如何规范农业综合开发项目工程招投标

如何规范农业综合开发项目工程招投标（精选9篇）

篇1：如何规范农业综合开发项目工程招投标

如何规范农业综合开发项目工程招投标

近几年来，各地农业开发系统认真贯彻国家招标投标有关政策、法规，农业综合开发项目工程招投标工作不断完善。但由于国家对农业综合开发项目工程招投标工作没有系统、可操作的规定；加之，具体从事此项工作的同志没有经过系统培训，对招投标有关政策、法规理解不全、不深，知识陈旧、老化，在具体工作中不规范现象时有发生。本文根据国家有关政策、法规，就规范农发项目工程招投标工作做一些探讨。

关于招标代理

目前，在农发工程招标代理中存在的问题：一是县级招标中心或采购中心强制指定代理；二是代理费支付不合规，由中标单位支付。

根据《中华人民共和国招标投标法》（下称《招标投标法》）第12条规定：“招标人自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监察部门备案。”《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5令）第4条规定：“招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：1.具有项目法人资格（或者法人资格）；2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3.有从事同类工程建设项目招标的经验；4.设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5.熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。”从上述规定可知，只要具备上述规定能力的县级农发部门完全可以自行组织农发项目工程招标。即使不能组织的，其他任何单位和个人也不得以任何方式为农发项目工程招标指定招标代理机构。按照国家发展计划委员会制订的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号）第10条规定，招标代理服务实行“谁委托、谁付费”，农发项目工程招标代理费应由农发部门在管理费中列支。

关于工程标段划分

标段划分合理与否直接影响到工程建设成本、进度乃至质量，同时也与施工单位的施工成本息息相关。目前，农发项目工程招标标段划分存在的问题主要有两个：一是标段划分过于细小。虽然能够吸引众多投标人投标，保证工期，但不便于施工管理。二是标段划分人为化。在同一个县内标段划分标准不统一。有时以投资额大小划分标段，有时以项目乡镇划分标段，有时以工程类型划分标段。如甲项目乡镇投资在100万元左右，则所有工程划为一个标段；乙项目乡镇投资在300万元左右，有的则再按村划分标段，有的则按工程类型划分标段。

根据目前农发项目工程建设实际情况，从节约工程投资、保证工期和工程质量、便于施工管理角度出发，在标段划分时，应综合考虑投资额、工程地点、工程类型、工期要求和潜在投标人等因素，以项目乡镇或跨乡镇连片为单位，按照工程类别划分标段，每一标段估算

金额在150万元左右为宜，而且全县应该统一划分标准。既可使工程地点相对集中，又可使合同金额适中，有助于吸引更多的承包商参与竞争，提高竞争性招标的经济性，同时也有利于合同的实施与管理。如果每个项目乡镇投资都在150万元左右的，且工程类型差别不的，一个项目乡镇就可以划分一个标段，但如果工程类型差别大的，在一个项目乡镇内可以分为两个标段，与相邻乡镇的同类工程划分为一个标段。如果单个项目乡镇投资在500万元以上的，应该考虑以工程类型划分标段，排灌站、防渗渠及其配套建筑物、低压灌溉、喷滴灌、道路、其它配套建筑物可分别划分为一个标段，如某一标段过小、应与相邻乡镇的同类工程划分为一个标段。

关于投标人资格要求及审查方式

投标人资格要求主要包括两个方面：一是投标人的法律地位，二是投标人的专业技术能力。对投标人的资格要求应适当，既不能过高也不能过低。资格要求过高，会让多数中小型承包商失去竞争机会，导致招标的竞争性下降；资格要求过低，将无法保证工程的建设标准和施工质量。目前，在农发项目工程招标中，有的地方过分强调要求投标单位必须具备水利水电资质三级以上才能投标。由于大多数县具有水利水电资质三级的施工企业只有一个，结果造成借资质投标，有资质单位中标后再将工程分包、转包给乡镇水利站或其他施工单位施工（虽然招标文件规定不允许分包、转包），收取5-10%的管理费。鉴于农发工程绝大部分是技术要求不高的小型农田水利工程，在进行这类性质工程招标时，应主要考虑投标人的专业技术水平、施工机械配备及施工经验等情况，《水利工程建设项目招标投标管理规定》(2001年水利部令第14号)第26条也规定：“投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质（资格）。”因此，应该允许具有农田水利工程施工能力、且有一定农田水利工程施工经验的非水利水电施工资质三级以上(含三级)的施工企业参予农发工程招标投标；同时，考虑到农发工程施工地点分散，与农户协调矛盾多，对具有一定实力并能够满足招标工程建设要求的乡镇水利站也允许参予投标。

资格审查有预审和后审两种方式。凡是大型复杂的土建工程、大型成套复杂设备或特殊服务，在正式组织招标之前一般进行资格预审。虽然审查投标人的投标资格是招标人的一项权利，但由于资格审查的结果直接导致潜在投标人或预选中标人投标或中标权利的得失，因此，如果招标人滥用这一权利，将会直接侵害潜在投标人的合法权益，影响招标的公开、公平、公正，从而违背了招标交易的本性。从法律上讲，农发工程招标完全可以进行资格预审，但问题是目前有的地方限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇等现象时常发生。如有的不公开资格预审程序或标准，或没有严格执行资格预审程序、方法、原则等一系列要求，暗箱操作，仅是经办人员看一看资格材料或资质证书等，或者请几个人打一打分就决定谁资格预审合格、谁不合格；有的甚至规定一个潜在投标人只能购买一个标段或部分标段标书；有的在招标预审文件中规定对本地的潜在投标人和其它地区的投标人适用不同的资格评审标准，造成对其它地区投标人的歧视待遇，使投标人公平竞争的权利难以得到保护。这些都是招标人滥用资格审查权的表现，严重违反招标投标法的基本原则，不利于形成充分竞争的市场环境，结果是每个标段投标人都是3-4个。从国际上看，世界银行不鼓励资格预审，担心通过预审的投标人串通，或是招标人有意排斥潜在投标人。因此，为了减少腐败产生，考虑到农发工程大多是技术不复杂的小型工程，我们认为招标时不必进行资格预审，重

点是把好资格后审关，在开标后对投标人的资格进行详细审查。如果进行资格前审的，则要严格按照国家有规定执行，而不能简单、轻易地下结论。

关于招标文件编制

招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件。其编制得好，不但可以降低投标报价，而且可以保证工期和质量。如果编制漏洞百出，不但会给招标、评标和签订合同造成困难，而且还有可能使项目单位或投标人蒙受经济损失。因此，必须十分重视招标文件的编写工作。目前，农发工程招标文件编制存在的问题：一是使用的商务部分范本不统一。有的使用水利水电的，有的使用工民建的，有的使用世界银行的，有的甚至是几个范本的拼凑；二是技术规格、技术规范不明确，或制定得不全面，图纸深度不够，工程量清单不实。

针对上述问题，一是全面推行使用国家制定的范本。2007年，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（2007年国家发展和改革委员会令第56号）并要求两个《标准文件》自2008年5月1日起在政府投资项目中试行。农发项目作为政府投资项目应该优先使用该范本，既符合规范，又减少了工作量。二是加强工程设计，做实工程量清单。所有工程设计图纸都必须达到施工图阶段要求，除较大工程可实行二阶段设计外，一般工程要设计一次性达到施工图水准。对于工程结构相对复杂、投资额比较高的工程应采取单座工程设计（即一座工程一套图纸），如排灌站、中沟以上桥梁、水闸等。采用定型（典型）工程设计时，设计图纸上要注明适用地形、地质情况，标注变化部位的尺寸范围，同时要列出不同规格工程的工作量。

关于评标方法

评标方法选择和确定既要考虑到公平公正，又要考虑招标工程的具体情况。它是招标的关键。如果评标方法不科学合理，则其它一切都是形式。目前，农发工程招标评标中存在的问题：一是采用的方法不统一，叫法也是“五花八门”。有的是综合评分法，有的叫综合评估法，有的采用最低评标价法，有的叫经评审的最低投标价法，有的叫合理低价法，有的说复合标底法等等。二是评标标准和方法不公开，没有在招标文件中详细载明评标标准和方法。三是评标时，人为因素大。有的把投标人投标时承诺的工程优良、提前完成工期都作为加分因素，甚至还采用已被国家禁止的把获得本地区、本系统奖项作为加分条件或中标条件。

关于评标办法，《中华人民共和国招标投标法》没有作出具体规定，只是第41条提出了中标条件：“中标人的投标应当符合下列条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”从2001年7月5日起施行的，由 国家发展计划委员会、建设部、水利部制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》（第12号令）第29条对评标办法作了明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法律允许的其他评标方法。”第30条规定：“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”虽然《水利工程建设项目招标投标管理规定》第35条规定：“评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。”但由于此规定是水利部一个部门制定的，法律效力明显低于三个部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》因此，我们认为目前比较规范的评标办法应该是两种，即经评审的最低投标价法、综合评估法。从实际来看，我们在实施利用世行贷款加强灌溉农业二、三期项目中，无论国际、国内货物招标，还是国内小型土建工程招标、货物询价采购，都采用最低评标价法（相当于经评审的最低投标价法），都取得了令人满意的效果。因此，农发工程招标评标应该全部采用经评审的最低投标价法，而且按《标准施工招标文件》第三章要求详细说明。

经评审的最低投标价并不一定是最低投标价。只有在技术和商务部分完全满足招标文件要求，对招标文件中的条款、条件及技术规格无实质性偏离或保留情况下，最低投标价才是经评审的最低投标价。经评审的最低投标价也不是按照社会平均成本计算的合理低价，而是投标人的理性报价。该办法抓住了招标的核心，符合市场经济竞争法则，能够充分发挥市场机制的作用，而且减少了评标的工作量，最大限度减少了评标工作中的人为因素，有利于促进投标人提高管理水平和工艺水平，降低生产成本。

很多人认为经评审的最低投标价中标必然不能保证质量，投标价越高，工程质量越好。其实，质量与管理密切相关，而与价格没有必然的联系。追求利润最大化是投标人的天性。诚然，合理的利润是保证质量的前提，但有合理的利润甚至是高额利润却并不一定能保证质量。报价与工程质量有关系，但没有必然关系。质量是严格管理和监督出来的。市场经济成熟的欧美国家都是采用最低评标价法评标，但其工程质量却很好，这与严格的工程监管分不开的。反观，近年来，我国工程建设领域不断发生的质量事故，以血的教训告诉我们，没有严格的管理和监督，价格再高，也不能保证质量。因此，不只是在招标环节，而是在整个采购过程中，都要围绕项目质量管理这个中心，落实措施，强化责任，使质量管理落到实处。

关于标底

目前，在农发工程招投标工作中，一方面过于夸大标底在评标中的作用，不仅要求每个标段都编制标底，在综合评分法中还计算出复合标底，而且往往以高于或底于标底一定幅度作为废标的理由；另一方面，标底编制不规范。往往由县农业开发局业务人员编制，既不够科学合理，又难以保密。

《招标投标法》第22条规定：“招标人设有标底的，标底必须保密。”第40条规定：“评标时，设有标底的，应当参考标底。”《工程建设项目施工招标投标办法》第34条规定：“招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。”

第55条规定：“招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。”因此，从法律上讲，农发工程由于施工技术要求不高，完全可以进行无标底招标，而且在评标时特别是采用综合评估法评标时，不能轻率地以高于或底于标底一定幅度作为废标的理由。至于标底何时公布，法规未作具体规定，但按照第56号令要求，在开标时公布，并在开标记录上注明。

关于中标人确定

目前，在农发工程招标中标人确定过程中，存在最大的问题是所谓“中一不中二”，即当一个投标人经评审后中了2个以上标段时，招标人以所谓的“中一不中二”理由，或者以建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市【2005】208号）“一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作”（2001年规定每个项目经理原则上不得同时负责两个以上工程项目的管理）为理由，让中标人只能中一个标。这种做法明显与公开招标的本质相违背，也不符合国家有关招投标法律、法规。作为在同一个乡镇内的两个标段的农发工程，一个项目经理完全可以胜任两个标段管理工作，而且可以降低施工成本。

其次，对中招人确定方式存在误区。有人认为评标委员会只能推荐第一、二、三名中标候选人，不能最终确定中标人，中标人只能由县级农发部门确立。其实，《评标委员会和评标方法暂行规定》第48条和《工程建设项目施工招标投标办法》第58条都明确规定，确定中标人既可以是招标人，也可以由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

第三，在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人。这是违反国家招投标法的。法律规定此种情况下，中标无效，并处以罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分。

关于招投标中几个费用管理

目前，在农发工程招标中，几个费用管理存在以下问题：一是招标文件售价太高，大大超过编制成本，有的甚至以营利为目的，影响了合格投标人的投标积极性。二是要求投标保证金提交金额过高或过低，而且退还时间不符合要求，有的在未签订合同就退还未中标人保证金，有的则超过投标保证金有效期才退还。三是要求履约保金提交金额过高或过低，有的未提交就签订合同。四是在中标人未提供预付款保函情况下，农发部门支付预付款。

根据国家有关规定，招标文件售价不能过高，应只反应其印刷和递交给预期投标人的成本。投标保金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元。由于以报价的一定比例作为投标保证金额有可能会导致泄漏报价，因此，较理想的办法是规定固定的投标保证金金额。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函、不可撤销信用证。投标保证金的有效期应当超过投标有效期30天。当与中标人签订合同后5个工作日，应当向未中标和中标的投标人退还其保证金。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件投标保证金将不予退还。中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不签订合同的，在签订合同时提出附加条件或更改合同实质性内容的，或拒不提交履约保金的，可取消中标资格，并没收投标保证金，给招标人的损失超过投标保证金数额的，对超过部分予以赔偿。履约保证金是履约担保的一种，是招标人要求投标人在接到中标通知后，提交的保证履行合同各项义务的担保。其目的是为了保护业主的利益，避免或减轻由于中标商违约而给业主造成的损失。履约保证金保证的期限一般到合同规定的维修期结束。提交方式及金额一般有以下两种：一种是用信用证或银行保函或现金方式提交者，其履约保证金为合同价的10%；另一种是用担保书提交的履约保证金为合同价的30%。以上两种，投标人可任选一种。中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目。不履行合同的，履约保证金不予退回，给招标人的损失超过其数额的，对超过部分予以赔偿。在中标人未提供预付款保函情况下，不得支付预款。

关于法律责任

在目前农发工程招投标中，违反国家政策、法规的事时有发生，但大家都没有依法办事，听之任之，以致一错再错。

比如保密问题，《招标投标法》第52条规定：招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其行为影响中标结果的，中标无效。

如借资质投标问题，第54条规定：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

又如串标问题，第53条规定：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

再如非法转包、分包问题，第58条作了明确的处罚规定。

关于行政监督和行政监察

目前，在农发项目工程招投标中，行政监督和行政监察明显不到位，在开标时虽然邀请人大、政协、纪检、监察、公证部门人员参加，但各自监督的范围、职责都不清楚，无法实施监督。根据我国有关法律、法规规定，行使农发工程招投标行政监督权的应该是招标投标行政主管部门，行使农发工程招投标行政监察权的应该是农发行政监察部门。上级农发行政监察部门可以指导和督查下级行政监察部门的招标投标行政监察工作。目前，由于缺乏有关农发项目工程招投标行政监察具体规定，各地农发项目招标投标行政监察工作无法规范开展，因此，建议国家尽快出台农发项目工程招投标行政监察具体办法。在目前情况下，农发行政监察部门可以对招标投标活动进行全过程监察，也可以对重要环节和关键程序进行现场监察，并加强与招标投标行政主管部门的沟通，保证农发项目工程招投标工作规范开展。

篇2：如何规范农业综合开发项目工程招投标

实 施 方 案

为了进一步提高我县农业综合开发工作管理水平，规范农业综合开发项目招投标管理工作，根据县委、县政府对招标工作的新要求,在总结以往招投标工作基础上，从实际出发，就今年农业综合开发项目招投标工作制定如下实施方案：

一、招投标方式、原则和程序

1、农业综合开发土地治理中央财政资金达30万元以上（含30万元）的项目工程一律实行公开招标，中央财政资金在30万元以下10万元以上的，采取邀请招标；中央财政资金在10万元以下（含10万元）的实行议标。

2、农业综合开发项目招投标，受国家法律的保护和约束，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

3、招投标基本程序：发布招标公告或发放招标邀请书，编制招标文件，印发或出售招标文件，评标、开标、中标，签订合同等相关工作由农业综合开发招投标领导小组统一管理。

4、根据农业综合开发项目工程的特点，为更好地贯彻招投标的“公开、公平、公正”原则，决定采取单价限价无

标底招标。

二、实施步骤

1、成立招投标工作领导小组。由县政府副县长党建平同志任组长，农业综合开发办、财政、监察、工治办、审计等相关单位领导为成员，负责指导、监督和实施2010农业综合开发项目招投标工作。

2、确定工程标段。根据商洛市财政局商财办农[2010]67号计划批复内容，我县2010农业综合开发项目宜招标工程为：①水利措施工程：拦河坝、机电井、输变电线路、衬砌渠道、埋设管道、河堤；②农业措施工程：机耕路、梯田埂；③林业措施工程：防护林、核桃建园。

4、发布招标公告及报名。招标公告经招标小组审定后，在人流量多、醒目地张贴。

5、资格审查确定投标人。一家公司仅允许参与一个标段的投标，报名时交纳资料费200元（不退）。报名后，全部入围并向他们出售招投文件，每份1000元。同时，投标人应缴纳投标保证金1万元，由投标人从本公司转账至县农业综合开发招投标办公室账户，未中标者无息退还，由招投标办转回原公司账户；中标者交纳保证金1万元，待工程完成30%后无息退还。

6、开标、评标与中标。按照招标文件规定的时间、地点和方式进行开标，由县农业综合开发招标小组主持，邀请

评委组成员、招投标领导小组成员单位相关人员和全部投标人参加，投标人要求是公司项目经理或法人，委托人确定不得变更，确要变更在开标前一天告之招投标交易中心同意，或法人前来。

7、签订合同。根据评委组评标的结果，对投标人进行排序，并对前三名排序人进行为期一周的公示，若第一排序人没有举报投诉，原则上为中标人。中标人产生后，向其发中标通知书，在规定时间内与之签订施工合同，合同需明确以中标价进行工程结算。

三、主要措施

1、加强领导，严肃招投标工作的纪律。招投标工作在农业综合开发领导小组的领导下，由招投标领导小组具体监督、指挥，县农业综合开发办公室组织实施各项工作。招标工作要选择政治素质高，工作能力强的人参加，确保杜绝索贿受贿、泄露有关评标情况和其他舞弊行为，否则相关人员要承担法律责任。

2、严格审查，防止投标人弄虚作假。认真审查投标人资格和相关材料，对存在提供虚假材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人、向招标人行贿等行为，一经发现，取消其投标资格，给招标工作造成损失的承担赔偿责任；情节严重的，取消投标人三年的投标资格。

3、照章办事，确保评标工作客观公正。整个招投标工

作评标是关键，评标组由4名专家和1名业主人员，共5人组成，4名专家是由招标人、纪检监察及行政监督人员组成。开标、评标要做好记录，招标人和投标人的代表要在记录上签字。评委不得向投标人透露有关评标情况，不得收受投标人的贿赂。否则取消评标成员资格，并通报所在单位。

4、周密计划，制定招投标应急预案。招投标是一项程序化高，原则性强的工作，为确保招投标工作有序进行，要充分考虑可能出现的紧急情况，制定好相应措施：一是招标文件要认真编制，用词要准确，意思要明确，内容要全面；二是报名、投标、评标、开标、中标等活动一定要按规定办事，务必坚持原则；三是对投标人全部脱标情况，制定重新排序办法，一旦脱标立即采用新办法进行排序。

篇3：如何规范农业综合开发项目工程招投标

农业综合开发项目涵盖中低产田改造项目、农民专业经济组织项目、财政补贴项目等,2009年度实施招投标的项目财政投资达1000多万元。所以农业综合开发项目实行招投标制,对招投标阶段的造价进行控制,既是设计阶段概预算控制实现的目的,又是核实工程投资规模,控制施工阶段工程造价的依据。如何在招投标阶段有效控制投资,合理确定工程造价,是目前需要解决的问题。本文重点论述农业综合开发项目施工招投标阶段对工程造价的影响、存在的问题、应采取的措施等,阐述农业综合开发项目招投标阶段控制工程造价的重要意义。

1 农业综合开发项目招投标阶段对工程造价的影响

1.1 招标文件对工程造价的影响

招标文件作为招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程造价控制的关键,招标文件的主要条款,例如材料供应的方式、计价原则、付款方式等都是造价控制的直接因素,因此招标文件的编制直接影响项目造价的控制。

1.2 投标单位的投标方案对工程造价的影响

一是投标人一旦以利益分成,转包工程等好处相许,恶意串通围标,有意抬高报价,将会使工程中标价远远大于工程的实际成本价;二是投标人主动压价让利,谋求中标,施工时偷工减料,工程质量无法保证,将来返工重建的费用远远高于工程成本;三是投标人采用超常规报价方法,如不平衡报价,压低措施项目报价,提高实体清单分项报价等。

2 农业综合开发项目招投标阶段造价控制目前存在的主要问题

2.1 工程量清单计价模式尚未真正达到市场化要求

涉及招投标核心内容的工程量清单计价模式,尽管已逐步在向市场计价定价模式即工程量清单计价模式转变。但由于国内的承包商大多没有建立企业内部定额,一般仍然按定额计价的方式计费定价,“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求。要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争促使投标人自觉地降低自身的劳动消耗水平,提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置,从而达到降低成本,合理降低工程造价,还有很长的路要走。

2.2 投标人的竞标行为不规范

在当前建筑市场供大于求的形势下,招标渐渐演变成了最低价中标的现象,投标人的竞标行为不规范最常见的就是为了争抢工程而无视市场风险,通常以低于成本的价格追求中标,中标后却在工程实施过程中为了降低成本,或以各种办法来改变单价或增加工程量签证;或通过偷工减料降低工程质量以攻取更高利润;或通过转手倒卖合同,转包、分包,造成工程质量和工期无法保证;或通过停工、单方面终止合同等手段要挟业主予以价格补偿,从而给业主带来了巨大损失。

2.3 存在较多地运用不平衡报价现象

不平衡报价使得投标总价不能客观地反映投标人的竞争力,出现单价偏高或偏低的现象,并因单价不合理而增大变更工程的设计难度,如某公路路基工程项目,路线所处平原微丘区,地势平坦,但两侧为水浇地,路基排水较为困难,承包商考虑此标段设计土石方工程最很难有较大变化,因农田灌溉较集中,无天然河沟可导排,征地困难,故施工时排水防护工程将会出现变更。故报价时土石方单价较低,排水防护工程单位较高,提高了承包商赢利能力。因此在招投标中对不平衡报价应进行评价和分析、并进行限制,以保证合同价格具有较好地公平性和可操作性,降低由此给业主带来的不利风险。

2.4 评标定标缺乏科学性

评标定标是招标工作中最关键的环节,在实际操作中,由于评委个人事实上只有评标权力没有后果责任,从而导致评标过程中自由性、随意性较大,规范性不强,评标中定性因素多,定量因素少,缺乏客观公正等,具体表现为一方面对商务标的评标方法不够合理,对“低于成本价”的报价无法界定,没有充分采用“合理低价”的原则;另一方面评标时间过短,往往对投标人的投标文件缺少系统详细分析和评判,只是进行简单的总价对比和只对个别单价进行是否低于成本价的分析,评标质量差,客观上也影响了工程造价的合理确定。

3 农业综合开发项目招投标阶段控制造价应采取的措施

3.1 加强立法,完善法规建设

招投标活动一直是受到多种法律制约的综合性民事行为,随着市场经济的发展,新的招标形式层出不穷,现行的《招标投标法》和很多地方自行修订的招标投标管理条例已经不能满足目前招标投标形势的需要,致使许多在国际上通行的招标投标惯例在国内无法实施,或者操作起来很困难,而法律上的漏洞又给了不正当竞争者钻法律空子的机会,因此必须进一步完善《招标投标法》,并以此为蓝本制定一系列配套的政策法规,将招投标管理切实纳入法制化轨道。

3.2 建立工程担保制度,保证投标方守信履约

工程担保制度是规避和转移工程风险(主要是合同履行风险)的一种重要手段,能够通过“守信者得酬偿,失信者受惩罚”信用机制,实现市场化的优胜劣汰,加强建设市场主体及担保人之间的责任关系,有效促使建筑市场主体遵守法律、全面履行合同义务,确保工程项目质量、进度和投资控制目标的实现。投标担保一般应在发标的同时应由投标人向招标人提供担保,保证投标人一旦中标,能够按照招标文件的有关规定签订承包合同,工程担保具体可采用银行保函、担保公司担保书和投标保证金等形式。

3.3 推行招投标阶段监理公司或造价中介机构的提前介入

在项目的招投标前期,让监理单位或造价中介机构提前介入,共同参与招标文件的编写等工作,让其在项目招投标的开始阶段就让其提供专业的咨询意见,更好地控制项目成本,通过不断优化招标方案,达到控制造价的目的。

3.4 大力推行工程量清单招标

工程量清单招标的计价模式是一种能合理反映工程成本价的招标方式,它由招标人在招标文件中提供统一的工程量清单,包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单,投标人以招标文件提供的工程量清单作为投标报价的依据,结合企业自身的技术装备和管理水平,并充分考虑各种市场风险因素,自行制定每个分项的综合单位并据此投标报价。因此,工程量清单招标基本体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”,是一种真正能够适应市场竞争机制的工程造价计价方式,是在招投标阶段投资控制是为有效的措施和方法,必须大力推行。

3.5 改进评标办法,推行合理低价中标法

对于具有通用技术、性质、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目,应推行经评审的合理低价中标法。经评审的合理低价中标法是指能满足招标文件的实质性要求,并根据招标文件中规定的评价价格调整方法,结合投标人澄清、说明或者补正的内容,对投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整,确定各投标人的最终投标价,最后通过工程量清单报价澄清程序,保证评标定标合理、公正,以最终实现合理低价中标。

3.6 加强对招标文件的备案审查

招标文件作为整个招投标乃至工程实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目招投标阶段造价控制的起点。招标文件应全面、准确地体现业主的意愿,并有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控,加强对招标文件的备案审查,可以从根本上避免日后索赔纠纷。

3.7 加强对中标合同的备案管理

加强对中标合同备案管理是巩固招标结果,保证达到造价有效监控目的的重要环节。备案的中标合同具有法律效力,因此加强对中标合同的备案管理可以有效预防将来对中标价的修改,也有效地打击了“阴阳合同”、“黑白合同”等违法行为,从而保证对工程造价实施有效的监控。

4 结语

总之,农业综合开发项目招投标阶段造价控制对整个项目的投资控制的成败起到关键性作用,只有通过优化招标方案,推行“控制量、竞争费、指导价”的工程量清单招标方式,加强招标过程中的回标分析,采用合理低价中标法,并加强对招标文件和中标合同的备案管理,方能在招投标阶段达到降低工程成本,有效控制投资的目的,从而有效而合理地控制整个项目的投资。

摘要：农业综合开发项目涵盖中低产田改造项目、农民专业经济组织项目、财政补贴项目等。农业综合开发项目实行招投标制,对招投标阶段的造价进行控制,既是设计阶段概预算控制实现的目的,又是核实工程投资规模,控制施工阶段工程造价的依据。如何在招投标阶段有效控制投资,合理确定工程造价,是目前需要解决的问题。重点论述了农业综合开发项目施工招投标阶段对工程造价的影响和应采取的措施等,阐述了农业综合开发项目招投标阶段控制工程造价的重要意义。

篇4：如何规范农业综合开发项目工程招投标

唐河县位于豫西南南阳盆地东缘，全县辖19个乡镇，2个办事处，510个行政村，总人口131，2万人，其中农业人口114.6万人；总面积2512平方公里，耕地面积245万亩，是一个典型的传统农业大县。我县农业综合开发工作在上级开发部门的支持下，围绕农业综合开发，积极做好工程项目的建管工作，确保了工程顺利进行和有效地发挥作用，力打造粮食主产区，为促进农业增效、农民增收、农村和谐繁荣做出了应有贡献。

一、科学规划是搞好工程管护的基础

工程能否真正发挥出最大作用，能否符合群众的心愿，关键在于规划。为此，我们及早规划，并组织专业技术人员深入基层实地调查，广泛了解民意，把科学性和实用性有机结合，及时分类，划出等级，经过详细论证后，确定了项目实施方案。确保了工程的科学性、合理性、美观性、实用性，得到了群众拥护，为管护工程打下了坚实基础。

二、严格标准是搞好工程管护的前提

工程建设的好坏直接影响到农民对工程管护的积极性。我县始终坚持高标准、高质量，确保立项一处，建成一处，发挥效益一处。一是严格选择施工企业。我们组织县有关部门和项目区乡镇参与，对项目工程进行了公开招投标，充分体现了招投标的公正、公平性。二是强化质量意识。我县组织涉农部门、项目区乡镇领导和技术人员，到先进县市参观学习，提高他们的质量意识。三是严把质量标准关。工程标准实行县乡层层负责制，严格按照农业综合开发的工程建设标准组织施工，做到一天一检查，三天一评比。四是实行工程质量押金制。严格质量检查，对施工质量标准低的施工企业，实行押金制，限期整改，工程达到标准后，再将押金退回。对项目负责干部，实行工资浮动制，奖罚分明。五是落实工程监理制。监理公司常驻工地，严格按照工程建设标准，对各项工程进行了全程监理，对不合格工程要求返工重做，损失自负。

三、创新机制为工程管护增加活力

1采取灵活管护形式。一是竞价拍卖，捆绑承包。我们将林、路、井、沟、桥等进行捆绑承包，通过竞价、拍卖，逐路段、逐并与农户签订管护合同。二是落实责任，完善机制。在竞价拍卖之后，我们与农户签订了管护合同，经济收益90％归农户，10％用于所包工程的维修，集体协助农户维护管理环境，落实双方的责权利。目前，全县3200亩林网，324眼机井，176公里道路，85％以上已拍卖(承包)到户。三是为管护工程制订优惠政策。政府按照农业综合开发标准，将拍卖承包的林、路、井等工程的相关设施无偿配套到位，承包权长期不变，让农产安心做好管护工程。

2推行“五位一体”管护模式。我们在项目区因地制宜推行了“五位一体”的高效管护模式，形成了管好一处水利设施、建一处房、挖一口塘、养一圈猪、护一片林、种一片高效田的集约经营体系，有效地提高了各项工程的使用率和完好率，提高了项目综合效益。

3推行产权制度改革，灵活经营。①返租倒包。项目区乡镇按一年每亩300元价格租农民的土地，进行农业设施配套，再返包给科技能人。②饮灌结合。对于离村庄较近的机井，通过埋设输水管道解决人畜饮水的问题，以保证机井的正常使用。③以费养井。根据县物价部门的核定，征得项目区农民的同意，水费计量以抽水浇地用电量为依据，80米的深井，水费按每度电的2倍收取，颇受群众欢迎。

四、强化措施是搞好工程管护的保障

1 建立管护领导组，强化领导职责。我县成立了由县长力组长，农办、农综办、水利、林业等部门参加的工程督查领导小组，成立了农办、农综办主任、水利局长各带10人的监管队伍，分别到项目区乡镇实地监测。实行村组户联动，让群众代表实地监督，为下一步管护出谋划策。2充分宣传发动，创造良好的管护氛围。项目区乡镇充分利用电视、广播、宣传标语、宣传单等形式进行广泛宣传，调动了群众参与的积极性。3全面推行“五护员”制度(即：护农田林网、路沟渠、建筑物、农电线路、机电井)。县开发办统一规定了“两坚持、两严禁、三管、三定、四不准、一查巡”制度，即管护人员坚持不离岗位，县开发办坚持定期或不定期检查；严禁乱砍滥伐树林，严禁在树上折枝、捋叶、刮皮等；管人、管车、管牲畜；定人、定区段、定建筑物；任何人不准损坏渠、井、站等水利设施，不准在渠旁挖坑取土，不准私拉乱接电线，不准在树旁、渠内堆放杂草、秸杆；日查夜巡。在此项制度的约束下，管护人员都严格要求自己，从自身做起，真正起到了表率作用。

篇5：如何规范农业综合开发项目工程招投标

各位领导、同志们：

按照会议的安排，结合我县近几年农业综合开发招投标的实践情况，对如何搞好农业综合开发招投标工作谈点肤浅的认识，以期与同行们共勉。

农业综合开发招投标工作，是一项法规严明、政策性强的工作，要作到公开、公正、公平、透明、合理，在农业综合开发项目招投标过程中，主要应抓好以下几个环节：

一、组建精干务实的项目招投标领导小组，突出一个“专”

农业综合开发实施方案一经确定，就应立即组织富有工程施工经验、善于经营管理的领导和干部及精通施工技术措施方案、精通合同预算管理、具有相应的法律知识的专业技术人员，成立工程项目招投标领导小组，全面负责工程项目招投标工作。组长：由分管副县长担任，成员：由农综办、财政局、审计局、监察局、项目乡镇行政主要负责人组成。招投标领导小组下设：①招标小组：组长由农综办主任担任；副组长由财政局、审计局、监察局和项目乡镇分管领导担任，成员由农综办、财政局农业科、政府采购办、采购中心等技术人员组成。落实专人及时收集掌握相关信息、资

料，精心编制招标文件和预算标底。②评标小组：从县专家库中抽选专家7人（其中：农业专家1人、水利专家2人、建筑业专家1人、经济专家2人，监理工程师1人）组成评标小组，对投标人的投标书进行客观、公正、准确的评分。举荐最优秀的施工队伍中标。③监督小组：由农综办纪检组长、审计、监察、质检部门领导、项目镇纪检书记以及采购办、采购中心负责人组成。监督小组负责对开标、评标的监督，保证招投标公开、公正、公平、合法、透明，力争招投标一举成功。

二、对投标人进行资格审查，突出一个“严”

出售招标文件前，对报名投标单位的法人证件（营业执照、机构代码证）、资质级别、税务登记证书、安全年检证书、公司业绩和信誉以及项目经理证件、授权委托书、项目经理业绩等进行严格审查，以投标人项目经理业绩和信誉为重点，确定优秀的施工企业参与竞标。

三、防止投标人窜标，突出一个“监”

抽签确定投标人所投标段，是防止投标人窜标的有效方法。在抽签过程中，成立现场监督小组，当众现场制作标签和监督投标人抽签，现场宣读投标人所投标段。投标人在抽

签时，空手、挽袖、翻掌，从透明的玻璃瓶中抽取标签。通过公开抽签，可避免投标人“联合窜标”的现象发生。

四、严格招投标法定时段，突出一个“控”

一是在规定的报刊和重庆政府采购网上发布招标公告；二是公开招标的报名截止时间不少于30个工作日，邀请招标的报名截止时间不少于7个工作日；三是出售招标文件至投标截止时间应大于20天。

五、保持施工队伍的相对稳定，突出一个“优”

农业综合开发工程建设与水利工程建设一样，都具备“单一性”。随着施工地点的改变，其施工环境（地质、地貌、原材料价格、转运距离、社会关系等）也在不断发生变化。没有农业综合开发项目建设施工经历的施工队伍，很难适应其变化。农业综合开发一年一度的项目建设，不是施工企业用来练手艺的地方，保持施工队伍的相对稳定，是确保工程质量的有力措施。在评标打分时，对优秀的施工企业即项目经理进行加分，使他们有更多的机会中标，对不重视工程质量和不守信誉的施工企业即项目经理，实行“末位淘汰制”，取消以后的报名资格。这样，各施工队伍就会感到有动力和压力，都想竞争第一名，也怕落得最后一名。要获得农业综合开发项目建设质量评比排名靠前，施工队伍必须搞好

工程质量，按时完成建设任务，就能形成抓质量、促进度、排名跻前的良性竞争。保持施工队伍的相对稳定，让优秀的施工队伍进行农业综合开发项目建设，是保证工程质量的关键举措。

六、实行单项报价，在农业综合开发项目招投标中特别重要，突出一个“准”

第一，农业综合开发项目建设，面广、战线长，实测大比例尺地形图和收齐地探资料难度很大，导致工程概算精度不高，在施工中不可预计的情况也时有发生。因此，在招投标时，要求投标人认真进行单价分析，准确单项报价，便于在工程变更时好核定单价，竣工决算时就不会扯皮，就能有效控制工程造价。第二，投标单位能报出准确合理的单项报价，说明该单位的工程技术人员已经熟练掌握工程建设的施工方法、步骤和技术，对保证工程质量大有好处。

七、前期准备越充分，招标工作越顺利，突出一个“早” 前期准备工作主要是工程图纸设计概算、施工标段划分、招标文件编制。图纸设计越合理、工程概算越准确、标段划分越科学，工程造价就越少。招标文件表述越透彻，工程量清单越清楚，投标人报价的偏差就越小，招投标就越公平。要做好前期准备工作，需要大量时间，因此必须抓早。

根据以往的经验教训和严格按照国家的法律法规和《重庆市农业综合开发项目招标投标实施办法(试行)》的规定要求，我县2007农业综合开发招投标一次性成功，达到招标单位和投标人基本满意的结果。

以上发言，如有不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

谢谢大家！

篇6：如何规范农业综合开发项目工程招投标

农业综合开发项目招标工程承包合同

合同名称：招标工程施工合同

合同编号：

经江苏枣林湾实业有限公司公开招标（以下称发包人）将拟建的？市2008经济林果高效农业基地项目基础设施工程建设工程，承包给中标人？（以下称承包人）施工，双方达成协议，特签订本合同。

一、合同标的本合同所指标的即为？市2008经济林果高效农业基地项目招标文件所列对应标段标的，具体内容见附表，承包人必须严格按照该标的组织施工，保质保量保工期完成合同工程建设任务。

二、合同价款

合同价款即为承包人自身在对应标段投标文件中的投标总报价。本合同总价款为人民币（大写）？元整。

承包人先垫资组织施工，完工后实行县级财政报账制和资金直拨制。合同工程全部完工，通过县级农业开发、农林、财政部门单项工程验收，手续齐备，符合农业开发报账要求，承包人可按投标总报价实施县级财政报账，报账通过后，由财政局采取资金直拨方式，直接向承包人拨付工程款，工程款即为本合同价款，但应暂扣10%作为省级验收质量保证金。-1-

如果合同工程未全部完工，但有部分单项工程已完工，可以结报该部分已完工的单项工程90%工程款，手续和程序相同。其中单项工程造价参照投标文件单项工程预算，如果存在总价让利，可以以投标文件中单项工程单价为权数，分摊总让利，以单价扣除分摊让利后的金额作为报账的单项工程单价计算依据。工程全部竣工后，由社会中介机构审计，依据工程审计报告结果确定工程价款，结清工程余款。

三、履约地点、工期

本合同履约地点为？村项目区，具体位置参见招标文件中的规划图。

本合同工期为2008年11月20日开工，2009年4月30日之前竣工。

四、履约保证金

本合同履约保证金为合同价款的15%，承包人在签订本合同前，应向发包人预先缴纳金额为人民币叁万元的履约保证金。

五、付款方式

合同价款由财政局采取资金直拨制直接拨付中标单位。

六、双方权利义务

发包人：

1、按照农业开发质量监督和工程监理要求，对承包人所实施工程进行监督；

2、抓工程施工进度，督促工程按期完工；

3、协助做好施工单位与工程所在村组协调矛盾；

4、十五日内，对竣工工程初验收，配合上级开发部门检查验收。

承包人：

1、按合同标的全面完成合同工程；

2、明确项目责任人和技术员，保证施工质量。本合同工程项目责任人为：？同志，技术员为？同志；

3、强化工期管理，确保工程于2008年11 月 20 日开工、2009年4月30日竣工，并通过各级验收；

4、不能按期竣工，或不能通过验收的，按招标文件有关要求执行；

5、抓好施工安全管理，施工中发生的一切安全事故，由施工承包人负责；

6、接受发包人委托的监理人员监督，接受发包人及农业开发业务部门的检查、验收；

7、认真做好施工记录，工程竣工及时向发包人提交真实、完整的施工资料及税务发票，协助发包人做好与工程施工相关的资料整理工作。

七、合同的其他组成部分

1、合同标的所在标段的《中标通知书》是签订本合同的依据；

2、承包人对该标段的投标文件是合同价款的基础；

3、招标文件是双方权利义务及履约方式的基础；

4、农业开发项目批文是资金来源、构成及拨付方式的依据。

八、违约责任

在承包人全面完成施工合同标的工程并通过相关验收的前提下，发包人保证按规定付款，不能按规定付款，承担银行利息；承包人应按合同保质保量保工期完成任务，合同生效后，中途发生违约，所做工程不予结算，发包人有权没收其履约保证金，同时承包人还应承担相应法律责任。

八、本合同一式陆份，双方各执壹份，报开发局贰份、农林局壹份、财政局壹份。

发包人（盖章）：承包人（盖章）：

负责人（签字）：负责人（签字）：

篇7：如何规范农业综合开发项目工程招投标

省农业综合开发办：

为切实发挥农业综合开发项目工程长期效益，强化运行管护工作，按照省农发办《》要求，积极组织全市各级农发机构对历年来实施的土地治理项目运行及管护情况开展摸底清查工作。经全市各级农发机构共同努力，通过全面调查和总结工程管护工作中的做法和经验，深入完善了各项工程措施功能，保障了春季农业生产的正常运行，取得了一定效果。现将全市农业综合开发工程管护工作情况报告如下。

一、基本情况

全市农业综合开发工作紧紧围绕加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，扶持特色农业和农业产业化经营，以农业增效、农民增收为主要任务，在各级政府、相关部门、干部群众的共同努力下，完成了各项建设任务。通过农业综合开发项目的实施，很大程度地改善了项目区的农业生产生活条件，增强了农业抵御自然灾害的能力，取得了显著的社会、经济效益，为我市农业农村经济的可持续发展，推进社会主义新农村建设做出了积极贡献。

通过多年努力，在全市各级农发机构和相关单位的共同努力和积极配合下，严格执行《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》有关规定，结合实际情况建立和完善了项目工程运行管护机制，确立项目管护原则，落实管护责任；探索出符合项目区实际需求的工程管护方式，保证了农发工程设施长期发挥效益。从项目普查工程管护结果上来看，全市各级农发机构均建立了符合地方实际的管护机制和措施，在确保项目工程正常运转和长期发挥效益方面发挥了积极的作用。

按照省办文件要求，经全市各级农发办的共同努力，对全市历年来实施的农发工程进行了细致排查，通过吸取经验、总结成果，取得了明显成效。在此次排查过程中，对于破损工程进行了及时修复，对于严重破损且已无法修复的工程进行了及时拆除，保证了春季农业生产如期顺利进行。

二、主要方式和方法

多年来，全市各级农发部门在狠抓项目实施的同时，积极探索、总结经验、因地制宜，建立了一系列符合当地实际情况的管护方式和方法，为农发工程长期发挥效益发挥了较大作用。从此次项目普查工程管护工作情况上来看，主要有以下几点做法。

1.提高认识，确保工程管护顺利实施。工程管护工作是发挥工程长期效益的首要条件，也是得到项目区群众满意的基本前提。正是由于管护工作具有十分重要的意义，全市各级农发部门把此项工作当成工程管理重中之重来抓，由当地农发办和相关单位成立工程管护领导小组，相互配合，一级抓一级，层层抓管护，共同负责工程管护监督和检查。同时与项目区内涉及乡镇签订工程管护责任书，通过建立管护组织，层层抓落实，形成了上下结合，配合得力的管护体系，有力地促进管护工作顺利进行。

对水利设施推行“井长”管护模式，由选举产生的井长负责工程范围内管理和维护；对部分工程实行“承包租赁”管护模式，由承包租赁方对外进行有偿服务，当地乡镇政府实施监督管理。

5.规范移交，明确管护主体和责任。工程竣工验收合格后，与管护主体及时办理工程登记移交手续，明确管护主体职责，落实管护责任和义务。项目完工后工程管护主要有以下几种方式：一是专业部门管护。水利骨干工程由乡镇水利部门管护，仓库、农技设备等由乡镇农技部门统一管护，骨干道路由乡镇委派相关部门统一管护。二是村集体统一管护。由村统一管理工程和设备；项目区内小型农田水利工程、机耕路和农田林网，由受益的村集体经济组织或村委会指派专人或成立专业队管护。

6.落实责任，实行工程管护考评方法。各地在制定管护计划和管护方案基础上，按照考核结果与项目挂钩的方式，依据工程管护实际执行情况，对项目区内涉及的乡镇实行综合考评，考评结果作为今后申报项目的重要指标。

三、存在主要问题

1.管护制度在实际工作中执行效果不理想。在实际管护工作操作过程中，管护责任落实仍然存在不充分现象。管护制度的建立是确保农发工程正常运行的保障，如果落实不好，农发工程将不能长期发挥效益。根据本地实际情况，全市各级农发部门都分别建立了相应的管护制度，明确了管护主体、责任和具体实施方法。但由于受主观因素和客观环境的影响，在实际执行过程中落

四、意见和建议

1.继续加强农业综合开发工程管护工作。在组织领导上，由农发部门牵头，会同各相关部门，采取多头推进、多措并举、条块结合、齐抓共管的方式，进一步提高思想认识，进一步加强协调配合，共同负责工程管护的监督、检查和措施的落实。通过建立高效运行的管护组织和配合得力的长效管护体系，有力地促进管护工作顺利实施。

2.加大宣传力度，树立建管并重责任意识。在项目建设上要逐渐排除重投入轻管理的思想，树立工程管护责任意识，做到一边抓建设，一边抓管理，通过广泛宣传积极营造农发工程管护的良好局面。农民是农业综合开发主体，采取多种形式加大农业综合开发方针政策和加强工程管护宣传力度，变被动为主动，充分调动项目区内受益单位和农民参与工程管护主动性、积极性，使工程管护工作能长久地开展下去。

篇8：如何规范农业综合开发项目工程招投标

关键词：农业综合开发,工程建设,反腐倡廉,对策

0 引言

农业综合开发自大规模实施以来,改善了农业基本生产条件和生态环境,提高了农业综合生产能力,农民收入逐年增加,取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。被农民群众高兴地称为党和政府的“德政工程”、“民心工程”。如何将这一“强农富民”的惠农政策贯彻落实得更好?如何继续维护好农业综合开发的良好形象和地位?防范工程腐败对农业综合开发项目建设的侵蚀是一个重要的环节。

工程腐败一直是令全球头痛的问题,无论是发达国家,还是发展中国家,都遭受着同样的困扰。这一社会毒瘤在任何有工程建设的地方,都在伺机入侵并企图吞噬工程质量及建设投资。农业综合开发项目的工程建设也不例外,极有可能成为工程腐败进攻的新目标。因此,我们要时刻提高警惕,防止工程腐败危害农业综合开发项目建设。

1 工程腐败的危害

工程腐败一旦入侵农业综合开发项目工程建设,一是会扰乱农业综合开发工程招投标市场的秩序,为一些不符合资质等级的施工单位提供可乘之机参与工程竞争,造成农业综合开发工程建设市场的混乱;二是会严重影响工程质量,那些利用行贿等不义手段承包到工程的施工单位,必将千方百计把行贿成本转嫁到工程建设中去,工程质量定会受到不同程度的危害,甚至于危及人民群众的生命财产安全;三是会使国家资金大量流失,受贿者大多会为行贿者大开方便之门,默许其人为抬高项目工程预算的做法,从而造成国有资金的流失。四是会断送一些意志薄弱者的前途,使一些原本对国家和人民有过贡献的干部蜕变成人民的罪人。

2 易受工程腐败入侵的农业综合开发项目建设环节

2.1 工程发、承包环节

农业综合开发项目的土建工程、物质采购、规划设计及工程监理大多实行招投标的方式决定承包方。在招投标过程中,不可避免地存在着部分投标人为了揽到业务,往往不择手段:一是拉关系走后门,让发包方的上级领导“批条子”、“打招呼”;二是送红包贿赂掌握发包工程的实权人物,让其为自己中标而提供种种便利,甚至弄虚作假、套取机密;三是采取串标、围标等不正当方式参与竞标、承揽工程;四是中标后将工程转包给另一承包人,从中渔利。在发、承包环节,不仅易出现上述投标人采取种种不法手段扰乱招投标秩序的情况,同时也不排除会出现招标方少数人违规违纪,为不法投标人提供便利,甚至主动索赔受贿的现象。

2.2 工程建设施工环节

在项目建设施工过程中,一些施工单位为取得更大收益,会千方百计地压缩成本。他们往往以小恩小惠,如请吃、请跳、请唱、请钓,甚至用钱物贿赂等手段收买工程监管人员。而一些监管人员往往经不起拉拢腐蚀,为了一已之利,替施工方大开方便之门:一是“睁只眼、闭只眼”,监管不力;二是默许施工方偷工减料、粗制滥造;三是允许施工方使用不合格的材料和设备;四是在工程施工中不执行工艺要求,弄虚作假、伪造记录等等。

2.3 工程竣工验收环节

在工程施工环节未能严格按照工程设计要求建设项目的施工单位,在竣工验收过程中,为顺利通过检查验收,定会想方设法拉拢腐蚀工程验收人员。而一些意志薄弱者被糖衣炮弹击中后,往往不能一视同仁地坚持验收原则,为不法施工单位大开绿灯,对其降低验收标准,允许其不按规定进行验收而将工程交付使用,甚至将不合格工程评为合格工程、优秀工程。

2.4 工程预、决算环节

工程预、决算环节,要防止某些施工单位低价中标后,在施工过程中与业主讨价还价,拉拢腐蚀有关人员,人为地造成增补项目,导致结算价远远超出合同价;甚至虚设项目,重复计算工作量,以骗取项目工程款。另外,还要严禁少数监管人员索贿受贿,“帮助”施工单位虚报工程量,提高项目单价,多付工程款,套取项目资金。

3 怎样预防工程腐败对农业综合开项目建设的侵蚀

3.1 建立健全相关法律、法规和规章

目前,国家已制定了一系列工程建设管理方面的法律、法规和规章制度,但还不是很完善,有的操作性不强,需要进一步完善。同时,各级农业综合开发主管部门、设计、施工、监监理单位都要依据国家法律、法规和规章,结合本单位实际建立健全各项便于操作的规章制度,从制度上抵御工程腐败的入侵。

3.2 切实建立起工程质量终身负责制

为保证农业综合开发项目工程长期发挥应有的效益,达到其有效的使用年限,就必须建立工程质量终身责任制。首先,要建立健全施工档案。标段、施工队伍、设计单位、监理单位及有关个人档案都要记录在案,永久保存备查;其次,要从行政责任、经济责任、法律责任三个方面切实落实责任制,责任到人。第三,在招标审查时,除对施工、监理单位的资质、业绩进行审查外,还要对其能否承担起相应的经济责任进行审查。也就是说,一旦出了工程质量问题,是否有能力承担起返工责任和相应的经济责任和刑事责任。

3.3 严格按基建程序办事,防止违规行为的发生

一是做好项目工程建设的前期准备工作,防止出现边勘测、边设计、边施工的情况。二是规范招投标行为,真正建立公开、公平、公正的农业综合开发项目工程建设市场竞争机制。严格把好工程建设和监理市场准入关,资质和资信不够条件的不得进入农业综合开发项目工程建设市场。严格实行公开招标,不搞地方和部门保护主义,防止行政干预,杜绝人情干扰。严格制止少数人违法违规,权钱交易,暗箱操作。三是加强工程管理,严禁工程转包。一经发现转包,坚决制止并按有关规定给予严厉的处罚。四是层层把关,把偷工减料、不按规范施工的行为消灭在萌芽状态。把好每一个施工关口,一个环节不合格,绝不允许进入下一个环节。

3.4 严格执法、执纪,强化监督制约

一是强化项目工程设计的监督制约,工程设计单位和设计人员必须具有规定的资质和设计能力。二是强化项目工程发、承包的监督制约。制定有效的监督制约措施,严格按照法定程序进行。三是强化工程招投标的监督制约。采取有效的措施,确保招标各环节依法进行,严禁漏标或“内定”。坚决制止打着“合法”招标的幌子大搞权钱交易的行为。四是强化施工质量的监督制约,杜绝“豆腐渣”工程。要建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系,特别要强化政府职能部门对工程施工质量的监督。基层农业综合开发主管部门在加强工程质量监督检查的同时,要引进并支持专业质量监测工作。对质量监督部门发现和指出的问题,按要求进行认真整改。监理单位要按业主的委托和规范要求,严格把好工程质量的每一道关口。五是强化项目工程验收的监督制约。工程完工后,要严格监督有关职能部门及时组织力量对竣工工程进行认真验收,严把工程质量的最后一关。六是加大对工程建设中违法违纪案件的查处力度。一旦出现违法违纪情况要及时调查核实,并按有关法律、法规严肃处理。纪检监察、质量监测等执法执纪部门,要建立健全各种监督制度,积极开展犯罪预防。对工程项目的立项、发包到竣工验收都要积极参与,同步预防、同步监督,防止重大质量事故和腐败案件的发生。

3.5 积极开展廉政教育,打造作风过硬的干部队伍

积极开展形式多样的学习教育活动,增强党员干部拒腐防变的能力。特别是领导干部要树立正确的荣辱观,在农业综合开发项目建设过程中以身作则,带头遵纪守法,做到“执行制度从我开始,廉洁自律向我看齐”:不打招呼,不递条子,不搞权钱交易;不搞“政绩工程”、“面子工程”,严格按科学规律办事;对具体的项目建设工作多一些指导、支持和督促检查,少一些直接干预。同时,指导各部门制定出明确具体的岗位责任,明确每个岗位的职权和责任,打造一支作风过硬、廉洁自律的干部队伍。

4 结语

篇9：如何规范农业综合开发项目工程招投标

【关键词】农业；中低产田；改良；措施

一、主要做法

1．农业站技术人员亲自到项目村组堪查设计，采集土样，送土肥站检测土壤养分，提出改良技术方案。按照技术规程，每200亩采集一个农化样，按S型采样法，取15点混合均匀后，取1公斤做为一个样品，经自然风干，处理后按国家规定检测方法检测其碱解氮、有效磷、速效钾、有机质、PH值。自2010年项目开展以来，共采集土壤样品284个，取得检测数据1420组。经过测试，其结果为土壤有机质平均含量2.0%，比全市平均值低0.59（全市平均值2.59%），属缺乏；土壤碱解氮含量加权平均值122mg·kg-1，略低于全市平均值（全市平均值为132mg·kg-1），属稍缺水平；土壤有效磷含量19.3mg·kg-1，比全市平均值高4.2mg·kg-1（全市平均值15.1），按国家土壤分级标准，属于3级标准，含量较丰富；土壤速效钾平均值71.6mg·kg-1，比全市平均值高10.2mg·kg-1（全市平均值61.4），大大低于缺钾临界值（<100mg·kg-1），其中大于100mg·kg-1的样点仅占总样点的30% ；土壤PH值变幅在4.7～6.2之间，绝大部分土壤酸性较强。

2．抓好项目区试验田、示范田，验证改良技术方案。试验田和示范田主要内容包括：施用配方肥（20～25公斤/亩），增施有机肥（2000～3000公斤/亩），根茬还田（机械耙地），施用生石灰（75～100公斤/亩）以及客土（10立方米/亩）等技术措施。经过秋季测产发现：在亩底施有机肥2000公斤基础上，撒施配方肥20公斤/亩，配合根茬还田、施用生石灰以及客土等综合措施，各试验点均表现增产12%以上，甚至在平安村李保安家玉米试验田达到亩增产208公斤，增产42%的喜人景象。

3．深入项目区村、组、农户中举办技术培训班。几年来，我们先后在山东沟村、平安村、保卫村、黄岭村、爱河村等项目区举办培训班20期次，发放土壤改良资料1.8万份，在凤城电视台进行新闻报道2期次，项目培训中拍摄照片200余张。在宣传培训当中，实现了“四个公开”。一是补贴额度公开；二是补贴作物公开；三是补贴对象公开；四是补贴面积公开。整个项目完全公开运行。培训内容包括：（1）测土施肥技术。几年来，通过在项目区开展测土配方施肥技术，共落实“3414”试验5个，肥料校正试验7个，摸清了草河区土壤养分校正系数，土壤供肥能力，不同作物养分吸收量和肥料利用率等基本参数，优化了作物施肥量、施肥比例、施肥时期和施肥方法，构建了施肥模式，实现了测土科学施肥，建立不同作物肥料配方8个，推广配方肥360吨，直接施用配方肥面积达1.8万亩次。通过采用测土配方施肥技术，亩减少化肥施用4.5公斤（折纯），亩增产100公斤以上，节省化肥投入15元，提高肥料利用率3个百分点。（2）增施有机肥，培肥地力。鼓励农民亩施农肥2000公斤以上，对于高产经济作物，施用农肥3000公斤以上。（3）秸秆还田，提升地力。几年来，推广秸秆还田技术，每年综合开发办都拿出一定的资金对直接还田农户进行补贴，秸秆还田面积和根茬还田面积处于逐年上升趋势。（4）施用生石灰，改良酸性土。土壤酸性过强，不利有益微生物的活动，造成土壤板结，地温回升慢，限制农作物产量。经过连续三年的试验发现，亩施生石灰100公斤，土壤PH值由5.1提高到5.9，增加明显，亩增产粮食105公斤，增产19.6%，效益显著。（5）客土，增加土层厚度。对于土层厚度在30厘米以下的土层薄，砂石含量多的耕地，采取粘土垫砂土或砂土垫粘土的措施，增加耕层厚度，每亩需客土10立方米以上。实现土壤保水保肥，抗旱，增产的目的。

4．镇、村两级领导重视是做好土壤改良项目的前提。2010年12月在山东沟村和平安村举办培训班时，主管农业的范区长都亲自参加，全力做好项目的前期发动，中期实施以及后期验收，得到了上级领导的一致认可。

5．明确项目区土壤改良计划，全力做好具体项目实施。在实施过程中，严格执行实名制原则，项目受益农民必须本人签字或盖章，补贴名单经村、镇主管领导审核签字后盖政府公章方可上报。确保整个项目“阳光”运行，真正实现百姓受益，农业增产，农民增收。

二、小结