深圳市违法建筑

深圳市违法建筑（精选6篇）

篇1：深圳市违法建筑

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》试点实施办法

广东省深圳市人民政府

深圳市人民政府令（第261号）《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》试点实施办法 《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》已经市政府常务会议审议通过，现予发布，自2014年4月1日起施行。

市长 许勤

2013年12月30日

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》试点实施办法

第一章 总 则

第一条 根据《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（以下简称《决定》），结合《深圳市土地管理制度改革总体方案》，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于市政府确定的试点区域内农村城市化历史遗留违法建筑的处理。

对非原村民所建住宅类农村城市化历史遗留违法建筑、对以房地产开发为目的未经批准建设的住宅类违法建筑（包括建成后已实际分割转让的情形），不予处理确认。

第三条 农村城市化历史遗留违法建筑的处理试点工作，应当遵循《决定》第一条规定“全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决”的基本原则。

第四条 市查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组负责对农村城市化历史遗留违法建筑处理试点工作进行统筹、协调 和指导，强化问责机制，并向各试点区域派驻历史遗留违法建筑处理工作特派员。

试点区域所在区政府（含新区管理机构，下同）设立的查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组负责统一组织协调处理工作，下设办公室（以下简称区查违办）开展具体工作并核发处理文书。

第五条 市规划国土行政管理部门（以下简称规划国土部门）负责历史遗留违法建筑的规划土地审查，核定历史遗留违法建筑的用地面积、土地用途、建筑面积、使用功能及期限、权属性质等指标及地价补缴金额。

第六条 建设行政主管部门负责监督历史遗留违法建筑安全鉴定工作，组织制订历史遗留违法建筑安全鉴定及委托相关程序规则，通过招标等公开方式建立历史遗留违法建筑房屋安全鉴定机构目录。

第七条 公安消防部门负责组织制订历史遗留违法建筑消防技术规范、消防安全评价技术规范和消防监督管理办法，办理历史遗留违法建筑消防验收或者备案手续并实施消防监管，加强对消防技术服务机构的监督管理。

第八条 市场监管、公安、房屋租赁、环保、文化、卫生、工业、水务、侨务、民政、司法等相关职能部门及单位按照各自职责参与历史遗留违法建筑的处理工作。

禁止未按《决定》和本实施办法要求申报、办理临时使用备案的历史遗留违法建筑进入租赁市场，房屋租赁管理部门不得为其办理房屋租赁登记或者备案手续。

供水、供电、供气单位应当加强对供水、供电、供气的管理，发现违法转供水、转供电、转供气的行为，应当立即报告水、电、气主管部门进行处理。第二章 释 义

第九条 历史遗留违法建筑按实际用途分为：

（一）住宅类历史遗留违法建筑；

（二）生产经营性历史遗留违法建筑，包括工业类、仓储类历史遗留违法建筑；

（三）商业、办公类历史遗留违法建筑，是指实际用于商业批发与零售、商业性办公、服务（含餐饮、娱乐）、旅馆、商业性文教体卫等营利性用途的建筑物及生活配套设施；

（四）公共配套类历史遗留违法建筑，是指实际用于非商业性文教体卫、行政办公及社区服务等非营利性用途的建筑物及生活配套设施；

（五）具有多种用途的历史遗留违法建筑；

（六）用于其他用途的历史遗留违法建筑。

第十条 《决定》第九条第一款第（一）项规定的“存在严重安全隐患”，包括如下情形：

（一）位于山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害危险区的；

（二）房屋安全不符合结构安全和抗震设防标准、规范的；

（三）公众聚集场所存在不符合消防安全要求等无法整改的重大消防安全隐患的；

（四）有其他严重安全隐患的。

第十一条 《决定》第九条第一款第（二）项、第（五）项规定的“严重影响城市规划”，除《决定》已明确的外，还包括以下情形：

（一）压占道路红线；

（二）在主要街道上影响城市景观；

（三）影响城市重点工程建设或者整体布局；

（四）破坏或者影响文物保护和风景名胜区；

（五）占用规划的市政基础设施；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第十二条 历史遗留违法建筑管理人，是受历史遗留违法建筑当事人书面委托管理历史遗留违法建筑的主体。

原农村集体经济组织及其继受单位，由区政府或者区政府委托街道办事处（含新区设立的办事处，下同）认定。

原村民、“一户一栋”原则中的“一户”，按照《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》（深府〔2006〕105号）第四条规定确定。

第十三条 本实施办法有关原村民所建住宅类历史遗留违法建筑的处理规定，仅适用于原村民在其原籍所在原农村集体经济组织范围内所建住宅类历史遗留违法建筑，或者在区政府、街道办事处在其原农村集体经济组织范围外安排用地上所建的住宅类历史遗留违法建筑。原村民所建超出前述范围所建的住宅类历史遗留违法建筑，适用本实施办法非原村民的相关处理规定。

历史遗留违法建筑申报人为原籍在本市的华侨及港、澳、台同胞，或者原符合本实施办法第十二条第三款规定，因升学、就业、婚嫁、服兵役等原因户籍已迁国内其他地方的，对在其原籍所在原农村集体 经济组织范围内所建的历史遗留违法建筑进行处理时，仍适用原村民相关处理规定。

第三章 审查程序

第十四条 街道办事处负责历史遗留违法建筑处理的初审，包括当事人身份确认、建设时间核查、原批准文件的真实性核查、权属调查和分宗定界、建筑物现状用途核实。

街道办事处在进行前述初审工作时，相关主管部门及其所在辖区的分支机构应当予以配合、协助和支持。

第十五条 街道办事处核查历史遗留违法建筑新建、改建、扩建时间时，可以结合地形图、航拍资料、卫星资料、房屋编码信息、历史遗留违法建筑所属社区工作站和原农村集体经济组织继受单位证明等情况综合确定。

有航拍资料、卫星资料的，应当以航拍资料、卫星资料作为建设时间核查的主要依据。除依法应当保密的外，作为建设时间核查依据的航拍资料、卫星资料应当在历史遗留违法建筑所属社区公示至历史遗留违法建筑处理完毕。

第十六条 对历史遗留违法建筑进行权属调查时，申报人应当向街道办事处提供申报人与原农村集体经济组织继受单位共同出具的承诺书，承诺同意征地或者转地且并不再需要政府支付征转地补偿、与历史遗留违法建筑有关的经济利益关系已自行理清、自行承担相关法律责任等。原农村集体经济组织继受单位出具的承诺书及相关经济利益关系的处理，应当根据本市集体资产处分决策程序的有关规定和股份合作公司章程，经股份合作公司股东大会或者股东代表大会表决确认。

多人共同申报的，各共同申报人还应当提供与历史遗留违法建筑有关的经济利益关系已自行理清并自行承担相应法律责任的承诺书。

当事人有相关土地、房屋权属证明文件的，应当将经与原件核对一致的复印件与本条规定的承诺书一并上交街道办事处。

第十七条 经初步审定权属后，街道办事处应当组织测量机构、历史遗留违法建筑所属原农村集体经济组织继受单位、申报人及相邻业主到现场共同指界，现场测量，填写《分宗定界及权属调查表》（标明示意图、土地面积、地界坐标、界线边长），由申报人、相邻业主签字认可及原农村集体经济组织继受单位盖章确认。

测量机构由区查违办或者街道办事处通过公开招标或者抽签等公开方式委托，历史遗留违法建筑当事人承担测量费用。

相邻业主无法通知、经通知未按时参加或者参加拒绝签字的，街道办事处可以在本实施办法第十八条规定的公示中对相关情况作出特别说明，相邻业主未提出异议的不影响后续处理工作。

第十八条 测量机构应当在现场指界15日内出具测量报告及房屋面积查丈报告。街道办事处应当在收到测量机构出具的测量报告、房屋面积查丈报告及相关电子数据后15个工作日内将《分宗定界及权属调查表》（含初步核定的历史遗留违法建筑建设时间、建筑物现状用途）在历史遗留违法建筑所在社区公示10日。

第十九条 公示期满无异议或者异议经相关异议各方自行妥善处理的，街道办事处应当将申报资料、权属调查及分宗定界资料等处理材料移送区查违办，并将当事人身份、建设时间、建筑面积、现状用途、权属调查及分宗定界情况补充录入历史遗留违法建筑台账。

本实施办法施行前，街道办事处已按本市相关规定对申报资料进行核查、公示，本实施办法第十四条第一款规定的当事人身份、建设时间、原批准文件真实性、权属调查和分宗定界、建筑物现状用途均已明确的，不需再行初审；有不明确的，应当补充核查后重新公示10日，方可按照前款规定办理。

第二十条 规划国土部门应当根据地质灾害防治规划、地质 灾害防治方案以及历史遗留违法建筑普查记录编码明确划分地质灾害易发区，并及时印发各区查违办和各街道办事处。

街道办事处进行初审时，对属于下列情形之一的历史遗留违法建筑，应当要求当事人或者管理人委托具有法定资质的地质灾害危险性评估机构进行地质灾害危险性评估：

（一）位于地质灾害易发区内的；

（二）虽位于地质灾害易发区外，但属于在地质灾害（隐患）威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目。

地质灾害危险性评估费用由历史遗留违法建筑当事人承担。

受地质灾害或者危险边坡危害的历史遗留违法建筑在危害未消除或者得到有效控制前，不予处理确认。

第二十一条 区查违办收到街道办事处移送的材料后，经审查材料齐全的，应当设立卷宗，并于收到处理材料后20个工作日内按照下列规定分别处理：

（一）除本款第（二）、（三）项规定情形以外，向规划国土部门发出征询处理意见函；

（二）对非原村民所建住宅类历史遗留违法建筑、对以房地产开发为目的未经批准建设的住宅类违法建筑（包括建成后已实际分割转让的情形），不予处理确认；

（三）经审查不属于农村城市化历史遗留违法建筑处理范围的，书面答复申报人并说明理由。

对前款第（二）项规定情形的历史遗留违法建筑，政府可以依法没收、征收，或者依法予以拆除。

第二十二条 规划国土部门应当在收到征询处理意见函之日起30个工作日内出具规划土地审查意见书。

对不属于严重影响现行城市规划的历史遗留违法建筑，规划国土部门应当根据历史遗留违法建筑建成时的规划（含城市规划、土地利用规划）及当事人申报并经街道办事处核查的用途进行规划土地审查。当时无规划，或者虽违反当时规划但符合现行规划的，应当从规划土地管理角度准予按照申报并经街道办事处核查的用途留用。

规划国土部门审查同意的，应当附宗地图，并按本实施办法有关规定计算应当补缴的地价金额，土地使用期限自2009年6月2日起算。

第二十三条 区查违办应当在收到规划国土部门复函后20个工作日内按照下列规定分别处理：

（一）根据规划土地审查意见书应当依法予以拆除或者没收的，由区规划土地监察机构依法实施行政处罚；

（二）对于已列入城市更新计划的城市更新单元内、不属于应当依法予以拆除或者没收的历史遗留违法建筑，由区查违办核发《农村城市化历史遗留违法建筑简易处理通知书》，历史遗留违法建筑当事人或者管理人按要求缴清地价和罚款后，在城市更新过程中视为已经处理确认的建筑物。经审批的城市更新单元规划确定的拆除重建范围以外的历史遗留违法建筑和不再实施的城市更新项目范围内的历史遗留违法建筑，经规划国土部门统一函告区查违办后，应当按本款第（三）项及本实施办法相关规定程序进行处理；

（三）除本款第（一）、（二）项规定以外的其他情形，向区查违办委托的房屋安全鉴定机构发出委托鉴定书，对未提供消防验收或者备案凭证的书面告知历史遗留违法建筑当事人或者管理人办理消防验收或者备案手续，涉及基本生态控制线的向环保、工业、水务等主管部门发出案件处理征询意见函；但历史遗留违法建筑已办理临时 使用备案，在使用过程中未改变主体结构及用途的，不再重复办理消防验收或者备案和房屋安全鉴定。

对经依法批准的房屋征收和土地整备项目确定拆除范围内涉及的历史遗留违法建筑，参照前款第（二）项规定处理。

第二十四条 收到区查违办发函后，环保、工业、水务等主管部门应当根据基本生态控制线管理的有关规定及相关法律、法规在20个工作日内出具处理意见，房屋安全鉴定机构应当出具房屋安全鉴定报告。

历史遗留违法建筑当事人或者管理人应当按照区查违办书面告知的要求，到公安消防部门办理消防验收或者备案手续。公安消防部门应当定期将消防验收或者备案的情况书面告知区查违办。

第二十五条 区查违办委托房屋安全鉴定机构，应当在市建设行政主管部门确定的房屋安全鉴定机构名录中通过抽签方式按批次委托；历史遗留违法建筑当事人承担鉴定费用。

历史遗留违法建筑房屋安全鉴定机构的确定和具体监督管理办法，由市建设行政主管部门在本实施办法发布起3个月内依法制订，报市政府批准后施行。

第二十六条 历史遗留违法建筑消防技术规范、消防安全评价技术规范和消防监督管理办法由市公安消防部门在消防安全基本要求得到保障的前提下，根据历史遗留违法建筑的实际情况，在本实施办法发布起3个月内依法制订，报市政府批准后施行。

历史遗留违法建筑当事人或者管理人应当根据历史遗留违法建筑建成时的消防技术标准、规范或者历史遗留违法建筑消防技术规范，对历史遗留违法建筑自行进行检查整改后，委托消防技术服务机构进行消防安全评价，持消防技术服务机构出具的消防安全评价合格意见，到公安消防部门依法办理消防验收或者备案手续。历史遗留违法建筑当事人或者管理人取得消防验收或者备案凭证后，应当提交区查违办。

历史遗留违法建筑消防整改和消防安全评价的费用由历史遗留违法建筑当事人承担。

第二十七条 区查违办收到有关部门、单位意见后15个工作日内，应当根据各部门意见区分情况予以处理：

（一）历史遗留违法建筑不存在重大安全隐患或者已整改合格的，制作《农村城市化历史遗留违法建筑拟确认通知书》（以下简称《拟确认通知书》），并附区规划土地监察机构拟作出行政处罚告知书、地价缴纳通知书、鉴定费用等相关费用缴纳通知书及委托辖区街道办事处送达的文书等，转由辖区街道办事处送达申报人；

（二）历史遗留违法建筑存在有重大安全隐患且不能整改消除的，或者位于基本生态控制线内不能留用的，由区规划土地监察机构实施行政处罚，依法予以拆除或者没收。

《拟确认通知书》有效期1年，自送达之日起计算。

第二十八条 前条规定文件送达申报人后，区规划土地监察机构依法作出行政处罚，并附行政处罚决定书、委托辖区街道办事处送达的文书，转由辖区街道办事处送达申报人。

第四章 处理确认和罚款、地价

第二十九条 当事人或者管理人缴纳罚款、地价、鉴定等费用后，申报人持《拟确认通知书》、缴费凭证到区查违办申请办理《农村城市化历史遗留违法建筑确认决定书》（以下简称《确认决定书》）。

符合下列条件的，区查违办应当在申报人提交前款规定资料之日起15个工作日内出具《确认决定书》：

（一）历史遗留违法建筑不属于《决定》第九条、第十条以及本实施办法第四十六条规定应当予以拆除或者没收的情形，不属于城市 更新项目中依据城市更新计划和已批规划应当予以拆除重建的范围，以及不属于本实施办法规定不予处理确认的其他情形；

（二）已按照行政处罚决定书缴纳罚款；

（三）已取得规划国土部门出具的规划土地审查意见书，且已按照规划土地审查意见书要求补缴地价；

（四）已取得经区建设行政主管部门备案的房屋安全鉴定合格的报告并已交清鉴定费用；

（五）已取得消防验收或者备案凭证并已交清相关费用；

（六）已按照本实施办法规定提交相应承诺书或者协议书。

《确认决定书》以栋为单位核发，但属于本实施办法第六十三条规定情形的据实出具《确认决定书》。

第三十条 《确认决定书》应当包括以下内容：

（一）申报人身份情况说明（含共有人）；

（二）建筑物名称及栋号、房屋坐落、房屋用途、层数、建筑面积、建筑结构、基底面积、建成时间；

（三）土地面积、土地用途、权属来源、土地性质、土地使用年期及起止日期、宗地号、用地坐标及宗地附图；

（四）房屋安全鉴定、消防验收或者备案情况的说明；

（五）罚款和地价的缴纳情况；

（六）同意确认的意见，并载明对建筑物、土地使用权限制的具体内容。

第三十一条 申报人应当在取得《确认决定书》后，向市房地产权登记中心（以下简称登记机构）申请办理房地产初始登记，并提交下列材料：

（一）房地产初始登记申请书；

（二）身份证明；

（三）原已取得的《集体土地建设用地使用证》《房屋所有权证》等权利证书原件；

（四）《确认决定书》；

（五）宗地图；

（六）登记机构认为应当提交的其他材料。

第三十二条 历史遗留违法建筑经处理、初始登记后，为非商品性质房地产，限定自用，不得抵押、转让。

住宅类历史遗留违法建筑处理确认为限定自用的非商品性质房地产的，如需出租、进行经营性活动时，应当按照有关规定办理手续，交纳土地使用税等有关税费。

第三十三条 历史遗留违法建筑当事人或者管理人取得《拟确认通知书》后，不愿意办理处理确认手续的，可以向区政府申请政府收购。

区政府组织相关部门按照有关规定收购前款规定房屋后，以市政府指定机构名义办理房地产初始登记，并可以根据房屋实际安全状况作为临时性保障性住房。

取得《拟确认通知书》的历史遗留违法建筑当事人或者管理人未在限定期限内申请房地产初始登记，又未申请政府收购的，政府可以依法实施征收。

第三十四条 住宅类历史遗留违法建筑，按照下列规定处罚、补缴地价后，登记为非商品性质房地产：

（一）原村民所建符合“一户一栋”原则的违法建筑，免缴地价，总建筑面积未超过480平方米的部分免予处罚，总建筑面积在480平方米以上不足600平方米的部分按建筑面积每平方米处以30元罚款，600平方米以上不足800平方米的部分按建筑面积每平方米处以 60元罚款，800平方米以上的部分按建筑面积每平方米处以100元罚款；

（二）原村民违反“一户一栋”原则所建违法建筑的多栋部分，多栋的第一栋按现行公告基准地价的25%补缴地价，按建筑面积每平方米处以100元罚款，多栋的第二栋按现行公告基准地价的25%补缴地价，按建筑面积每平方米处以200元罚款，多栋的第三栋及以上栋数部分不予处理确认；

（三）原农村集体经济组织或者其继受单位为解决原村民居住问题统一建设的住宅类历史遗留违法建筑或者以住宅为主的多种用途历史遗留违法建筑，未经规划国土部门批准或者超过批准建设的部分，由原农村集体经济组织继受单位作为历史遗留违法建筑当事人，按现行公告基准地价的25%补缴地价，按建筑面积每平方米处以100元罚款。

原村民与非原村民共同建设、申报的住宅类历史遗留违法建筑，对原村民所建部分按照前款相应规定办理，对非原村民所建部分不予处理确认。

第三十五条 生产经营性、商业、办公类历史遗留违法建筑，按照下列规定处罚、补缴地价后，登记为非商品性质房地产：

（一）对原农村集体经济组织继受单位按建筑面积每平方米罚款20元，位于非农建设用地红线内的免缴地价，位于非农建设用地红线外的按照现行公告基准地价的25%补缴地价；

（二）对原村民、其他企业单位或者非原村民按建筑面积每平方米罚款120元，按照现行公告基准地价补缴地价。

第三十六条 2004年10月28日停工尚未批准复工，或者根据《决定》进行申报时尚未竣工的历史遗留违法建筑，依法应当拆除或者没收的，由区规划土地监察机构依法实施行政处罚；原村民所建符合原村民非商品住宅建设标准、总建筑面积不足480平方米的私宅，可以 参照复工相关规定办理手续、按照本实施办法规定接受处理；其他情形，已建起地上建筑物的，按现状封顶后依照本实施办法处理，拒不按现状封顶并擅自续建、加建的，整栋建筑物均不予处理确认。

第三十七条 历史遗留违法建筑位于非农建设用地红线外的，按照下列规定办理：

（一）可以调整至非农建设用地红线内或者以非农建设用地、安置返还用地指标扣减的，按照位于非农建设用地红线内的标准补缴地价；

（二）不能调整或者未扣减非农建设用地、安置返还用地指标的，但属于占用未完善征转地手续、政府尚未支付征转地补偿款的用地的，应当完善征转地手续后，按本实施办法相关规定补缴地价，政府不再支付征转地补偿款；

（三）不属于本款第（一）、（二）项规定情形的，不予处理确认。

历史遗留违法建筑占地跨越非农建设用地红线的，按照红线内外各自占地面积分别计算应缴地价。

历史遗留违法建筑按照本实施办法以扣减安置返还用地指标方式处理的，安置返还用地折算的具体比例和方式另行规定。

第三十八条 其他用途历史遗留违法建筑的罚款和补缴地价标准，适用现行公告基准地价最接近本实施办法第九条第（一）至

（四）项规定用途的罚款和补缴地价标准。

公共配套类历史遗留违法建筑免缴地价、免予罚款。

具有多种用途的历史遗留违法建筑，按照各单项功能的建筑面积依据本章规定分别计算罚款和地价。

第三十九条 历史遗留违法建筑经处理确认、依法办理初始登记后，符合下列条件的，可以按照本市有关规定申请转为商品性质：

（一）原村民符合“一户一栋”原则的住宅类历史遗留违法建筑在480平方米以内的部分，按照申请转为商品性质时的公告基准地价的10%补缴地价；

（二）原农村集体经济组织继受单位所建商业、办公、生产经营性历史遗留违法建筑，按照申请转为商品性质时的市政府有关非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易的有关规定缴纳地价；

（三）原村民、其他企业单位或者非原村民所建商业、办公、生产经营性历史遗留违法建筑，按照申请转为商品性质时的市场评估价补足地价。

已依据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》处理取得非商品性质房地产证的符合原村民“一户一栋”原则的住宅类违法建筑，已取得经区建设行政主管部门备案的房屋安全鉴定合格报告和消防验收或者备案凭证的，也可以按照本条规定申请转为商品性质。

第五章 临时使用

第四十条 历史遗留违法建筑经普查记录后依法处理前，符合本实施办法规定条件的，应当办理临时使用备案，但根据本实施办法第二十三条第一款第（二）项、第二款规定处理的情形除外。

临时使用期限为5年。未办理临时使用备案的历史遗留违法建筑，不得出租、进行经营性活动。

非原村民所建住宅类历史遗留违法建筑临时使用的具体办法，由规划国土部门会同区政府根据本章规定另行制定。

第四十一条 历史遗留违法建筑当事人或者管理人需要临时使用的，应当向历史遗留违法建筑所在区查违办或者受委托的街道办事处 提交以下材料，办理临时使用备案：

（一）书面申请书；

（二）当事人或者管理人身份证明；

（三）历史遗留违法建筑申报受理回执；

（四）临时使用的用途；

（五）临时使用承诺书；

（六）根据本实施办法第二十条第二款规定应当由具备法定资质的地质灾害危险性评估机构出具的符合地质安全要求的评价报告；

（七）房屋安全鉴定机构出具的经区建设主管部门备案的房屋安全鉴定合格的报告；

（八）公安消防部门出具的消防验收或者备案凭证。

前款第（六）、（七）、（八）项规定的相应凭证、报告参照本实施办法第二十条、第二十五条、第二十六条规定办理。申请人已有相应的有效凭证、报告，可提交原有有效凭证、报告。

第四十二条 临时使用承诺书主要包括历史遗留违法建筑当事人或者管理人对下列事项的确认及同意：

（一）临时使用是政府依据《决定》对历史遗留违法建筑的临时监管措施，不代表对历史遗留违法建筑的确认；

（二）政府有权在任何时间对临时使用的历史遗留违法建筑依法采取处理措施且临时使用的备案证明自动失效；

（三）历史遗留违法建筑当事人或者管理人不得仅凭临时使用的 备案证明索取任何赔偿、补偿。

临时使用的用途由历史遗留违法建筑当事人或者管理人申报，作为对消防安全等临时使用行为的监管依据。

第四十三条 对备案材料符合本实施办法第四十一条规定的，区查违办或者受托的街道办事处应当在10个工作日内出具《农村城市化历史遗留违法建筑临时使用备案证明》（以下简称临时使用备案证明），载明以下内容：

（一）临时使用人；

（二）临时使用用途与期限；

（三）临时使用历史遗留违法建筑普查记录编码；

（四）临时使用承诺书的主要内容；

（五）延期方式；

（六）其他事项。

临时使用备案证明核发情况应当载入历史遗留违法建筑台账。

第六章 拆除或者没收

第四十四条 历史遗留违法建筑当事人或者管理人未按照《决定》第四条规定的期限和普查工作要求向历史遗留违法建筑所在辖区街道办事处申报的，由街道办事处在建筑物所在社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告3个月。

本实施办法施行前街道办事处已按本市有关规定公告的，不再重复公告。

公告期满前获得历史遗留违法建筑当事人或者管理人联系地址、联系方式的，还应当在公告的同时书面通知当事人或者管理人。

第四十五条 公告内容主要包括：

（一）历史遗留违法建筑的具体位置；

（二）历史遗留违法建筑的建筑面积、层数、实际使用状况等基本情况；

（三）补充申报的截止时间；

（四）未补充申报的法律后果。

公告期间，任何单位和个人不得污损、撕毁或者采取其他方式破坏街道办事处的书面公告。

本条第一款规定历史遗留违法建筑的建筑面积、层数、实际使用状况等基本情况无法查明的，可以不纳入公告内容，但应当在公告中说明无法查明的原因。

第四十六条 历史遗留违法建筑当事人或者管理人在公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理3个月后依法予以拆除或者没收，公告期内申报的按照本实施办法第三章、第五章等有关规定处理。

第四十七条 街道办事处临时管理时，应当通知在历史遗留违法建筑中居住、生产经营的有关单位、人员在合理的期限内自行迁出历史遗留违法建筑，有关单位、人员应当服从或者予以配合。

有关单位、人员逾期不迁出的，由街道办事处提请所在区政府组织市场监管、公安、查违等部门、机构强制迁出有关单位、人员，无人认领、迁出的财产由街道办事处列明清单，发布招领公告后划定集中区域保管6个月。

有关单位、人员在街道办事处保管期内认领的，应当办理认领手续。6个月保管期满后无人认领的，归国家所有，由街道办事处依法处理。

第四十八条 占用已办理征转地手续的国有土地所建历史遗留违法建筑，可以根据本市完善城市化征转地历史遗留问题和收地安置的有关规定，以安置返还用地指标置换其所占用的已办理征转地手续国有土地的，不属于《决定》第九条、第十条所称“非法占用已完成征转地补偿手续的国有土地”，补缴地价标准按照本实施办法有关非农建设用地红线内的标准执行。

第四十九条 依法拆除的行政处罚决定书送达后，历史遗留违法建筑当事人或者管理人应当按照行政处罚决定书限定的期限自行拆除，并自行清理相关经济关系。

依法没收的行政处罚决定书送达后，历史遗留违法建筑当事人或者管理人应当按照行政处罚决定书限定的期限腾空历史遗留违法建筑，自行清理相关经济关系，并将历史遗留违法建筑移交区规划土地监察机构没收。

历史遗留违法建筑当事人或者管理人未按照行政处罚决定书限定的期限自行拆除历史遗留违法建筑的，或者未腾空历史遗留违法建筑完成移交的，由区规划土地监察机构依法实施强制拆除或者没收，或者依法申请人民法院强制执行，强制拆除、强制腾空的费用由历史遗留违法建筑当事人承担。需对历史遗留违法建筑内的人员、财产进行清理的，参照本实施办法第四十七条的规定处理。

第五十条 具有《决定》第九条第一款第（三）、（四）、（五）项规定情形之一的历史遗留违法建筑，建设行为发生在土地用途依法确定前的，依法拆除时区别情况给予下列适当补偿：

（一）原村民、原农村集体经济组织或者其继受单位在其原所在农村集体土地上所建历史遗留违法建筑，建筑物参照重置价给予补偿；

（二）非原村民或者其他企业单位所建历史遗留违法建筑，建筑物参照重置成新价给予补偿。

本条规定的历史遗留违法建筑依法拆除后，占地属未完善征转地手续、政府尚未支付征转地补偿的，应当按土地整备等相关政策处理后将原占地纳入国有土地管理。

第五十一条 《决定》施行之前原村民建成的符合“一户一栋”原则的住宅类违法建筑，属于《决定》和本实施办法等规定依法应当拆除或者没收的情形，但该户所有家庭成员在本市均无任何形式的其他自有住房的，在依法拆除或者没收其住宅类违法建筑后，应当按家庭人口2人以下建筑面积不小于45平方米、3人以上建筑面积不小于60平方米的标准，提供成套住宅房屋或者按不低于前述面积标准、同区域普通住宅市场评估价计算给予补偿，并由原农村集体经济组织继受单位负责安排“一户一栋”住宅、统建上楼，或者在本社区开发建设中给予安置房。

在房屋征收、土地使用权收回前依法拆除或者没收历史遗留违法建筑时，对位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外，但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民、原农村集体经济组织或者其继受单位兴建的历史遗留违法建筑，对建筑物给予重置价补贴，对未征、转地或者未依法补偿的占地应当依法办理征、转地手续及补偿。

本条第二款规定的补贴与本实施办法第五十条规定的补偿不得重复。

第五十二条 基本农田、一级水源保护区，依照法定程序批准生效之日为土地用途依法确定的时间。

公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地及其他城市规划涉及用地，规划用途确定时间由规划国土部门认定。

城市规划对地下管线有规定的，按照前款规定确定土地用途依法 确定的时间；没有规定的，以地下管线相关工程竣工验收合格之日为土地用途依法确定的时间。

第七章 征收、搬迁补偿和补贴

第五十三条 历史遗留违法建筑依据本实施办法处理确认后，历史遗留违法建筑当事人应当服从城市规划实施、城市更新、公共基础设施建设项目的需要，房屋征收、土地使用权收回时按照下列规定给予补偿：

（一）已按规定办理商品性质房地产证的，按照国家、省、市对商品性质房地产的补偿标准执行，并按照本实施办法第五十五条的规定限制产权调换；

（二）已按规定办理非商品性质房地产证的，建筑物给予重置价补偿，用地按原处理确认补缴的地价款扣减处理确认后已使用期限相应地价款给予补偿，如原处理确认时免缴地价的则不再给予用地补偿，不实行产权调换；

（三）符合处理确认条件但未办理房地产登记的，或者符合办理商品性质房地产证条件但未办理的，区别情形分别按照本款第（一）、（二）项规定处理，并扣减实际欠缴的罚款、地价以及办理房地产登记应当缴纳的相关税费。

本实施办法对历史遗留违法建筑规定依法收购的，收购价款参照前款规定执行，但法律、法规、规章及市政府另有规定的从其规定。

第五十四条 因城市规划实施、城市更新、公共基础设施建设项目需要实施房屋征收、土地使用权收回时，经普查记录的历史遗留违法建筑尚未依照本实施办法处理的，按照本市房屋征收补偿的有关规定进行补偿，但对已经申报、属于依法拆除或者没收情形的历史遗留违法建筑，具备下列条件之一的，对建筑物给予重置价补贴，对未征、转地或者未依法补偿的占地应当依法办理征、转地手续及补偿：

（一）位于原农村非农建设用地红线内的；

（二）位于原农村非农建设用地红线外，由原村民、原农村集体经济组织或者其继受单位在农村城市化之前所建的。

第五十五条 在实施本实施办法第五十三条第一款第（一）项时，应当区别情形对产权调换补偿方式进行限制：

（一）被搬迁人为非原村民、非原农村集体经济组织继受单位的，仅采用货币补偿方式进行补偿；

（二）被搬迁人为原村民、原农村集体经济组织继受单位的，按照本市房屋征收补偿有关规定实施产权调换。

第五十六条 对原村民所建符合原村民非商品住宅政策、无超建或者无一户多栋情形的住宅类建筑，在实施相关改造、搬迁时，应当给予以下政策优惠：

（一）未达到原村民非商品住宅政策最高控制标准的，依法实施产权调换时，允许在补足建设成本的前提下按照最高控制标准进行产权调换；

（二）采用货币补偿的，按照市场评估价实施补偿，被搬迁改造建筑物建筑面积低于改造、搬迁相关决定发布本市人均居住建筑面积的，以本市人均居住建筑面积为基准计算货币补偿的建筑面积，不再结算差价；

（三）市政府规定或者批准的其他政策优惠措施。

第八章 法律责任

第五十七条 当事人提供虚假材料或者利用隐瞒、欺骗手段获得历史遗留违法建筑处理确认，未发生房地产转移、抵押等初始登记以外的其他登记行为的，由区查违办撤销《确认决定书》并书面告知登 记机构，由登记机构依法撤销核准登记，由规划国土部门对违法当事人处以原初始登记所缴纳罚款和地价总额20%的罚款，已收取的地价不予退还；已经发生房地产转移、抵押等初始登记以外的其他登记行为的，由规划国土部门对违法当事人处以原初始登记所缴纳罚款和地价总额100%的罚款，已收取的地价不予退还；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

当事人未在本实施办法第四十四条第一款规定的公告前进行申报，经公告后方申报的，由区规划土地监察机构处以500元罚款。

第五十八条 当事人阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，采取暴力、威胁等方式阻碍执法涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五十九条 对经处理并办理初始登记的建筑物，擅自改建、扩建的，由规划土地监察机构依法查处；违法当事人涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

违反本实施办法第四十条第二款规定，将未办理临时使用备案的历史遗留违法建筑擅自出租、进行经营性活动的，由房屋租赁、公安消防等部门依法予以查处。

历史遗留违法建筑临时使用人违反本实施办法规定，擅自改变临时使用功能的，由区规划土地监察机构责令停止违法行为，限期改正；逾期仍未改正的，由区政府或者其委托的街道办事处收回临时使用备案证明，自临时使用备案证明收回之日起6个月内该历史遗留违法建筑不得再办理临时使用备案证明。

历史遗留违法建筑临时使用过程中有违反消防、房屋安全规定等其他违法行为的，由相关主管部门依法查处。

第六十条 在处理历史遗留违法建筑过程中，确需对依法应当拆除、没收或者具有严重安全隐患的历史遗留违法建筑实施停水、停电、停气的，由区查违办或者辖区街道办事处将历史遗留违法建筑的具体 名称、地址以及停止供应点等信息书面通知供水、供电、供气单位；需恢复供应时，应当书面通知各供应单位。

供水、供电、供气单位停止向历史遗留违法建筑供水、供电、供气后，当事人违法私拉乱接的，由水、电、气主管部门依据相关法律、法规责令停止违法行为，并对私拉乱接的双方当事人进行处理，相关法律、法规未规定罚款的，由水、电、气主管部门分别对双方当事人处以5万元罚款。

第六十一条 以房地产开发为目的兴建违法建筑，除依法拆除、没收或者征收所建违法建筑外，对已实际分割转让、造成重大经济损失或者严重影响的违法建筑转让方，依法没收违法所得，违法所得无法确定的，按实际转让违法建筑的建筑面积以评估的工程造价确定；涉嫌非法经营犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九章 附 则

第六十二条 经区政府批准复工或者同意建设的建筑物，在批准用地面积、功能和建筑面积范围内的部分，建筑当事人自愿的，可以参照本实施办法处理，批准范围内的建筑面积罚款减半；超过批准用地、功能或者建筑面积的部分，依照本实施办法处理。

原村民所建非商品住宅未超过批准用地面积、功能和建筑面积范围的部分，建筑当事人自愿的，可以参照本实施办法处理。

第六十三条 《决定》施行前，历史遗留违法建筑通过人民法院强制执行程序转让的，买受人应当持相关执行文书、拍卖等买受成交文书、买受人身份证明文件、建筑物《用地测点报告》或者规划国土部门认可的其他测绘报告等材料向区查违办申报；本实施办法施行前买受人已按照本市有关规定向街道办事处申报的，买受人补交建筑物《用地测点报告》或者规划国土部门认可的其他测绘报告后由街道办事处直接移送区查违办。

区查违办及相关行政主管部门应当按照下列规定，对前款规定建 筑物进行处理：

（一）除依法拆除或者没收的以外，免予罚款；

（二）买受人不再提交原农村集体经济组织继受单位出具的理清经济关系、征转地关系的承诺书；

（三）买受人按照拍卖等买受成交文书订立时的市场评估地价标准补交缴地价；

（四）符合本实施办法第二十九条第二款第（一）、（三）、（四）、（五）项规定条件的，核发《确认决定书》并准予登记为商品性质房地产；不符合前述条件的，买受人可以申请参照本实施办法第五章相关规定办理临时使用备案；

（五）整栋建筑部分属于前款规定建筑，部分属于其他情形的历史遗留违法建筑的，分别按照各自情况依据本实施办法规定进行处理，符合本实施办法规定的相应处理确认条件的，依法办理房地产登记；

（六）处理确认及房地产登记时，产权取得方式记载为经由人民法院拍卖并载明人民法院执行文书确定的日期，不再记载建筑物建成时间，登记价格以人民法院执行文书确认的买受价格与处理确认支付费用之和确定。

第六十四条 当事人或者管理人拒绝签收行政处罚决定书、行政强制措施决定及其他行政处理决定、通知的，或者行政处罚决定书、行政强制措施决定及其他行政处理决定、通知无法直接送达的，区查违办应当在历史遗留违法建筑所在社区及市、区政府网站公告30日。公告期满，视为已经送达。

第六十五条 1999年3月5日之前所建的历史遗留违法建筑，符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》处理条件，但尚未处理的，参照本实施办法规定的程序进行处理。

第六十六条 本实施办法自2014年4月1日起在试点区域内试行。

城市更新、土地整备和重点开发区域的历史遗留违法建筑，可以优先列入试点区域。

市查违办应当会同市土地管理制度改革领导小组办公室和相关区政府，根据《决定》及本实施办法制订专门的试点工作方案，明确具体的试点区域、期限、工作步骤等，报市政府批准后施行。

篇2：深圳市违法建筑

2009-06-02 08:17

深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告

第一○一号

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００９年５月２１日通过，现予公布，自公布之日起施行。

２００９年６月２日

为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑（以下简称违法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑

（二）１９９９年３月５日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称“两规”）处理条件，尚未接受处理的违法建筑；

（三）１９９９年３月５日之前所建不符合“两规”处理条件的违法建筑；

（四）１９９９年３月５日之后至２００４年１０月２８日之前所建的各类违法建筑；

（五）２００４年１０月２８日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台账和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。

违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。进行普查不得收取任何费用。

四、违法建筑建设当事人或者管理人应当在本决定实施之日起六个月内，按照普查工作要求向违法建筑所在街道办事处申报。

逾期不申报的，由街道办事处在建筑物所处社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告三个月；公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理，并在普查工作结束时，依法予以拆除或者没收。

五、经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

六、经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。

确认产权的条件、处罚和补收地价款的标准与程序、办理初始登记的条件与程序等具体办法由市政府另行制定。

七、市政府应当对基本生态控制线进行优化和合理调整，然后根据本决定的基本原则，对占用基本生态控制线内用地的违法建筑，另行制定处理办法。

八、１９９９年３月５日之前所建的违法建筑，符合“两规”处理条件的，继续按照“两规”处理。其他违法建筑依照本决定处理，具体办法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的违法建筑应当依法拆除：

（一）存在严重安全隐患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本农田的；

（四）占用一级水源保护区用地的；

（五）占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法应当拆除的情形。具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的违法建筑，其建设行为发生在土地用途依法确定前的，拆除时应当予以适当补偿。具体补偿办法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的违法建筑应当依法没收：

（一）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，建筑物使用功能不违反城市规划，或者违反城市规划但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超过区政府批准复工用地范围的工业及配套类违法建筑；

（三）其他依法应当没收的情形。

十一、经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前，可以允许有条件临时使用。

违法建筑建设当事人或者管理人需要临时使用的，应当向有关部门申请工程质量和消防安全检验；经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。申请临时使用的办理程序、使用期限等具体规定，由市政府另行制定。

十二、对违法建筑拆迁的补偿和补贴，应当遵循尊重历史、公平合理、区别对待的原则，适当照顾原村民和原农村集体经济组织的利益，体现向守法合规者倾斜的精神。具体补偿和补贴办法由市政府另行制定。

经处理确认产权的违法建筑，因实施城市规划、旧城（村）改造、公共基础设施建设等公共利益需要拆迁时，依法予以补偿。

经普查记录的违法建筑，除经处理确认产权或者未申报的外，位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民或者原农村集体经济组织兴建的，依法拆迁时，给予适当补贴。

十三、原村民所建非商品住宅未超过“两规”最低控制标准的，在实施相关改造、拆迁时，应当给予政策优惠。具体办法由市政府另行制定。

十四、市、区政府应当积极推进旧城（村）、旧工业区更新改造工作，完善配套设施，改善和提升旧城（村）、旧工业区环境；积极支持、引导股份合作公司、基层社区组织加强对原村民的职业技能培训，提高其就业能力。

经市政府批准的旧城（村）、旧工业区更新改造范围内且规划部门核发《规划用地方案图》的违法建筑，依本决定办理普查记录后，按照市政府旧城（村）、旧工业区改造的有关规定处理。

十五、市政府应当强化土地资源管理，严格土地用途管制，加大闲置土地和土地历史遗留问题的处理力度，完善土地监察制度，与普查工作同步完成全部原农村非农建设用地红线划定工作和转地补偿工作，明确用地性质和土地权属。

十六、有关违法建筑的建设时间、清理和处理情况，应当在违法建筑所处社区和市、区政府网站予以公示三个月，接受投诉和监督。

十七、有关当事人或者管理人申报违法建筑有弄虚作假情形的，责令改正并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关当事人以暴力、威胁等方式阻碍执法人员执行公务的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十八、市、区政府应当认真履行职责，加大巡查力度，建立并落实举报奖励制度。各级相关部门应当按照职责分工，切实履行对违法建筑的日常监管责任，不得推诿塞责。

市、区政府应当创新违法建筑查处工作机制，整合行政资源、充实执法力量、明确工作责任，切实提高执行力。对抢建的违法建筑及时依法采取强制措施，坚决予以拆除。

十九、市政府应当建立违法建筑清理和处理情况定期通报制度，并将本决定执行情况列入法治政府建设指标体系以及相关单位和部门考核项目。

二十、有关单位和部门及其相关工作人员进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除或者没收、补偿和补贴以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法情形的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、市、区人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。

市、区政府应当定期向市、区人大常委会报告处理违法建筑、拆除抢建的违法建筑和落实责任追究制度的情况。

二十二、市政府应当自本决定施行之日起十二个月内制定实施办法和配套措施。实施办法应当试点后再全面实施。

篇3：违法建筑类型化处理构想

伴随着城市化进程的加快, 违法建筑作为一种社会现象引起了越来越多的关注。由于历史原因、利益驱动等因素, 违法建筑成了居民改善居住条件和牟利的廉价选择, 从而导致了违建现象层出不穷。违法建筑因其涉及政策性强、法律门类多和时间跨度长等特点, 而成为行政执法部门的工作顽疾, 执法效果和社会效应也不尽如人意。在核心为依法治国的十八届四中全会上, 将“法治”推向了一个新的高度, 被定性为实现“中国梦”的有力保障。如何搬开这块城市管理中的“绊脚石”, 依法治国为违法建筑的治理指明了方向, 即依法治理。

本文立足于我国国情, 基于违法建筑概念的界定和苏州市姑苏区违法建筑的数据统计, 对违法建筑进行类型化分析, 结果表明在行政难作为的情形下对违法建筑进行一刀切的方式已难以适应依法治国的要求, 由此提出类型化处理违法建筑的建议, 以期对城市管理行政执法领域违法建筑处理标准的制定提供参考。

二、相关概念界定

(一) 违法建筑的法律界定。

违法建筑是在行政执法和司法适用中普遍使用的概念。然而, 我国立法界至今未对违法建筑有官方的界定, 以至执法实务中出现“违法建设”、“违章建筑”、“违法建筑”混用的情况。三者的区别在于:严格来讲, 违法建筑的范围应广于违法建筑, 它包含了一切违反法律、法规以及规章的建筑物, 而违法建筑物一般是指违反规章的建筑物;违法建设是从行为过程描述其违法性, 而违法建筑或者违法建筑则是从行为结果描述其违法性。对于行政机关执法来说, 查处的应当是行为人的违法行为, 即违法搭建;而执法的对象则是违法建筑。

理清违法建筑在法律上的认定标准, 是界定违法建筑概念的必要条件, 也有利于正确处理违法建筑。认定为违法建筑的构成要件是“实质和形式”, 实质即“是否妨害公共利益”、“是否影响规划”。形式指是否取得相关许可。根据上述界定, 笔者将违法建筑定义为:违反规范性法律文件的义务性或禁止性规定, 而进行新建、扩建和改建所产生的, 经有权行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建筑物以及其他建造设施。

(二) 类型化的概念。

所谓类型化, 实质是对概念进行分类, 将具体现象和抽象法律概念进行连接, 便于归纳和对比, 从而认识内在的同一性和差异性。具体到违法建筑, 通过类型化分析可以深入认识其属性和利于合法合理处理。简而言之, 违法建筑类型化分析的目的:违法建筑是否需要立即拆除、是否能补办手续、是否予以暂缓拆除、征收时是否需要补偿, 等等。

三、违法建筑“行政作为难”的原因

违法建筑一直是城市管理的难题, 在全国范围内也未见有切实可行的办法。城市化要经历“规划、建设和管理”的过程, 三分建设七分管理, 可见管理的重要性。

(一) 管理体制造成的窘境。

对于一般建筑物来说, 规划和管理并不同属一个主体, 由于部门自身利益和部门之间衔接不紧密的原因, 矛盾往往都下沉到管理环节。在规划部门验收合格后, 若建筑物存在设计瑕疵, 会对后续的管理带来很大的困扰。如, 房屋设计时就留有搭建的空间, 很可能导致后续的群发性违建、别墅群违建等, 造成城管执法难以解决和处理的困境。

(二) 拆除执行难。

数以千计的违法建筑投诉量使城管执法部门疲于应对, 暂且不说信访投诉的压力, 单单大体量的违法建筑的拆除就是个难题:一是拆除的技术问题。一旦遇到高层建筑违法建筑, 既要完成拆违又要确保高空作业人员的安全, 对城管执法部门来说, 是一项难以完成的任务;二是当事人的抗法。拆违中出现抗法最为常见, 如果处置不当, 不仅影响本次的拆违, 更严重的是会波及到其他违建的拆除工作。

(三) 法律变更带来的困惑。

以苏州市姑苏区为例, 从图1、图2中可以看出, 违法建筑投诉的绝对数量和占比都较高, 而违法建筑的处置不像违章停车, 城管执法机关可以将车辆违章信息抄报至交警支队实施源头管理。违建的查处和拆除面临着复杂的矛盾和严谨的法律程序, 遭遇暴力抗法、软暴力拒拆和败诉也是常有的事。2008年1月1日前, 城管部门现场拆除的依据是参照《苏州市城市规划条例》第四十五条的规定, 可以现场拆除再建部分。随着《中华人民共和国城乡规划法》和《苏州市城乡规划条例》的施行, “现场拆除违法建设”的权限不再被法律授权。这一权限的缺失极大地影响了执法的效率:一方面现场拆除不仅能立即消除违法行为, 而且对将实施违法搭建的人们有警示作用;另一方面现场拆除法律依据的缺失, 导致执法部门会面临因程序不合法而败诉的风险。 (图1、图2)

对违法建筑的执法效力直接关乎城管部门的形象和执行力, 甚至体现的是政府的执行力和公信力, 炙烤着政府的执政思维。

(四) 违法建筑处置缺乏标准。

全国各地对违法建筑的处理方式各异, 这与地区差异、执政理念、体制机制不无关系。由于地区差异而造成标准不一尚可理解, 然而同城出现对不同类型、不同危害程度、不同建造时间的违法建筑采用同样的处理模式, 或对同一类型的违法建筑予以不同的处罚, 这就令人费解。笔者认为造成这种尴尬局面最关键的因素是缺乏统一的处置标准。

在违法建筑范畴内, 有一类特殊的违法建筑叫“无证建筑”, 虽不属规范概念, 但却客观存在, 是特殊时期和环境下的产物。无证建筑不全都违法, 也有“合法的无证建筑”, 即农村政策更迭时期建造的宅基地和相关规划类法规出台前后的建筑。对于“合法的无证建筑”, 如果实行和违法无证建筑同等对待予以拆除, 或在征收时划归违法建筑而不予补偿, 这种不尊重历史的“一刀切”做法不但给建造人的利益带来巨大损失, 而且缺乏法律依据。

四、违法建筑类型化分析

违法建筑根据不同的分类标准可以分为不同的种类。对违法建筑进行类型化分析, 可以理清其违法的性质和程度, 从而明确应查处的行政主体, 适用的法律、法规以及处置的方式。

(一) 根据是否具有土地使用权来划分。

根据建筑人有无土地使用权的不同, 可以将违法建筑区分为两类: (1) 建筑人没有土地使用权限, 侵占他人或公共土地进行建筑; (2) 在建筑人拥有土地使用权的土地上建造的违法建筑物, 属程序性违法建筑, 即未经许可或未按许可内容而擅自建设的建筑。

(二) 根据违法建筑具体违章情形的不同来划分。

根据违法建筑具体违章情形的不同, 可以将违法建筑区分为三类: (1) 未取得规划许可建设的建筑; (2) 未按规划许可的内容建设的建筑; (3) 逾期未拆除的临时性建筑物。

(三) 根据违法建筑违反法律法规类别的不同来划分。

根据违法建筑违反法律法规类别的不同, 可以将违法建筑区分为三类: (1) 仅违反公法但未违反私法的违法建筑, 即妨碍公共利益而不侵犯私权; (2) 既违反公法又违反私法的违法建筑; (3) 仅违反私法但未违反公法的违法建筑, 仅是对他人私权利的侵犯 (杨延超, 2004) 。

(四) 根据能否消除对规划实施的影响来划分。

可将违法建筑区分为“能”和“不能”消除对规划实施的影响, 也就是能否补办手续。 (1) 只未取得审批手续但未违反城市规划的违法建筑, 一般可以补办手续使其成为合法建筑; (2) 违背了城乡规划和土地管理规定的违法建筑, 则不能通过补办手续的方式转正。这种划分的意义在于对违法建筑进行处理时, 分为程序性违法建筑和实质性违法建筑这两种情况分别进行处理。

(五) 根据违法建筑存在的地域来划分。

按上述标准可将违法建筑区分为城市违法建筑和乡村违法建筑。 (1) 所谓城市违法建筑是指建筑于城市规划区内的违法建筑; (2) 所谓乡村违法建筑是指建筑于广大农村地区的违法建筑。作这种分类主要意义在于可以明确执法、管理工作的重点。但实际上随着我国城市化进程的加快, 违法建筑正在大量地出现“城中村”, 此类违法建筑的处理要综合当时的法律法规和政策, 避免偏颇。

(六) 根据违法建筑建造的时间来划分。

按此标准可分为“新违法建筑”和“旧违法建筑”。以《城乡规划法》施行时间为界, 之前建造好的违法建筑为“旧违法建筑”, 之后的为“新违法建筑”。

这个分类的意义在于立足我国国情, 综合兼顾历史政策的延续和法律法规的正式施行, 对不同时间段出现的违法建筑给予不同的处置符合客观实际。作这种分类的法律意义重大, 直接影响到征收、城市化进程等公益事业, 应引起我们的关注。

五、违法建筑类型化处理模式构建

由于处理不同时间段形成的违法建筑所依据的法律法规不尽相同, 根据“法不溯及既往”原则, 加之政策、动机、用途等因素, 在对违法建筑类型化分析基础上, 必须区别对待、妥善处理。

(一) 新旧违法建筑的划定和处理原则。

本文以《城乡规划法》施行的时间为界区分新旧违法建筑, 并进行分类处理, 具体如图3。 (图3) 针对违法建筑类型化处理流程图作如下说明:

1、对新违法建筑一律按《城乡规划法》的规定从严处理。

对《城乡规划法》施行后发生的违法建筑一律按法律规定从严处理, 以体现法律威严。

2、对旧违法建筑按三段式理论进行处理。

对旧违法建筑按三段式理论进行处理, 即在《城乡规划法》实行前设定两个时间节点, 一个是《城市规划法》施行时间, 另一个是施行后的一段延续时间 (长短因地制宜) 。通过两个节点将时间分为三段。对第一时间段内的违法建筑一律准许补办手续, 不补办的征收时也按合法建筑进行补偿, 但扣除相关税费。对第二时间段内的违法建筑从宽处理:能补办准许补办, 不能补办的征收时参照合法建筑适当补偿。在第三时间段内的一律从严, 按不当得利返还和征收不予补偿的原则处理。

3、区分第一时间段内无证建筑与违法建筑的处理。

无证建筑是指没有“两证”且无档案的建筑, 其建造人通过申请得到主管部门同意后实施建造, 由于建造人自身意识问题未办理“两证”。或由于当时的法律环境、政策因素、许可制度不完善等原因, 主管部门未给予“两证”。其档案也因主管部门登记不全或遗失而无据可查。此类建筑在当时不存在违反审批程序、妨碍规划和公共利益, 或规划调整后原先影响规划和公共利益的情况消失了, 应视为合法建筑;而第一时间段内的违法建筑在当时存在违反程序或妨碍规划、公共利益, 或两者皆有的情况, 但因规划调整、法律法规的变更, 原先的影响已消除且具备补办手续的条件, 这类违法建筑应予以补办手续, 在缴纳相关税费后转为合法建筑。

4、设定第二个时间节点的理由。

鉴于当时我国的传播途径、科技水平和生活条件等因素限制, 人们获取信息的渠道少、时间长, 偏僻、落后的地区更甚;人的行为、思维方式有惯性作用。因此留出一段时间作为缓冲, 符合客观实际和人性特点。

(二) 违法建筑状态违法行为的处理。

对于违法行为超过两年被发现的违法建筑的处理一直困扰着行政部门。在学界有状态延续一说, 即违法建筑一旦建成, 只要不拆除, 其后果违法事实就一直存在, 仍然适用行政处罚。笔者认为这里存在着一个误区, 违法建筑其后果违法实质上属于“状态违法”, 其特点是:违法行为终了, 不法状态 (即后果违法) 单独继续。行政处罚是对违法行为的制裁, 而不是对不法状态的处罚, 也就是说超过两年被发现的违法行为不适用行政处罚。

对状态违法行为的处理, 本文提出两种解决办法:一是依据《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规, 采取有效措施对因其造成的土壤污染进行治理;二是通过城区改造、征收等形式解决, 根据调查、认定的结果决定对其处理和补偿的办法。

六、结语

本文基于对历史政策、地区差异、法律更迭实际的尊重, 根据各种要素对违法建筑进行类型化分析。在此基础上, 运用“法治方式”拟对不同类型的违法建筑采用不同的法律依据和适用条款进行处理, 为违建处理标准的制定提供参考, 符合依法治国的“法治思维”。融入“法治思维”和“法治方式”的违法建筑类型化处理模式, 既能维护法律威严和群众利益, 又可减少不当执法和暴力抗法现象的发生, 有利于提高行政效率和社会效应, 为违法建筑处理实务提供理论和实践指导。

参考文献

[1]王才亮.违章建筑的界定与处理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[2]沈晖.治理城市违法建筑的法律机制研究[M].上海:同济大学出版社, 2013.

[3]蒋拯.违法建筑处理制度研究[M].北京:法律出版社, 2014.

[4]段朝立.城管执法视角下违法建筑治理问题及对策研究[D].山东:山东大学, 2010.

[5]王莉.违法建筑法律问题研究[D].上海:华东政法大学, 2011.

篇4：深圳四旅游社涉嫌违法

2013年12月18-28日，深圳市消委会组织媒体代表及普通消费者代表对深圳具有合法资质的8家旅行社的“港澳游”线路进行暗访、体察。《消费者报道》全程参与了此次活动。

体察结果显示，8家旅行社的服务质量差别较大。其中，4家旅行社购物点安排涉嫌违法，4家旅行社存在导游兜售旅游纪念品的现象。此外，团餐非常糟糕，拼团现象严重是此次体察反映的重点问题。

满意度差强人意

据了解，此次旅游体察是自2013年10月1日《旅游法》实施以来的首次旅行社服务检验。24名旅游体察者共分8组，体验对应的8家旅行社“港澳游”线路。

深圳消委会消费指导部负责人周珏介绍，体察过程模拟普通消费者跟团方式：通过旅行社官方网站电话确定门店地址后前往报名，对旅游全程的门店服务，交通、住宿和就餐，景点及购物，还有导游司机服务四大部分进行评价。

为了让消费者根据更透明的信息进行选择，深圳消委会决定将地接社的名字也予以公开。

根据反馈数据统计，对行程整体感觉满意的体察者约占54.2%，感觉一般的约占12.5%，感觉不满意的约占33.3%。

其中，餐食差、拼团现象严重是“港澳游”体察者反映最集中的问题。

“一盘白菜、一盘包菜、一盘咸菜、一盘豆腐、一盘3条小咸鱼、一盘萝卜、一盘肉丸、一盘清水似的汤。”体察者李云（化名）告诉《消费者报道》记者，10人一桌就这七菜一汤。虽然在报名时就对旅行团伙食期望比较低，但他仍觉得无法接受，连基本分量都无法保证。

“餐食标准中注明30港币/人餐。我并非没有在香港吃过饭，菜式肯定没有达到这个标准。”另一个旅行社的体察者唐嗣（化名）说道。

而包含早餐的团队还被要求早上5、6点的时候起床去到前一天市区吃饭的地方就餐，安排很不合理。“不去吃早餐可以8、9点才起床，许多团友因此放弃吃早餐的机会。”李云说。

根据深圳消委会发布的《2013年旅游消费体察报告》，所有8家旅行社的团队都是拼团的。“混乱”一词多次出现在体察者反馈中。

行程的第一天，大部分旅行社团队都会安排在深圳皇岗口岸汇合，关口人流非常多，有体验者反映难以找到导游，导游也不会主动联系游客，让外地游客不知所措，而且部分导游态度较差。

同一个团队有一天游、两天游也有港澳联游，线路有纯观光、海洋公园和迪士尼、也有蜡像馆。许多团队由于住宿或行程安排不同，还需要再次拆分拼团。

“有团友的团费是600至1100多元，而我们的团费明显比其它团友高得多，团费高与其它低团费的团友用餐是一样，我们觉得不合理。”林辉（化名）表示不满。不合理的拼团也让部分高价报名的游客不得不参与购物点行程。

部分旅行社导游涉嫌违法

《旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

这意味着旅游团要安排购物行程必须跟消费者签订补充协议。

8个旅行社中，3个旅行社的4个体察团队有购物的行程。其中，以口岸中国旅行社的3名体察者反映最为强烈。他们为了体验购物团情况，在报名时就签订了补充协议，同意参与购物点的行程。然而导游为了让一天游的游客尽量多购物，4个购物点都安排在第一天，以致到了下午3点，游客只在黄大仙景点游览了30分钟，与行程单安排严重不符。

“购物点小，购物时间长。在旅客进入购物点后，购物点大门会关闭防止旅客外出。商店中空气不流通对老人小孩的影响很大。如果游客不购物，会遭到导游白眼。此外导游态度恶劣，甚至有推搡游客，语言软暴力等变相强迫购物的行为。”周珏说道。

该香港导游在车上不介绍景点和旅游有关的事情，却说一些带有贬低大陆游客甚至侮辱性的言辞：“大陆游客没素质，全世界都有名的……大家都看到了，刚才有个商铺门口写的‘大陆游客不得入内，大陆游客不受欢迎’，你们都知道什么意思，知道怎么回事啦！”让游客非常反感。

九洲国际旅行社和康辉旅行社的部分体察者的经历则更有代表性。他们在报名时，销售人员承诺为纯玩团。然而当团队进入香港境内，却被导游要求签订补充协议。由于过关人流较多，现场比较混乱，游客并没有细看协议详细内容，而且该协议只有一份，全部被香港导游收去。

随后的行程中，体察者参与了4个购物点，与协议中的1个购物点有所不同。此外，游客还被要求在进入商店之前交出身份证给导游拿提成，要呆够时间出来才能拿到。由于游客很少购物，导游态度恶劣。

同时康辉、九洲、鹏运以及口岸中旅的团队导游都有在车上兜售旅游纪念品。“纪念品为一套迪士尼的钥匙扣，做工一般，售价在100港币。”唐嗣说道。

据了解，有个别团队该纪念品的售价为100元人民币。如果不购买导游兜售的纪念品，导游态度较差，有变相索取小费的嫌疑。

此外，所有8家旅行社的团队里，除了澳门游的团队领队和地接导游都佩戴了导游证，香港游的导游都没有佩戴导游证，已违反了《旅游法》有关规定。

门店服务较好 地接社问题多

据深圳市文体旅游局旅游监督管理处的周前介绍，香港方面数据显示，全国80%的旅客会经由深圳的旅行社报团进入香港，因此该体察结果有特殊的意义。

为了对深圳旅行社“港澳游”进行全方位的调查，体察人员的线路涵盖了主打的香港观光游、香港海洋公园游加迪士尼的行程以及澳门游。同时，为了有更多元化的体验，部分旅行社体察线路不止一条。

nlc202309041619

值得庆幸的是，8家被体察的旅行社的门店服务部分反馈较好，销售人员大都能让体察者了解行程安排，并主动签订合同。大部分旅行社在团费中会代购旅游保险，保障旅游者权益。

《消费者报道》了解到，深圳市文体旅游局和深圳市旅游协会得知体察结果后，已迅速采取行动。深圳市港澳游专业委员会会长徐国栋告诉记者，有关团队的深圳领队已进行处理，由于香港导游隶属香港旅游业议会监管，已将有关情况进行通报。

旅游协会副秘书长周泉霖表示，协会已经针对旅游体察活动反映的问题发布了6条整改措施通知，包括提升团餐标准至40港币/人/餐；游客已签订了《购物店附属协议》，亦不得强迫游客进店，且需妥善安排无购物需求的游客；导游上车接团需先详细介绍自己的相关信息包括姓名、导游证号及所属旅行社，并将导游证悬挂在胸前不得遮挡；导游严禁使用威胁性、嘲讽类语言，严禁兜售任何商品包括纪念品、电话卡、矿泉水等。

《消费者报道》建议港澳游，认真选

游客可以在旅行过程中对导游违法、购物点安排等情况进行拍照、录音、录像保存，以便维权。

深圳消委会冯念文主任告诉《消费者报道》记者，本次体察活动本着公开公正的原则，事先没有联系企业和旅游协会。此次公开公示暗访结果，旨在为游客春节赴港澳游提供参考和指引，并给出消费者建议：

一是要选择具有合法经营资质的旅行社。消费者可通过市文体旅游局官网或电话查询旅行社的资质。据部分旅行社和市文体旅游局反馈，社会上存在假冒合法旅行社官网的非法网站，因此消费者在报名前需确认旅行社真假与资质。

二是根据需求选择适合自己的线路和团队。根据此次体察情况来看，香港2天游的价格从几百元到一千多元不等，有纯玩团也有观光加购物的行程。因此，消费者在选择时结合自身需求，选择适合自己的线路和团队。

三是要谨慎签定旅游合同。消费者要主动与旅行社签定旅游合同、购买保险、索取行程单和发票，一定要细看合同内容后再签订，凡遇到有歧义或含糊其词的内容，应向门店销售人员咨询了解清楚，必要时应在合同补充文本中予以说明。对各种收费项目、食宿标准、行程安排等，做到心中有数。

四是旅游购物要冷静。购买旅游纪念品要冷静，理性消费，同时要注意保留消费凭据。

五是消费维权要理性。旅游过程中发生消费纠纷，可以通过旅行社协商解决，也可通过相关部门投诉反映，但要注意保留相关凭证，及时维权、理性维权。

广东伟然律师事务所的闵令波主任律师告诉《消费者报道》记者， 可以在行程中对导游违法，购物点安排等情况进行拍照、录音、录像保存，以便维权。

篇5：深圳市违法建筑

（２００９年５月２１日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑（以下简称违法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑

（二）１９９９年３月５日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称“两规”）处理条件，尚未接受处理的违法建筑；

（三）１９９９年３月５日之前所建不符合“两规”处理条件的违法建筑；

（四）１９９９年３月５日之后至２００４年１０月２８日之前所建的各类违法建筑；

（五）２００４年１０月２８日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台账和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。进行普查不得收取任何费用。

四、违法建筑建设当事人或者管理人应当在本决定实施之日起六个月内，按照普查工作要求向违法建筑所在街道办事处申报。

逾期不申报的，由街道办事处在建筑物所处社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告三个月；公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理，并在普查工作结束时，依法予以拆除或者没收。

五、经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

六、经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。确认产权的条件、处罚和补收地价款的标准与程序、办理初始登记的条件与程序等具体办法由市政府另行制定。

七、市政府应当对基本生态控制线进行优化和合理调整，然后根据本决定的基本原则，对占用基本生态控制线内用地的违法建筑，另行制定处理办法。

八、１９９９年３月５日之前所建的违法建筑，符合“两规”处理条件的，继续按照“两规”处理。其他违法建筑依照本决定处理，具体办法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的违法建筑应当依法拆除：

（一）存在严重安全隐患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本农田的；

（四）占用一级水源保护区用地的；

（五）占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法应当拆除的情形。具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的违法建筑，其建设行为发生在土地用途依法确定前的，拆除时应当予以适当补偿。具体补偿办法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的违法建筑应当依法没收：

（一）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，建筑物使用功能不违反城市规划，或者违反城市规划但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超过区政府批准复工用地范围的工业及配套类违法建筑；

（三）其他依法应当没收的情形。

十一、经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前，可以允许有条件临时使用。

违法建筑建设当事人或者管理人需要临时使用的，应当向有关部门申请工程质量和消防安全检验；经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。申请临时使用的办理程序、使用期限等具体规定，由市政府另行制定。

十二、对违法建筑拆迁的补偿和补贴，应当遵循尊重历史、公平合理、区别对待的原则，适当照顾原村民和原农村集体经济组织的利益，体现向守法合规者倾斜的精神。具体补偿和补贴办法由市政府另行制定。

经处理确认产权的违法建筑，因实施城市规划、旧城（村）改造、公共基础设施建设等公共利益需要拆迁时，依法予以补偿。经普查记录的违法建筑，除经处理确认产权或者未申报的外，位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民或者原农村集体经济组织兴建的，依法拆迁时，给予适当补贴。

十三、原村民所建非商品住宅未超过“两规”最低控制标准的，在实施相关改造、拆迁时，应当给予政策优惠。具体办法由市政府另行制定。

十四、市、区政府应当积极推进旧城（村）、旧工业区更新改造工作，完善配套设施，改善和提升旧城（村）、旧工业区环境；积极支持、引导股份合作公司、基层社区组织加强对原村民的职业技能培训，提高其就业能力。经市政府批准的旧城（村）、旧工业区更新改造范围内且规划部门核发《规划用地方案图》的违法建筑，依本决定办理普查记录后，按照市政府旧城（村）、旧工业区改造的有关规定处理。

十五、市政府应当强化土地资源管理，严格土地用途管制，加大闲置土地和土地历史遗留问题的处理力度，完善土地监察制度，与普查工作同步完成全部原农村非农建设用地红线划定工作和转地补偿工作，明确用地性质和土地权属。

十六、有关违法建筑的建设时间、清理和处理情况，应当在违法建筑所处社区和市、区政府网站予以公示三个月，接受投诉和监督。

十七、有关当事人或者管理人申报违法建筑有弄虚作假情形的，责令改正并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关当事人以暴力、威胁等方式阻碍执法人员执行公务的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十八、市、区政府应当认真履行职责，加大巡查力度，建立并落实举报奖励制度。各级相关部门应当按照职责分工，切实履行对违法建筑的日常监管责任，不得推诿塞责。市、区政府应当创新违法建筑查处工作机制，整合行政资源、充实执法力量、明确工作责任，2 切实提高执行力。对抢建的违法建筑及时依法采取强制措施，坚决予以拆除。

十九、市政府应当建立违法建筑清理和处理情况定期通报制度，并将本决定执行情况列入法治政府建设指标体系以及相关单位和部门考核项目。

二十、有关单位和部门及其相关工作人员进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除或者没收、补偿和补贴以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法情形的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、市、区人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。

市、区政府应当定期向市、区人大常委会报告处理违法建筑、拆除抢建的违法建筑和落实责任追究制度的情况。二

十二、市政府应当自本决定施行之日起十二个月内制定实施办法和配套措施。实施办法应当试点后再全面实施。

二十三、本决定自公布之日起施行。

深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告 第一○一号

篇6：深圳市违法建筑

广东省深圳市人大常委会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

广东省深圳市人民代表大会常务委员会 2009-05-27 2009-05-27 有效

广东省深圳市人大常委会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定

《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2009年5月21日通过，现予公布，自公布之日起施行。深圳市人民代表大会常务委员会 二〇〇九年五月二十七日

(2009年5月21日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑(以下简称违法建筑)是指：

(一)原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑；

(二)1999年3月5日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》(以下简称“两规”)处理条件，尚未接受处理的违法建筑；

(三)1999年3月5日之前所建不符合“两规”处理条件的违法建筑；

(四)1999年3月5日之后至2004年10月28日之前所建的各类违法建筑；

(五)2004年10月28日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台帐和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。

违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。

进行普查不得收取任何费用。

四、违法建筑建设当事人或者管理人应当在本决定实施之日起六个月内，按照普查工作要求向违法建筑所在街道办事处申报。

逾期不申报的，由街道办事处在建筑物所处社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告三个月；公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理，并在普查工作结束时，依法予以拆除或者没收。

五、经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

六、经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。

确认产权的条件、处罚和补收地价款的标准与程序、办理初始登记的条件与程序等具体办法由市政府另行制定。

七、市政府应当对基本生态控制线进行优化和合理调整，然后根据本决定的基本原则，对占用基本生态控制线内用地的违法建筑，另行制定处理办法。

八、1999年3月5日之前所建的违法建筑，符合“两规”处理条件的，继续按照“两规”处理。其他违法建筑依照本决定处理，具体办法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的违法建筑应当依法拆除：

(一)存在严重安全隐患，又不能整改消除的；

(二)非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

(三)占用基本农田的；

(四)占用一级水源保护区用地的；

(五)占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

(六)其他依法应当拆除的情形。

具有上述(三)、(四)、(五)情形之一的违法建筑，其建设行为发生在土地用途依法确定前的，拆除时应当予以适当补偿。具体补偿办法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的违法建筑应当依法没收：

(一)非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，建筑物使用功能不违反城市规划，或者违反城市规划但可以采取改正措施加以利用的；

(二)超过区政府批准复工用地范围的工业及配套类违法建筑；

(三)其他依法应当没收的情形。

十一、经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前，可以允许有条件临时使用。

违法建筑建设当事人或者管理人需要临时使用的，应当向有关部门申请工程质量和消防安全检验；经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。申请临时使用的办理程序、使用期限等具体规定，由市政府另行制定。

十二、对违法建筑拆迁的补偿和补贴，应当遵循尊重历史、公平合理、区别对待的原则，适当照顾原村民和原农村集体经济组织的利益，体现向守法合规者倾斜的精神。具体补偿和补贴办法由市政府另行制定。

经处理确认产权的违法建筑，因实施城市规划、旧城(村)改造、公共基础设施建设等公共利益需要拆迁时，依法予以补偿。

经普查记录的违法建筑，除经处理确认产权或者未申报的外，位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民或者原农村集体经济组织兴建的，依法拆迁时，给予适当补贴。

十三、原村民所建非商品住宅未超过“两规”最低控制标准的，在实施相关改造、拆迁时，应当给予政策优惠。具体办法由市政府另行制定。

十四、市、区政府应当积极推进旧城(村)、旧工业区更新改造工作，完善配套设施，改善和提升旧城(村)、旧工业区环境；积极支持、引导股份合作公司、基层社区组织加强对原村民的职业技能培训，提高其就业能力。

经市政府批准的旧城(村)、旧工业区更新改造范围内且规划部门核发《规划用地方案图》的违法建筑，依本决定办理普查记录后，按照市政府旧城(村)、旧工业区改造的有关规定处理。

十五、市政府应当强化土地资源管理，严格土地用途管制，加大闲置土地和土地历史遗留问题的处理力度，完善土地监察制度，与普查工作同步完成全部原农村非农建设用地红线划定工作和转地补偿工作，明确用地性质和土地权属。

十六、有关违法建筑的建设时间、清理和处理情况，应当在违法建筑所处社区和市、区政府网站予以公示三个月，接受投诉和监督。

十七、有关当事人或者管理人申报违法建筑有弄虚作假情形的，责令改正并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关当事人以暴力、威胁等方式阻碍执法人员执行公务的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十八、市、区政府应当认真履行职责，加大巡查力度，建立并落实举报奖励制度。各级相关部门应当按照职责分工，切实履行对违法建筑的日常监管责任，不得推诿塞责。

市、区政府应当创新违法建筑查处工作机制，整合行政资源、充实执法力量、明确工作责任，切实提高执行力。对抢建的违法建筑及时依法采取强制措施，坚决予以拆除。

十九、市政府应当建立违法建筑清理和处理情况定期通报制度，并将本决定执行情况列入法治政府建设指标体系以及相关单位和部门考核项目。

二十、有关单位和部门及其相关工作人员进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除或者没收、补偿和补贴以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法情形的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二

十一、市、区人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。

市、区政府应当定期向市、区人大常委会报告处理违法建筑、拆除抢建的违法建筑和落实责任追究制度的情况。

二十二、市政府应当自本决定施行之日起十二个月内制定实施办法和配套措施。实施办法应当试点后再全面实施。