度挤压现象，医疗机构产科、儿科服务有序，社会效果良好。
据预测，今年我市“单独两孩”再生育申请会趋于常态，申请数量会逐渐平稳。
多项惠民便民服务措施实施
去年，我市试点实行了结婚证、计划生育服务证、孕期检查计划生育证明“三证”同办，及免费婚前优生健康检查和免费孕情检查“两服务”一站式完成，得到了国家卫计委的肯定和推广。同时实现了人口信息系统与户籍迁入系统、妇幼保健系统的对接;入学、双免和少儿医保计生证明一证通行;设立独生子女、孕妇优先窗口，落实一次性告知等服务项目。
篇7：广东单独两孩政策解读
一、全省统一实施“单独两孩”政策
省十二届人大常委会第七次会议审议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，将《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第十九条第一款第六项‚夫妻双方为独生子女且只有一个子女的‛修改为‚夫妻一方为独生子女且只有一个子女的‛。这标志着大家期待已久的‚单独两孩‛政策在我省正式落地实施。
我们将按照‚城乡一体、一步到位‛的原则，在全省范围内不分户籍、不分地域、不限年龄，稳妥扎实有序地统一实施‚单独两孩‛政策。从3月27日开始，夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女。
二、调整完善生育政策的重要意义
我省启动实施‚单独两孩‛政策，是调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重要部署，是适应我省人口发展新形势、合乎民意的重大举措。实施‛单独两孩‛政策，将有利于我省保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促 1
进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的‚中国梦‛创造良好的人口环境；有利于我省逐步实现国家生育政策与群众生育意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于我省稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
三、调整完善生育政策不等于放松计划生育工作
调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，实行计划生育仍然是我国的一项基本国策。当前，人口众多的基本国情和省情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。在‚单独两孩‛政策启动实施的同时，我们会要求各地继续坚持党政一把手亲自抓、负总责和‚一票否决‛制度不变；继续坚持计划生育利益导向机制，对自觉实行计划生育的，要给予奖励扶助，对违法生育的，要依法依纪予以处理，确保生育水平不出现大的波动。
四、独生子女身份界定
根据《国家卫生计生委关于贯彻落实<中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见>的通知》（国卫指导发“2014”1号）的规定，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
五、计划生育管理政策衔接问题
1、在我省‚单独两孩‛政策正式实施前已经怀孕但尚未生育的单独夫妇，可在2014年6月30日前依法申请补办再生育审批手续；逾期未补办审批手续的，按《条例》第六十三条第二款的规定处理。在我省‚单独两孩‛政策正式实施后申请再生育的单独夫妇，应严格依法办理有关手续。
2、对在我省‚单独两孩‛政策实施前已经生育的‚单独‛夫妇，依照生育行为发生时《条例》的规定处理。
3、‚单独‛夫妇一方为我省户籍的，可自愿选择适用其中一方户籍所在地省份的生育政策的规定执行。
对于户籍从外省迁入我省并在我省提出按‚单独‛申请再生育的，应以我省规定的标准予以确认。
4、已办理独生子女父母光荣证的‚单独‛夫妇，可申请再生育一胎。批准再生育时应收回独生子女父母光荣证，并停止发放独生子女保健费（已发放的不要求退还）。
5、按《广东省农村计划生育节育奖励办法》（粤人口计生委“2010”106号）规定领取奖励的‚单独‛夫妇，如符合再生育条件，可申请实施输卵（精）管复通手术。自批准再生育当月起，停止发放奖励金（已发放的不要求退还）。
六、‚单独两孩‛再生育的申请和审批流程
按照《条例》的规定，生育第二胎的法定程序是先向女方户籍地卫生计生部门提出申请，经批准后才能怀孕。因此，符合条件的‚单独‛夫妇如果要再生育一胎，应先提出再生育申请。基本的申请和审批流程如下：
1、‚单独‛夫妇双方携带身份证、户口簿、结婚证等有效证件原件、复印件，以及独生子女一方父母户籍所在地乡镇（街道）卫生计生部门出具的属于独生子女的证明材料，持《计划生育服务证》到女方户籍所在地村（居）民委员会领取并填写《再生育一胎子女申请表》。
2、将填写好的《再生育一胎子女申请表》分别交男、女方户籍所在地村（居）民委员会审核并加具意见；有工作单位的，应先交其所在单位加具意见后，再交双方户籍所在地村（居）民委员会审核并加具意见。
3、村（居）民委员会接到申请人的《再生育一胎子女申请表》后加具意见，并将加具意见的《再生育一胎子女申请表》连同申请人其他证明材料送交到女方户籍所在地的乡镇、街道卫生计生工作机构或者县级以上直属农林场审批。
4、女方户籍所在地的乡镇、街道卫生计生工作机构或者县级以上直属农林场审查批准后，报县级以上卫生计生行政部门备案。
七、方便办证的有关措施
1、设立‚绿色通道‛。对《广东省人口与计划生育条例修正案》实施前已经怀孕‚单独‛夫妇，各基层计划生育工作机构要开辟补办再生育审批的‚绿色通道‛，做到快接、快审、快批，有效解决群众的后顾之忧。
2、在严格按照《条例》和《广东省计划生育服务证管理办法》（粤人口计生委“2009”20号）办理‚单独‛夫妇再生育审批工作的基础上，认真执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民维权制度。
3、在办理‚单独‛夫妇再生育审批过程中，对核查独生子女身份确有困难的，可按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（粤人口计生委“2013”54号）的规定，依据当事人的承诺办理。
4、按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（粤人口计生委“2013”54号）的规定，将再生育审批后的公示时间由30日缩短为15日。
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近日，‚单独两孩‛政策在我省正式落地实施，引起广大民众的广泛热议。省卫生计生委有关负责人就各媒体普遍关心的政策实施细则问题进行了解答，热点问题整理如下。
1.已怀两孩单独家庭需在6月30日前补办手续，逾期按相关规定处理
生育第一胎子女未按规定办理生育登记手续生育的，由乡镇、街道卫生计生工作机构责令限期补办。符合规定再生育一胎子女的条件，但未经审批而怀孕的，应当补办审批手续；生育时仍未补办审批手续的，征收百分之二社会抚养费。2.兄弟姐妹已夭折的也算独生子女
广东‚单独两孩‛政策对独生子女定义以国家相关定义为准。政策明确：‚独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。‛ 3.怀孕八、九个月的怎么算？——政策实施前出生的算超生
对于符合‚单独两孩‛政策，但在政策落地前怀孕的妇
女，省卫生计生委有关负责人表示，我省会为这些人制定人性化的过渡政策，不算违法生育。但在国家政策出台之后、广东的政策实施之前这段时间出生的，比如说今年1月、2月就出生的，有关负责人明确表示：‚广东政策实施前生育的都是违法的，将依法处理。‛ 4.‚单独两孩‛不设间隔期
‚‘双独两孩’广东已取消间隔期，‘单独两孩’我们给省人大的建议中，也没有设置间隔期‛，省卫生计生委有关负责人表示，生完二胎后会建议首选进行上环或结扎，但没有强行规定，这在之前省人口计生条例都已有规定，本次也没有进行新的修改。
5.符合条件的，想生都需要进行申报和审批
省卫生计生委有关负责人介绍，广东从2003年开始，育龄夫妇登记结婚后会领到广东省计划生育服务证，随后系列内容都通过该证申报，‚生育一孩时，要向卫生计生部门登记，而符合‘单独两孩’的，也要做这方面的登记，同时进行审批‛，有关负责人表示，‚单独两孩‛的办理流程和‚双独两孩‛一样，生二胎都属于照顾生育，需审批才可以。6.单独两孩政策不适用于再婚家庭
再婚家庭涉及以前已有的生育行为，其适用‚单独政策‛ 7
篇8：“单独两孩”解禁
生育政策 因时而变
光明网2013年11月17日的题为《计划生育40年回顾》的文章称，新中国成立初期，中国政府照搬苏联的人口理论和人口政策，在政策和舆论上主张学习苏联奖励多生育的做法，对多生孩子进行鼓励，也曾出台过一些禁止节育、堕胎的规定。由于生活水平的不断提高和医疗条件的极大改善，人口死亡率急剧下降，到了20世纪70年代初，全国总人口达8.3亿。
1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定的“四五”计划中提出“一个不少，两个正好，三个多了”。
1973年12月，在第一次全国计划生育汇报会上，提出“晚、稀、少”（“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子）的政策。这一政策取得了明显成效，妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到1979年的2.7。
1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”，计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。
1980年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。
1982年，《中共中央国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，提出照顾农村独女户生育二胎。
1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出按照规定的条件，经过批准，农村群众可以生二胎。
1988年3月，中央指出，“农村某些群众确有实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子”。
自2002年开始，湖北、甘肃、内蒙古实行“双独二胎”政策。到2011年，全国所有省份都实行了“双独二胎”政策。
国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安接受媒体采访时表示，计划生育是我国的一项基本国策。自20世纪70年代以来的40多年，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。
凤凰网2013年11月26日的题为《“单独二胎”政策：一项复杂的社会系统工程》的文章提到，2013年11月16日，国家卫生和计划生育委员会有关负责人接受新华社采访时表示，“单独二胎”政策将由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施；全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
实际上，“单独二胎”的概念并不准确，人口学界一般将其称为“单独二孩”，意思是第一胎是双胞胎、多胞胎不在政策范围之内。“单独二孩”生育政策，从根本上改变了独生子女和“一胎化”生育政策的导向和趋势，标志着中国生育政策的历史性转折。
《新京报》2013年11月28日发表的题为《舟山破冰“单独二胎”政策》的文章称，“符合双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻要求再生育的，经批准，可再生育一个子女。”2013年11月19日，浙江省舟山市政府办公室下发通知，决定率先实施“单独二胎”政策。舟山也成为《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“单独二胎”政策后，率先实施“单独二胎”的地区。
“单独两孩” 解禁之因
中经网2013年12月6日的文章《“单独二胎”正式解禁》称，在一段历史时期内，计划生育政策有其积极意义。但随着经济社会发展与人口结构的变化，长期实行这一政策不作调整，也对未来发展带来了负面影响。
“独生子女政策的确为中国经济的高速增长作出了贡献，因为它提高了储蓄率，使得中国能够在低收入水平上也具有高储蓄率。”中欧国际工商学院教授王建铆在接受记者采访时表示，“但这个政策实施30多年后，却在朝反面转化，原来是利多弊少，现在已非常明显是弊多利少。”王建铆指出，独生子女政策造成一系列后果，从短期看，不仅导致消费不足，而且从长期看是透支未来的政策，如导致不可持续的年龄结构与性别结构的失衡，“中国目前要转变经济增长方式，消费应该占更高比例。如果不调整政策，中国必然未富先老，还可能未富先衰，经济的高增长率就没办法持续下去。”
《京华时报》2013年11月19日发表的题为《生育政策科学化就是对民族负责》的文章指出，关于生育政策调整的时机与必要性，近年来坊间已经表述充分。在1980年那封著名的公开信中即称：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”；平均每位妇女生育2.1个孩子，才能维持人口代际更替水平；如果还不调整，总人口在达到峰值后将快速减少。有很多学者更是给出了调整的最佳时机，就是2012年。越往后，生育政策调整的正向效应越弱，政策所产生的副作用越大。事实上，就在2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人，越往后减少得越多。相对应的则是，人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。显然，这是未来中国的一个超级难题。发展形势已然明了，随着老龄化社会的到来，人口红利逐步消失，若不放宽人口政策，将可能导致一系列负面问题。
《陕西日报》2013年11月25日的文章《“单独二胎”：人口政策的战略性调整》称，对单独二胎进行调整，具有战略性意义。
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首先对基本生育权的尊重。生育权是一个人最基本的权利。单独二胎政策的放开，个人的权利得到尊重，个人的情感获得了满足，不失为一种巨大的进步。更重要的是，政策昭示了公平，在计划生育对权贵者有时失去约束的情况下，允许一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子，无疑让他们获得了更为公平的保障。
其次是对整个人口政策调整起着前哨站的作用。单独二胎的放开，也可以作为检验生育愿望，试探入口增长情况的前哨站，如果公众的生育愿望不强，像有的试点地方那样，即便全面放开也不会导致增长的话，那么就可能在此基础上进行更为全面的放开，最终实现生育自由的格局。
再次，离婚率的居高不下、男女比例的失衡、养育成本的增长、社会保障的完善等，都可能影响到实际的生育情况。从全球来看，生育率与国家经济实力和国民素养有着直接的关系，大多数发达国家人口出现了负增长，而不得不采取鼓励生育和放开移民等政策，都说明人口政策的调整必须切合有利的节点。现在放开单独二胎政策，不啻为未雨绸缪之举。
最后，放开二胎将使失独家庭的概率变得更小，既顾及了亲情伦理，又纾解了社会隐忧。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动都有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。
解禁之策 意义深远
新华网2013年11月18日的文章《“单独二胎”启动后每年或多生100万人》指出，中国社科院人口与劳动经济研究所的王广州、中国社科院社会学研究所的张丽萍等研究人员，对“单独二胎”方案进行过测算，得出的结论是：一、如果2015年，全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右。中国总人口高峰将在2026～2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿。二、如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在2023～2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿。因此，以估计值的均值计算，如果只放开“单独二胎”，则中国人口最高值比不放开此项政策多出约900万人，增幅仅为0.65%。
光明网2013年11月21日的题为《有多少“单独”家庭选择生育二胎》的文章称，中国人民大学人口学院社会与人口学院院长翟振武牵头组织的一项样本数近万人的调查显示，符合“单独二胎”政策的夫妇中大约50%-60%愿意生育第二个孩子。但此前上海人口部门2012年进行的抽样调查显示，上海符合二胎政策的家庭实际生育并不多，上海户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，这些家庭中约有80%是“双独”家庭。常州市人口计生委的统计显示，2011年符合条件的已经生育一胎的妈妈明确表示愿意再生一个的，只有26.9%。南开大学人口与发展研究所李建民教授说，生二胎的意愿除了城乡之间有差别外，还与思想观念、传统习惯、经济发展水平等有关。
影响生育意愿的另一因素则是生育成本。上海白领周小姐的女儿不到3岁，虽然符合“单独”生二胎的条件，但高昂的生育成本让她望而生畏。“花钱从怀孕就开始了，每次产检若想少排队，挂个特需号就是300元一次，产检加上生产住院的费用，接近2万元；请月嫂一个月8000元；一年的奶粉钱差不多需要1万元；孩子上幼托班，一个月至少2000元；未来兴趣班的支出每月又是一大笔……”
中新网2013年11月29日的文章《“单独二胎”放开将拉动上万亿元消费》提到，据相关部门统计，“单独二胎”放开后出生的新生儿在2015～2019年将拉动上万亿元的市场消费。奶粉市场有望年扩容70亿元。婴童玩具市场将增长10%。中高端童装品牌也将迎来利好。“单独二胎”的开放还将刺激现代教育及相关产业的发展，每个孩子预计花费超过30万元的教育费用。从政策影响的先后时间来看，首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业。
链接：国外生育政策一览
中工网2013年11月22日发表的题为《各国生育政策一览》的文章列举了一些亚洲国家的生育政策：
韩国：至1960年，人口平均年增长率达29‰，为此，韩国政府于1962年制定了家庭生育计划方案，目标是到1970年，人口增长率下降到20‰。至20世纪80年代，人口高峰期出生的一代人已达到生育年龄，政府进一步加强人口政策，对独生子女夫妇实行奖励，将流产和绝育合法化。然而自20世纪90年代开始，人口生育率偏低、出生人口性别比严重失调的问题迫使韩国政府又一次调整人口政策，鼓励生育，平衡出生人口性别比。
印度：印度是第一个将人口控制作为国家计划主要内容的发展中国家。到了上世纪60年代，计划生育政策已开始由城市扩展到农村。到上世纪70年代，计划生育工作成效甚微且被迫中断。上世纪80年代，印度政府重新推行计划生育政策，但该项人口政策并不成功。2000年印度政府颁布了《国家人口政策2000》，政策重点是转变生育观、完善各项配套政策。
日本：日本是世界上第一个制定限制生育率与人口增长的国家。日本国会在1948年通过了《优生保护法》，以应对战后婴儿激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而带来的人口快速增长的冲击。至20世纪50年代末，日本的出生率就已降至40年代末的一半。但是，近年来，日本政府重新修订了持续多年的人口政策，转而实施奖励生育的措施，以应对快速的老龄化及其社会经济问题。
《民主与法制时报》2013年8月26日的题为《国外生育政策》的文章列举了一些发达国家的生育政策：
美国：美国没有直接干预人口规模和人口增长的全国性人口政策，但各州都有自己的政策。美国现行的一些人口措施，实际上旨在使人口增长受到一定控制，最终使美国人口达到静止目标。
德国：随着近年来新生婴儿的减少，提高生育率已成为德国的一项重要国策。政府首先推出奖励政策，妇女每生育一个孩子，每月都可获得一笔数目可观的补贴。政府在2010年前就建立了23万个托儿所，并延长学校的授课时数，以帮助有工作的母亲。
俄罗斯：俄罗斯人口最近10年减少了1000万，提高人口出生率、降低死亡率和实施良好的移民政策被认为是解决人口危机的关键。俄政府还决定将妇女每生育1个婴儿得到的补贴提高到1万卢布，对18个月以下的婴儿每月的补贴也由500卢布增加到800至1000卢布。责编/玉坤
篇9：单独两孩计生标语
为进一步推进单独两孩政策稳妥、扎实、有序实施，切实做好计划生育服务工作，确保计划生育工作健康发展，近日，山东省卫计委下发《关于做好计划生育服务工作的通知》。通知指出，在《山东省人口与计划生育条例》修正前符合单独两孩政策已经生育或怀孕的夫妇，暂不采取处理处罚措施，待省《条例》修正后，按照“从旧兼从轻”的原则，按照安徽省的做法，做出适当处理。
虽然在符合“单独两孩”政策等待期怀孕或生育的夫妇暂不采取处理处罚措施，但是在政策等待期怀孕仍需谨慎。一是该政策在山东实施还需要经过一些必要的工作程序和法律程序，同时需做好相关政策的衔接工作，一旦出台相关《条例》、细则，我们将迅速落实执行相关新政。“单独”有生二孩打算的夫妻不宜过早怀孕，应待新政实施时再生孩子，以免违规。二是据妇产科专家提醒，“单独”妈妈们计划“二孩”时切忌操之过急，需做好孕前准备功夫，尤其是年龄已达30岁以上的“单独”妈妈们。为了保证精子和卵子的质量，符合条件的夫妻若计划生育二孩，需至少提前调理身体。同时孕前优生检查必不可少。且一般来说，第一胎顺产的话，那么第二胎怀孕建议相隔1～2年；如果第一胎为剖腹产，则至少间隔三年，有一定的时间间隔，能保证子宫内膜的恢复，避免流产。针对后者，如果三年内再次怀孕，子宫破裂的可能性较高。