黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告（精选6篇）

篇1：黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

一、审判工作方面

（一）在保障和改善民生方面

1、深入推进三项重点工作，切实提高基层法院和人民法庭执法办案水平，提高一审裁判质量效率，提高服判息诉率。我院将定纷止争作为审判工作的立足点，按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的办案原则，切实贯彻中央提出的“将矛盾化解在当地，化解在基层”的战略部署，把加强调解工作作为构建和谐社会的重要举措来抓，取得了良好效果。一是充分借助外部力量，不断拓展调解渠道。积极做好司法调解与人民调解、行政调解的对接与互动工作，加强对人民调解委员会的指导，对一些法律关系明确、事实清楚、双方争议不大的纠纷,在立案前组织双方进行调解，经调解达成协议的，不再进入诉讼程序，此举极大地方便了人民群众。既及时维护了群众合法权益，也减轻了他们的诉讼负担。对于已进入立案程序的案件，发挥人民调解员在司法调解中的积极作用，利用其做思想工作经验丰富、了解社情民意的优势，共同努力将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。08年以来，我院通过人民调解员、人民陪审员参与案件审理、调解共317件，取得了良好的效果。二是畅通诉讼渠道,提供诉讼便利。以加强“立案窗口”建设为重点，不断完善从接待、咨询到立案的“一站式”服务，尽力方便当事人诉讼。推行接待首问负责制、立案释明制，热情、耐心解答当事人的法律咨询，依法告知和提示当事人的诉讼风险，正确引导当事人理性诉讼。充分关注特殊群体的司法需求，加大司法救助力度，为年老体弱或经济困难的当事人及时联系法律援助。08年以来共为为218件案件的265名当事人减缓免诉讼费74.3万余元。三是畅通信访渠道，不断改进工作。坚持畅通信访渠道，对当事人的投诉和来访，按照归口管理、分级负责的原则，实行领导包案、部门督办、责任到人，重点解决重复访、集体访等难点问题，做到逐案登记、跟踪管理、专人填报、件件答复。实行“诉前指导、判后答疑”，让当事人“赢得堂堂正正、输得明明白白”。

2、近几年来在民事审判工作中面临的新情况、呈现的新特点，需要解决的新问题。一是送达难的问题突出。送达是审理民事案件的必经程序，而对基层人民法院审理民事案件的效率影响最大的因素，就是送达问题。根据我国《民事诉讼法》的规定，诉讼文书应当直接送达给当事人，在直接送达有困难的情况下，可以采取留臵送达、委托送达、公告送达、邮寄送达。应该说，法律规定的送达方式种类是比较齐全的，基本上能符合民事诉讼的要求。但是，法律规定的送达方式不够灵活，送达程序过于严格、苛刻，客观上造成了法院诉讼文书 “送达难”，并在一定程度上制约了审判效率的提高，影响着法院审判工作的顺利进行。二是法律适用和执法尺度不统一。由于基层法院一直注重解决社会的具体纷争，而司法理论工作相对薄弱，对一些因法律本身的缺陷和滞后而造成的矛盾没能深入研究，制定统一的适用标准。导致同一法律制度在不同地域的适用遭遇不同程度的尴尬。如人身损害赔偿里的精神损害赔偿、护理费、营养费的标准，离婚案件中小孩的抚养费等标准，都会因不同的法院而产生不同的结果。三是法官对法律的认知水平和适用不统一。法律、法规和司法解释的规定虽然是明确的，但法官在对其理解上，则可能受不同知识框架、个体认知背景、经验和价值评价等因素的影响，而导致对法律文本理解上的差异。在解决实际问题时，会根据自己的理解选择适用不同的法律规范。在基层法院，没有深入调查研究，没有在相似案件的法律适用方面形成统一认识。基本相同的案件在法院的不同承办人审理，往往导致不同的结果。3、2008年以来，区法院受理各类民事案件2621件，结案2585件，其中撤诉、调解结案1638件，调撤率为63.4%。按照案件类型分，婚姻继承类526件，其中08年 164件，09年 174件，10年180 件；合同纠纷类1228件，其中08年 446件，09年367件，10年415件；权属、侵权纠纷及其他民事案件831件，其中08年322件，09年288件，10年 221件。这些案件呈“一升一平一降”的特点:

1、房地产开发经营合同纠纷案件上升，这些案件的特点是标的较大，少则几十万，多则几百万，在某种程度上体现了我国近期房产市场的趋势。

2、离婚案件数量保持平稳，08-10年分别为134件、149件、136件，离婚案件占婚姻家庭继承纠纷类的80%左右，说明婚姻问题仍是家庭纠纷和矛盾的焦点。

3、劳动合同纠纷案件下降，下降的原因一方面是国家对劳动者保障力度的加大，另一方面得益于劳动者的法律意识和合同意识的增强。人民法庭08年以来受理各类民事案件724件，结案723件，其中撤诉、调解结案449件，调撤率为62.1%。按照案件类型分，婚姻继承类150件，合同纠纷类298件，权属、侵权纠纷及其他民事案件278件。

(二)为当地社会经济发展大局服务方面

1、服务经济社会又好又快发展。

我院立足审判工作本职，妥善审理和执行涉及改革发展的各类纠纷案件，依法为重点工程项目的拆迁、安臵工作提供法律服务，妥善处理涉及拆迁案件。一是对拆迁拆违工作中可能涉及到的法律问题，组织专门人员深入一线进行调研，并及时从司法层面上建议。二是将法院的诉讼调解与行政部门的行政协调、基层组织的人民调解相融合，取长补短，协同配合，形成三位一体的综合性的纠纷解决机制，从源头上化解矛盾。三是充分发挥法院职能作用，提供司法建议、协助有关部门预防和化解农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作中可能遇到的问题，努力减少矛盾纠纷，防止大规模群体性事件的形成，依法保障拆迁、拆违工作顺利实施。对可能涉及非诉强制拆除的案件，提前介入，帮助指导把好事实关、证据关和程序关。对符合法律规定的非诉强制拆除案件，做到快速办理、迅速解决。对拆迁拆违工作中出现的纠纷和强制执行申请，坚持从快、优先的原则进行处理，在立案环节做到当日立案，在审判环节做到最短审限内结案，在执行环节做到在最短时间内应执尽执。四是做好有关农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作的法律宣传工作。通过对拆迁法律法规和相关政策的宣传，积极引导被拆迁户依法理性地表达利益诉求，做到法律先行，营造和谐的法治环境。

2、参与基层社会管理、能动司法。

一是通过参加综合治理领导小组，作为成员发挥在决策中的应有作用；二是在政府的重大行政事务中，如企业破产、群体性上访等重大事件的处理中，法院通过参与解决和提供咨询，以这些事件的妥善处理，发挥积极的参谋作用；三是通过审判具体案件，对各部门、单位出现的带有普遍性的问题和管理上的漏洞，及时依法向行政机关及有关单位发出司法建议，帮助他们理顺关系，完善制度，以减少工作中的失误；四是通过审判工作发现带有普遍性和社会性的问题，向党政机关和综合治理领导机构提出宏观的建议和决策。

(三)司法为民、方便人民群众诉讼方面

区法院牢固树立司法为民理念，全力破解执行、立案等工作难题，依法保障人民群众合法权益。

1、人民法庭直接立案情况。我院现有黄山风景区和太平湖风景区两个派出法庭，后者在院本部办公，案件由立案庭负责立案。目前仅有黄山风景区法庭直接立案，8-10年共立案372件。其中，8年186，09年100件，10年86件。

2、立案信访窗口建设和残疾人无障碍通道建设情况。依照最高院《关于进一步加强人民法院立案、信访窗口建设的若干意见》，结合省高院关于创建文明立案信访窗口的活动开展，我院开展了立案信访窗口的标准化规范化建设，使之成为功能完善制度健全、设施齐备、服务到位的司法服务场所。

一是在硬件方面逐步完善，在立案信访场所配备了手检安检仪、安检门、设臵了审判大楼功能布局引导示意图、导诉台和保安。大厅内设臵休息座椅、饮水器具、卫生服务及美化设施。配备便于当事人书写的桌椅、笔墨、纸张、老花镜及急救药品等设备。配臵复印，打字、电话、传真、网络、显示屏幕、电子触摸屏。在显著位子摆放诉讼指南、来访须知、风险告知和有关法律宣传资料的资料架。公布热线电话。立案窗口配臵转椅。明显位臵公布服务承诺，工作流程、管理制度法院和法官相关信息。

二是在制度建设上加强管理，出台了《立案信访窗口建设管理办法》，规范了立案引导、立案审查、调解、救助、咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等17项职责，由专人负责。同时，在立案窗口设臵了调解室，开展诉前调解。坚持院长公开接待日制度，在立案窗口设臵了院长接待室，由院长或分管院长每周安排一天处理信访接待。

3、开展巡回审判工作方面。08年以来，我院以巡回审判方式审理案件47起，通过在业务庭临时设定巡回法庭，不定期下乡巡回开庭。开庭地方多选择在群众院落、村委办公室、田间地头、工矿企业等场所，因案而宜，不拘泥与形式。巡回审理的案件一般选择当事人年迈体弱、行动不便，或住所离法庭较远，交通不便的人员；在当地影响较大，极具普遍性的典型案件等。开庭时，悬挂国徽，合理布臵法庭，尽可能体现庄严、肃穆。当即传唤证人出庭，当即进行勘查，当即依申请依职权就地调查，当庭辩法析理进行调解，使当事人赢得堂堂正正，输得心服口服，旁听群众听得明明白白。如果双方当事人都在同一村组或邻近地区，则立即简易送达，在征求双方当事人意见后先进行调解，调解不成立即由法官1人，书记员1人适用简易程序独任审理。开庭前，邀请当地人大代表、基层村组干部配合，组织村民乡亲近邻旁听。通过这样的以案说法，使老百姓通过身边的真实案例走进法律，让广大群众感到法庭就在身边，同时也让他们明白，哪些纠纷可以找法庭解决，让广大群众告状有门。目前存在的问题：一是办案形式尚不规范。实施巡回审判的法律依据主要体现在《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。但是这只是一个框架性的法条，并没有具体而明确的操作要求。因此，实际运行中尚存在不够规范问题。二是基层法院基础建设虽然得到初步改善，但是与之相配套的其他设施建设跟不上。基层法院及法庭没有开展巡回审判的相关费用，巡回审判工作难以开。建议：一是规范巡回审判制度的具体运行制度。二是适当扩大依职权取证的范围。现行的一些规定及司法解释有过于严格、超越当事人诉讼能力的现象，所以也应适当放宽法官调查取证的范围，以保障案件的公正裁判。

(四)司法公开和司法民主方面

1、在推进司法公开方面的具体措施、效果、存在的问题及建议。2008年以来，我院始终坚持 “以公开促公正，以公开促和谐”的理念，把司法公开工作纳入审判工作。一是以开展“立案窗口建设”为载体，推进审务公开，从立案到执行，从起诉到申诉，对各环节进行仔细梳理，凡是有利促进司法公正，有利于和谐司法的，都充分予以公开。二是结合法院工作实际，坚持巡回审判、公开审判。我院审理的大量刑事、民事、经济、行政案件，除涉及国家秘密和个人隐私之外，均实行公开审理。近年来，我院依法应当公开审理的案件，公开审理率达到100％。三是开展庭审观摩活动，邀请人大代表、政协委员旁听庭审，听取人大代表、政协委员的批评和建议，不断提高法官的庭审能力与庭审形象。在执行公开方面，对司法鉴定、评估、拍卖进一步进行了规范。

2、陪审员工作情况。

我院先后于2006年和2010年选聘了两批人民陪审员，现有人民陪审员17人，其中女性7名。人民陪审员主要为从事妇联、团委、农村基层组织、社区和居委会管理的人员组成，部分来自企业和学校，他们有法律基础，了解基层情况，有丰富的工作经验和调解技巧发挥人民陪审员参加案件审理的作用，提高人民陪审员的业务素质，我院每年都安排陪审员进行培训，提高参与审理水平。2010年陪审员参与审理案件40人次，其中民事14件，刑事26件，人均审理案件2.35件，最多的参审11件。人民陪审员参与案件的审理工作，特别是婚姻家庭类的案件，在调解时容易消除对立面缓和矛盾，多角度的做好调解工作，有效地缓解了当前的审判工作压力。我院人民陪审员人民陪审员经费由区财政负责，目前执行的办案补助标准为每人50元/天。

(五)调解工作方面

1、贯彻调解优先的原则，妥善化解各类社会矛盾。一是发挥审判优势，强化调解职能。创新机制，初步形成了以随时调解、全程调解、联动调解、特邀调解等为主体的“大调解”工作格局。全年审结的816件民事案件中有538件是调解或撤诉结案的，调解撤诉率达65.9%，有效化解了当事人的对立情绪。主要做法是：在诉讼各个环节上加大调解力度，将调解工作贯穿于案件审理全过程，开庭前、庭审中、庭审后，审判人员都不遗余力地做当事人工作，努力促成调解；根据案件的不同情况，在调解手段上做到多样化，如通过亲情调解、友情调解、熟人调解和调解员调解。将双方当事人的亲朋好友、熟人、村镇基层司法调解组织引入调解环节，在法官的引导下，这些亲友、熟人、调解员在当事人之间穿针引线，有效地缓解当事人的对立情绪和对调解的抵触情绪，极大地提高调解成功率，化解了矛盾，还达到了普法的效果。二是延伸审判职能，努力化解社会矛盾。积极运用司法审判的调节衡平功能和价值评判功能，依法介入城市拆迁，为重点项目建设的推进提供司法保障。在社会各界高度关注城市拆迁的形势下，努力克服压力大、时间紧、人员少的现实困难，依靠区委的领导，开展诉前指导和诉后的调解工作，防止矛盾激化，着重做好判后答疑、息诉和思想疏导工作，加强对重点案件的回访。

2、在人民调解协议司法确认工作中的具体举措，效果及存在的问题。针对目前道路交通事故案件不断增多的现状，区法院和公安分局通力协作，成立了道路交通事故损害赔偿巡回法庭。巡回法庭由区交警大队提供办公场所，由区法院选派审判人员轮流进驻，就地解决因机动车交通事故责任引发的赔偿案件，并现场指导交警和人民调解委员会进行事故调解工作。对于当事人自行协商或经交警和人民调解员主持调解达成协议的案件，可以通过法庭立即予以司法确认。不能达成协议的，双方可以当庭提出诉讼，由巡回法庭依法采取诉前保全、先予执行等措施，最大限度地保护当事人的合法权益。巡回法庭设立，开辟了交通事故案件的绿色通道，大大加强了交警部门和法院之间的沟通、协调，实现了司法调解、人民调解、行政调解的“三调联动机制”，省去了当事人的往返奔波的辛苦，即为当事人诉讼提供了便捷高效服务，也为交警部门做了大量矛盾化解工作，同心协力把社会矛盾纠纷化解在了最前沿。二是开展人民调解协议司法确认工作。长期以来，在民事矛盾处理纠纷中，无论是村委会、居委会还是公安机关组成的调解组织，经他们调解后，当事人之间达成的调解协议都是一种“民事合同”性质的协议，在法律上不具备强制执行的效力，如果有一方反悔，这份协议失去效力，当事人只能能重新向法院起诉。而司法确认最大的意义就在于通过法院审查和确认，赋予调解协议书以强制执行的效力，即：一方如不执行该协议，另一方可申请法院强制执行。司法确认不需要起诉、开庭判决等复杂的诉讼程序，并且不收取任何费用，只是对民间解决矛盾纠纷的方案进行审查以决定书的形式固定下来并赋予法律效力，使调解成果转变成有法律保障的法院“判决书”，从而解决了人民调解协议没有强制执行效力的瓶颈问题，大大增强了人民调解的公信力，对节约司法资源，减少诉讼成本，缓解法院工作的压力等具有重大的现实意义。今年6月20日，我院下达了编号为（2011）黄调确字第001号的司法确认决定书，人民调解协议司法确认工作正式展开，随着该项工作的进一步深入，人民调解协议得到司法确认的比率将逐步提高。

3、创新调解机制，成立黄山市首家人民调解办公室，使司法调解与人民调解无缝衔接。

区法院在长期的审判工作实践中，深深地体会到，农村中有很多纠纷，完全可通过基层组织中的人民调解委员会解决，而且人民调解委员会处理这些纠纷，更有利于彻底解决矛盾。然而事实上，很多基层组织人民调解委员会形同虚设，没有真正发挥调解作用，导致很多纠纷越调矛盾越升级，最后诉讼到法院，给诉讼调解工作带来更大的困难。为强化对人民调解委员会的指导和监督，更有效地发挥各级调解组织的作用，经多次与辖区党委、政府联系，共同研究调解工作新机制，将黄山区汤口镇人民调解办公室搬到了黄山风景区人民法庭内, 成立了黄山市首家设在人民法庭内的人民调解办公室，实现了司法调解与人民调解的无缝衔接。立案前由法官引导当事人选择到人民调解委员会进行诉前调解，对已立案但有可能通过人民调解解决的，在征得当事人同意后也委托给人民调解委员会进行调解。一是对于一些婚姻、邻里、小额债权债务、人身伤害等纠纷，当事人愿意接受人民调解的，可由人民调解员在人民调解室或方便调解的其他场所先行调解，如调解成功，便无须起诉，有利于减轻当事人诉讼成本和法庭诉讼负担；二是便于法庭指导人民调解员进行调解，增强人民调解员的法律素质、业务水平和调解能力，提高调解成功率。三是积极参与法庭生效判决的执行和解工作。事实证明，在法庭内设立人民调解室两年半来，效果非常明显，通过司法调解与人民调解的共同努力，已妥善调解民间借款、人身损害赔偿案件、小额经济纠纷、邻里纠纷、赡养等案件160余起，既有效的分流了审判工作的压力、节约了司法资源，又很好的处理了社会矛盾、促进了社会和谐。黄山风景区人民法庭设立人民调解办公室受到社会广泛关注，得到辖区群众的好评，受到当地党委、政府的高度评价，人民调解办公室的设立是调解工作上一个典型的成功经验。

(六)审判管理方面

对《关于加强基层人民法院审判管理的若干意见》的贯彻落 问题。

二、队伍建设方面

区法院坚持把自身建设作为提升法院形象的着力点，狠抓队伍的教育、监督和管理，使法官整体素质有了明显提高。

1、加强基层党建，抓好政治建院。根据最高法院、省市法院和区委的部署，区法院紧密结合工作实际，围绕三项重点工作，认真开展“创先争优”“人民法官为人民”等主题活动。重点强化班子成员和中层骨干的核心表率作用，通过召开民主生活会，走访案件当事人等形式，教育和引导干警始终保持公正、务实、为民形象。08年来，先后发展党员5人，区法院党支部获得黄山区2010先进基层党组织称号。

2、严格要求、率先垂范，不断加强班子自身建设。我们要求每一名班子成员把心思集中在想干事上，把本领体现在能干事上，把目标锁定在会干事上。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善内部议事和决策机制，建立健全了党组中心组学习制度、党组工作制度、民主生活会制度、决策征求意见制度。在完善制度的同时，我院班子成员充分发挥表率作用，班子的凝聚力和号召力得到了明显增强。

3、积极开展政治思想教育，努力加强作风建设。坚持开展学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”等教育活动，引导干警不断增强宗旨意识、大局意识和责任意识，深入查找并纠正在执法理念、宗旨意识等方面存在的问题；坚持开展作风教育，针对审判纪律和工作作风中存在的问题，出台了车辆管理、业外明查暗访等制度；坚持开展廉政教育，党组和庭室负责人、庭室负责人和工作人员层层签订了《廉政责任状》，在全院上下建立一把手总负责，各部门齐抓共管，一级抓一级，层层落实的党风廉政建设工作体系。

4、自觉接受监督，维护司法公信力。在内部监督方面，院纪检监察部门积极发挥组织协调作用，一是制定了廉政监察员工作配套制度，不仅对廉政监察员的职责、权限、义务和工作程序等进行了细化，也对廉政监察员的日常管理、考核、激励及责任追究等进行了固化，保证了开展工作有章可循。二是通过召开廉政监察员联席会、例会、定期回访廉政监察员，以及实行廉政监察员报告、登记制度等形式，逐步理顺了纪检监察部门和廉政监察员之间的工作关系，有效克服了纪律监督与审判工作“两张皮”的现象。廉政监察员这支编外纪检监察干部队伍，使法院反腐倡廉各项工作得到了有效落实，法院的公信力和人民群众对法院工作的满意度进一步提升。在外部监督方面，一是严格执行宪法原则，接受人大监督。依法向人大及其常委会报告工作，保证法院审判工作、人事任免、重大阶段性工作始终臵于人大监督之下；及时认真办理交办督办事项，对人大交办督办的每一起信访案件，我院严格按程序认真登记、扎实办理、及时回复、严肃整改，三年共收到人大常委会交办、督办案件25件，办理回复率100%；主动接受人大常委会和人大代表监督，邀请人大领导出席法院重大活动，定期召开执法监督员座谈会，组织人大代表、执法监督员旁听重大案件审理，认真倾听对法院工作的批评、意见和建议。这些活动保证和推动了法院各项工作顺利进行。二是增强司法透明度自觉接受社会广泛监督。主动接受人民陪审员监督,发挥人民陪审员参与审判、监督审判的职能作用；主动接受人民群众监督，通过公开征求意见、召开听证会、座谈会等方式，畅通民意沟通渠道，广纳社会意见；主动接受新闻媒体监督，借省高院网、黄山日报、区电视台黄山政法栏目等宣传平台，及时向媒体通报法院重要工作和重大案件审情况，增加审判工作的透明度。

5、围绕提高队伍司法能力，抓好人才兴院。08年来通过加强业务培训和学历提升，组织干警参加各类岗位培训210人次，08年以来先后有3名干警通过司法考试，5人通过晋升高级法官考试。

6、关于案多人少问题。

我院共有编制总数65人，现有在编干警66人，其中在职55人，离岗11人。现有法官 43人，其中离岗10人，占总数的23％。虽然这些同志不再参加法院的任何工作，但是因为这些人员仍然占编制，挤占了法院的正常人员录用渠道。目前我院实际缺编10名，一半审判庭的合议庭无法正常组成，需要院领导协调有关审判庭进行案件的人员调剂，对正常审判工作的开展产生了影响。针对案多人少、法官短缺的问题，我院一是从激发干警工作积极性入手，提高工作效率。二是发挥人民调解委员会和人民陪审员作用，分流审判工作的压力。三是在档案、法警、内勤、驾驶员等岗位上聘用人员，先后聘用人员10名。在公务员招考方面，2005年以来，我院共录用3批次6人（05年、07年、08年各2人）。08年后，我院因为超编，没有开展公务员招录、公开选拔法官、选调生和政法干警招录等工作。未来5年内，离岗人员中将有7人转为退休，因超编无法进人的问题将有所缓解。

7、加强职业保障方面的主要做法和成效。

我院从2007年7月开始落实审判津贴，按法官等级执行相应的津贴标准，纳入工资统发范围，按月发放。2011年1月开始，我院岗位津贴从每天2.2元提高到240/月，法警仍为260/月。职工福利方面，每年体检一次，女职工妇检一次。《职工带薪年休假条例》颁布以来，因为案多人少，我院未安排职工休年休假，对干警应休未休的年休假天数登记上报人社局，由区财政安排支付年休假工资报酬。

8、人民法庭队伍建设。

我院现有黄山风景区法庭和太平湖风景区两个法庭，共有工作人员5名。通过不断创新管理机制，确保了队伍的清廉和公正司法，无违法违纪事件发生。一是强化思想教育，努力提高政治素质。通过每月一次的政治业务学习和两月一次的党风廉政教育，提高了干警拒腐防变的自觉性和坚定性；二是加强业务学习，提高司法水平。法庭干警均获得了大学本科文凭，两人通过司法考试，一人获得省委党校在职研究生学历；三是认真开展“规范司法行为，维护司法公正”、“社会主义法治理念教育”等教育活动，牢固树立全心全意为人民服务的思想。要求审判工作中做好诉前、案中和诉后服务，提升办案的效果，有效杜绝信访、申诉案件的发生。2009年，黄山风景区法庭被黄山市中级人民法院记“集体三等功”；同年，先后被安徽省高级人民法院评为“全省法院调解工作先进集体”和“全省优秀人民法庭”。2010年，黄山风景区法庭庭长夏兴平同志被省高院授予“ 全省优秀法官”称号。

三、基础设施建设和物质装备保障等方面。

(一)关于经费保障工作 1、08年以来我院共获得中央和省级补助办案专款574万，其中08年112万，09年226万，10年236万；业务装备经费（以实物形式下发）252.5万，其中08年45.5万，09年100万，10年107万；区财政安排专用经费106.1万，其中08年37万，09年38.5万，10年30.6万。2、2011上半年预算安排245.02万元，其中中央和省级补助办案专款113万，业务装备费66万，区级财政安排专用款66.02万。与08年同期相比，中央和省级办案专款增长50%，业务装备费同比增长65%，区级财政安排专项业务经费增长43.9%。

(二)关于基础设施建设工作

08年之前，我院就按一类基层法庭设臵完成了两个派出法庭的审判综合楼建设并投入使用。2008后我院的两庭建设重点为区法院新审判大楼的建设和装饰装修。审判大楼于2007年8月16日奠基开工，2008年5月封顶，2011年3月12日投入使用，大楼按照二类基层人民法院建设标准进行建设，主体为七层框架式结构，总建筑面积约6300平方米，总投资1680万元。区法院把“两庭”建设作为推动人民法院各项工作发展的动力，主动向党委、人大、政府和上级法院请示、汇报，争取支持，积极与发改委、财政、土地、建设等部门协调、沟通，取得配合，通过对上争取项目、筹措地方配套资金、划拨土地、减免相关规费，目前已完成投资1200万元，目前尚有400万债务缺口。

(三)关于装备建设工作 1、08年以来，我院以新审判大楼建设为契机，在法庭专用设备、审判文书印刷设备、法庭安检设备、档案存储、信息化建设及交通工具配备方面取得了较大的进步。目前，设臵有标准化法庭4个，可容纳100人的大法庭1个，在主要出入口配备了安检门，装备了监控和手机屏蔽设备。每个业务庭配备有打印机，每名干警都配备了电脑和笔记本，公务用车10辆。档案方面，委托专业公司，按照特级档案管理标准，将原有档案、卷宗进行整理和归类。目前，档案整理工作和监控设备安装仍在继续。

2、在业务装备建设工作中，各级法院和人民法庭的装备情况和需求各有不同，建议增加政法装备目录中可选择的种类，对部分设备比增加选配件以供选择。比如，对服务器提供高中低档等不同配臵按需确定购买，对相机等提供备用电池、相机包、多种镜头等选配件共选择。

3，法院专用装备、设备进行选型定制中应该多考虑满足基层法院和法庭的需求，同时增强装备适用性和品种，满足不同地区的需要。建立法院固定资产动态管理系统时，建议对装备和规定资产的归类方式进行规范，最好与财政系统和法院其他管理系统统计归类口径一致。在统一人民法庭标识工作中，建议增加标识种类，比如人民法庭指路牌、法庭标志标牌、法庭公示栏、制度职责牌、楼层牌、办公室分布图、门牌、桌牌等等，将图样和要求下发，由各法院自行制作。

(四)关于信息化建设工作

1．我院认真贯彻“科技强院”工作方针，切实落实《最高人民法院关于全面加强人民法院信息化工作的决定》，落实最高法院和我省政法专网建设的有关要求，认真抓紧抓好信息化建设这项基础工程，初步建立了以法院信息系统为中心，以法院局域网为依托，以计算机等现代办公设备为平台的较为先进的信息化管理体系，为促进法院各项工作的全面发展，奠定了良好的科技基础。开展了审判流程、行政办公、触摸查询、LED大屏发布等方面的应用。从立案、移送、分案、排期、公告、结案、归档，整个过程均在网上实施。行政工作逐步推行无纸化办公，发展电子政务，院领导利用决策支持系统能够及时掌握全局工作。以上各类信息和开庭公告等根据权限、需要可自动发布到触摸屏、LED大屏等媒体，初步实现了“网上办案”、“网上办公”、“网上信息发布”，使审判活动得到了强有力的技术装备支持，信息化建设的成效不断凸显。

2、审判管理信息化基本得到实现。依托法院内部局域网，根据审判流程管理的需要，利用信息管理系统，对每一起案件，从立案、排期、庭审、结案、执行、司法统计、案卷归档等各个环节，全部通过网络运行，并且通过信息系统预先设定和输入审判程序要件的规定，全面落实计算机系统管理和对案件的全程监督，实现流程控制的网络化、审判活动的透明化和案件数据的数字化。引进了庭审证据展示系统、电子触摸查询系统，进一步提高了科技手段在庭审活动的适用范围。信息化技术在审判中的应用，有效增强了案件审理的公开性和透明度，减少了对案件审判的人为干扰，提高了案件质量和诉讼效率。建立了法院人事档案的统一数据库，定期更新全院法官以及其他工作人员有关学历、培训、诫勉、奖惩等基本数据，保证了人事管理信息的准确性。院党组和组织人事部门参考数据，对法官和其他工作人员的德、能、勤、绩进行检查、监督，实现对干警的量化评定考核，从而能够及时掌握队伍建设的全面情况，为干警的分类管理、定向培养和合理使用提供了科学的决策依据。

3、基层法院信息化建设和应用工作中存在的突出问题。一是目前政法专网系公检法三家合用，带宽仅有2M，严重不足，实际上制约了视频会议系统和审判流程管理软件的正常运行，建议组建法院单独的内部网络。二是基层法院没有技术编制，缺乏专职信息化人员，技术力量薄弱。三是信息的开发利用仍然是薄弱环节。大量的工作和审判信息沉积在各业务庭室和综合部门，需要统一的信息管理平台，建议由高院统一采购OA办公系统或者扩展通达海审判流程软件的办公功能并推广使用。

(五)关于司法技术辅助工作

1、根据全国人大常委会《关于司法鉴定工作的决定》要求，从2008年11月起，我院指派了专人统一办理鉴定、评估、拍卖等对外委托工作。2011年5月，经区编委批准，司法技术辅助办公室正式成为我院内设机构。通过两年来的实际运作，形成了 2008年受理12件，2009年受理35件，2110年受理52件，2011年1—6月受理12件。通过两年来的实际运作，建立了对鉴定、评估、拍卖工作的监督和管理制度，对鉴定、评估、拍卖的时间，公告的方式，业务质量，收费标准及款项的支付等方面均作了明确的规定，增加了委托的公正性和透明度，较好地理顺了法院与鉴定、评估、拍卖机构之间的关系。

2、司法技术辅助工作中遇到的问题和困难。一是机制不够健全，设备落后。根据实际工作情况和业务量的需要，现在的司法技术辅助部门人员的编制数不能满足实际工作需要，另外司法技术辅助办公室建制是何性质也没明确：同时，也缺乏对现有人员的培训机制，硬件的配备也不够完善，如摇号机、摄像机都是必不可少的需要配备的设备。应该加强对现有人员的业务培训和学习，完善硬件设施的配备。二是机构名册不够完善。对实际工作中出现的新的鉴定问题无法及时找到相应的鉴定机构，如动物类，书写时间的认定，自动化食品，及微量分析等鉴定，仍找不到可接受鉴定的机构，影响了该案件的审理。三是基层法院可供选择的机构较少。作为偏远地区的基层法院，周边的鉴定机构不像大中城市分布广泛，比如本院辖区内的法医类鉴定和评估类的鉴定机构仅有一家，而按抽签、摇号的方式必须首先有三个以上的机构作为备选机构，本地的鉴定机构不够，只有选择外地的鉴定机构作为备选机构，所以，选中外地的鉴定机构的比率就较大，无形中增加了当事人的各种负担，延长了委托案件的期限，不能实现便民、利民的司法为民的宗旨。因此，完全用抽签、随机的方式确定鉴定机构不能完全切合基层法院的工作实际。

3、对加强司法技术辅助工作的建议。一是加强对鉴定、评估、拍卖机构的监督和管理。目前迫切需要该行业内部建立和健仓一套完整的监督管理制度，加强专业性的管理，按照全国人大常委会《关于司法鉴定工作的决定》由司法部门统一考核、管理、入册，避免多头管理带来的混乱，形成良好的行业规范，从而提高业务水平和服务质量。二是在鉴定工作环节实行法律援助制度。一些家庭贫困的诉讼当事人，在诉讼阶段可按照规定享受法律援助政策，在诉讼费的收取上实行减免缓的制度，而在委托鉴定、评估阶段都因交不起鉴定费用而使案件卡了壳，以至于当事人要靠多方筹措才能凑齐鉴定费用。建议国家对鉴定、评估、拍卖机构作出硬性规定，对确有困难的当事人，在鉴定费的收取也实行法律援助的制度。三是进一步完善法院在委托鉴定、评估、拍卖工作中的监督制度。法院在审判和执行中对涉案标的物进行估价或强制拍卖，是法院行使司法权的重要体现，由法院作为执法方直接对当事人负责。因此在此类事务中法院不能单纯处于居中立场，传达当事人或第三人的异议，进行一些程序上和表面性的监督协调，而应当以市场经济条件下的特殊委托者身份去监督该项工作的质量和效率。要重视当事人异议，对评估、拍卖机构严重违法、违规操作，明显损害当事人利益的行为要主动提出异议审查。对监督过程中所发现的不良现象，违规操作等制度采取相应的补救或惩治措施，从而保护当事人的合法权益。

黄山区人民法院

二〇一一年七月四日

篇2：黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

基层基础工作综合调研报告

一、保障和改善民生方面。

（一）广宗县人民法院认真贯彻上级部署，结合本院工作实际要求深入推进“三项重点工作”，多项举措切实提高法院执法办案水平，提高一审裁判质量效率，提高服判息诉率，切实实现中央提出的“将矛盾化解在当地、化解在基层”的战略部署。

我院经过认真调研，结合本院工作实际，推出多项全新工作举措深入推进“三项重点工作”。

1、认真做好审判中的辩法析理及判后答疑工作，促进当事人息诉服判；将涉及人民群众切身利益的家庭婚姻、民间借贷、损害赔偿、土地承包经营权、劳动争议等纠纷作为审判工作的重点。

2、积极开展矛盾纠纷排查，积极探索社会稳定风险预警机制。

3、初步建立了诉前调解机制，经过一年左右的摸索，我院对诉前调解工作在人员管理、制度建设、考核机制等方面进行了完善，形成了适合广宗县法院现状和发展前景的诉前调解机制。开展诉前调解工作以来，我院及时有效地化解了诸多社会矛盾，取得了良好的法律效果和社会效果。

4、认真贯彻“调解优先、调判结合”，全面加强刑事附带民事调解、轻微刑事案件和解、民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解等工作；及时开展调解技能培训、调解经验交流。

5、建立健全领导负责制、分级负责制、原审负责制和责任追究制“四位一体”的信访工作责任体系，完善院长接待日制度。

6、巩固集中清理执行积案成果，加快清理无财产可供执行的积案，不断完善执行联动协作机制，健全执行案件信息管理系统，深入推进执行联动威慑机制建设。

7、不断完善诉讼服务中心的建置和职能，拓展服务范围，提高服务质量。

8、积极参与特殊人群帮教管理；强化对被判处缓管免人员以及刑释人员的跟踪帮教，做好少年刑事犯罪人员的跟踪帮教工作，积极开展对未成年犯的回访。

9、积极参与社会治安综合治理，及时发现并依法妥善处理各类案件审判、执行过程中可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。

10、积极参与网络虚拟社会建设管理工作，依法打击利用网络进行的网上诈骗、网上盗窃、传播淫秽色情信息等违法犯罪活动，净化网络空间；充分利用网络广泛沟通民意，及时回应社会关注，争取社会的理解和支持。

（二）民事审判工作中面临的新情况、呈现的新特点，需要解决的新问题。

1、民商事案件数量的快速增长与民事审判力量不足矛盾日益突出，“案多人少”的矛盾无法缓解。近几年来，我院民事案件总量呈逐年上升态势，案件数量居高不下。民事审判力量与审判任务之间的矛盾十分突出，许多法官由于办案任务过重，需经常加班加点开展工作。许多民事法官已超过以往“办案模范”保持的年办案最高记录。并且随着广宗县经济开发开放的大规模启动，人流、物流、技术流、资金流、信息流的急剧增长，随着依法治国深入人心，以及减少诉讼收费等降低诉讼门坎的便民措施出台，将拉动公民和法人的司法需求，各类民事案件将呈增长趋势更为明显。而另一方面，我院法官人数少、办案经费紧张，案多人少的矛盾在一定时期内无法得到缓解。

2、办案质量、效果与办案效率的矛盾将更加突出。构建和谐社会要求案结事了，使双方当事人化干戈为玉帛。这就要求民事法官在办案中，要多做深入细致的思想教育、释法宣传、协调平衡工作。这些都需要时间和耐心，必然会加大民事法官工作量，使得民事审判质量、效果与效率的矛盾更加突出。

3、民事司法资源的需求与供给的矛盾更加突出。随着公民、法人维权意识和维权标准不断提高，不仅会把更多的矛盾和纠纷诉诸法院，而且对司法效率、司法作风、司法公开、司法民主充满了强烈的期待。而我院的法官数量和法院物质保障不适应等问题，不同程度地制约了民事审判公正司法的水平，加上执法环境尚不理想等因素，从而使得民事司法资源的需求与供给之间的矛盾更加突出。

4、民事法律、法规的原则性和确定性与经济社会发展的不断变化还不能相适应。随着经济社会的快速发展，新类型民事案件迭出，各种利益矛盾纠纷更加多元，直接导致一些具体案件适用法律困难、处理难度加大。有些案件的法律 事实与客观真实存有差异，致使案件事实认定的难度加大，难以实现社会效果与法律效果的统一。

5、执行难问题依然突出，影响了民事工作的社会效果。由于历史、现实及体制等多方面的原因，形成了民事执行案件循环累积的现象，尽管我院多方举措采取了多项活动及措施，但仍难以彻底解决。

6、民事审判面临的外部环境不尽如人意。大量的来自各方面的、以各种形式出现的不正常干预和非正常上访现象严重地影响了民事审判工作的正常开展，常常使一些简单的案件无休止的“翻烧饼”，损害了法律权威和法院公信力。一些部门未充分发挥职能作用，对化解矛盾、解决纠纷的重要性认识不够，将本可以就地化解的民事纠纷推入法院诉讼渠道，少数当事人也以非正当途径影响案件的公正判决，对案件承办人进行人身攻击和威胁的现象时有发生，使民事法官不堪重负，如履薄冰。

二、为当地社会经济发展大局服务方面。

基层法院，在社会管理体系中，既是被管理者，又是社会管理机制和社会管理秩序的维护者。我院定位于用审判活动的全过程来调整与社会管理不协调或者影响社会管理机制实施、推行的行为，引导与规范社会朝着正常、有序、和谐的方向发展，通过审判活动的成果创制社会规则，规制社会活动，引领社会风尚，推进社会管理创新，为广宗社会经济发展大局服务。

1、解决矛盾纠纷，维护社会稳定。通过审判活动对事实加以判断，对法律加以适用，从而化纷止争。通过惩治刑事罪犯，打击和抑制犯罪分子及其犯罪活动，也对社会起到警示教育作用，从而达到维护和保障社会稳定的目的；通过平息和化解各种利益纠纷和冲突，调节和平衡各种社会经济利益关系，从而稳定社会经济秩序，并防止由于经济利益冲突引发的社会政治矛盾。

2、守护法律规范，调控社会秩序。这是由“解决矛盾纠纷，维护社会稳定”这种直接的定位所延伸出的功能。守护法律规范、调控社会秩序表现为法院通过法律的运用解决社会纠纷，达到对社会秩序和政治权威的维护。这也正是法院参与社会管理的核心。社会秩序一旦受到法律的保护，便穿上了法律的外衣，具有法律的属性，就又可称之为法律秩序。法律秩序与一般社会秩序不同，其核心是法律规范，法律秩序的最后保障是国家的强制力，违反法律秩序者要受到法律制裁，即国家要通过法院的诉讼活动，依法定程序剥夺其所拥有的生命、健康、自由、财产等，从而达到保卫社会秩序的目的。

3、实施司法审查，制约行政权力。现代司法功能的一个显著特点，就是它不仅在私法领域，更重要的是在规范社会与国家、公民与政府关系的公法领域获得了引人注目的发展。行政诉讼可以称得上是典型的“公民权利与国家权力相抗衡”的形式。司法审查就是国家通过司法机关对其他国家 机关行使国家权力的活动进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害给予相应补救的法律制度。司法审查制度的创设大大提升了法院的社会地位，成为现代型法院与传统型法院最重要的区别之一。

三、司法为民、方便人民群众诉讼方面。

（一）立案信访窗口建设和残疾人无障碍通道建设情况。

1、设施方面。（1）我院在立案接待大厅设置民商立案、执行再审立案、行政刑事立案、费用预收窗口和导诉台等设施为群众诉讼提供便利。（2）我院根据管辖案件特点，制作了“诉讼当事人须知”及“立案窗口服务承诺”、“诉讼当事人权利义务”“广宗县法院关于建立导诉制度的规定” 等公告牌悬挂于立案大厅，还制作了一批“诉讼指南”等诉讼指引资料免费供当事人取阅。（3）我院以设置宣传栏、公告牌、电子显示屏和电子触摸屏等方便查阅的形式，公布本院管辖的各类案件的立案条件、由当事人提交的法律文书的样式、诉讼费用的收费标准及缓、减、免交诉讼费的基本条件和程序、案件审理与执行工作流程等事项，为当事人提供诉讼便利和条件。（4）安装了监控设备，摆放了消防器材，强化了安全设施。

2、工作制度。我院对首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待、岗位责任、便民诉讼、司法救助等方面的制度进 行了修改完善，在此基础上，建立并实施了告知制度、优先事项办理制度、重大事项报告制度、院庭长值班接待制度等10余项制度，坚持用制度规范立案信访工作的运行，用制度约束立案信访人员，用制度保障立案信访工作科学发展。

3、信访工作。（1）我院进一步明确立案信访岗位职责，规范立案信访接待程序，规范法官言行，规范办事程序，不断提高服务质量和水平，打造一支政治可靠、业务扎实、作风过硬的立案信访队伍；（2）在日常工作中要求立案信访人员坚持“想群众之所想，急群众之所急，便群众之所便”的工作原则，让人民群众于细微处时时感受到一种司法人文关怀。

4、我院暂无残疾人无障碍通道。

（二）我县地域狭窄，交通方便，县城位于县域中心，我院现采用立案庭统一立案，无人民法庭直接立案情况。

（三）巡回审判工作。

1、措施与效果。为“便利群众参与诉讼，便利人民法院审理案件”，我院在12个自然村设立了法官巡回审理点。2010年，共办理巡回审理案件45件，占全年审结案件的9.6%。巡回审判在息诉服判、回应弱势群体诉讼需求方面效果显著。

2、存在的问题。

（1）运行成本较高。巡回审判遵循巡回收案、就地开庭的模式，需要法官付出更多的时间和精力，使得我院“案 多人少”的矛盾更加突出。再者，巡回审理每一件案件的办理成本是其他案件的几倍，人员的差旅费、伙食补助等也相应增加，我院现有的办案经费难以保障该项工作的正常运转。导致很多案件法官需要自掏腰包办理案件，法官巡回办案积极性不高。

（2）适用案件的类型有限。巡回审判不是 “万金油”，它只有在一定条件下、一定范围内才能发挥其积极作用，一般说来，如婚姻家庭纠纷、赡养关系纠纷、相邻关系纠纷、简单的债务纠纷、宅基地纠纷等权利义务关系简单，案件事实明确的民商事案件适合进行巡回审理。而案情复杂、当事人对立情绪较为激烈、有发生群体性事件隐患等案件，出于对当事人隐私权的保护和法官人身安全的保护，不宜采取巡回审理的方式。

（3）现行物质装备难以适应巡回审判工作的要求。巡回审判需要车辆、办案人员、食宿、电脑、车载打印机设备等各方面的物质保障，而我院现有的车辆仅能满足送达、执行及日常行政事务工作，车辆编制已远远不能满足同时开展巡回审判、送法下乡、案件送达、执行工作需要，严重影响了办案效率，特别是难以满足巡回审判的要求。

（4）巡回使诉讼案件数量激增。巡回审理一方面方便了当事人诉讼，另一方面也将本可通过社会调解、自动和解等方式解决的矛盾纠纷推到了法院，使法院的诉讼案件激增，进一步增加了法院“案多人少”的困难。

（5）巡回审理秩序难以维持。巡回审理点往往设立在边远的村头田间，审判物质摆设简陋，因此少了司法应有的庄严；巡回审理时旁听群众较多，各种关系复杂，当事人的情绪易受外界影响，加大法官协调化解纠纷的难度；由于巡回审理办案人数及物质装备的不足，如遇突发事件，难以有效控制、及时解决。

四、司法公开和司法民主方面

（一）司法公开方面。

1、推进立案公开，切实落实便民利民举措。重点是开展全时段、全方位、多渠道立案服务；畅通服务渠道，简化立案程序；健全完善和公开各项立案规章制度；积极开展涉诉信访服务，不断改进信访工作。

2、推进庭审公开，切实提高审判工作质量。主要是完善庭审公开制度；强化庭审公开督查；完善庭审旁听制度；坚持庭审活动公开透明；全面落实人民陪审员制度。

3、推进执行公开，切实保障当事人合法权益。主要是执行案件情况公开；执行过程公开；建立执行联动机制；落实执行回访制度。

4、推进听证公开，切实打造良性互动平台。主要是明确公开听证范围；严格听证制度；打造听证平台，落实听证效果。

5、推进文书公开，切实增强法律效果和社会效果。主要是加强业务培训，提高文书制作水平；增强责任意识，确保文书质量；完善文书审核制度，落实审判管理责任；坚持定期评查，强化考核奖惩；实行裁判文书网上公开，接受外部监督。

6、推进审务公开，切实完善监督制约机制。主要是建立健全审务公开制度；拓宽审务公开渠道；加强调研宣传工作；加大法制宣传力度；强化审务公开监督。

7、主动接受社会各界监督。我院坚持主动向人大报告法院的重要工作、重要人事安排、重大工作举措、重大案件审判和执行，服从服务党和国家的工作大局。对人大代表、政协委员提出的批评、意见和建议，认真研究，及时解决。建立全方位的民意表达机制，通过接待来信来访、设立民意沟通电子邮箱、深入群众调查研究等措施，倾听群众呼声，并及时予以反馈和回应。

主要问题是司法公开制度还不尽完善，司法公开的范围还有待扩大，司法公开的方式还有待改进等。

（二）人民陪审员工作。

1、数据。

我院现有人民陪审员15人(男8人，女7人)，其中3人已通过国家司法资格考试（c本），占20%。其中本科5人，占30%，专科7人，占46.6%，中专3人，占20%。

我院2010年全年共适用普通程序审结民事、刑事案件464件（民事433件、刑事31件），人民陪审员参与组成合议庭257件（民事241件、刑事16件），陪审率为55.4%，全年共审结案件（不包括执行案件）623件，人民陪审员参审案件占41.2%。

2011年1-6月份共适用普通程序审结民事、刑事案件63件（民事48件、刑事15件），人民陪审员参与组成合议 庭49件（民事37件、刑事12件），陪审率为77.8%，半年共审结案件（不包括执行案件）290件，人民陪审员参审案件占16.8%。

2、特点。我院人民陪审员参审案件体现的典型特点就是，普通程序案件陪审率逐年增加，案件总体参审比率逐年下降。

3、举措、效果。

（1）强化人民陪审员的日常管理。我院由政治部负责对人民陪审员人事信息、日常联络、组织培训、考核等工作。将陪审员遵守审判纪律、廉政制度、参加陪审、参予案件调解、岗位培训等情况纳入档案管理，作为对其表彰、补贴、任期届满是否继续提请人大任命等的依据。

（2）将人民陪审员参加陪审情况纳入岗位目标管理考核。我院要求各审判业务庭要把人民陪审员参审工作作为一项重要工作抓实抓好。对疑难、新型、有重大影响的案件都应有陪审员参与审理，凡未按规定邀请陪审员参与案件审理的，扣罚该业务庭的岗位目标分数，切实保障陪审员参与审判的权利得以全面落实。

（3）加强对人民陪审员的培训。我院在经费紧张的情况下，仍然挤出经费积极开展人民陪审员的培训工作。对15名陪审员定期集中进行刑法、民法、民诉法、行政诉讼法、物权法等相关业务知识培训，不断增强陪审员的业务素质和司法能力，进一步提高陪审水平。（4）注重发挥人民陪审员的“审判员、监督员、联络员、宣传员、调解员”的作用。我院在审判工作中，让陪审员全程参与案件审理，扩大司法决策的知情范围，增强了裁决过程的透明度，强化了陪审员对审判活动的有效监督。陪审员通过参与案件的审理，加强了对法院工作的理解，在法院和社会、法官和群众之间架起了一道理解沟通的桥梁。充分发挥陪审员社会经验丰富和了解社情民意的优势，让陪审员参与案件的调解工作，通过陪审员讲“情理”和法官讲“法理”相结合，使许多案件在人民陪审员的主持下“依法、依情、依理”顺利调解结案。

4、存在的问题。

（1）我院受理的案件在推行繁简分流制度改革和诉前调解制度后，积极扩大了简易程序的适用范围，2011年上半年共审结案件290件，适用简易程序或诉前调解结案227件，比率为78.2%。需要陪审员参加合议庭审理普通程序的案件数量大量减少，人民陪审员案件总体参审比率进一步下降。

（2）部分人民陪审员法律专业知识薄弱。我院适用普通程序审理的大多为复杂、疑难案件，按现有人民陪审员综合素质参加审判活动有时勉为其难。由于人民陪审员的法律专业知识与法官存在明显差距，实践中法官还要引导他们如何办案，无形中增加了法官工作量。

（3）法官办案要受到错案责任追究制度的约束，而现行立法对人民陪审员却没有这一规定。如果按照法院错案责 任追究制度执行，合议庭的法官可能会受到追究，而人民陪审员却可以避免，为此有的法官不情愿邀请人民陪审员参加陪审工作。

（4）虽然我院多方举措加强对人民陪审员的培训和交流工作，然而受制于客观情况，人民陪审员的学习培训仍然过少，同时出庭补贴的经费不足，严重影响了人民陪审员的积极性和主动性，影响案件质量。

（5）我院为了保证陪审工作的质量、效率，将部分无固定工作单位的人民陪审员纳入法院一般工作人员管理，这虽然在短时期内效果显著。然而长时间“专职人民陪审员”的出现，容易将人民陪审员演变成法院的“附属工作人员”，根本起不到人民陪审员参与审判、扩大司法民主、监督司法程序运作的作用，失去了设立人民陪审制度的真正意义。

5、建议

（1）完善陪审员选任程序。

（2）放宽陪审员的任职条件，突出陪审员来源的广泛性。

（3）进一步加强人民陪审员培训工作。（4）明确陪审案件范围和陪审员的权力范围。（5）加强陪审员在调解工作的作用。

五、调解工作方面

（一）诉前调解。

我院在贯彻落实省高院《关于深化“三位一体”调解体 系建设推进审判质量提升的实施意见》文件精神的基础上，结合广宗县本地和本院的工作实际，不断对诉前调解的方式、程序以及可操作性进行探索和创新，形成了适合广宗县法院现状和发展前景的诉前调解机制。开展诉前调解工作以来，我院及时有效地化解了诸多社会矛盾，取得了良好的法律效果和社会效果。

1、坚持法治原则，树立诉前调解创新理念

2、健全工作机构，建立诉前调解牢固保障。（1）成立诉前调解工作领导小组。（2）成立诉前调解办公室。（3）由人民陪审员担任调解员。

3、完善机制建设，确保诉前调解有序开展。（1）制定完善了《广宗县人民法院诉前调解工作规范（试行）》。（2）规范诉前调解案件工作流程。（3）设立调解员的培训和奖惩办法。

4、喜获丰硕成效，积累诉前调解丰富经验。（1）诉前调解提高了调解率。（2）诉前调解提高了立案准确度，防止司法资源浪费。（3）诉前调解提高了解决矛盾的效率。（4）诉前调解维护了社会稳定。

（二）我院现无人民调解协议司法确认的实例。

六、队伍建设方面

我院近年来主要从六个方面着手加强人民法庭队伍建设工作，人民法庭审判作风和工作作风不断改善，人民法庭工作质量不断提升，全面提高法官素质，人民群众满意度及 地方党委、政府满意度不断提高。

１、加强政治思想建设和职业道德教育。近年来，我院相继开展了“创先争优达标年”“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动等一系列主题教育、整顿活动，就如何自觉做到审判、执行工作服从服务于党和国家大局，实现法律效果和社会效果的有机统一等展开了大讨论，认真查找思想、作风和实际工作中存在的突出问题，扎实进行了整改。司法指导思想进一步端正，大局意识、中心意识、宗旨意识和服务意识不断增强，利益驱动得到有效遏制，法官的良好形象进一步树立。

２、抓好领导班子建设。我院进行了中层领导缺位竞争上岗和双向选择，一批优秀的年青法官走上了领导岗位，正在向革命化、年轻化、知识化、专业化的目标迈进。

３、鼓励在职学习，提高学历结构。

４、加强调研宣传信息工作。我院坚持调研宣传信息工作考评制度，表彰先进集体和个人；根据审判工作和其他各项工作的实际情况，每年确定若干重点调研课题、宣传主题和信息源，整合资源，加大力度，多出精品；设立调研宣传信息专项经费，保障调研宣传信息活动的顺利开展、成果转化和物质表彰。

５、强化内部管理。我院根据本院实际制定了各庭室和个人的绩效考核任务分解和考核办法等多项奖惩办法。制定和完善了法院各类人员的考核、激励、约束制度。

6、围绕岗位练兵抓学习。人民法院队伍中，法官为主体，还兼有书记员、司法警察以及行政人员，都是人民法院工作不可或缺的重要部分。近年来我院结合各类人员的工作性质和特点，以岗位练兵为平台，以半年为单位开展“争创十优”活动，着力提高人民法院队伍素质。

篇3：黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

我院档案主要分为诉讼文书、行政文书和会计档案三大类, 保管期限长, 最早卷宗可追溯到1949年建国初期, 库存量大, 各种纸质、照片、光盘等档案达13万5仟余卷, 20余万册, 而且每年大约以1万余册的数量递增, 是库存量较多的单位。我院档案管理工作在院党组重视、上级档案部门的指导下, 本着夯实基础、确保档案管理规范、高效的原则, 经过几代档案人的辛勤工作, 使我院的档案管理工作步入了规范、科学、高效的良性发展轨道上来, 被省档案局评为档案管理工作省级标兵单位。

一、依靠领导, 争取支持, 档案管理体系健全

档案工作没有专项资金, 有限的办公经费对基层法院来说也是捉襟见肘, 因此依靠领导、争取尽可能多的资金支持、充分利用行政管理上的重视, 是档案工作在新形势下顺利进行的重要保证。近几年来, 我院将档案室的面积扩大到近400平方米, 真正实现了办公室、查阅卷室、扫描微机室和库房四位分离, 下步还将建立电子档案阅卷区。各种档案管理所需设备或配齐或得到了升级, 如微机、打印机、复印机、扫描仪、空调、除湿机、吸尘器、防磁柜、监控等。基础硬件设施有了较大加强和提升, 对档案工作提供了坚实的物质保障。在档案管理组织体系上我院也采取很多措施, 建立了有主管院长 (一般为常务院长) 直接领导, 办公室负责主管, 档案室具体负责工作实施, 各业务庭室的书记员内勤配合的管理模式及档案管理组织体系, 形成周密的网络, 网络中层次不同, 分工不同, 各司其职, 各负其责。在档案管理工作中随时发现问题随时解决问题。各庭室负责人和专兼职人员发生变化时, 适时调整人员, 保持档案管理网络不缺、不漏、不断, 逐步提高档案工作管理水平。

二、制度完善, 有法可依, 档案管理规范安全

我院为保障档案管理规范化、标准化, 依据《档案法》、《人民法院诉讼档案管理法》等法律法规, 制定了《档案安全保密制度》、《档案保管制度》、《档案借阅制度》、《档案员、扫描员责任制》等13种规章制度和工作细则, 并根据工作中实际情况的变化适时修订、完善, 保证制度的实用性和时效性, 具体做法一是规范工作流程, 严格归档、保管、鉴定、借阅等各项操作规范和工作流程;二是实行报结案审查制度, 报结案的同时必须将卷宗材料整理、装订、送审判监督部门审查后才能进入归档程序;三是确定归档限期制度, 严格办理卷宗移交手续, 编制归档目录, 做到归档及时, 归档文件材料齐全、完整、规范;四是要严格借阅登记、审批制度, 对所借阅档案要进行细致的信息登记, 如借阅人姓名、单位、时间、内容、册数、卷号、审批领导等, 并存档保管备查, 总之要做好卷宗办理程序各个环节的工作, 把工作责任落实到人。对库存档案要按照“十防” (防火、防光、防盗、防高温、防有害气体、防潮、防尘、防鼠、防蛀、防磁) 的要求严格管理卷宗, 避免各类卷宗的遗失、毁损, 确保档案的安全, 让所保管的档案既能全面反映法院主要职能活动情况, 维护其历史面貌, 又能为档案的保管和利用打下坚实的基础, 这也是我院档案工作夯实基础的重要一环。

三、适应形势, 加快升级, 逐步步入科学轨道

纸质档案和电子档案并存是上级法院档案部门的要求, 也是档案管理现代化的必然趋势, 更是为审判、为社会提高服务质量的要求。目前我院正在加大人力、财力的投入, 提高纸质档案的录入速度, 将所有门类档案逐页扫描进行微机录入, 以实现档案资料的数字化、信息化, 公安机关、安全机关在打击犯罪、维护社会治安和国家安全工作中调档越来越频繁, 服务质量直接影响上述机关寻找破案线索、证据材料及相关的法律依据。几年来, 社会各部门办理房产过户、低保、再婚、热费补助、贷款等都要到我院调取相应或相关法律文书, 做为佐证。每每送走一个个带着感激满意面孔的当事人, 做为一个档案人内心也无比欣慰。档案室既是法院卷宗后库, 又是法院服务于社会的窗口, 提高服务质量也是树立公平、公正, 司法为民的司法理念重要体现。

四、队伍稳定, 人员齐强, 业务素质不断提升

篇4：黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

【关键词】高校治安；综合治理；基层基础工作

【中图分类号】G647

0.引言

综合治理模式对于我国高效治安管理工作的创新与发展具有不容忽视的重要意义，能够有效促进我国高校的安全与稳定，对于我国高校长治久安的发展具有特殊意义。针对我国当下存在的高校治安综合治理问题，相关部门在实践工作中如何进一步加强高校治安综合治理的工作质量，逐渐成为我国高校在运营与发展过程中所面临的重点难点。

1.我国现阶段高校治安综合治理工作中存在的问题

（1）高校周边的治安环境问题，一直是影响高校治安综合治理工作的主要难题。受高校综合环境的影响，高校周边不乏商贩与娱乐性场所，在这些综合环境的影响下，一些不法分子趁机入内扰乱了高校周边环境的秩序，更对高校的综合治安环境造成了极大的威胁与干扰。同时，我国高校的办学规模不断扩大，校内环境错综复杂，学习者、务工人员在校内越来越多，严重影响高校治安综合治理工作的开展质量[1]。

（2）由于高校的不断扩招，校内人员的身份问题逐渐成为影响高校治安综合治理的重要因素。受高校运营环境的影响，学校务工人员与学生数量不断上升，种种因素影响下，致使高校的后勤服务人员数量不断上升，这些校内人员的身份问题致使高校治安综合治理的基层基础工作难以开展，大量校内人员的身份问题给高校综合治理工作带来了极大难度，同时更给高校带来了潜在的安全隐患[2]。

（3）大学生的自我防范意识过于薄弱，已经逐渐成为我国现阶段高校治安综合治理工作中存在的主要问题。大学生在校内环境中，受多重因素的影响，面临繁重的学业与多种多样的户外活动项目，如果不能有效的进行自我保护，就很容易在户外活动或者校园当中给不法分子可乘之机。大学生群体当中普遍存在的自我保护不足的情况，导致学生个人财产频频出现丢失与被盗的情况，此类情况严重降低了高校治安综合治理工作的质量，更对高校今后的运营与发展产生诸多负面影响[3]。

2.完善高校治安综合治理基层基础工作的具体措施

2.1整顿高校周边环境

针对我国高校治安综合治理基层基础工作中存在的问题情况，院校管理部门与负责人员应积极采取相应的改善措施，通过整顿高校周边环境的措施，进一步提升高校治安综合治理基层基础工作的开展效果，使大学生的生活环境得以改善，进一步提升了高校运营与发展的效率。

2014年5月至2015年1月，我校在高校治安综合治理基层基础工作的创新实践环节，积极开展了若干整治校园周边环境的举措，通过对高校周边娱乐场所以及摊点单位进行安全监控，有效提高了高校治安综合治理基层基础工作的涉及范围。同时，我校联同政府部门相关单位，对高校周边的娱乐场所及摊点单位进行了摸查与整顿，极大的提高了校园周边环境的安全性，使大学生在校外环境中能够得到充分的安全保障，进一步提高了我校治安综合治理工作的可行性。其次，在问题事件多发的区域路段，我校安全监管部门以及政府相关单位都会定期组织人员进行巡逻与排查，切实做好对来往车辆的监控与调度，充分实现了高校治安综合治理基层基础工作的优化与完善。

2.2建立網络信息预警机制

针对我国高校治安综合治理基层基础工作中存在的问题情况，院校管理部门与负责人员应积极采取相应的改善措施，建立网络信息预警机制，在校园内通过信息网络构建完善化的安全防范与报警系统，使学生在安全事故出现后的第一时间能够及时联系上院校的保卫部门，以此降低安全事故损失，充分提高高校治安综合治理基层基础工作的实施效果。

建立完善化的网络信息预警机制，首先应充分完善高校内部的监控服务，通过构建不同类型的监控服务中心，使高校校园内部充分散布着监督与预警装置。学校学生管理部门与院校后勤服务部门应协同合作，通过互联网机制充分发挥监督与管理工作的效用，进一步提高高校治安综合治理基层基础工作的投入力度，充分发挥监督机制的有效性，为学生提供充分的安全保障。

2.3提高校园安全防范工作的宣传力度

针对我国高校治安综合治理基层基础工作中存在的问题情况，院校管理部门与负责人员应积极采取相应的改善措施，充分提高高校安全防范工作的宣传力度，使安全防范的观念能够深入人心，正确引导广大师生树立正确的安全防范机制，以此降低安全事故损失，充分提高高校治安综合治理基层基础工作的实施效果。

在治安综合治理工作的宣传过程中，院校管理部门应注重对广大师生进行高校治安综合治理基层基础工作的宣传，对于涉及师生个人切实利益的安全问题进行重点讲演，通过一系列的安全宣传活动，为高校师生建立完善的安全事故防范心理机制。在高校范围内，院校管理人员还应积极组织各部门的力量，发挥院校治安综合治理机制的作用，强调物品管理的重要性，统过一系列的安全保障措施，减少无关人员进入学校的几率，逐步营造安全、稳固的高校治安综合治理基层基础工作环境。

3.结语

综上所述，高校治安综合治理基层基础工作的完善与创新，对于我国高校的长治久安具有特殊意义，是促进我国高校改革与发展的重要内容，能够极大的提高高校治安综合治理基层基础工作的质量，以安全的校园运营环境，实现高等教育院校的可持续发展。

【参考文献】

[1]丘丽丹.论高校治安综合治理视野中的法制安全教育[J].重庆电子工程职业学院学报，2013，12（09）：23-24.

[2]黄一磊、林海星等.试论高校治安综合治理内涵建设[J].管理观察，2012，23（07）：23-25.

[3]王剑松.浅谈高校治安综合治理存在的问题及对策[J].黑龙江教育，2009，12（07）：33-25.

作者简介：李宝桥 ， 性别：男，湖南省郴州人（省市），1969-11-29年出生，学历：本科

篇5：黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

根据＊＊县社会治安综合治理委员会办公室《关于贯彻落实市、县综治委＜关于加强社会治安综合治理基层基础建设工作的实施意见＞文件精神情况调研的通知》的要求，我镇主要领导和分管领导十分重视，把此项调研工作作为当前的一项重要工作来抓，组织抽调了综治、公安、司法、教育、文化等部门工作能力强、业务素

质高的人员，分两个调研组，按照调研内容和标准，对社会治安综合治理基层基础建设工作进行了为期三天的调研，现将有关调研的情况报告如下：

一、乡镇综治办及专职巡防队的情况

我镇社会治安综合治理办公室目前共有专职人员二人（其中专职副主任一人）,兼职人员三人（三人兼信访办办事员）。办公用房三间（约80平方米），办公用品、通讯工具基本齐全，办公经费按人均0.5元由镇财政列入预算。目前，我镇社会治安综合治理办公室5名工作人员全部是大专文化程度，其中法律专业2人，年龄最大的36岁，最小的25岁，平均年龄29岁，工作人员工作能力、综合素质较高。2004年，我镇社会治安综合治理办公室只有专职人员2人，办公用房2间，无办公电话，2005年我镇的社会治安综合治理工作人员、办公条件比2004年有很大的提高。

我镇专职巡防队是2004年元月份根据县综治委的统一安排成立的。目前有专职巡防队员30人，年龄最大的32岁，最小的21岁，平均年龄25岁。专职巡防队员中大中专文化程度　人，高中文化程度　人，通过学习培训，巡防队员的政治思想、业务素质、执勤能力有了很大的提高。巡防队巡逻装备齐全，有办公及住宿用房5间，巡逻车4辆。

二、工作状况和职能发挥情况

在镇党委、镇政府的正确领导和大力支持下，我镇社会治安综合治理工作在2004年取得了较好的成绩，由于有了一批高素质的人员充实到社会治安综合治理和巡防队队伍中，我镇的社会治安综合治理工作走上了健康发展的轨道，综治办的工作人员和治安巡防队员按照各自的分工，做好了社会治安综合治理工作。

在防范和处置“法轮功”问题上，我们对一般“法轮功”习练者采取了帮扶、教育、转化等方式，使其走向正常人的工作、生活；对“法轮功”痴迷者，采取了教育、强制转化、亲情感化等方式，使他们早日摆脱“法轮功”的阴影；对“法轮功”顽固分子及敌对分子，加大打击力度。通过我镇社会治安综合治理办公室与有关部门的努力工作，目前我镇“法轮功”习练者未出现赴县以上上访等违法活动，实现了“双零”目标。

在稳定工作，特别是越战退伍军人稳定工作方面，我镇采取了帮扶、谈心、讲法律、讲政策等方式，并对思想不稳定的越战退伍军人进行严密监控，目前我镇越战退伍军人未出现较大规模的串联、上访等违法活动，确保了我镇社会治安秩序稳定。

良好的社会治安秩序是建设小康社会的基础和标志，高速发展的市场经济需要有稳定的社会治安环境来保证。在维护社会治安秩序方面，我镇审时度势，根据县综治委的统一安排及时组建了一支作风过硬，纪律严明，业务精通的治安巡防队。巡防队在上级有关部门的正确领导下，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实上级会议精神，紧紧围绕全镇工作大局，深入开展安全防范活动，强力开展巡防工作，使全镇的巡防队伍建设和巡逻防范工作取得了新的突破，较好地担负起了“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的神圣使命，被誉为“百姓的保护神”。广大巡逻队员时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极协助公安机关维护全镇社会大局稳定，严打各类违法犯罪，强化社会治安管理。在各项工作中，恪尽职守、爱岗敬业、无私奉献、顽强拼搏、连续奋战，出色地完成了上级交给的各项工作任务，为城关镇的社会稳定、经济发展、人民安居乐业做出了重要贡献，辖区基本达到了“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的总体要求，得到了群众的一致好评和上级领导的认可。目前，巡防队协助公安机关抓获扭送违法犯罪嫌疑人17人，提供案件线索52条，参加重大活动安全保卫工作7次。

三、当前我镇综治组织建设中的工作形势，存在的问题和不足

我镇下辖76个行政村，374个村民小组，农业人口7.6万，城区非农业人口1.2万，10.29万亩耕地，1268名农民党员。目前全镇76个行政村全部成立了综治、治保、民调组织，70个村有综治、治保、民调办公室，大多数村的综治、治保、民调组织能积极发挥作用，部分村由于人员调整，文化程度相对较低，未能充分发挥作用。我镇村级综治、治保、民调组织建设发展还不平衡，部分村的综治、治保、民调组织业务还不太熟悉，有的村出现非常小的民间纠纷，村民调主任不清楚如何调解，不清楚如何化解群众之间的矛盾，主要的原因是缺乏与之相关的法律知识。

四、下步的工作任务和重点

当前，我国正处在实现社会主义现代化建设第三步战略目标和全面建设小康社会的新阶段，国

际国内形势正在发生着深刻的变化。我们既要看到我国对外开放进一步扩大、社会主义市场经济深入发展、信息技术等高科技日新月异给我们带来的新机遇，更要正视目前面临的严峻形势。一些社会丑恶现象沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮滋长，各种消极腐败现象干扰社会生活；一些地方渲染暴力、色情、迷信的图书报刊和音像制品及电子信息产品屡禁不

止；社会转型期就学就业、社会保障和财富分配等方面的一些问题，短期内还不能根本解决。所有这些问题，都对当前的社会治安综合治理工作提出了新的挑战，针对当前社会治安综合治理工作面临的新形势，我们在今后的工作中要做好以下几点：

一是进一步加强社会治安综合治理队伍建设,为社会治安综合治理工作提供组织保障;二是多渠道筹集社会治安综合治理工作资金,为加强社会治安综合治理工作提供经费保障;三是充分调动全社会的力量参与社会治安综合治理,为社会治安综合治理工作提供人力保障;四是严格奖惩,通过《社会治安综合治理条例》的落实,为社会治安综合治理工作提供高效的激励机制;五是采取多种方式，广泛宣传社会治安综合治理工作的重要性,为社会治安综合治理工作提供浓厚的舆论范围。

做好社会治安综合治理工作,首先要建立全方位的社会治安综合治理网络，把工作重心放在抓基础工作上,抓好治安防范队伍的建设,建立健全有关规章制度。各单位,部门之间要通力协作,相互沟通,密切配合,共同努力,形成全民动员,齐抓共管的社会治安综合治理工作格局。

做好社会治安综合治理工作，要坚持专门机关与群众路线相结合,充分调动广大人民群众的积极性,发挥基层党员、干部、老同志和治保会、民调会等在基层安全创建活动中的作用。动员全社会的力量,实现“社会治安大家治”。要加大宣传力度,利用多种宣传手段,大力宣传做好社会治安综合治理工作的重要意义,宣传“严打”整治斗争的辉煌成果,宣传社会治安综合治理的先进典型。通过宣传，争取社会各界的理解和支持,营造强大的宣传声势和浓厚的舆论氛围,确保社会治安综合治理工作的顺利开展。

在今后的工作中，我们要以村级社会治安综合治理工作为重点，通过组织、队伍和阵地建设，切实加强基层基础工作。

一是健全机制，使村级社会治安综合治理工作“有章可循”。要建立健全镇、区、村三级社会治安综合治理工作的领导体制，建立和完善区、村两级社会治安综合治理激励机制，充分调动各方面的积极性和主动性。

二是扩大队伍，使社会治安综合治理工作“有人管”。在现有专兼职骨干工作队伍的基础上，还要逐步建立以离退休干部、党团员、教师为主体的志愿者队伍，延伸工作手臂，建立联动机制，努力形成齐抓共管的整体合力，实现对社会治安综合治理工作的全面开展。

三是着眼长远发展，探索长效机制。社会治安综合治理工作是一项社会系统工程，不可能一蹴而就，要在党委的统一领导下，广泛调动公民、家庭、学校、企业、新闻传媒、社会团体以及各种组织参与的积极性，建立社会治安综合治理整体网络，形成总体合力，建立预警机制和长效机制，不断增强社会治安综合治理工作的前瞻性和有效性。

四是加强调查研究，努力把握社会治安综合治理工作的规律。

篇6：黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

工 作 报 告

——2011年1月18日在博山区第十六届

人民代表大会第四次会议上

博山区人民检察院检察长 王学强

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请审议。2010年，在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，区检察院始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，以深入推进三项重点工作为载体，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行法律监督职能，大力加强党的建设和队伍建设，开拓创新，锐意进取，各项检察工作稳步推进、健康发展，为服务经济又好又快发展，保障社会公平正义与和谐稳定作出了积极贡献。

一、紧紧围绕全区工作大局，全力保障经济社会科学发展 面对复杂多变的宏观形势，牢固树立大局观念和服务意识，着力服务改革发展，着力维护社会稳定，为加快经济发展营造了良好的法治环境。

（一）进一步改进执法方式，主动服务改革发展。围绕全区转方式、调结构的重大工作部署，开展了向人民群众问计、问需、问效的“三问”活动，先后深入企业、农村、社区召开座谈会21次，向167名群众进行了入户调查，全面了解了新形势下人民群 众对检察工作的新要求，找准了服务的切入点和结合点。同时，进一步改进执法方式，先后对32家企业进行了走访调查，与华能白杨河电厂等18家企业建立了经常性联系机制，对于涉及企业的案件，严格区分经济活动中不规范行为与违法犯罪的界限，慎重选择办案时机、慎重使用强制措施，坚持做到了一案一评估、一案一帮扶、一案一教育。对在办案中发现的制度性漏洞，及时向党委、政府提供决策参考和应对建议13份，积极为全区经济发展献计献策。

（二）扎实开展专项整治工作，着力优化发展环境。着眼于服务经济发展，紧紧围绕区委和上级检察院的部署要求，集中开展了查办重大建设投资、能源资源、生态环境等重点领域职务犯罪专项工作，共查办重点领域职务犯罪案件5人。深入推进治理商业贿赂专项工作，积极参加整顿市场经济秩序专项行动和工程建设领域突出问题专项治理，共批捕起诉挪用资金、虚开、出售和伪造增值税专用发票案9人，特别是查办的涉案金额特别巨大，致使国家税收损失600余万元的区国税局税管员孙辉受贿、玩忽职守、虚开增值税专用发票一案，移送到市中级法院后，数罪并罚被依法判处有期徒刑十九年，取得了良好的政治、社会和法律效果。

（三）充分发挥批捕、起诉职能，切实维护社会和谐稳定。紧紧围绕省运会、亚青赛等重大活动期间的社会稳定任务，积极投入平安博山建设，与公安、法院等部门密切配合，依法严厉打击严重刑事犯罪。共受理移送审查批准逮捕案件225件321人，依法批准逮捕160件210人，无错捕、漏捕案件发生；受理移送审查起诉案件219件312人，依法提起公诉210件286人，起诉 到法院的案件均作了有罪判决。对于社会影响重大、疑难复杂的案件，坚持做到提前介入、专人跟踪，全年共提前介入公安机关侦查案件27件49人，特别是2010年8月3日发生的针对幼儿园师生的恶性暴力案件，案发后立即指派专案干警赶到现场，提前介入、引导侦查，公安机关提请批准逮捕的当天即做出了逮捕决定，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。

（四）加大查办和预防职务犯罪力度，努力维护清正廉洁的法治环境。坚决贯彻上级党委关于反腐败工作的总体要求，紧紧围绕上级检察机关确定的“两线三点”的工作部署，始终把惩治腐败的矛头指向严重影响改革发展和损害群众利益的大案要案，严肃查处群众反映强烈、影响社会稳定、危害经济发展以及涉及民生的职务犯罪案件。共立查贪污贿赂犯罪案件16人，其中大案13人。立查渎职侵权案件5人，其中大案3人。同时，紧紧围绕全区重点建设项目、重点工程领域开展法律服务，先后在建设、水利等6个部门开展系统预防，对中央、省级投资在建的4个重点工程项目开展了专项预防，结合“法律五进”活动的开展，深入机关、企事业单位和农村上法制课67场，受教育人数达8000余人。充分发挥了警示教育展览室的辐射作用，先后接待38个单位4000余人前来参观、接受教育,为反腐倡廉建设作出了积极贡献。

二、深入推进三项重点工作，促进检察工作科学健康发展 始终把深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作作为基层检察工作科学发展的重中之重来抓，不断创新思路，完善机制，确保各项要求落到实处。

（一）把化解矛盾贯穿于执法办案始终，深入推进社会矛盾 化解。着眼于源头预防，完善执法办案风险评估预警机制，分别从8个业务部门选拔业务骨干组成了涉检信访预警员队伍，从案件处理的各个环节，对可能引发涉检信访的苗头性问题进行分析研判，预先采取防范措施，共对120起案件进行了预警备案，及时处置矛盾纠纷。着眼于案中化解，认真落实宽严相济刑事政策，对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯和未成年人犯罪案件，共使用宽缓刑事政策不批捕31人，对18起因亲友邻里纠纷引发的轻微刑事案件依法进行了从宽处理。着眼于案后治理，主动将办案向修复社会关系延伸，探索建立刑事被害人救助、不捕说理、刑事案件息诉协调等机制，最大限度地化解了社会矛盾。

（二）积极参与重点领域综合治理，深入推进社会管理创新。认真开展青少年教育保护工作，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，全面推行未成年人犯罪“捕、诉、防”一体化工作机制，共深入学校开展法制宣传15场，开展重点帮教11人，积极维护妇女儿童的合法权益，我院侦查监督、公诉部门先后被授予省级“优秀青少年维权岗”和市级“优秀妇女维权岗”称号。强化对监外执行罪犯的帮教工作，与公安、司法部门一起，对全区400名外执犯的监管情况进行了两次全面细致的集中大检查，对社区矫正各环节依法监督，防止和纠正脱管、漏管等问题，促进了社区矫正工作依法规范开展。积极发挥对社会管理职能部门的监督，制定了《办理行政执法检察监督案件实施办法》，共办理税务、国土等行政执法部门违规执法案件7件，并及时发送检察建议，帮助发案单位建章立制，有力地促进了依法行政、规范执法。

（三）强化内外部监督制约机制建设，深入推进公正廉洁执法。健全完善了业务工作内部监督制约机制，不断深化对执法办 案的流程管理和动态监督，严格执行“一案三卡”、电子执法档案等办案监督制度，坚持对职务犯罪嫌疑人的讯问过程全程同步录音录像，有力地促进了安全文明办案。按照省、市检察院的部署要求，认真开展执法规范化建设“回头看”活动，针对执法规范化问题，采取自查、互查的方式，认真细致地进行了查摆，深刻剖析根源，逐一建立了整改台帐，集中进行整改。深入开展“检务公开深化年”活动，定期邀请人大代表、政协委员、人民监督员、执法执纪监督员和各界人士视察指导检察工作，增强了工作透明度，保障了人民群众的知情权，进一步提升了执法公信力。

三、进一步强化法律监督，努力维护社会公平正义 始终把人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题作为诉讼监督工作的着力点，坚持经常性监督和专项监督相结合，切实增强监督效果。

（一）大力加强刑事诉讼监督。以监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为重点，强化刑事立案监督，对侦查机关应当立案而不立案的，依法监督立案2件2人；对侦查机关不应当立案而立案的，依法监督撤销案件17件21人。以监督纠正违法采取强制措施、非法取证等问题为重点，强化侦查活动监督，依法追捕4人，追加起诉2人，追加漏罪3件，对刑事侦查活动中违反法定程序等问题，依法向侦查机关提出纠正意见25次。以监督纠正量刑不当等问题为重点，强化刑事审判监督，依法提出抗诉2件，切实保障了刑事诉讼活动严格依法进行。

（二）不断深化民事行政诉讼监督。自觉规范民事行政申诉案件受理、审查工作，建立与上级检察院协同办案机制，重点监督纠正涉及民生领域、损害社会公共利益和违反法定程序的案件，共受理民事行政申诉案件26件，对认为确有错误的民事、行政判决和裁定，依法提请或建议提请抗诉15件，法院再审改判6件。对造成国有资产流失的案件，向有关监管部门提出检察建议，依法督促起诉3件，依法督促追缴国有资产350余万元。对判决裁定正确的11起案件，耐心细致地做好当事人的服判息诉工作，有力地维护了法律权威和社会稳定。

（三）切实强化刑罚执行和监管活动监督。不断加大对减刑、假释和暂予监外执行的监督力度，积极组织开展外执犯和看守所监管执法专项检查，认真查究超期羁押、刑期计算错误、体罚虐待被监管人等问题。共办理监外执行罪犯又犯罪案件16件42人，依法纠正在刑罚执行、监管活动中的违法行为34次，依法口头或书面提出检察建议21次，通过我院的有力监督，实现了看守所连续16年无超期羁押现象的发生，切实维护了看守所的安全稳定，保障了被监管人员的合法权益，我院驻看守所检察室连续9年被评定为国家二级规范化检察室。

（四）进一步延伸法律监督触角，服务基层群众。不断畅通控告申诉渠道，积极开展涉检信访积案化解工作，共受理群众来信来访66件，接待群众咨询110人，连续7年保持了无涉检越级信访案件的发生。积极探索法律监督职能向农村基层延伸，充分发挥三个派驻乡镇检察室密切联系基层群众的优势，不断加强法律宣传、咨询，先后24次组织干警深入农村开展法律宣传活动，积极参与对农村基层组织的监督管理，针对基层群众反映的惠农资金管理使用、土地补偿款发放中存在的问题，及时监督，及时纠正，受到了基层群众的广泛赞誉。

四、大力加强队伍建设，努力提升队伍整体素质和执法水平以严格公正文明执法为核心，以深入学习科学发展观为重点，在提高素质、改进作风、增强能力上下功夫，努力造就高素质的检察队伍。

（一）深入推进思想政治建设，进一步提升干警思想理论水平。健全理论学习机制，以学习实践科学发展观理论体系和十七届四中、五中全会精神为重点，坚持通过周一集体学习、专题辅导、座谈交流等形式，深入组织学习讨论，牢固树立符合科学发展观要求的发展理念和执法理念。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，通过举办庆“七一”检察官宣誓、组织干警参观焦裕禄纪念馆、邀请市区党校专家授课、组织“青年志愿者文明服务队”进行普法宣讲等活动，全力培养忠诚、公正、清廉、文明的职业操守，进一步增强了干警的道德修养和综合素质，筑牢了服务经济社会科学发展的思想根基。

（二）深入推进领导班子建设，进一步提升班子的带动力。大力推进民主集中制建设，坚持集体领导与个人分工负责相结合，完善了检委会议事规则和党组决策程序，严格落实民主生活会和专题组织生活会机制，有力地促进了依法决策、民主决策能力的提高。健全党组中心组学习制度，定期开展专题学习，不断提高班子决策的科学性。强化对领导班子的监督管理，严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告和廉政档案等制度，领导班子的凝聚力、战斗力和向心力不断增强。

（三）深入推进专业化建设，进一步提升法律监督能力。严格按照省、市检察院关于“创建学习型检察院、争当学习型检察官”的要求，创新教育培训、岗位练兵工作机制，以开展“检察官教检察官”、“创先争优、争做博山先锋”等活动为切入点，在内部局域网开设了活动专栏，不断完善“培训、练兵、考核”层进式训练机制，分别组织开展了青年干警“珍惜工作岗位”演讲比赛、中层干部提高领导素能研讨会和业务骨干强化办案技能竞赛等多项练兵活动，努力造就一支精通法学理论和检察业务的高素质检察队伍。先后有14人在国家级学术期刊上发表检察理论研究文章，有9人在省、市检察院组织的各项业务比武中获奖，有7人入选全市检察专门人才库。

（四）深入推进作风廉政建设，进一步提升检察机关执法公信力。组织干警认真学习贯彻中纪委十七届五次全会精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，通过组织观看全国检察机关自身反腐倡廉警示教育展、定期收看廉政教育片、邀请纪委领导讲课等形式，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。深入开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，积极探索党风廉政责任制的分解、考核、追究机制，层层签订责任书，并在全市检察机关率先建立了“一月一次廉政教育” 制度，促使干警自觉克服特权思想、霸道作风，确保了干警无违法违纪问题发生，在广大群众中树立了良好形象。

各位代表，2010年是我院干警齐心协力、顽强拼搏的一年，是检察事业平稳发展、全面进步的一年。一年来，检察业务工作和队伍建设都取得了可喜的成绩，我院先后有8个部门和32名同志受到市级以上表彰奖励，继续保持了全国二级规范化驻所检察室、省级文明接访室、全省档案管理一级单位和市级文明单位等荣誉称号。

这些成绩的取得离不开区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府、政协及社会各界的大力支持。一年来，区 委大力加强对检察工作的领导，解决了若干制约检察工作发展的突出问题。区人大常委会加强监督，听取并审议了我院公诉工作情况专题汇报，认真监督检察机关依法履行职责。区政府积极支持检察工作，帮助解决了队伍建设和经费保障方面的实际困难。区政协以其联系广泛的优势，带动和影响社会各界加强对检察机关的民主监督和工作支持。各位代表在加强监督的同时，对检察工作给予了更多的关心和支持。在此，我代表区检察院全体干警，向各位领导和全体人大代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。一是法律监督的职能作用发挥地还不够充分；二是服务大局的措施还需要进一步完善；三是队伍专业化水平和现代化办案手段还需要进一步提高。对这些问题，我们将进一步采取措施，认真加以解决。

各位代表，2011年是实现十二五规划的开局之年，是加快实现博山老工业区调整提升、全面振兴的关键时期。根据区委和上级检察院的部署要求，2011年我院工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和本次大会决议，以深入推进三项重点工作为着力点，不断强化服务大局意识、强化法律监督能力、强化队伍建设水平，推动检察工作科学发展，为实现“十二五”时期我区经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。围绕这一工作思路，2011年我院将在以下几个方面抓好贯彻落实：

一是更加注重服务经济社会科学发展。要深入贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，牢固树立大局意识和责任意识，紧紧围绕全区经济发展的大局，加大对市场经济秩序的保护力度，努力改进执法办案方式，不断增强服务科学发展的实效。

二是更加注重提高法律监督能力。要充分发挥检察职能，依法严厉打击严重刑事犯罪，加大查办和预防职务犯罪力度，不断强化诉讼监督，努力化解社会矛盾，切实维护社会和谐稳定和公平正义。

三是更加注重服务保障民生。要充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，紧紧抓住人民群众关注的热点问题，自觉找准服务民生的切入点，不断完善民生检察服务机制，切实提高服务保障民生的水平。

四是更加注重深化三项重点工作。要进一步把三项重点工作摆在突出位置，着力健全办案风险评估预警、社会矛盾化解、涉检舆情分析应对、参与社会管理创新等各项机制，进一步促进检察工作创新发展。

五是更加注重加强检察队伍建设。要坚持把思想政治建设放在首位，以党的建设带动队伍建设，突出加强领导班子和干部队伍建设，狠抓纪律作风和廉政建设，扎实推进教育培训，努力建设一支公正文明、廉洁执法的检察队伍。