深化司法改革

深化司法改革（精选6篇）

篇1：深化司法改革

司法改革的深化，需要基层法院的发力，更有赖方向正确、步伐坚定的顶层设计，包括对法院系统人权、财权、事权与地方权力的剥离，也包括法院内部对法官独立行使审判权的保障与尊重。显而易见的道理在于，审委会集体定案，出了错“集体负责”的最终结果便是无人担责，权力与责任从来相辅相成，只有落实到人的司法，才有可能真正内生出职业荣耀与责任。十八大以后，各方对“法治思维和法治方式”强调，首先应当做的可能便是司法机关从内到外的彻底法治化，从根本上去行政化。

让法官成为法官，其精神内核在于“让法律的归法律”，用马克思的话讲，就是“法官除了法律，没有别的上司”。地方司法改革的努力值得肯定，国家法治的点滴进展，需要法律人以纯粹的法律精神、坚实的实践脚步重申那些历久弥新的法治常识。法治天下，大有可为。

篇2：深化司法改革

第一部份 深化改革工作情况总结

2015年，公司以发展战略为导向，本着“统筹设计、分步实施、平稳推进”的原则，全面实施管理体制改革，持续深化三项制度改革，优化供销体制机制，强化基础管理，有效增强了企业活力，提升了公司运营管控能力和管理效率。

一、系统推进管理体制改革

为建立“机构精简、责权明晰、流程简洁、协同高效”的运营管理体系，公司于2015年3月底发布了《某某公司管理体制改革方案》，系统推进公司管理体制改革。

（一）压缩管理层级，优化管理模式。在两级机关推行大部室和大科室机构设臵理念，精简两级机关部室和科级机构。在生产主线通过“三撤销、两设臵”，即撤销事业部（专业厂）、车间、大班（工段）设臵，以产品为主设臵专业厂，在专业厂下按大工序设臵作业区。初步建立了“公司－专业厂（二级单位）－作业区”三级管理架构，并通过合理授权，对专业厂、二级单位实施分层、分级管理，在作业区推行以“作业长制”为核心的五制配套基层管理模式。

1.在公司机关层面,通过将公司办公室（党委办公室）与政工部（团委）合并成立综合部, 规划技改部与设备管理部合并成立装备部, 将技术中心下属理化检测中心、质量管理部、生产安全指挥中心（经济运行部）合并成立制造部等机构合并, 使公司机关部委室由12个精简为9个，减幅为

25%。

(2)在下属二级单位(专业厂)层面, 通过撤销各事业部建制,在生产主线设炼钢总厂、棒线材厂、扁平材厂、锻材厂、特材厂、焊管钢丝厂等6个专业厂,公司下属二级单位由20个精简为13个，减少7个,减幅达35%。

(3)在生产主线各专业厂机关统一按“3＋1”模式，设臵了综合管理科、生产技术质量科、设备管理科和驻单位财务科4个管理科室，下设若干作业区。作业区下不再设管理机构。改革后公司下属二级单位机关科室由76个精简至42个，减少34个,减幅达44.73%。

（二）明晰管理界面、理顺管理关系。通过将生产组织、质量管理、理化检测、仪器计量、能源管理职能集中到制造部门进行统一管理，进一步理顺生产组织关系，强化生产调度指挥和质量管控能力，突出生产线过程质量控制，提高质量问题的处理效率。推行了以“点检定修制”为核心的设备运行管理模式。通过职能归并，优化、明晰职能界面，转变公司机关部室职能，理顺管理关系。将机关部室工作重心向“建立管理体系、制定运行规则、快速响应市场、控制运行节奏、评估运营结果、服务生产单元”转变。

（三）推行以“作业长制”为中心的“五制配套”基层管理模式。在全公司生产单位中推行“以五制配套”为基础、以作业长制为中心的管理模式，充分授权作业长对管理范围内的资源全权调配，明确作业长对本作业区所拥有的权力及承担的责任，着力构建横向协作、工序服从、自我了结的基层管理体系。公司在主体生产厂和部分二级单位设臵了35个作业区，成立了作业长制推进工作领导小组，以及“计划

值、标准化、点检定修”三个专业推进工作组，出台了相应工作方案和管理办法。并从6月份开始以集中培训和挂职交流方式，对公司各级管理人员，以及基层作业长开展了系统培训。

二、持续深化三项制度改革

（一）深化干部人事制度改革，促进干部队伍建设。通过综合运用述职述廉、360°测评、年度绩效评价等方法，对公司自管领导班子和领导干部按年度实施履职评价。制定完善了干部管理相关规章制度，进一步规范、明确了职级设臵、资格条件、选拔干部动议、民主推荐、试用期等相关程序和要求。在全公司主体生产厂及责任部室领导班子中实施了《质量外事异议管理责任考核及奖励办法》和《质量过错行政责任追究管理办法》，进一步强化干部质量管理意识。从下半年开始推行了处级干部班子末位淘汰制，根据各单位（部门）月度、季度的主要经营管理指标完成情况,进行经济责任制考核和职务问责考核。于2015年3月对公司处、科级干部及两级机关进行了定编定员。部室及二级单位处级干部共69人，减少19人，减幅22%；科级干部286人，减少115人，减幅29%；一般管理岗位人员减少161人，减幅18%。

（二）优化劳动组织模式,创新用工机制。全面贯彻落实公司管理体制改革精神，为公司精简机构，全面推行作业长制，点检定修制等改革举措，配套制定并实施了定编定员和人力资源优化配臵方案。强化劳动组织管理，积极探索人力资源优化配臵模式，完成特殊工时申报批复工作，在主体生产单位全面实施了三班制运行改革。对极不饱和产线劳动

组织方式进行了灵活调整，对5条产线300名以上职工平稳实施了轮岗轮休。实施职工外借外派机制，累计向金山耐材、宁波宁新、汇星超市等单位外借外派职工263人。截止2015年9月末，全民在册9653人，较年初减少185人；其中在岗职工8329人，较年初减少150人。加强劳务用工管理，严格控制劳务费用。根据绵阳市社平工资调整结果，通过与各劳务输出单位签定劳务协议，规避了用工风险，完成了劳务用工费用标准调整工作。加大劳务用工清退力度，采用岗位合并、全民工替代，大幅削减劳务用工数量，截止2015年9月末，劳务工减少127人，减幅22%，全年劳务费总额按1800万元控制，同比下降273万元，降幅为13.17%。

（三）优化薪酬分配机制，增强激励功能。制定了《绩效考核通则》、《绩效细则》、《专项考核细则》、《下半年厂处级经营业绩评价及末位淘汰办法》、《（制造、质量、设备）系统专项奖励办法》、《叶片钢奖励办法》等一系列绩效评价办法，完善了绩效考核制度体系，为各层面绩效评价提供了制度保障。拓宽绩效评价维度，拓展绩效指标评价渠道，不断增强绩效评价的合理性，提高薪酬分配的正向激励作用。积极开展绩效体系诊断活动，加大对绩效数据的监控力度，确保数据真实可靠，对单专项奖励进行全过程监控，确保各项绩效评价和绩效激励公正、公平、有效。制定下发了《关于规范领导干部及相关人员薪酬核算及统计工作的通知》，对公司中高层管理、技术人员薪酬管理进行了规范。建立完善了薪酬数据台账，对外积极协调沟通，对内适时灵活调整，千方百计寻求工资总额增量及优化使用。高度关注低收入人群工资水平，灵活运用各项激励政策，在工资水平总体较低 的情况下，充分发挥工资分配的激励导向作用。

三、优化供销管理体制机制

（一）集中供应采购职能，精简采购机构和人员。建立了统一的三级采购平台，取消三级以下采购职能。通过职能整合对采购人员进行了压缩精简，共减少采购人员17人，精简16.5%。在采购业务执行上，严格按照集团公司招采分离要求，实行以公开招标为首选的采购方式。通过推行直供、直付、零库存、功能承包、择机采购和战略采购等采购模式不断降低采购成本。

（二）创新营销管理模式。改革了销售机构设臵和运行模式。销售分公司形成了以“区域公司+专业营销中心+营销管理科室”的营销管理模式；技术中心形成了以专业销售加营销管理的运营模式。同时以推行技术营销为主线，初步实现了生产单位主要负责人及生产技术人员参与市场调研、服务客户的营销工作机制。在营销激励机制构建上，完善了营销管理人员、研发人员、销售人员三个序列人员薪酬体系，建立以基薪+绩效薪酬为主的薪酬体系。外销人员绩效薪酬下不保底、上不封顶，全面提升销售人员积极性。

四、强化基础管理提升工作

公司成立了强化基础管理工作领导小组，制定了强化基础管理工作推进方案，明确了财务、生产、技术质量、设备等专业系统强化基础管理的重点工作内容。按照“全面清理－修订完善－评审发布－系统培训－执行监督－运行评估－持续完善”的工作循环，自上而下，对公司专业系统、二级单位（专业厂）、作业区三个管理层级的管理（操作）标准和制度进行系统梳理完善，优化管理内容、管理流程，明

确管理职责、管理界面，形成公司三级基础管理制度体系和管理流程体系。并通过公司集中培训、分系统内部培训等形式，对公司制度体系进行系统培训，加强制度的宣贯和执行，让员工成为“制度的卫道士”，让管理者自觉将好的管理思想和方法固化为制度，坚持按制度办事，令行禁止。

导入了先进的管理方法。公司自2014年开始引入精益六西格玛管理，2015年通过实施18个黑带项目，培养30名黑带人员，针对“质量、交货期、存货占用”等方面存在的主要矛盾，组建项目团队分析查找原因，提出具体解决措施，为改善当期经营绩效提供支撑。以专业培训和项目实施为载体，进一步扩展人才培养平台。深入推广精益六西格玛理念，逐渐在公司内部形成持续改进、追求完美、全员参与的精益六西格玛管理文化。

五、全面实施公务用车改革

在集团统一指导下，公司对公务用车进行了全面改革，大幅减少了公务用车数量，实现了降本增效。改革后全公司公务用车共减少38辆，减幅67.8%；分流驾驶人员22人，减幅56.4%；在不计算车辆处臵费用的情况下，年节约用车费用200万元以上。

第二部份 2016年至2018年深化改革规划

未来三来，公司将围绕产品结构调整、产线结构调整和“十三五”战略发展目标，持续优化管理模式、深化三项制度改革，创新专业管理体制机制、强化基础管理提升，全面深化改革，以改革促发展，向改革要红利，让改革驱动转型

升级。

一、持续优化两级管理模式，增强企业内部活力。根据公司扭亏脱困、转型升级工作需要，在公司产品结构、产线结构、人力资源结构调整优化举措深入实施过程中，进一步按扁平化、专业化管理要求，在“公司－二级单位（专业厂）－作业区”三级扁平化管理架构的基础上优化机构设臵。完善公司对二级单位（专业厂）、二级单位（专业厂）对作业区的两级管理模式。

在公司层面，围绕构建以“集中一贯”为前提，分层分级管理和专业化管理相结合的公司管理模式，持续梳理部门职能职责，理顺公司与专业厂的管理界面和管理关系。优化以“大部室制和大科室制”为核心的机构设臵，实现公司对下属二级单位、专业厂在产、供、销、人、财、物等专业管理方面的“集中一贯”管理。

在专业厂层面，将管理重心下移至作业区，不断优化以作业长制为中心的“五制配套”基层管理模式，完善作业长制、计划值管理、标准化管理、点检定修制、自主管理等基础管理制度。建立典型引领机制和对口对标机制，在公司各专业厂建立标准化示范作业区，强化作业区现场解决问题能力。

不断优化组织机构设臵，精减人员，提高效率。遵循“大职能、宽领域、少机构”的机构设臵理念，继续在公司两级机关推行“大部室、大科室”制机构改革，按照岗位、职责“双落实”要求，调整、优化职能职责，优化机构设臵，科学合理定编、定员，2016年-2018年公司厂处级机构、科级机构在现有基础上只减不增，两级机关人员按300人核编，真正实现管理重心下移，机关作风转变，工作效率提高。

二、深化三项制度改革，激发全员创新活力。进一步深化干部人事制度改革。在实行组织配臵与市场配臵相结合的干部选拔任用机制的基础上，完善干部选拔、任用机制，拓宽领导干部公开选拔、竞争上岗范围，建立量化的干部考评体系和灵活的选拔机制，全面推行领导干部任期制、交流制、淘汰制。加大干部交流，实施末尾淘汰，完善干部“能上能下”的机制，提升干部队伍整体素质。2016年-2018年，公司厂处级干部职数以集团公司核定为准，科级干部职数原则上在现有基础上只减不增。

进一步深化劳动用工制度改革。坚持“控制总量、盘活存量、优化结构、调整关系”的原则，打破分块分割、效率低下的用工机制；整合现有人力资源，着力解决好结构性缺员矛盾，优化配臵人力资源。加强退出渠道建设，直接分流人员。以协商一致解除劳动合同为主，内部退养、待岗培训为辅，大幅度减少用工总量。全面清退临时性劳务用工，争取政策支持加快集体工、土地工退出。在实施ABC人力资源优化配臵模式，进行岗位类型划分的基础上，对与钢铁主业板块关联不密切的岗位、非核心工序的辅助后部岗位以及技术含量较低的岗位，通过业务整合，采用劳务派遣或业务外包方式进行臵换。严格控制新进人员，除生产和技术急需的主体专业学生外，原则上不新增人员。在严格遵守劳动法相关规定的前提下，灵活实行不定时综合计算工时工作制，继续推行“区域工”、“大工种”，鼓励和引导第二工种职业技能培养。2016年公司用工总量控制在6000人以内，2017年、2018年公司用工总量控制在4000人以内。

深化薪酬分配制度改革，坚持效率优先，兼顾公平、公正，进一步探索有利于激励、培养和保有核心员工的分配机制。在公司扭亏脱困、转型升级方案实施的同时开展ABC类岗位划分，建立以岗位类型划分为主要依据的分配体系，在集团公司给予的工资基数和激励政策内，以完成各项经营目标为前提，实施评价分配和相应激励。不断强化单位绩效、个人岗位业绩与工资收入的关联度，薪酬分配与能力、业绩、贡献相结合，向重要岗位（A类）、技术骨干、生产一线倾斜，有效调动各类员工的积极性。薪酬激励与人才培养、开发相结合，加大核心岗位员工激励力度，其收入水平要逐步向劳动力市场价位靠拢，留住关键人才、稳住核心员工，构建企业良性发展的人力资源根基。积极探索民营企业分配机制，引入新的薪酬理念，增强分配制度的灵活性和弹性，在条件成熟时逐步试行谈判工资、协议工资、科研项目分成等激励措施。力争2016年、2017年、2018年公司薪酬水平在2015年基础上逐年增长10-15%。

三、持续深化供销体制机制改革，实现集中采购和技术营销。

创新优化供应体制机制，实现集中优质采购。贯彻落实“效率就是效益”的经营发展理念和经营供应的供应体制改革目标，坚持“招采分离、集中招标、专业采购、经济保供”的思路，通过持续整合采购机构，调整采购职能，完善管理模式、制度体系、激励约束机制，优化供应运营流程和人力资源配臵等举措，积极推进运营协同高效的供应体系构建。重点从四个方面实施：一是优化采购管理模式，实施机构及人员改革。按照两级集团公司的管理要求和授权采购范围，实行集中归口管理，按不同采购类别，搭建三级采购平台具体实施采购的管理模式。对采购平台设臵和管理权限根据公司经营发展需要，不断进行调整完善，优化采购人力资源结构，对采购人员持续进行压缩精简，实现采购团队的高效精干。二是优化创新采购制度体系。完善供应商管理、计划管理、价格管理、合同管理、结算支付管理、物资验收、质量异议处理、仓储管理等相关规章制度。三是创新采购方式。严格按招采分离要求，全面实行以公开招标为首选的采购方式，完善直供、直付、零库存、功能承包、择机采购和战略采购等采购方式，持续降低采购成本。四是完善分配激励机制。坚持以业绩为导向，深化供应系统人员薪酬制度改革，重点挂钩采购成本降低、采购质量等指标，进一步完善基薪+绩效的薪酬制度。通过创新优化供应体制机制，构建具备良好市场意识和职业素养、精干高效的职业化采购团队，建成执行有力的供应制度体系和运转高效的运营流程体系，建立激励有效的分配考核机制，打造适合公司适应市场的供应链体系。

强化营销体制机制改革。贯彻落实 “市场尺度就是工作标准”的发展理念和经营销售的营销体制改革目标，以快速适应市场，为客户提供全面解决方案为追求目标，通过完善公司营销管理模式、完善营销管理制度体系、完善营销激励约束机制、优化内部运营流程、优化营销人力资源结构，改善营销组织效率，提升营销队伍活力，提高产品市场竞争力。一是改革营销管理模式，优化机构设臵和人员配臵。建立“产销研”一体化的营销体系和工作机制，将专业厂、销售部门、技术研发有机结合，形成命运共同体，提升适应市

场，快速反应的营销能力。建立完善技术营销机制，形成生产单位主要负责人及生产、技术研发人员深度参与营销服务的工作机制。建立“业绩论英雄，双向选择，竞争上岗”的用人机制，促进销售人员在销售体制内、外流动。二是不断优化完善营销政策纲要、营销管理标准、销售价格管理办法、技术营销管理办法、市场与顾客管理办法、产品品牌管理办法、营销监控评估管理办法等营销管理制度，建立健全执行有力的营销制度体系。三是优化营销激励机制。进一步完善营销管理、研发、销售三个序列人员薪酬体系，持续优化以基薪+绩效薪酬为主的薪酬体系。将研发人员收入与销售单元销售业绩进行对口挂钩考核，实现研销联动。

四、全面强化基础管理，促进管理水平整体提升。未来三年，将着眼于“系统构建基础管理体系，建立基础管理持续改善与创新机制，解决管理薄弱环节和执行力问题，提升公司运营管控能力和可持续发展能力”，通过与同行对标和全员参与，从管理模式优化、管理制度体系完善、先进管理方法推广、专业管理体系构建、管理信息化等方面入手，按照“管理诊断、问题整改、强化提升”三个阶段循环开展工作，系统查找公司基础管理存在的短板和瓶颈问题，深入分析问题产生原因，边诊断边整改，在发现问题过程中强基固本，在解决问题过程中提升基础管理能力，全面推进公司基础管理强化提升。

进一步优化完善三级制度体系。继续按照“全面清理－修订完善－评审发布－系统培训－执行监督－运行评估－持续完善”的工作循环，自上而下，对公司专业系统、二级单位（专业厂）、作业区三个管理层级的管理（操作）标准

和制度进行优化完善。

持续推行精益六西格玛管理。将按“试点导入、全面推广、固化与延伸”三个阶段，以咨询公司培训辅导和公司内部骨干团队参与相结合、人才培养和项目实施相结合的方式在公司导入精益六西格玛管理。将精益六西格玛作为公司建立持续运营改善机制、构建精细管理文化、实现战略发展目标的重要抓手。以项目实施为载体，培养员工以数据分析、过程导向为基础的工作思维习惯和行为习惯，提升员工的技术水平和综合素质；培育一批精通精益六西格玛管理方法且具备专业素质，能系统解决生产经营问题的人才队伍；解决公司生产效率、产品质量、生产成本和产品研发等领域的突出问题；逐渐在公司培育持续改进、追求完美、全员参与的精益六西格玛管理文化。

通过强化基础管理，到2016年底前，基本消除企业管理中存在的管理粗放、管理不严、基础薄弱等突出管理短板；构建“以集中一贯”为前提，分层分级管理和专业化管理相结合的公司管理模式和以作业长制为中心的“五制配套”基层管理模式；在公司、专业厂(二级单位)、作业区三个层面建立“制度标准体系、业务流程体系和数据记录报表体系”三大基础管理体系；培养以顾客为中心，以数据分析、量化管理、过程导向为基础的管理思维习惯和行为习惯，逐渐在公司培育持续改进、追求完美、无边界合作、全员参与的精益管理文化。到2017年底，在公司基本做到“管理模式清晰、制度体系完善、管理指令畅通、运营协同高效”。到2018年底在公司切实建立高效的执行文化、持续的管理创新机制和能力提升机制。

五、整合科技研发资源，强化科技研发平台建设。在集团公司的统一部署和指导下，从机构设臵、功能定位、研发机制、研发成果评价激励机制等方面，加强组建特钢研究所的相关工作，对集团内部的技术平台和人力资源进行全方位整合，构建特钢技术创新和研发平台，搭建高层次的技术创新人才培养和使用平台，打造与公司战略相适应的具有行业领先水平的技术创新体系。

六、推进非钢产业改革，积极探索非钢产业股权多元化。根据国家国企混合所有制改革、职工持股等改革指导方向，积极探索公司非钢产业股权多元化，通过引入多元化股权，转换非钢产业经营机制，增强非钢产业活力，支持非钢产业做强做大。

七、推进优质资产证券化。

篇3：全面深化改革,重构改革话语

一、理论创新, 坚持改革话语权与时俱进的价值取向

首先, 《决定》将市场在资源配置中的作用从过去的“基础性”变为了现在的“决定性”, “经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]这是《决定》最大亮点和首要的重大理论创新, 既指出了深化经济体制改革及其引领其他领域改革的基本方针, 又清晰界定了政府职能和作用, 是社会主义市场经济思想的重大突破[2]。

其次, 《决定》提出了国家治理体系和治理能力现代化的问题, “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是首次把推进国家治理体系和治理能力现代化, 作为中国特色社会主义制度创新的总体目标之一, 标志着党的治国理政方式正在发生重大变化[3]。国家治理体系和治理能力现代化是在制度层面提出的现代化目标, 丰富了中国现代化的内涵。

最后, 提高了非公有制经济的地位, 《决定》强调“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 都是中国经济社会发展的重要基础。”[4]从认为非公有制经济是社会主义经济的补充, 到后来承认非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, 再到这次十八届三中全会把非公有制经济与公有制经济相提并列, 放在同等地位上, 坚持“两个毫不动摇”, 我们在改革开放的过程中对公有制经济和非公有制经济地位及作用的认识不断深化。

任何长盛不衰的理论, 必定都具有与时俱进的品格, 能够不断回答、解决时代提出的新问题, 不断实现自我创新和发展。中国共产党在建设中国特色社会主义进程中不断进行理论创新, 用马克思主义中国化最新的理论成果指导自己的实践, 实现了理论的一次又一次与时俱进。马克思主义理论在中国具体国情中的应用和不断发展与中国共产党的话语权紧密相关, 中国共产党需要在全面深化改革过程中不断理论创新, 丰富和完善中国特色社会主义理论体系, 紧紧把握时代话语权。

二、人民至上, 使改革话语内容与人民利益息息相关

进入改革开放的新时期, 过去执政合法性所赖确立的条件和基础发生了变化。面对执政合法性的挑战, 十八届三中全会和《决定》又是怎样回答的呢?

从《决定》的起草过程来看, 党的十八届三中全会决定研究全面深化改革问题, 是中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见后作出的。在将近7个月的时间里, “广泛征求意见, 开展专题论证, 进行调查研究, 反复讨论修改。其间, 中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议两次分别审议决定, 决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见, 征求党内老同志意见, 专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。”[5]《决定》的起草充分征询广大党员、干部、群众的意见和建议, 反映了人民最关心的社会呼声、社会诉求、社会期盼和愿望, 得到了人民的普遍认可和赞成。

从《决定》的内容来看, 全文提到“人民”多达42次, 贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6条改革主线, 内容涵盖15个领域、60个具体任务, 改革力度前所未有。对于广大人民最为关注的社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、教育改革、医疗改革、稳定物价、食品药品安全、法治中国、行政体制改革、国防建设等热点和难点问题, 《决定》都做出了明确的回答, 提出了未来改革方向及具体措施。十八届三中全会及其《决定》, 一方面从满足人民要求, 改善民生入手, 以深深抓住民心, 真正做到以人为本、执政为民, 这是中国共产党增强执政合法性的基础性举措。另一方面从司法改革、行政体制、政治体制改革入手, 提高人民对中国特色社会主义道路、理论、制度的认同, 树立起中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信, 这是中国共产党增强执政合法性的关键性举措。

改革是人民的事业, 也是为了人民的事业, “坚持以人为本, 尊重人民主体地位, 发挥群众首创精神, 紧紧依靠人民推动改革, 促进人的全面发展”[1]。让发展成果更多更公平地惠及全体人民, 是全面深化改革的出发点和落脚点, 也是党和政府始终如一的奋斗目标。《决定》中的这些措施, 都与作为话语权客体的人民利益息息相关, 这就加强了党与人民的血肉联系, 对于巩固党的舆论阵地, 把握时代话语权起着不可替代的作用。

三、制度建设, 为党的话语权提供制度保障和机制保障

邓小平同志曾指出“组织制度、工作制度方面的问题更重要, 这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”[6]胡锦涛同志通过对党九十年光辉历程的总结, 指出“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平, 必须坚持用制度管权管事管人”, “必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中”, 并告诫全党“要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念, 认真学习制度, 严格执行制度, 自觉维护制度。”[7]

由于“制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程”[8], 制度建设对于维护政治稳定、巩固政治统治具有重大作用。党的十八届三中全会和《决定》突出强调了在全面深化改革中的制度建设, 《决定》全文提到“制度”的次数高达183次, 是所有热点词语中次数最多的。制度建设贯穿了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的所有领域, 使以前的成功经验制度化, 并为全面深化改革的方向提供制度路径和制度保证。

全面深化改革不仅是要实现物质的现代化, 而且还要实现制度的现代化。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义的重要组成部分, 制度建设是坚持中国特色社会主义制度自信的决定性措施。要把制度建设摆在突出位置, 充分发挥中国社会主义制度优越性, 让制度建设与体制改革为中国共产党掌握话语权提供坚实的制度保障和机制保障。

四、党的领导, 从加强和改善党的领导提高话语权主导能力

党的十八届三中全会和《决定》指出了加强和改善党对全面深化改革的领导的重要性, “全面深化改革必须加强和改善党的领导, 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”[1], 始终保持党的先进性和纯洁性, 为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

为了确保改革顺利推进和各项改革任务落实, 中共中央成立了全面深化改革领导小组, 负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。因为“全面深化改革是一个复杂的系统工程, 单靠某一个或某几个部门往往力不从心, 这就需要建立更高层面的领导机制。”[5]这是党中央全面深化改革决心的体现, 也是在发挥党领导核心作用下, 继续深化干部人事制度改革, 从而凝聚全党共识、形成改革合力的重要保证。

作为世界上第一人口大国的执政党, 也是世界上党员人数最多的党, 中国共产党“担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。”[9]习近平总书记说过“打铁还需自身硬”, 加强和改善党的领导的重要性毋庸置疑。中国共产党只有把自身建设成一个学习型、服务型、创新型兼具的党, 加强党科学执政、民主执政、依法执政的能力, 才能使党的领导坚强有力、国家繁荣稳定、人民幸福安康, 才能增强中国共产党作为话语权主体的威信, 从而牢牢掌握和引领改革时代的话语权。

参考文献

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编[M].北京:人民出版社, 2013:21-78.

[2]许志峰.句句是改革字字有力度 (权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神) [N].人民日报, 2013-11-15.

[3]冯建华, 翟江玲.理论创新是十八届三中全会《决定》的灵魂[N].中国社会科学报, 2013-11-10.

[4]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编[M].北京:人民出版社, 2013:23.

[5]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报, 2013-11-16.

[6]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社, 1994:333.

[7]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社, 2011:17.

[8][美]塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海:上海三联书店, 1989:12.

篇4：深化改革 依法治教

省委高校工委书记、省教育厅厅长朱清孟出席会议并讲话，省委高校工委副书记、省教育厅副厅长訾新建主持会议，省委高校工委副书记、省教育厅副厅长张亚伟宣读了徐济超副省长关于全省教育工作的重要批示，省教育厅副厅长刁玉华宣读了《河南省人民政府关于表彰第四批河南省义务教育均衡发展先进县（市、区）的决定》。

徐济超在批示中指出，2014年全省教育系统紧紧围绕三大国家战略规划实施和“四个河南”建设对教育的需求，深入推进教育领域综合改革，各级各类教育事业协调发展，服务经济社会发展的意识和能力不断提升，一些难点问题有了新突破，一些重点领域改革取得新进展，为河南经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。

徐济超强调，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。希望各地教育行政部门和各级各类学校以这次会议为契机，立足河南教育发展实际，以办好人民满意的教育为目标，大力促进教育与经济社会紧密结合，坚持依法治教，深化教育改革，以提高质量和促进公平为重点，加快普及学前教育，大力实施薄弱学校改造工程，持续推进义务教育均衡发展，推动普通高中多样化、特色化发展，加快发展现代职业教育，努力构建现代职业教育体系，高等教育要坚持优化布局、调整结构、提升质量，增强服务经济社会发展的能力，加快教育开放步伐，吸引更多的社会资本投资教育，扩大国际交流合作，为全省经济社会发展提供更强有力的人才支撑和智力支持。希望各地各部门以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育改革发展，引导和鼓励社会各界参与教育改革创新，形成共推教育事业发展的生动局面。

在回顾总结2014年教育工作时，河南省委高校工委书记、省教育厅厅长朱清孟说，一年来，我们始终坚持把教育放在全省经济社会发展大局中去谋划、去发展，紧紧围绕办好人民满意教育的总目标，不断强化主动服务省委省政府的重大决策部署、河南经济社会发展的重大需求、人民群众重大关切的“三重”意识，从解决影响教育改革发展的突出障碍和人民群众反映强烈的突出问题入手，通过抓改革、调结构、提质量、促公平，一些关键环节的改革成效初步显现，一些制约教育发展的瓶颈问题开始破解，一些群众关切的教育热点难点问题有效缓解，全省教育保持了良好的发展态势，教育系统改革发展稳定呈现出良好局面，形成了不少亮点。

朱清孟指出，目前，全省教育事业发展仍然存在一些突出矛盾和问题。一是教育观念有待进一步转变，教学内容和方法还比较陈旧，教育体制机制改革亟待深入推进，学校办学活力不足，教育主动融入和服务经济社会发展的能力不足。二是涉及人民群众切身利益的一些教育热点难点问题仍未得到很好解决，人民群众关心的“入园难”“大班额”“择校热”等问题依然存在，教育结构和布局不尽合理，区域、城乡、校际差距依然明显。三是乱办学、乱招生、乱收费等违法违规行为仍不同程度存在，甚至在一些地方和学校还比较突出，严重影响了教育公平，损害了教育形象，破坏了教育改革发展的环境。有些领导干部法纪观念淡薄，不讲规矩，挑战底线，甚至违法犯罪。四是教育发展水平、教育保障能力与实现教育现代化的目标差距较大。尽管教育投入力度不断加大，但我省“穷省办大教育”的基本省情未发生根本改变，教育经费短缺的问题仍然存在，有些地方的办学条件依然较差。这些问题都需要我们在今后的工作中努力解决。

对于2015年的工作重点，朱清孟强调，一要坚持立德树人，深入推进素质教育;二要深化教育综合改革，增强教育发展活力;三要着力加快发展，不断提高教育质量;四要大力促进教育公平，提升人民群众的教育满意度;五要推进依法治教，全面提升现代教育治理能力;六要强化教育保障，优化教育改革发展环境。

会上，表彰了郑州市惠济区、巩义市等19个全省义务教育均衡发展先进县（市、区），印发了《中共河南省委高校工委、河南省教育厅2015年工作要点》（征求意见稿）、《中共河南省委高校工委、河南省教育厅关于在全省教育系统开展“依法治教年”活动的意见》（征求意见稿）。

篇5：深化司法体制改革

一、我国司法体制改革，历程的回顾。第一轮改革：（2007年十七大之前）改革的历程、依据以及成效。第二轮改革：（十七大以后十八大之前）改革的历程、依据以及成效。新一轮改革：（十八大以来）原因分析、改革依据、重大意义。

二、深化司法体制改革要达到的目标和改革方向

（一）深化司法体制改革要达到的目标：让人民群众在每一次司法案件中感受到公平正义。

（二）深化司法体制改革的方向。

1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。

（1）建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究。

（2）健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

（3）建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

2、优化司法职权配置。

（1）完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。

（2）改革司法机关人、财、物的管理体制。

（3）最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，办理跨地区案件。

（4）改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

（5）明确各级法院职能定位，规范上下级法院的审级监督关系。（6）明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。（7）探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

3、推进司法公正，依法及时公开，加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法。

（1）完善人民陪审制度，保障公民陪审权利。

（2）杜绝暗箱操作，加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

（3）完善检察机关行使监督权的法律制度

篇6：深化司法体制改革感悟

陈果

西南政法大学

关于这次司法体制的改革，我觉得用大刀阔斧来形容改革是毫不为过的，这是未来十年的司法改革的方向和目标，我也希望这个改革能够落在实处，好好发挥司法的作用。我们作为法律人也应该积极的投身司法改革的实践中去，为改革贡献一份力量。我作为一名学生，对这次司法改革有以下感悟：

“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”这里我觉得有三个亮点。其一，三个“依法”、三个“法治”，这虽然很老套，但这次强调的是共同推进一体化法治国家的建设，在原有的基础上进行整合和全面出击，这次改革可谓是大大的进步；其二，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，这一点也是跟上国际的潮流，司法的权威应该会有质的飞跃，在司法独立的路上可谓是沁人心脾呀；其三，维护人民的权益，让人民群众拥有正义，这是对司法公开公正的跨越，让司法不在那么神秘，这个趋势应该是向英美法系的借鉴，人民陪审制度或许在将来会日趋完善。“维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。”这里强调了宪法的地位，宪政的路又进一步了，但我觉得这或许是一条死路，宪政在清末就开始搞，甚至在明朝后期就有萌芽，后来中华民国也搞，但都未成功。究其原因，我觉得是中国传统的仕途经济根深蒂固的恶果。清末废除科考制度后，在民国反而相当重视考试，还设置了一个考试部门，可见其重视程度，现在更是不用说，几千上万人去争考一个政府职位，可见这仕途经济不但没能废除，反而呈燎原之势。大多数中国人就是没骨气，甘愿受官员的压榨，以至于现在贪官横行霸道。这里对宪法的重视未必是领导者的真心想法，对于宪政的追随者，我甚是佩服，前段时间中共又对一些宪政学者进行“关怀”了，我希望他们能够坚守那一份执着。

“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。”关于这里的普法教育，我对这个很感兴趣，在上学期吧，我准备申请这个普法新方法的调研，可是没成功。我以前在一个镇政府实习的时候，感觉他们的官员不讲法，对于普法更是没花功夫。此外，对于现在的村官制度，我也感觉没有发挥村官的作用，现在的村官就是在镇上呆着，也不怎么去乡下为农民解决实事，只想着怎么能够赶快转正。普法工作确实应该好好重视，我希望我能够为普法贡献我的力量。

“深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”我觉得城管就像流氓土匪，应该好好整治一下，让他们能够文明执法。还有就是食品药品的监管，民以食为天，我们整天吃着不放心的食物还怎么过日子，转基因食品还在研发中，我们不能成为试验品。生态环境也在随着经济的发展愈来愈坏，我们高速发展的经济带来的成果与环境比起来实为甚少，我们应该认真践行可持续发展观，喊了这么多年，却越来越糟糕。关于劳动保障这块很是忧虑，我们的农民工很多时候都不是用法律武器来维权的，而是到当地政府闹，这是法治国家应该有的事情吗？有关海域海岛的执法，我们国家确实进步不少，我希望继续保持这样的势头。

“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。”我们过去的行政执法确实有很多暴力违法的地方，这是因为他们根本不把法放在眼里，一意孤行才导致了很多流血事件，我们要建设社会主义和谐社会就应该做到文明公正的执法。“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”这里的适当分离让我很是困惑，这适当分离就使得这独立是虚设，我们希望司法独立，但这次我还是有点失望，希望以后的改革能够真正实现独立。不过这次省一下的独立还是值得期待的，希望不是换汤不换药。

“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”我觉得健全这个招录机制还是有必要的，应该更加的严格和慎重。我们国家的法官和检察官的素质还是有待提高的，我觉得司法体系的党委管理让我们的司法很难有大的进步，我觉得还是让党委班子撤出比较公正，我们的审判也应该不顾忌党的这个方面，做到真正的公平正义。

“健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。”我觉得司法部门里有很多没用的部门，我们的司法资源本来就有限，为何不把没用的换成有用的呢。我们的审判委员会也是值得革新的，我们往往就是听领导的，这哪里是法院的样子嘛。“推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。”这一点很好，我觉得公开审判应该快一点实施，这样让人们能够看到真正的公平公正，这样大家才会相信法律，并用法维护自己的合法权益。严格规范假释、保外就医有利于司法公正，以前很多权钱交易就是在这里发生的，这有利于防止司法腐败。

“完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。”这一点最近几年还是好了很多，我们的人权司法保障以前不好，我希望能够真正做到严格实施就好。我以前一个亲戚就是被当地党委班子给打倒的，希望健全能够好好落实。

“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”这个劳教制度终于废除了，我希望社区矫正能够引进国外的先进经验。劳教的废除让司法公正又进了一步。