安全生产行政执法实务

2024-05-09

安全生产行政执法实务（精选6篇）

篇1：安全生产行政执法实务

第八章安全生产执法实务

第一节安全生产行政执法基本知识

一、安全生产监管部门的监督检查职权

为了保障安全生监管部门依法履行安全生产监督管理职责，《安全生产法》（主席令第70号）第五十六条、《行政强制法》（主席令第号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第七条等明确了安全生产监管部门在进行安全生产监督检查过程中具有下列职权：

（一）检查与调查权：

安全生产监管部门有权进入生产经营单位任何场所进行检查，包括其行政办公地点、生产作业场所、营业场所、储存场所等；有权调阅可能涉及安全生产的所有资料；有权向有关单位和人员调查了解情况。这是安全生产监管部门最基本的职权，也是其依法履行监督检查职责的基础，没有这些职权，履行监督检查职责也就无从谈起。

（二）对安全生产违法行为的处理权：

对于检查中发现的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，能够立即纠正的，如违章指挥、违章作业、未按要求佩戴和使用劳动防护用品等，有权责令当场予以纠正；对难以立即纠正的，如未建立安全生产责任制、未按要求配备安全生产管理人员、安全生产资金投入不到位等等，有权责令在一定期限内（最长不超过六个月）予以改正，生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写复查意见书，；同时，对依法应当给予行政处罚的行为，有权依法作出行政处罚决定。

（三）对事故隐患的处置权

安全生产监管部门对检查中发现的事故隐患，有权并应当责令生产经营单立即采取措施，予以排除；对于重大的、有现实危险的事故隐患，在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，有权并应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业，或者责令停止使用有关设备、器材等。重大事故隐患排除后，安全生产监管部门应对隐患排除情况和安全生产条件进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或使用相关设备、器材等。

这里的“责令暂时停产停业”，是在发现存在重大事故隐患后，依法采取的一种临时处置措施，而不是正式的行政处罚，因此，不需要经过行政处罚法规定的有关程序。

（四）对有关设施、设备、器材、场所的查封、扣押权安全生产监管部门对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材、场所，有权采取查封、扣押措施。采取查封、扣押措施的，未经允许，生产经营单位不得擅自启用。

二、实施行政强制措施应遵守的规定

（一）程序要求

安全生产监管部门在实施责令暂时停产停业、查封、扣押等行政强制措施时，应按照《行政强制法》、《安全生产法》等有关规定。实施行政强制措施应遵守下列程序要求：

1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

2、由两名以上行政执法人员实施；

3、出示执法身份证件；

4、通知当事人到场；

5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

6、听取当事人的陈述和申辩；

7、制作现场笔录；

8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

10、法律、法规规定的其他程序。

情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

（二）、查封、扣押决定书和清单

实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：

1、当事人的姓名或者名称、地址；

2、查封、扣押的理由、依据和期限；

3、查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

4、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

5、行政机关的名称、印章和日期。

查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

（三）查封扣押其他规定

1、查封扣押期限

查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。

2、查封扣押物的保管

对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。

因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

3、查封扣押后处理

采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。

4、查封、扣押的解除：

有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：

（1）当事人没有违法行为；

（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

（4）查封、扣押期限已经届满；

（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

三、安全生产行政处罚种类

安全生产违法行为行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；

（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；

（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；

（七）关闭；

（八）拘留；

（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外

四、行政处罚程序

（一）简易程序：

安全生产监管部门检查发现违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下的罚款，或警告处罚的，可以当场作出行政处罚决定。其具体步骤是：一是向当事人出示执法身份证件；二是填写预定格式、编有序号的行政处罚决定书并当场交付当事人；三是当事人在处罚决定书上签名盖章并注明没有异议，如对处罚不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼；四是安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定后应当在5日内报所属安全监管监察部门备案。

（二）一般程序

1、立案

除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

2、调查对已经立案的案件，由立案审批人指定两名或者两名以上安全生产行政执法人员进行调查。询问或者检查应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况，并由被询问人、被检查单位和安全生产行政执法人员签名或者盖章；被询问人、被检查单位要求补正的，应当允许。被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，安全生产行政执法人员应当在笔录上注明原因并签名。

安全生产行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。

安全生产行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以先行登记保存

3、审查：

案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人对案件调查结果进行审查，安全监管监察部门负责人应当及时根据不同情况，分别作出以下决定：（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；（4）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。

4、告知：

安全生产监管部门应书面告知当事人将作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。

5、听证程序

安全监管部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（指省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为1万元以上，对生产经营单位罚款为3万元以上）的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当在收到告知后3天内书面提出申请；当事人提出听证要求后，安全监管部门应当在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。安全监管监察部门组织听证，不得向当事人收取听证费用。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，填写听证会报告书，提出处理意见并附听证笔录报安全监管监察部门负责人审查。

当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全监管监察部门负责人批准可以延期1次；当事人未提出听证申请，或未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。

6、行政处罚决定书

对当事人依法应当给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。予以关闭的行政处罚由安全生产监管部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。给予拘留的行政处罚由公安机关决定。安全生产违法行为行政处罚决定书应当载明下列事项：

（1）当事人的姓名或者名称、地址或者住址；

（2）违法事实和证据；

（3）行政处罚的种类和依据；

（4）行政处罚的履行方式和期限；

（5）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（6）作出行政处罚决定的安全监管监察部门的名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全监管监察部门的印章。

7、行政处罚决定书送达

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全监管监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人。

8、行政处罚的执行与备案

行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行；当事人逾期不履的，作出行政处罚决定的安全监管监察部门可以采取下列措施：

（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（2）根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；

（3）申请人民法院强制执行。

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。县级安全生产监督管理部门处以2万元以上罚款、没收违法所得2万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督管理部门备案。

设区的市级安全生产监督管理部门处以5万元以上罚款、没收违法所得5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。

省级安全监管部门处以10万元以上罚款、没收违法所得10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报国家安全生产监督管理总局或者国家煤矿安全监察局备案。

对上级安全监管监察部门交办案件给予行政处罚的，由决定行政处罚的安全监管监察部门自作出行政处罚决定之日起10日内报上级安全监管监察部门备案。

（三）.行政处罚的从重、从轻、减轻的规定 1.从重处罚规定：生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：

（1）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；

（2）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；

（3）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；

（4）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。2.从轻或者减轻行政处罚规定

生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

（1）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；

（3）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为有立功表现的；

（4）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。

安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

3.合并处罚规定生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全生产监管部门应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。

4.一事不两罚规定

对同一生产经营单位及其有关人员的同一安全生产违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第二节生产经营单位安全生产执法实务

负有安全生产监管职责的部门应依法对生产经营单位（包括烟花爆竹生产、经营、运输、燃放单位）执行、遵守安全生产法律法规情况进行监督检查，重点检查、指导、督促生产经营单位履行安全生产主体责任，依法处理安全生产违法行为。

（一）安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产操作规程方面

1、违法情形：

（1）未建立完善安全生产全员责任制：企业未与主要负责人、分管负责人、企业各级管理员、作业人员逐一明确安全生产职责，未签订安全生产责任书，未将各项安全生产事项逐项明确到人。（2）未建立完善安全生产管理制度：  包括未建立完善负责人安全职责、管理员安全职责、重大危险源管理制度、隐患排查治理制度、购销合同管理制度、产品销售流向登记（包括烟火药引火线购销领用登记）制度、危险工序人员持证上岗管理制度、职工考勤登记制度、违章违规处罚制度、安全教育培训制度、应急救援与演练制度、事故报告与处理制度、安全费用提取与使用制度、防护用品管理制度、安全设施设备管理制度、原材料（易制爆危险化学品）管理制度、废弃品处置制度、安全例会制度等。

（3）未建立完善各类安全操作规程：包括未按照《烟花爆竹劳动安全技术规程》等国家标准、行业标准规定的14类烟花爆竹产品的不同的生产工序，建立完善有关原材料粉碎、称料、药物混合、造粒、筛选、干燥、装药、筑药、压药、组装、禙皮、包装、装卸、搬运、设备检修、废弃品处置等安全操作规程。

2、证据收集：

（1）安全生产监督检查记录；

（2）经现场检查核实后，由企业提交并加盖企业公章的安全生产责任书、管理制度、操作规程目录清单；（3）证人证言。

3、处理及依据：违反《安全生产法》第十七条规定，依据《安全生产法》第八十一条下达《责令改正指令书》限期整改，逾期未改，按程序给予责令停产停业整顿的行政处罚。

（二）安全生产教育培训方面

1、违法情形：

⑴烟花爆竹等高危企业主要负责人、安全生产管理人员未取得安全资格证或安全资格证过期；

⑵烟花爆竹危险工序作业人员未取得特种作业操作证或者特种作业操作证过期；

⑶企业对新职工三级教育培训没有进行或培训不足72学时； ⑷企业未对全体从业人员组织三级教育培训或培训不足20学时； ⑸企业采取新工艺、新材料、新设备之前未进行专门培训。

2、证据收集：

⑴安全生产监督检查记录；

⑵企业安全教育培训记录资料或有效复印件；

⑶企业主要负责人、安全生产管理人员资格证有效复印件； ⑷危险工序作业人员特种作业操作证有效复印件 ⑸证人证言。

3、处理及依据：

分别违反《安全生产法》第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条，《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）第九条、第十五条，《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号）第二十一条、第二十六条等规定，依据《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）第三十条、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号）第四十条等规定，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款。

（三）主要负责人履行安全生产职责情况方面

1、违法情形：

企业主要负责人未按照《安全生产法》第十七条规定履行安全生产管理职责的情形：

（1）未建立完善安全生产责任制、安全生产管理制度、各项操作规程。（2）未保证安全投入的有效实施：未制定本单位安全生产投入的长远规划和年度计划;挪用安全生产投入资金，未专款专用；未检查安全生产投入资金使用情况；安全投入项目完成后，未及时组织验收。（3）未督促检查安全生产工作，未及时消除事故隐患：企业主要负责人未定期召开安全生产会议，听取安全生产工作汇报；未组织开展安全生产检查，进行事故隐患排查治理；对反映的安全生产问题和存在的事故隐患没有制定有效的安全措施并督促落实；（4）未组织制定并实施应急救援预案：

企业主要负责人未按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第十七号）的规定，编制本单位的事故应急救援预案并报安全生产监管部门备案；未组织开展应急救援知识培训；每年没有组织进行一次综合应急救援演练，每半年组织一次专项应急救援演练；发生事故后，未按应急预案开展应急救援工作。（5）未及时如实报告生产安全事故：

生产经营单位未发生生产安全事故后一小时内将事故人员伤亡、财产损失、应急救援等情况如实向当地人民政府和县级以上安全生产监管部门报告。

2、证据收集： ⑴安全生产监督检查记录；

（2）企业安全会议记录、安全日志、隐患排查治理台账、企业领导带班值班记录、隐患整改方案及整改效果评估记录、安全生产资金投入及使用情况资料。

（3）企业安全责任制、管理制度、操作规程（前已专项列出）（4）企业应急救援预案及备案证明、应急救援预案培训资料、应急救援演练资料。

（5）有关事故管理记录资料。（6）证人证言。3处理及依据：

违反《安全生产法》第十七条，依据《安全生产法》第八十一条由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。主要负责人有以上违法行为，导致发生事故，构成犯罪的依法追究刑事责任；未构成犯罪的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（国家安监总局令第十三号）有关规定处罚。

（四）新、扩、改建设项目安全设施“三同时”方面

1、违法情形：（1）建设项目未依法进行安全条件论证和安全预评价；（2）新、扩、改建设项目未按规定进行安全设施设计，或安全设施设计未按规定通过审查批准而擅自进行建设；

（3）新、扩、改建设项目未按经依法批准的安全设施设计进行施工；

（4）新、扩、改建设项目未经安全设施验收合格而擅自投入生产使用。

2、证据收集

（1）安全生产监督检查记录；

（2）建设项目施工建设程度证据资料；

（3）建设项目未进行安全条件论证、安全预评价的证据资料；（4）建设项目未按规定进行安全设施设计或未按规定通过审查批准的证据资料；

（5）建设项目未按批准的安全设施设计进行施工的证据资料；（6）建设项目未经验收合格和已经投入生产使用的证据资料；（7）有关证人证言。

3、处理与依据分别违反《安全生产法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条等规定，依据《安全生产法》第八十三条，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。其中依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号）第三十七条规定，建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的，给予警告，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

（五）安全警示标志方面

1、违法情形：

生产经营单位未在有易燃易爆、有毒、腐蚀等危险，或易发生各类事故的场所、设施、设备上分别设置明显的安全禁止标志、安全警告标志、安全指令标志、安全提示标志。

2、证据收集；

（1）安全生产监督检查记录；

（2）未设置明显的有关安全警示标志的证据资料；（3）该场所、设施、设备存在较大的危险性的证据资料；（4）照片；（5）证人证言。

3、处理与依据：

违反《安全生产法》第二十八条的规定，依据《安全生产法》第八十三条的规定，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。

（六）安全设备管理方面 1违法情形

（1）生产经营单位的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、防尘、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施设备的安装、使用、检测、维修、改造、报废不符合国家标准、行业标准；

（2）生产经营单位没有对上述安全设施设备进行经常性维护保养，未定期检测；

2、证据收集；

（1）安全生产监督检查记录；

（2）生产经营单位安全设施设备安装、使用、检测、维修、改造、报废等方面有关情况资料；（3）有关安全设施设备安装、使用、检测、维修、改造、报废等方面的安全生产国家标准、行业标准。3处理及依据

违反《安全生产法》第二十九条的规定，依据《安全生产法》第八十三条的规定，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。

（七）劳动防护用品管理方面

1、违法情形：

（1）没有为从业人员配备劳动防护用品；

（2）配备的劳动防护用品不符合国家标准、行业标准；（3）未教育、督促从业人员正确佩戴、使用劳动防护用品。

2、证据收集：

（1）安全生产监督检查记录；

（2）应该为配备从业人员配备何类劳动防护用品的国家标准、行业标准；

（3）配备的劳动防护用品不符合国家标准、行业标准的证据资料；（4）从业人员未佩戴使用或未正确佩戴使用劳动防护用品的证据资料；

（5）生产经营单位没有教育、督促从业人员正确使用佩戴劳动防护用品的证据资料。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第三十七条的规定，依据《安全生产法》第八十三条的规定，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。

（八）承包、出租管理方面

1、违法情形

（1）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备、业务等出租、承包给不具备安全生产条件、或相应资质的单位或个人；

（2）出租、承包符合规定，但没有明确双方安全生产管理职责，或未对出租、承包单位安全生产统一协调管理。

2证据收集

（1）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备、业务等出租、承包的证据资料；（2）承包、承租单位、个人当前实际具备有关安全生产条件、或相应资质情况的证据资料；

（3）对承包方、承租方、借入方、受让方应具备相关安全生产条件、资质所依据的有关法律法规、国家标准、行业标准、地方标准等证据资料；

（4）没有明确双方安全生产管理职责的证据资料；

（5）对承包、承租单位没有进行统一协调管理的证据资料。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第四十一条规定，依据《安全生产法》第八十六条的规定，对非法承包、承租的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，没收违法所得；违法所得5万以上的，并处违法所得一倍至5倍的罚款；没有违法所得的逾期未改正的，单处或并处一万至五万元的罚款。

对没有明确双方安全生产管理职责，或未对出租、承包单位安全生产统一协调管理。责令限期改正；逾期未改的，责令停产停业整顿

（九）危险物品、危险作业安全管理方面 1违法情形（1）生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用、危险物品或处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施，或不接受有关主管部门依法实施的监督管理；

（2）对重大危险源未登记建档，或未进行评估、监控，或未制定应急预案；

（3）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行管理。

2、证据收集

（1）安全生产监督检查记录；

（2）生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用、危险物品或处置废弃危险物品实际情况的证据资料，及其安全管理制度、安全措施等证据资料；不接受监督检查的有关证据资料；有关国家标准、行业标准资料。

（3）生产经营单位重大危险源辨识证据资料；重大危险源台账及监控记录；重大危险源专项应急预案；

（4）生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业现场情况证据资料；未确定现场专门管理人员的证据资料；（5）有关证人证言。

3、处理与依据：分别违反《安全生产法》三十二条、第三十三条、第三十五条的规定，依据《安全生产法》第八十五条，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万以下的罚款。

（十）安全出口管理方面

1、违法情形

（1）生产经营场所、员工宿舍未按规定设置安全出口；（2）封堵或闩锁安全出口；

（3）在安全出口及通道堆放物品或改作他用；

（4）烟花爆竹等易燃易爆场所安全疏散通道有台阶、明沟等（应为斜坡、暗沟）

2、证据收集

（1）安全生产监督检查记录；

（2）生产经营场所、员工宿舍安全出口设置情况及有关安全出口设置技术规范资料；

（3）安全疏散通道被封堵、闩锁、堆放物品、改作他用、有台阶、明沟等证据资料；（4）证人证言。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第三十四条规定，依据《安全生产法》第八十七条，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

（十一）隐患排查治理方面

1、违法情形

（1）未建立隐患排查治理等各项制度

（2）未按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第十六号）第十四条规定在每季末、每年末上报隐患治理统计分析表

（3）生产经营单位发现或监管部门检查发现存在重大事故隐患（包括隐患情况及认定为重大事故隐患的依据），没有按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十五条规定制定隐患治理方案

（4）存在重大事故隐患未按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十四条规定向安全生产监管部门报告或未及时报告（5）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的

（6）整改不合格或未经安监部门审查同意擅自恢复生产经营的

2、证据收集

（1）安全生产监督检查记录；

（2）生产经营单位没有制定隐患排查治理等制度的证据资料；（3）生产经营单位每季末、每年末向安监部门提交的隐患治理统计分析表情况及安监部门接收情况的证据资料；

（4）生产经营单位发现或监管部门检查发现存在重大事故隐患的证据资料，及没有按制定隐患治理方案的证据资料；

（5）生产经营单位存在重大事故隐患的证据资料，及没有向安监部门报告或没有及时报告的证据资料；

（6）生产经营单位存在重大事故隐患的证据资料，及该事故隐患在治理前、治理中无法保证安全可能危及区域的证据资料，该可能危及区域擅自继续进行生产经营的证据资料；

（7）事故隐患整改不合格或整改后未报安监部门审查同意的证据资料，擅自恢复生产经营的证据资料；（8）证人证言等

3、处理与依据违反《安全生产法》第四条（有关安全生产国家标准、行业标准等条款），依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第二十六条规定，由安全监管部门给予警告，并处三万元以下的罚款。

（十二）生产经营单位安全管理方面

1、违法情形

（1）违反操作规程或者安全管理规定作业的；

（2）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（3）发现从业人员违章作业不加制止的；

（4）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；

（5）对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；（6）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；

（7）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；（8）拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；

（9）拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；（10）拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。

2、证据收集

（1）安全生产监督检查记录；（2）生产经营单位有关情况证据

3、处理与依据

违反《安全生产法》第四条、第十条、第三十八条、第五十七条等规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第十五号）第四十四条规定，对生产经营单位给予警告，并可处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。

（十三）应急救援预案管理

1、违法情形

（1）烟花爆竹生产经营单位未制定应急救援预案；

（2）烟花爆竹生产经营单位应急救援预案未报所在地县级安全生产监管部门备案的；

（3）烟花爆竹生产经营单位未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果。

2、证据收集

（1）现场检查企业未制定应急救援预案的证据资料；

（2）企业未将应急预案报所在地县级安全生产监管部门备案的证据；企业所在地县级安全生产监管部门出具未收到备案的证明资料。（3）烟花爆竹生产经营单位未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的证据资料，包括企业实际采取预防措施的情况；应急救援严重失误情况；导致造成严重后果情况；预案确定应采取的预防措施情况等。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第六十九条、第七十条规定，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第十七号）第三十五条、第三十六条规定，生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。

生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。

（十四）生产安全事故

1、事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（1）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（2）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

（3）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（4）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

2、事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（2）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（3）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（4）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

3、事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）谎报或者瞒报事故的；

（2）伪造或者故意破坏事故现场的；

（3）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

（4）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（5）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

（6）事故发生后逃匿的。

4、事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）不立即组织事故抢救的；

（2）迟报或者漏报事故的；

（3）在事故调查处理期间擅离职守的。

5、事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

第三节烟花爆竹生产执法实务

一、烟花爆竹安全生产许可方面

（一）非法生产烟花爆竹

1、违法情形：（1）未取得烟花爆竹安全生产许可证从事烟花爆竹生产（包括烟花爆竹产品及用于烟花爆竹生产的烟火药、黑火药、引火线等，下同）；

（2）烟花爆竹安全生产许可证被吊销或注销后，继续进行烟花爆竹生产；

（3）冒用、伪造、变造烟花爆竹安全生产许可证或接受非法转让的许可证进行烟花爆竹生产。

（4）烟花爆竹生产企业在许可生产区域以外其他区域进行烟花爆竹生产。

（5）烟花爆竹安全生产许可证到期，经责令限期补办延期手续后，逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的。

2、证据收集

（1）在进行烟花爆竹生产的证据资料，包括生产的品种、物品数量（包括成品、半成品、原材料、机械设备等）、生产地点及其四邻间距、作业人员、作业流程与作业工房安排及内部安全间距，负责人、投资人及管理人员等；

（2）该生产单位无合法有效的烟花爆竹安全生产许可证的证据资料，包括该单位没有许可证、许可证被注销（吊销）的证据资料，许可证属于伪造（变造、冒用或非法转让）的证据资料，该生产区域不属于原许可范围的证据资料等；（3）烟花爆竹安全生产许可证到期未延期换发新证的证据资料；监管部门责令限期改正指令书（限期补办延期手续）；逾期仍不办理延期手续的证据；继续进行烟花爆竹生产的证据资料；

（4）安全生产监督检查记录，证人证言等。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第十六条、《安全生产许可证条例》第二条、第九条、第十三条，《烟花爆竹安全管理条例》第三条等规定，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条规定，由安监部门责令停止非法生产活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产的物品及违法所得。

（二）安全生产许可证未延期换证继续生产

1、违法情形

烟花爆竹安全生产许可证到期未延期换发新证，继续从事烟花爆竹生产。

2、证据收集

（1）原烟花爆竹安全生产许可证复印件；

（2）未延期换发新的安全生产许可证的证据资料；（3）继续进行烟花爆竹生产的证据资料；（4）安全生产监督检查记录，证人证言等。

3、处理与依据

违反《安全生产许可证条例》第九条规定，依据《安全生产许可证条例》第二十条，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，按无证非法生产烟花爆竹的规定处罚。

（三）超许可证核定的产品种类生产烟花爆竹

1、违法情形

（1）超过烟花爆竹安全生产许可证核定的烟花爆竹产品类别进行生产；

《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2004）确定烟花爆竹产品分为喷花类、旋转类、升空类、旋转升空类、吐珠类、线香类、烟雾类、造型玩具类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花类、爆竹类、组合烟花类等14类，生产单位不得超过许可种类范围生产烟花爆竹；

（2）超过烟花爆竹安全生产许可证核定的烟花爆竹产品级别进行生产；《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2004）确定烟花爆竹产品分为A、B、C、D等4级，生产单位同时不得超过许可产品级别生产烟花爆竹。

2、证据收集

（1）烟花爆竹安全生产许可证复印件；

（2）烟花爆竹生产单位生产产品类别的证据资料；（3）烟花爆竹生产单位生产产品级别的证据资料；（4）安全生产监督检查记录，证人证言等。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第十六条、《烟花爆竹安全管理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。

（四）非法转让安全生产许可证

1、违法情形

烟花爆竹生产单位非法转让烟花爆竹安全生产许可证。

2、证据收集（1）烟花爆竹安全生产许可证复印件；

（2）非法转让许可证的证据资料：接受方基本情况资料、转让合同、转让金给付情况、许可证变更登记审查情况等资料；（3）安全生产监督检查记录，证人证言等。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第十六条、《安全生产许可证条例》第十三条等规定，依据《安全生产许可证条例》第二十一条，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证。

二、烟花爆竹生产作业管理方面

（一）作业人员管理方面

1、违法情形：

（1）、从事烟花爆竹危险工序作业人员未取得特种作业操作证；（2）、从事烟花爆竹危险工序作业人员未满18周岁，或超过国家法定退休年龄；

（3）聋哑、肢体残疾、智障及其他患职业禁忌症的人员、孕妇从事有药工序作业；

（4）身体状况严重不佳，或思想情绪异常、饮酒后进行作业；（5）新职工或转岗人员未按要求进行安全知识教育培训合格。

2、证据收集

（1）企业作业人员特种作业操作证资料、安全知识教育培训资料等；（2）有关作业人员身份证复印件、体检证明、医疗检测等资料；（3）有关作业人员饮酒的证据资料。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全管理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条和《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。

（二）工房管理方面

1、违法情形

（1）未按经审批的工房设计用途、定员、定计算药量、定机等使用工房；

（2）擅自改变生产作业流程作业；（3）未按设计的工房危险等级从事相应危险等级的工序作业，特别是在低危险等级工房从事高危险等级的作业；

（4）工房防雨、防潮、防小动物、通风、防火条件等已不符合要求；（5）擅自增设建筑物（构筑物）；

（6）擅自在工房内加装电气设备，机械等。

2、证据收集

（1）经过审查批准的相关工房设计情况的证据资料；

（2）未按规定用途、危险等级、人员数量、限药量、限机（设备）量等使用工房的证据资料，包括实际生产作业情况、机械设备安装情况和有关标准规定等资料；

（3）未按国家有关规定的生产流程进行作业的证据资料，包括实际生产作业流程情况和相关标准规定流程等资料；

（4）擅自擅自增设建筑物（构筑物）的有关资料，包括建筑物（构筑物）概况、周边间距、使用情况、该区域原设计工房的资料等；（5）有关工房屋面、排水系统、通风、消防设施、防护设施等情况及有关标准规定等资料。

3、处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全管理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条和《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。

（三）作业环境管理方面

1、违法情形

（1）生产储存区域未设有控制人员和车辆进入的设施；（2）危险性工房无防火隔离带，或防火隔离带未进行清理；（3）含药废水未经集中收集沉淀（过滤）直接排放；危险性废弃品未集中收集按规定销毁随意倾倒堆放；

（4）室温超过或低于国家标准规定的指标，及出现雷电暴风雨天气、设备运转不正常时继续进行相应工序生产作业；

（5）安全疏散通道摆放药物、成品、半成品、原材料等；

（6）工房、仓库未保持整洁干净，清扫方式（有药工房应湿法清扫）、清扫工具（禁用铁器工具清扫）、清扫方法（应先搬离危险品，并轻抬轻放，不得拖动拉动）等。

2、证据收集

（1）对控制人员和车辆进入生产储存区域的设施、防火隔离带、废水危险性废弃品的收集倾倒、疏散通道、工房库房等检查情况资料；（2）雷电暴风雨等异常天气、超高温（低温）、设备异常等证据资料；

（3）有关烟花爆竹标准相应规定等证据资料。

3、处理与依据

（四）生产作业行为管理方面 1 违法行为：

（1）烟花爆竹生产制作行为违反《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定：

生产、制作装运过程中有拖拉、碰撞、抛摔、用力过猛等行为（应轻拿、轻放、轻操作）；不在规定的地点晾晒、存放烟花爆竹成品、半成品、烟火药、黑火药、引火线等；携带打火机等火种进入生产储存区域；或在禁火区违规用火(吸烟、生火取暖、违规动火作业等)；未按规定实行人机分离操作；不在规定场所燃放检验产品；不按规定方式处置危险性废弃物；装卸搬运行为违反规定等。

（2）消防、通风、电气（电气设备、电气线路、防雷、防静电、照明等）、防护屏障等防火防爆防尘安全设施不符合《烟花爆竹工程设计安全规范》等要求；

（3）储存违反违反《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定：

包括危险性物品储存地点、储存数量、储存品种、堆码方式等违反规定；在储存库房进行生产操作；超过2人以上同时进入1.1级库房内；未采取必要的安全防范措施；未按要求做储存安全检测检查等；

（4）穿着背心、短裤、硬底鞋、拖鞋、化纤衣服或打赤膊从事烟花爆竹特种作业；

2、证据收集

（1）对烟花爆竹生产企业安全设施、储存场所、作业人员作业行为等检查资料；

（2）相关烟花爆竹安全标准的有关条款规定；

3、处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全管理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条和《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第16号）第四十四条等有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，给予警告，对生产经营单位处1万元以上5万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。

三、原材料管理方面

（一）违法情形

1、使用不符合国家标准的原材料生产烟花爆竹；

2、违反《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，使用氯酸盐生产除烟雾类、摩擦类以外的烟花爆竹产品；

3、违反《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，使用砷化合物、汞化合物、没食子酸、苦味酸、磷（摩擦类除外）、镁粉（镁合金粉、改良镁粉除外）等生产烟花爆竹；

4、违反《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，使用铅化合物、六氯代苯生产喷花类、线香类、烟雾类、爆竹类、旋转类、吐珠类烟花爆竹产品；

4、违反国家有关易制爆危险化学品管理规定：包括烟花爆竹生产企业违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第三十八条、第四十一条、第四十二条规定，购买属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料时未提交烟花爆竹安全生产许可证、经办人身份证的，或未在购买后5天内将有关购买的品种、数量、流向等向所在地县级公安机关申报备案，或违法转让属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料等。

（二）证据收集

（1）企业使用的原材料不符合国家标准的证据资料：取样资料、原材料检测报告；

（2）产品违规使用禁用原材料的证据资料：产品取样资料、产品检测报告；

（3）《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）有关条款规定；（4）购买属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料未提交有关证明文件的证据，未按要求进行申报备案的证据、违法转让易制爆危险化学品的证据等。

（三）处理与依据

1、违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全管理条例》第十三条和《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。

2、购买属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料时未提交烟花爆竹安全生产许可证、经办人身份证的，违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第三十八条规定，依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第八十四条，由公安机关没收所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品，可以并处5000元以下的罚款。

未在购买后5天内将有关购买的品种、数量、流向等向所在地县级公安机关申报备案，或违法转让属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料的，违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第四十一条、第四十二条规定，依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第八十一条，由公安机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：

四、产品标志管理方面

（一）违法情形

1、未按《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）的规定要求，在烟花爆竹产品上标注包括燃放说明在内的产品标志（内包装标志）；

2、未按《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）的规定要求，在烟花爆竹包装物上印制安全警示标志在内的产品外包装标志。

（二）证据收集

1、烟花爆竹生产企业生产产品的产品标志取样证据资料；

2、烟花爆竹生产企业生产产品的产品包装物的外包装标志取样证据资料。

（三）处理与依据

违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全管理条例》第十四条和《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。

第四节烟花爆竹经营安全执法实务

一、违反烟花爆竹经营许可管理方面

（一）非法经营烟花爆竹

1、违法情形：

（1）、未取得烟花爆竹经营许可证（包括批发、零售许可证）从事烟花爆竹批发或零售经营；

（2）未取得烟花爆竹有关安全许可证从事烟花爆竹仓储经营；（3）转让、买卖、出租、出借经营许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动。

2、证据收集

（1）从事烟花爆竹批发、零售、仓储经营的证据资料：经营储存烟花爆竹的种类、数量，经营仓储的地点及四邻情况，经营起始时间、货物来源、负责人、投资人、从业人员等经营情况等；（2）没有相关经营许可证，或使用无效许可证的证据资料。

3、处理与依据

违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全管理条例》第三条规定，依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条、《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安监总局令第7号）第二十一条、第二十六条等有关规定，由安全生产监督管理部门责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得；

二、经营许可证变更管理方面

（一）违法情形

1、经营许可证到期未重新办理经营许可证继续进行烟花爆竹经营；

2、烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建，未重新申请办理许可手续从事经营活动；

3、烟花爆竹经营单位单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围等发生变更，没有在变更后10日内向原发证机关申请办理变更手续。

（二）证据收集

1、原烟花爆竹经营许可证复印件；

2、许可证到期的证据资料；经营场所、储存设施地址发生变更，或仓储设施新（改、扩）建的有关证据资料；企业未重新办理换证手续的证据资料

3、烟花爆竹经营单位单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围等发生变更的证据资料；没有在变更后10日内办理许可证变更的证据资料。

（三）处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全管理条例》第三条和《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安监总局令第7号）第十六条、第十七条等规定，依据《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安监总局令第7号）第二十七条，烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申请办理许可手续从事经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，处5000元以上5万元以下的罚款，并吊销其经营许可证。

烟花爆竹经营单位未变更手续从事经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，限期办理变更手续；逾期仍未办理的，吊销其经营许可证。

三、烟花爆竹经营单位储存管理方面

（一）违法情形

1、烟花爆竹仓库超过限定药量和品种储存；

2零售网点存放的烟花爆竹品种和数量超过当地规定；

3、储存场所和零售场所不再具备规定的安全生产条件；

4、将不合格产品和收缴的非法产品与合格产品同库混存。

篇2：安全生产行政执法实务

生产安全事故调查处理流程图

现场检查执法流程图

一、事故调查处理

（一）事故调查

1、事故调查的原则

• 事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质、认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

2、什么是伤亡事故？

是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒等。• ①什么是生产安全事故？

• 我个人认为：所谓的生产安全事故就是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒、财产损失等。• ②什么是生产经营单位？

• 是只所有从事生产经营活动的基本生产经营单元。包括各类生产经营企业、个体工商户、从事生产经营活动的合伙组织、公民、从事生产经营活动的事业单位、安全生产中介机构等。

3、事故的分类

• 按行业分为：生产安全事故、交通事故、火灾事故、坍塌事故等。

（1）生产安全事故的类型

物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、火灾、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。（2）生产安全事故的等级

• 生产安全事故按损失大小分为：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。• ①特大事故是指：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

• ②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

• ③ 较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者

• 10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

• ④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）生产安全事故的处理权限

• ①特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。• ②重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

③未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

（3）事故单位应提交的有关材料

• ①、事故综合报告（包括事故发生时间、地点、经过、伤亡情况、原因分析、事故后的处理意见及措施。由事故单位书面报告，盖单位章）• ②、伤亡事故调查报告书（盖单位章）

• ③、整改报告（企业对发生事故后的整改措施。盖单位章）• ④、事故单位的营业执照复印件

• ⑤、死亡证明书（死者到医院后证实死亡由医院签发，死者现场证实死亡由公安部门签发）

• ⑥、死者身份证复印件及其家庭的有关情况（死者家属户口簿及身份证复印件、书面说明死者家属与死者的关系）

• ⑦、事故单位与死者家属签定的赔偿协议书复印件 • ⑧、市社保局出具的工伤认定书

• ⑨、市社保局出具的工伤待遇支付建议书

• ⑩、企业安全生产规章制度、操作规程、特种工种的证书复印件（4）死亡、重伤事故调查的一般程序（轻伤事故的调查可参照执行）

• ①、现场处理

• a、事故发生后，应救护伤害者，采取措施制止事故蔓延。

• b、认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。• c、为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。• ②、物证搜集

• a、现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等。• b、在现场搜集到的所有物件应贴上标签，注明地点、时间、管理者。• c、所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。

• d、对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。

• C、证人材料搜集

• 要尽快搜集被调查者的材料，对证人的口术材料，应认真考证其真实程度。• D、现场摄影

• a、显示残骸和受害者原始存息地的所有照片。

• b、可能被清除或践踏的痕迹：如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕，火灾引起损害的照片、冒顶下落物的空间等。

• E、事故现场全貌。

• 利用摄影或录相，以提供完善的信息内容。• F、事故图

• 报告中的事故图，应包括了解事故情况所必需的信息。如事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。

③、事故事实材料的搜集

• A、与事故鉴别、记录有关的材料： • a、发生事故的单位、地点、时间。

• b、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式。

• c、受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况。

• d、出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量作业程序、操作时的动作（或位置）。

• e、受害人和肇事者过去的事故记录。• B、事故发生的有关事实

• a、事故发生前设备、设施等的性能和质量状况。

• b、有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况。

• c、使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析。

• d、关于工作环境方面的状况，包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路工作面专刊以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录。• e、个人防护措施状况，应注意它的有效性、质量、使用范围。• f、出事前受害人和肇事者的健康状况。

（二）事故处理 •

1、事故分析

•（1）事故分析步骤

• ①、整理和阅读调查材料。• ②、按以下内容进行分析： • a、受伤部位 • b、受伤性质 • c、起因物 • d、致害物 • e、伤害方式 • f、不安全状态 • g、不安全行为

•（2）确定事故的直接原因。

• 由机械、物质或环境的不安全状态；人的不安全行为等造成的事故原因，认定为直接原因。

•（3）确定事故的间接原因。

• ①、技术和设计上有缺陷，施工和材料使用存在问题；

• ②、教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识； • ③、劳动组织不合理；

• ④、对现场工作缺乏检查或指导错误； • ⑤、没有安全操作规程或不健全；

• ⑥、没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力； • ⑦、其他

•（4）确定事故的责任者

• ①、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者。

• ②、在直接责任和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。

• ③、根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。

2、写出事故调查报告

• 事故调查报告的内容： •（1）事故发生单位概况；

•（2）事故发生经过和事故救援情况；

•（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； •（4）事故发生的原因和事故性质；

•（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

•（6）事故防范和整改措施。

• 事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

3、事故结案归档材料

•（1）立案审批表

•（2）案件调查报告

•（3）安全生产伤亡案件处理报批表

•（4）结案通知书

•（5）安全生产违法行为行政执法文书签收单

•（6）监管的函

•（7）整改情况复查意见书

•（8）安监局复工审批表（被停工的需要）

•（9）恢复施工申请书的批复

（被停工的需要）

•（10）询问笔录

•（11）现场检查记录

•（12）事故单位提交的有关资料

二、行政执法方面的有关知识 •

（一）现场执法的一般程序

1、查看被检查单位的资质和有关安全生产方面的文字资料

• 主要包括：营业执照、安全生产许可证（危险化学品经营许可证）、安全生产制度、各类机械的操作规程、对员工的教育培训情况、工作岗位危害告知情况等。•

2、听取被检查单位对安全生产（经营）情况的汇报 •

3、现场检查生产车间（经营场所）安全情况 •（1）询问被检查单位有关人员的安全生产情况。•（2）检查生产机械是否符合安全生产要求。•（3）检查仓储是否符合行业标准。

•（4）检查员工配戴的劳动防护用品是否符合行业标准。•（5）检查生产车间（经营场所）是否符合行业标准。•

4、发出现场检查记录 •

5、发出整改指令书 •

6、提出整改建议

（二）行政执法过程中应注意的几个问题

1、在执法前要向执法当事人出事执法证件，并告之其权利和义务。•

2、行政执法时一定要保证两人以上行政机关工作人员在执法现场。•

3、执法过程中要做好现场检查记录，询问记录，以及影音等资料收集。

4、在进行证据保全、取样、扣留（封存）物品、勒令停产（勒令停业、停工）时一定要符合法律手续，必须有行政执法相对人签名。特殊情况下（行政执法相对人不签时）在现场的执法人员要同时签名，并做好记录。

5、在执法检查中要遵守国家法律法规和各级部门的规章制度，以及被检查单位的有关规定，保持国家机关和行政执法人员的形象。

（三）怎样填写生产安全方面的行政执法有关文书

1、现场检查记录的填写 •

2、整改指令书

3、强制措施决定书的填写 •

4、整改情况复查意见 •

5、立案审批表 •

6、案件调查报告

7、行政处罚意见告知书 •

8、行政处罚决定书 •

9、复工批复 •

篇3：安全生产行政执法实务

一课程设置

1. 课程性质

行政法律原理与实务课程是高职院校法律课程体系的重要组成部分, 它与刑事法律原理与实务、民事法律原理与实务属于法律课程体系的三大基础法律课程学科, 它是教育部确定的高职法律院校涉法专业必须开设的专业主干课之一。

2. 开设本课程的专业

行政法律原理与实务课程, 是高职院校涉法专业课程设置中的专业核心主干课, 现开设本课程的专业一般有:书记官专业、法律文秘专业、司法助理专业、法律事务专业;司法警务专业、安全保卫专业;应用法制心理技术专业、司法信息技术专业、司法鉴定技术专业等。

3. 课程作用

行政法律原理与实务课程是集理论与实践、实体规范性和程序规范性于一体, 应用性极强的法律学科, 法条含义的学习、具体案件的分析是培养从事司法机关、行政机关、基层法律服务机构等一线工作岗位人才学以致用必不可少的环节。因此, 它是一门基础性和应用性并重的重要课程, 是符合高职高技能人才培养目标和专业相关技术领域职业岗位要求的应用型法律课程。

本课程共64学时, 16教学周, 周学时为4学时。

二课程设计的理念与思路

两个结合:即本课程的设计坚持教书和育人相结合, 学习知识和能力培养相结合。

一个目标:即实现高职院校培养高素质、高技能应用型法律人才培养目标, 使行政法律原理与实务课程成为学生喜爱并终身受益的一门课程。

具体体现在以下几方面: (1) 课程内容够用, 在内容设置上, 把握“够用”原则。“够用”即课程内容设计上贴近社会需要, 贴近学生就业需要。理论上不必过于看重“高、深、全”, 讲清基本理论就行。 (2) 学生能力会用, 在学生能力培养上, 把握“会用”的原则。“会用”则强调理论联系实际, 会分析和解决现实问题。 (3) 教学方法求新, 改变旧的传统教学方法, 融“教、学、做”为一体, 强化学生能力培养, 改变填鸭式、说教式、封闭式的课堂教学模式, 充分展现现代教学的开放式特点, 突出重点, 采用多种教学方法, 结合大学生个性发展规律, 教学安排注重互动、交流, 最大限度地调动学生参与课堂学习的积极性、主动性, 使课程充满生机与活力, 最大限度地提高教学的效能。 (4) 培养模式求新, 改革人才培养模式, 推行“工学结合, 建立以教师为主导, 以学生为主体的现代教学模式”, 突出实践能力培养。

三教学内容

1. 教学内容的针对性和适用性

针对学生的就业所需、学习兴趣、专业知识和认知水平, 设置具体学习内容, 强调全面提高学生的应用能力;教学内容和学习目的呈现多元化的趋势, 最大限度地满足学生学习本课程个性化的需求。教学内容突出重点、难点和解决办法。

2. 教学内容的组织与安排

本课程在设计上要突出理论课教学和实践课教学两部分, 在课程内容模块设计上将该课程设计为三大内容模块, 即第一模块为“行政法基础理论”模块, 第二模块为“行政法行政行为”模块, 第三模块为“行政法救济”模块。

3. 教材及相关资料

本课程要统一选用适合于我院职业教育的理论课教学教材、实训课教学教材和其他教辅资料。

四教学方法与手段

在教学方法和教学手段方面, 要结合我院现有生源的知识基础和接受能力进行改革, 争取设计出新的、有我院特色的、具有实用性和可操作性的教学方法和教学手段。

1. 教学方法

第一, 讲授与学生自主学习相结合法。基本做法是:教师采用讲授法进行重点讲解, 通过多媒体课件的播放、讲述、讲解、剖析等主要形式将行政法律的有关理论知识和法律规范讲清、讲透, 让学生理解掌握行政法律的有关基本理论知识和法律规范。教师讲授时, 要注意运用启发式方法, 采用讲解、讨论、答疑等方式, 通过解题思路分析和基本方法训练, 培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。自主学习能力的培养也是大学教育的目的之一。对于一些章节、内容, 教师提出问题、思路, 指导学生们利用图书馆、网络平台等自主学习, 教师进行辅导。这种教学方法既解决了教学课时不足的难题, 又能促使学生读书, 培养学生的自主学习能力。

第二, 诊所式教学法。基本做法是:由教师选取若干比较典型的案例, 由学生分组对案例中所存在的法律问题 (如行政主体是否适格;行政行为是否合法;诉讼请求是否合理;起诉状或答辩状是否得当、全面;法院处理案件的程序是否合法;裁判是否正确等) 进行讨论会诊, 并写出书面会诊意见, 最后由教师进行点评。该教学方法的采用, 有助于充分调动学生学习的主动性、积极性和针对性, 增强学习的趣味性, 也有助于培养学生实际运用所学专业知识的能力。

第三, 模拟审判教学方法。基本做法是:首先选定案例, 并由学生模拟正规诉讼模式组成合议庭、原被告及其委托代理人等按照有关法律的规定开展诉讼活动 (包括庭审前的各项诉讼准备活动与庭审活动) 。在庭审结束之后, 组织学生对整个诉讼活动中存在的问题进行讨论分析, 最后由教师进行现场点评。该教学方法的最大特点是由学生自主分析案情, 并独立模拟进行审判活动与诉讼活动, 有助于培养学生独立分析问题、解决问题的能力, 实践证明具有很好的教学效果。

第四, 观摩实践教学法。基本做法是:采用播放行政案例教学片, 组织学生走进法庭旁听行政案件审理, 带学生到司法机关、行政机关见习等教学活动, 使学生零距离接触真实的实践活动, 让学生在各种见习中学法、懂法和用法。

第五, 因人而异教学法。基本做法是:教师在课堂授课和作业批改中, 及时掌握每个学生的学习情况, 因人施教, 因材施教, 保证学生能够找到不足, 发挥优点。

第六, 案例教学法。在教学中收集、编写典型教学案例, 并引入案例教学法, 通过对经典案例的学习和案例作业的讨论, 深入浅出, 以达到事半功倍。

第七, 课堂讨论教学法。摒弃传统的“填鸭式”课堂教学方式, 以自由的课堂讨论完成教学的主要任务。

2. 教学手段

在教学手段设计中, 采用传统教学手段和现代创新教学手段相结合。一方面继续使用传统好的教学手段, 另一方面也要对教学手段不断创新, 实现教学手段现代化, 提升教学手段的实效性。把传统教学手段中的合理成分和现代化的教学手段有机结合起来, 使教学手段更能为教学内容和教学目标服务, 如多媒体、网络平台和校内、校外实训基地的利用, 这样可以进一步提高本课程的教学效果。

五课程特色与创新

1. 课堂教学融入实训环节

为了培养学生的实际动手能力, 在教学设计上要强调将技能训练落到实处, 课堂教学与实训教学紧密结合, 将教学直接移入实训场地, 或在课堂上布置实训现场, 以提高学生处理实际问题的能力。

2. 教学内容融入职业素养

行政法律原理与实务是一门基础性和应用性并重的课程, 也是培养学生法律能力的课程。因此, 在教学中, 一方面要向学生教授有关理论和技能知识, 另一方面也要在教学中提高学生的职业道德。强调对学生职业道德的培养, 整合知识与培养司法行政工作者的职业素质。

3. 运用多种教学法

在教学中, 改革教学方法, 采用多种教学方法, 融“教、学、做”为一体, 强化学生能力培养。

4. 采用现代教学手段

教学中, 要有效地利用现代化的教学手段。如多媒体、网络平台和校内外实训基地的利用, 提高本课程的教学效果。

5. 教学模式融入产学结合

本课程在教学改革中, 要结合岗位群能力的培养要求, 按照知识的综合化和模块化调整课程内容, 优化课程结构, 与行业专家合作制订学期教学计划、编写实训教材, 定期聘请行业专家到我院授课和做专题报告。有计划地安排学生到实践、实训单位见习、实习等, 强化专业能力的培养与训练。通过课程的调整和改革, 使培养的学生知识面广、动手能力强、专业技能熟练。

摘要：行政法律原理与实务课程, 是高职院校法律课程体系的重要组成部分, 是高职院校涉法专业课程设置中的专业核心主干课, 是一门基础性和应用性并重的重要课程, 是符合高职高技能人才培养目标和专业相关技术领域职业岗位要求的应用型法律课程。

篇4：安全生产行政执法实务

关键词：土地征收；集体土地性；拆迁

一、土地征收、房屋拆迁的法律依据

对集体土地实施征收的法律依据主要是《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》。对国有土地上的房屋实施征收的法律依据主要是《物权法》、《房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地房屋征收评估办法》。

诉讼程序适用《行政诉讼法》、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定等等。

二、征收、拆迁的法定程序

（一）集体土地征收的程序

①发布征地公告。②征询村民意见。③实地调查与登记。

④一书四方案。⑤张帖征地公告。⑥张贴征地补偿安置方案公告。⑦报批征地补偿安置方案。⑧批准征地补偿安置方案。⑨土地补偿登记。⑩实施征地补偿与土地交付。

根据《征收土地公告办法（2010修正）》第二条“征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，适用本办法。”

第三条“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”

第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”

第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”

根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》明确规定：市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为“一书三方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）。

（二）房屋诉迁的程序

①确定房屋征收范围。②拟定征收补偿方案。③征收补偿方案与听证。④征收补偿方案征求公众意见。⑤修改征收补偿方案。⑥社会稳定风险评估。⑦落实征收补偿费用。⑧公告。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”

第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。”

“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”

第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”

三、土地征收、房屋拆迁的行政救济

（一）政府信息公開制度在拆迁中的作用

《政府信息公开条例》的实施是为了保障公民的知情权，在征地、拆迁行政案件中政府信息公开是非常重要的程序。如果行政机关不愿意公开手中的信息，或者是不履行《政府信息公开条例》中的规定的义务，没有对申请做出回复是违法的。申请人可以通过在国土资源局、规划局、环保局等相关部门依法申请相关信息，可见《政府信息公开条例》给当事人提供了依法调取对自己有利证据的法律依据。

（二）行政复议制度

根据《行政复议法》“第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”

“第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”

“第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：①国务院部门的规定；②县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；③乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”

（三）土地监察制度

土地监察法律制度，是随着我国加强土地管理工作、特别是土地管理立法工作而建立和完善起来的。根据“《土地管理法》第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。”

“第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。”

四、被拆迁人的诉讼救济

（一）征收与拆迁案件的受案范围

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条和第二十六条第三款分别规定：“被征收人对市、县级人民政府做出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。

《行政诉讼法》第十二条第（五）项规定“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”。第十二条第（十一）项规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”提起诉讼的属人民法院行政诉讼的受案范围。

（二）征收与拆迁案件地域和级别管辖

根据《行政诉讼法》第二十条的规定，应“由不动产所在地的人民法院管辖”。

根据《行政诉讼法》第十五条的规定可知，房屋征收决定和房屋补偿决定案件都应由中级人民法院作为一审管辖法院。

（三）征收与拆迁案件的起诉与受理

被征收人不服房屋征收决定和房屋补偿决定提起行政诉讼的起诉状内容：

（1）征收人和被征收人的基本情况。

（2）写明因不服某市、县级人民政府所作出的房屋征收决定或房屋补偿决定的名称、编号。

（3）写明诉讼请求，包括请求撤销、变更或确认违法等具体诉讼请求，如同时要求政府赔偿的还要写明具体赔偿请求的数额。如果请求对规范性文件进行合法性审查的应单独列出一项诉讼请求。

（四）征收与拆迁案件原告、被告主体资格的认定

房屋征收决定和房屋补偿决定中的相对人都是房屋被征收人，被征收人包括：①公民个人。当公民个人的房屋被政府征收时，其就会成为房屋征收决定或房屋征收补偿决定的行政相对人。②法人。具备法人资格的单位成为房屋征收相对人时，如果对房屋征收决定或房屋征收补偿决定不服均可以自己的名义提起行政诉讼。③其他组织。被告包括：a.市、县级人民政府担当被告。b.房屋征收部门。

五、结语

土地房屋征收與补偿事关人民群众切身利益和社会稳定大局，是社会高度关注的焦点和问题，也是矛盾多发的领域。因此，近年来，房屋征收行政诉讼已上升趋势的增加，随着2015年行政诉讼的新修改明确有关房屋征收的法律内容，更是与当今中国社会经济的发展与时俱进，依法慎重处理好每一起行政征收、拆迁案件，可以减轻矛盾激化，减少恶性事件，为推进社会和谐有着不可替代的作用，因时间紧凑，相关法律知识研究并不全面，今后希望与大家一起探讨，共同进步。

参考文献：

[1]中国法制出版社编，《中华人民共和国土地管理法》案例注释版（第二版），2013年5月.

[2]中国法制出版社编，《中华人民共和国拆迁补偿法典》，2014年5月.

[3]国务院法制办公室编，《中华人民共和国征收拆迁补偿法典》（注释法典），2014年1月.