当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议（通用8篇）

篇1：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

当前我国农村留守老人存在的问题及

对策建议

据统计，我国目前每年大约有1800万来自农村地区的人口进入城市，越来越多的年轻人背井离乡到城市打拼，子女不在身边的留守老人正成为日益庞大的一个特殊群体。在新农村建设中，留守老人问题日益突显。

一、农村留守老人存在的问题：

随着子女纷纷外出务工，农村留守老人群体的不断扩大，带来的一系列社会问题不容忽视，主要表现在：

1、经济收入低，生活质量差。目前除部分享受低保的户得到扶助外，绝大部分农村老年人没有养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女贴补。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工谋生压力加大，子女贴补缺乏稳定性，农村老人的经济收入更是少得可怜，由于无稳定的经济来源，个别连三餐基本的油、盐、柴都无法保证。

2、生活缺少照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如理发、换电灯泡等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。有的老人生病了，连饭都做不了。此外，老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严

活上，锻炼自己的自立能力；并且注意锻炼身体，养成良好的生活习惯。寻找精神寄托的方式有许多，如：和邻居聊聊天，下下棋；参加村里的公益事业活动，帮助村里做些力所能及的工作，把自己融入社会之中。

2、强化尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育。在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养老的唯一形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，要加强农村年轻人的孝道教育。架起亲情时时沟通的桥梁，在外子女要经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物。家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，加强彼此之间的沟通与联系。

3、逐步建立农村老年人自愿者服务队。为留守老人提供诸如理发、环境卫生清理、房屋修缮等日常服务，可由民政或共青团、妇联等部门组织牵头，尽可能在各乡镇都成立农村老年人自愿者服务队，建立一支常年服务的队伍，以缓解留守老人存在的困难。

4、完善农村医疗保险制度。农村留守老人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低。因此要在逐步提高住院费报销比例的同时，对60岁以上的农村参保老人门诊费给出报销标准，以减轻这部分弱势群体医疗费用。

5、逐步建立农村养老制度，为农村留守老人提供生活

篇2：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

摘要：改革开放以来农村经济体制的改革和社会主义市场经济体制的基本确立，使农村的社会经济状况发生了根本变化，以集体经济为依托的旧的农村社会保障体系已基本瓦解，农村传统的依赖于土地的生活保障体系被削弱，农村以家庭为支撑的生活保障发生了很大变化，生存、养老、医疗等重要问题日趋凸显。构建并完善适合我国国情的新农村社会保障体系已经迫在眉睫。本文对目前我国农村社会保障体系建设中存在的主要问题进行了深入分析，并提出了相应的对策建议。

关键词：农村社会保障体系，农村低保，养老保险，医疗制度

随着农村经济的发展和社会结构的变化，在农村出现了人口老龄化与家庭小型化的趋势。农村传统的以家庭为主的保障模式已难以为继，需要构建同社会主义新农村的生产力和经济结构相适应的，能促进农村经济社会发展，保持农村社会稳定，稳步增加农民收入的社会保障体系。因此，建立健全农村社会保障体系，不仅是深化经济体制改革的需要，更是促进农村经济发展和稳定农村社会的需要。建立和完善农村社会保障体系的必要性

1.1 是加快农村经济发展和稳定农村社会的必然

随着农村经济体制改革的逐步深入和市场经济体制的逐步建立，农村的产业结构和社会结构都将发生很大变化，农村的各种生产要素开始流动，大批农村劳动力将脱离传统农业领域向非农产业转移。农村原有的集体保障功能将越来越弱，农民不仅面临着市场冈险，而目还有各种各样的社会风险，而目前农民承受各种风险的能力都比较弱。因此，建立健全农村社会保障体系，不仅是深化农村经济体制改革的需要，更是加快农村经济发展和稳定农村社会的需要。

1.2 是逐步打破城乡二元经济社会结构的重要手段

我国是—个典型的城乡二元化结构的国家，城乡差别是长期以来—直存在的—个突出问题。城乡差别表现在多个方面，而这在社会保障待遇方面更加突出。农村建立健全社会保障体系，不仅是扩大社会保障覆盖面、完善全国社会保障体系的基本要求，而目有利于

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促进城乡人才流动，缩小城乡差距，从而为实现城乡经济、社会—体化做出贡献。

1.3 是维护农民国民待遇的客观要求 社会保障实行城乡区别对待的—个可解释的理由是，农民拥有了国家给予的土地使用权而获得了土地保障，因而，国家对农民的保障就不再承担更多的责任。然而，这并不能成为将农民排挤在社会保障体系以外的理由。首先，全体国民都具有享受社会保障的基本权利，农民自然应该包括在内。其次，长期以来，农民为中国的经济发展作出了巨大的贡献，理应得到—定的回报，理应与城市居民—起平等地共享改革发展的成果。因此，国家理应对农民的保障利益损失作出—定的补偿，应该将农民纳入社会保障之中。因此，在中国社会转型期，我们没有理由将农民排挤在社会保障体系之外。当前我国农村社会保障制度存在的问题

城市和农村社会保障体系二元化，农村社会保障水平低、覆盖面小。在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为主的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其它保险项目基本上没有建立起来。无论是优抚、“五保”，还是救灾、救济，都是以特定的农民为对象的，数量也很少，大多数农民并没有享受社会保障。这种非均衡的二元保障政策，直接造成城镇居民与农村人口在社会保障资源享用与权利分配过程中的不平等，农民群体往往在医疗、教育和就业保障方面遭遇排斥和挤压，无法分享到应有待遇，致使农村社会保障的发生体系不健全，保障水平低层次。

2.1 农民自主保障意识薄弱

建立农村社会保障体系，离不开广大农民的自觉参与，而目前广大农民在这方面的意识仍然较弱，也不了解参与社会保障的好处，他们直对各种保障问题的最常用的办法仍然是“养儿防老”。五千年的封建文化根深蒂固地影响着我国农民的思想，养儿防老，存钱防灾，农民的支出主要用于衣食住行，而以参加社会保险来进行自我保障的意识比较淡薄。

2.2 农村最低生活保障制度建设缓慢

近年来，国家对农村特困群体的救助主要是采取季节性救助，各地也根据实际，开展了农村特困群体定期定量补助及临时困难补助等办法，使得部分农村特困群体生活有了一定的保障。但由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只能是杯水车薪。在这种情况下，农民只得依赖土地获得最低生活保障，而这种土地保障只能发挥低水平的保障功能。

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2.3 农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱

目前我国农村社会养老保险的资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。这使国家和集体所承担的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了广大农民参保的积极性。同时，农村社会养老保险是以交费的方式筹集资金，并且由农民根据自己的缴费能力和保障需求自主选择缴费标准(从每月2元至每月20元十个标准)。在实际开办过程中，大部分农民由于采纳了最低标准，受益期时领取的养老金过低，不能有效地保障老年生活。而自由交费原则，使养老保障制度缺乏约束力和强制力，农户参保行为上普遍存在逆向选择。许多农户出于自利的动机而选择不交费，导致基金规模和覆盖人群无法扩大，很难起到养老保障作用。

2.4 农村合作医疗的可持续发展面临困境

新型农村合作医疗的推行，使农民看病可以报销，增强了农民抵御大病风险的能力，深受农民群众的欢迎。但是随着农民参加合作医疗后医疗需求的释放和增长，合作医疗的可持续发展面临严峻的挑战。主要表现在：合作医疗的筹资标准低，不能有效减轻农民的疾病负担。国家规定的合作医疗标准是，中央财政补10元，地方财政补10元，个人交10元，每人年筹资30元。由于筹资水平过低，基金有限，受益面大，补助额度小。目前的合作医疗能够为病人提供部分资金帮助，但还远远不能解决农民因病致贫、因病返贫的问题；合作医疗资金的相对稳定性与群众不断增加的医疗服务需求呈现出不适应性。且合作医疗的基金很难进入乡镇卫生院，难以在农村实现良性循环。

2.5 社会保障体系法制不健全

目前，我国的社会保障事业仍采取多头分散管理的办法。国家立法机关还未制定出专门、统一的社会保障法。由于缺乏国家统一的立法，不同地区、不同门制定的社会保障办法五花八门，社会保险的强制性和权威性难以发挥。同时，立法滞后、社会保障法律体系不健全造成国民社会 毒职淡薄，加上多年来缺乏有关社会保障方面的知识教育，许多单位和个人不能正确认识到建立社会保障制度的重大意义，不愿意缴纳或故意漏缴、挪用相关社会保障资金。

近年来，国家劳动和社会保障部虽出台了一些有关农村社会养老保险的规章制度，但其内容规定滞后、不完善，已不适应市场经济发展的要求。我国农村社会保障缺乏强大的法律支撑，从而导致这一制度的实施困难重重，举步维艰。各地在建立和实施社会保障制

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度时表现出极大的随意性，甚至有时表现为长官意志，缺乏制度应有的稳定性，导致本来就疑虑的农民更加不愿投保。建立健全我国农村社会保障制度的对策建议

3.1 提高农民自主保障意识

我国现行《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家为公民提供享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这一规定表明，全体公民都有获得社会保障的权利，农民也不例外。要通过有力的宣传教育，消除传统思想的束缚，让他(她)们了解参与社会保障的好处，引导广大农民自觉参与社会保障，逐步提高农民参保和享受社会保障的意识。

3.2 在全国建立较为规范的最低生活保障制度

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度,实施最低生活保障制度的目的是要解决贫困人口的生存问题,而不是为了提高他们的生活水平。因此,必须充分考虑当地政府的财力和当地农村的实际消费水平,坚持低标准起步,尽可能使最低生活保障的范围涵盖每一个连温饱都难以维持的农村贫困人口,真正让那些有实际需要的人在政府的帮助下享受最基本的生存权,充分发挥其应有的作用。农村最低生活保障制度是对农村全体成员的最低生活保障,不仅经济发达地区需要,经济落后地区也同样需要,各地区的经济条件的好坏只能决定建立农村最低生活保障制度水平的高低。因此,综合考虑,应在全国建立较为规范的农村最低生活保障制度。

3.3 完善和创新农村社会养老制度

随着土地保障功能地弱化和家庭养老压力地加重,我国农村养老问题成为一个急需解决的现实问题。虽然,国家在部分农村地区推行了社会养老保险作为辅助,但是其资金的来源基本上是由农民个人缴纳,农民参保的积极性并不高,为此,解决农村养老问题的关键在重视家庭养老功能的基础上,积极完善和创新现有的农村社会养老制度。一方面,在筹集农村社会养老保险资金时,国家必须给予一定的财政支持,优先解决无子女老人的生活保障,照顾独生子女老人的生活,解决老龄农民的后顾之忧。建立农民个人、集体和政府共同投入、风险同担的筹资机制,不断扩大农村社会养老保险的覆盖面。另一方面,积极创新土地

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保障的功能,开展“以承包土地换取养老保险”的试点,并在总结经验的基础上全面推广。具体思路是:当农民年老力衰、到乡镇企业就业、进入小城镇定居的时候,应使他们出让原先承包的土地,由转包者缴纳一定数量的经济补偿款,使其参加相应的社会保险。当土地被征用时,可用一部分征地补偿费为彻底丧失土地的农民建立社会养老保险。

3.4 深化和完善农村新型合作医疗制度

当前,各地农民对农村新型合作医疗制度非常欢迎,医疗合作改革成效显著,农民的健康保障水平有了明显提高,农民的医疗卫生服务利用率也逐步提升,这在一定程度上改善了农民“因病致贫、因病返贫”的现状。但是不容忽视的是,重大疾病救助依然是农民最关心的问题。为此,各级政府要积极加大对新型农村合作医疗制度的财政投入力度,建立对大病、重病患者的重点补偿;在以大病统筹为主的互助合作医疗制度为重点的基础上,完善其他形式的农村合作医疗制度,构建多层次、多类型的农村医疗保障制度;此外,还应该在国家扶贫资金项目中逐步加大对卫生扶贫的投入,帮助贫困地区逐步实现“人人享有卫生保健”。

3.5 加紧制定农村社会保障制度的相关法律法规

农村社会保障制度必须以法律的形式出现，而不能以政策的形式出现，因为法律所具有的强制性，对于农民按期缴纳社会保险的保险费以及国家在一定的条件下为农民提供社会保险都有很强的约束性。通过立法的形式建立健全社会保险与社会保障制度，是世界各国开展社会保障工作的通行做法。

加快社会保障立法，这是建立和完善农村社会保障体系的制度保证。我国的社会保障法律整体起步较晚，农村的社会保障立法更是滞后。因此，在建立农村社会保障体系之初，首先要做的一项重要工作就是要制定相应的法律法规，把农村社会保障纳入法制化轨道，使之具备坚实的制度保障。通过立法，以法律的形式确定和维护农民在社会保障方面的合法权益，同时通过立法对农村社会保障的性质、范围和形式等做出明确的规定，使农村社会保障做到有法可依、有章可循。

我国经济总体上还较为落后，并且我国不同地区的发展还很不平衡。在社会保障问题上，农村与城镇相比起步晚、起点低，因此，要真正建立起—套适合我国国情的农村社会保障体系，任重道远。我们必须抓住机遇、深化改革、加快发展，切实落实“科学发展观”的要求，为构建有中国特色的农村社会保障体系奠定坚实的基础，使我国农业和农村经济实现长期发展、繁荣。

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参考文献

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篇3：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

新农村建设是一个系统工程, 是一场历史变革。要实现由传统农业向产业化、规模化现代农业的历史性转变, 达到一村一品, 产业发展、农民增收, 生活环境改善, 民主政治进步等等目标要求, 既需要敢于创新的实用人才的引领, 又需要调动亿万农民的积极性, 动员方方面面的力量, 经过持续不懈的努力奋斗, 才能逐步实现和完成。为此, 当前需要致力解决好以下几个方面的问题。

第一, 编绘好新农村建设蓝图, 引领广大农民投身到新的创业热潮。一部规划就是一幅蓝图, 是引领人们前进的行动纲领, 是动员和凝聚广大农民的一面旗帜。各级要制定好新农村建设发展观, 特别是村这一级要切实从本村的实际出发, 立足于本村土地资源的特点和种植优势, 着眼于科技创新, 按照“一村一品”的总体要求, 编制好新农村建设规划, 使之家喻户晓, 人人明白, 充分调动广大农民的热情, 推动新农村建设的整体发展。

第二, 动员农村能人留村创业, 树立农民身边的标杆。农村中有许多专业能手和实用人才, 大都随着农民工的大潮拥进了城市。在他们看来, 外出打工挣钱容易保险, 在家创业艰难, 而且有很大的风险。要使他们明了新农村建设造福子孙后代的意义所在, 敢于承担责任, 勇于承受风险, 乐于留村创业, 发挥自己的才智, 为新农村产业化发展闯出一条路子, 发挥示范带动作用。

第三, 推动土地有序流转, 集中连片形成规模产业。承包责任制以来, 农村土地多都按照土地品质分成若干等级按人口分配给各户, 有的地块小得连播种机、收割机都使用不开, 更谈不上规模经营了, 同时也使得一些种植能手感到无用武之地。为此, 要按照规划布局积极引导、推动土地有序流转, 遵照自愿和互利的原则, 使土地有序地流转到有专业生产能力的经营者手中。使土地连片形成规模, 为集体化生产, 产业化经营创造必备条件。

第四, 建立科技进村入户的长效机制, 为新农村建设提供科技支撑。如何根据土地性质科学选种作物品种, 如何科学配方施肥, 如何科学田间管理, 如何科学养殖等等, 已成为农民普遍关注的热门话题。广大农民从来都没有像现在这样期盼科技, 注重科学生产经营。要满足广大农民的科技需要, 就必须把传统的科技下乡、科技进村的短期行为转变为长期行为;把单一的生产咨询、技术服务转变为与农民结成利益相关的共同体。激励广大科技人员带着项目、带着科技进村入户, 与农民结成经济实体, 直接实施科技成果的转化和实用技术的推广, 做到人不走、利相连、手把手、共发展, 使农村科技水平和生产力水平得到不断提升。

第五, 拓宽农民融资渠道, 加大资金扶技力度。各级财政要加大对新农村建设的投入, 用于“三农”的投入增量要高于上年, 新增公共财政支出要主要用于农村, 基础设施投资重点要放在农村。要积极创造“工业反哺农业, 城市反哺农村”的条件, 鼓励他们积极参与新农村建设, 扶技、帮助农民搞好基础设施建设和发展社会事业。要培育多种形式的农村小额贷款组织, 为农民提供方便的金融服务。切实解决好农民经济实力薄弱, 资金困乏等制约瓶颈, 扎实有效地推进新农村建设。

摘要：随着现代化建设的进程, 农村大批青壮年劳动力拥进都市经商务工, 留守在农村的人员大都是妇女、儿童和老人, 他们支撑着农村的发展, 对其起到了不可磨灭的作用。但是, 随着新农村建设的发展, 他们的生产能力与新农村的建设越来越不相适应, 显现出的矛盾影响了新农村建设的发展进程。

关键词：新农村建设,留守,矛盾,解决

参考文献

篇4：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

关键词 土地制度 改革 建议

一、我国农村土地制度的演变及其存在的主要问题

新中国成立后，农村土地制度经历了四次较大演变：第一阶段是土地改革阶段。第二阶段是农业合作化阶段。第三阶段是所谓的“人民公社化”阶段。第四阶段是农民家庭联产承包责任制阶段。1979年以后，我国总结了历史的经验教训，对农村土地产权的制度安排作了一次重大的调整，将土地使用权分离出来交还给农民家庭承包经营。家庭联产承包责任制的实行，无疑是中国土地制度变迁成功的范例。在一定程度上适应了经济主体的内在要求，从而解放了生产力，促进了农业的发展。但从20世纪80年代末开始，承包责任制的缺陷开始显现，特别是随着我国社会主义市场经济的发展，其弊端更加突出，现已成为制约农民增收的瓶颈。

（一）权属关系不清。按照中国《土地承包法》规定，承包户是土地所有权转让的主体，可以在平等协商、有偿资源、在不存在强迫、阻碍的情况下进行出租、转包、互换农村土地所有权的行为。但是现行的农村土地所有权制度存在弊端，在很多时候，土地的购买者也就是企业常常绕过农户，直接与农村集体进行签约。这样的行为导致土地所有权归属人农户的大量土地被迫被村集体收回，而农民却不能得到应有的补偿和相应的利益，同时又难以找到非农就业机会的保障。

（二）土地承包经营与土地利用效率之间的矛盾，使得土地的生产要素功能不能充分发挥，制约农民增收。规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。规模化生产将促进农业机械和现代农业技术的推广与应用，从而大幅度提高农业劳动生产率和边际效益。农业的经营规模达到一定的程度，会促进专业化分工的发展。专业化分工优化了生产组织内部的资源配置，同样是提高农业劳动生产率和边际效益的有效途径。但是，在我国现阶段的农业生产中，规模经济和专业化分工的优势受到了过于分散的农地产权制度安排的制约。

（三）农村土地征收、征用制度规定对农民利益的侵害比较严重，影响了农民增收。现行土地管理法关于土地征收范围的界定不够适当。一是法律关于土地征收范围的规定过宽，把不应该引入征收程序的部分建设用地如把商业性建设用地纳入征地范围，损害了农民权益；二是关于土地征收范围的规定又过窄，对于应该引入征收（或征用）程序的生态林建设用地，则没有纳入其规定的征收（或征用）范围。

二、改革我国农村土地制度的政策建议

（一）明晰土地所有权，加快实行地权登记，确保农民的土地权益

我国《土地管理法》要求：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”但是，自1988年至今，为农民集体所有的土地核发证书的工作却一直没有全面开展起来。当前，应加快这一工作进程。国家应成立专门的地权登记机构，对每一块土地都必须登记，明确所有权人，在此基础上由政府颁发土地所有权证。地权登记，给土地所有者发地权证，是防止政府强占土地所有者地权的基础之基础；明确集体土地所有权的所属范围，至于“集体”指哪一级，乡镇难以了解各村具体真实情况，村委会担当比较合适。

（二）循序渐进地推进农业用地流转，使农业用地生产要素功能伴随着城乡一体化进程而不断提高

近期内，应将农业用地抵押权利还给农民，这对于留在农业内部的劳动力和待转移农村劳动力来讲都是亟待解决的问题，如果农村土地可以抵押，就可以克服农业生产中的资金瓶颈问题，有助于提高土地生产效率；也可以提供到城市创业的资本，加快农村劳动力转移的步伐。鉴于完善的社会保障制度在短期内还难以覆盖农村，以及城乡统筹发展目标的实现也需要较长时期，近期重点应放在促进农村土地在集体范围内自由流转，使土地经营规模比原来有所扩大，待时机成熟，再促使农村土地流转突破集体界限，实现农业用地在农民之间自由流转和规模经营。

（三）按照市场化原则，对农村集体土地征用依法公平补偿，促进农民增收

尊重农民集体土地财产权利，按照市场化原则确定征地补偿标准，对农村集体土地征用公平补偿。同时，在制定征地补偿标准时，不仅要考虑现实土地用途的补偿，也要让农民分享用途转化后的收益。征地补偿费不仅要体现土地作为生产资料和生存保障资料的价值，还要保证对土地追加投资能得到补偿。要以使农民生活水平发展提高为征地补偿原则，充分考虑农民的生存权益和发展权益。应改变过去征地补偿的做法，补偿除原有的内容外，还应包括农民的社会保障费用、教育培训费用和土地增殖分成等，使被征用土地农民的生活水平、发展水平与国家经济社会发展水平相适应。

参考文献：

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[2]赵佳妮.论中国农村土地所有制的发展历史及改革方向[J].知识经济，2012（7）.

篇5：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

农村集贸市场是目前农村牧区商品流通的重要渠道，是广大农牧民群众获取日常生产、生活必须品、出售农畜土特产品的重要交易场所。对方便广大农村消费群体、农村产业结构调整，农民创收和增收起到了积极的促进作用。但对农村集贸市场管理过程中也存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视，并动员全社会各方面力量积极参与，共同解决。

一、当前农村集贸市场管理存在的问题

(一)市场开办者“第一责任”难落实。市场开办者本应是市场经营活动的组织者和管理者，对市场物业管理、商品质量、交易秩序、清洁卫生和消费者投诉等负有第一责任。但实际情况是：绝大多数农村集贸市场开办主体不明确，多以挂靠地方政府或村委会，极少数归个人所有，归个人所有的，市场开办者唯利是图，只是关心自己的收入，对于其它问题一概不过问，只要有收入，不管场内经营者是无照经营也好，假冒伪劣也好，市场开办者都可以视而不见。客观上，有的市场开办者为了减少管理成本，一般雇用临时人员来管理市场，这些管理人员文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，很难胜任管理市场的工作。

(二)经营项目繁多，存在安全隐患。一是质次价廉的商品充斥市场，这主要是因为农村消费者属于低消费群体，买东西只图便宜，而且识假辨假能力差，为其销售这类商品提供市场。二是食品经营问题多。在农村集贸市场内，食品经营户以大量天然经营的方式存在，经营食品极其落后，卫生条件根本无法得到保障，过期食品充斥市场，一整治就溜之大吉，整治结束后死灰复燃，在日常监管中和管理人员搞猫捉老鼠的游戏，为有效监管带来诸多困难。三是经营场地卫生条件差，经营场地和经营设施简陋，卫生条件极为恶劣。

(三)无照经营行为普遍存在，埋藏重大安全隐患。由于大多数经营者以“赶场”或走村串户的方式推销商品，有门面固定从事商品经营的相对较少，使无照或证照不齐而从事经营活动的人较为普遍。目前，绝大多数农村集贸市场，没有

相关检验检疫部门对上市的(除定点屠宰猪肉以外)的畜产品(包括牛羊肉及熟食制品，禽类胴体及熟食制品)水产品等食品进行检疫检验。致使这些肉食品得不到有效的质量保障，存在着重大食品安全隐患。

(四)相关部门对市场的监管不力。表面上，市场监管涉及商务、公安、环保、畜牧、城管、卫生、工商等多个职能部门。实际上，各个部门的具体职责是什么，各地都没有进一步明确，各职能部门没有对号入座，即使知道自己的职责，也因为市场监管点多、面广，责任重大，也不愿意在市场管理上花精力、下功夫，有时遇到问题还相互推诿扯皮，很难形成市场监管合力。况且在人们的潜意识里，认为管理市场应是工商部门的事，一有市场方面的工作，不管是清洁卫生、还是占道经营，不管是污水处理、还是乱搭乱建，一概由工商部门去处理，这些原因造成了市场管理越位、错位、缺位的现象突出。

(五)有特色的专业化农村集贸市场不多。在市场竞争中，特色、专业化是提高竞争力和吸引力的主要手段，农村集贸市场的建设需要特色，需要专业化。这有利于推动农村的专业化生产、商品化经营，深化农村区域经济和社会生产的分工，促进农村产业结构的调整与优化，带动区域经济的增长。但目前，农村集贸市场普遍为综合性的低层次的农副产品和日杂市场，市场建设大众化，而有鲜明地方特色的专业化市场却很少。这就导致了市场的建设难以对农村产业结构的调整和优化、区域经济的增长起到显著的带动和引导作用。

二、对策建议

(一)落实第一责任，抓好前沿管理。市场开办者是市场管理的第一责任人，落实好市场开办者第一责任人制度，是市场管理的前沿阵地。深入走访调查，摸清情况，与地方政府、村委会加强沟通，讲清利害关系，进一步确立市场主体，落实第一责任。召开座谈会，向市场开办者宣传第一责任的相关内容，使市场开办者明白自己不仅要抓好市场的物业管理，更重要的是履行好市场第一责任人责任；通过与市场开办者签订市场管理责任书，明确市场开办者对市场内经营户证照、市场内安全、计量、维权、卫生等有督促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施有建设和维护的责任；组织市场开办者学习教育，提高其觉悟，提高其社

会责任感，自觉投入市场建设，使其明白，管好市场，就会实现目标一致，互利双赢。

(二)调动各方面投资农村集贸市场建设，扩大农村集贸市场功能。农村集贸市场的建设不可能单单依靠政府，更多的要依靠社会各界的力量，要多方面、多渠道、多层次筹集资金，鼓励个人、集体、外商多方投资于农村集贸市场的建设。同时，市场建设要在满足使用功能和投资许可的基础上，以高起点、高标准、布局合理、功能齐全、式样新的要求，完善水、电、通讯、仓储、停车场等设施的建设，加快交易手段的现代化，尽可能地提高市场建设的档次。通过科学合理的规划与建设，将农村集贸市场迅速从传统市场转变为现代市场，发挥其应有的作用。

(三)加强法律法规宣传，提高入场经营者的法律意识和责任意识。政府各职能部门要通过各种手段，加强相关法律法规的宣传教育，加强对各类农村集贸市场的规范和指导，只有让经营者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社会倡导诚信经营；只有让广大消费者知道自己有哪些合法权利，怎样才能有效维护自己的合法权利，才能在全社会掀起打假治劣的良好氛围；只有落实了市场开办者的第一责任，知道自己所应负的责任，才能改变对农村集贸市场监管的被动局面。

(四)注重有特色的专业化市场的建设。专业化市场对于农村区域经济发展的意义十分重大。但是，它的建设决不能脱离其区域基础而盲目建设。因为其具有较高的要求：需要较广阔的腹地、较高的门槛购买力、较佳的区位和相对较完备的基础设施条件。因此，应慎重考虑，在经过综合比较和优选的基础上，注意发挥区域优势，有步骤、谨慎地加快专业化市场的建设。

(五)加强农村集贸市场的管理工作。农村集贸市场管理的有序化和规范化是市场机制运行良好重要标志，也是市场生存发展和兴旺发达的重要保障。因此，各地应制定出台《集贸市场管理办法》，建立以苏木乡镇政府牵头，城管、工商、卫生、经贸、环保、消防、建设、公安等职能部门参与的联合市场管理机构，对集贸市场按属地管理原则进行有效管理。充分发挥市场巡查人员的作用，定期或

不定期地加大对农村集贸市场的巡查力度，重点检查主体资格、商品进货渠道、产品质量、产品价格的真实性和合法性，堵住假冒伪劣的源头。同时，充分发挥群众的监督作用和自我保护意识，打击不法商贩和违法经营者，维护市场秩序，保障公平竞争，创造良好的市场环境。

当前农村集贸市场存在的问题及建议

从改革开放至今，我县农村集贸市场的发展己经发生了翻天覆地的变革。这种变革是随着农村形势的发展、农民基本需求的不断提高以及农村产业结构的转变而发生的。事实证明农村集贸市场有着旺盛的生命力和充分的发展空间。然而，在这不断变化发展的过程中，随之而来的是一些监管难点。为了加强农村集贸市场的监管，笔者针对农村集贸市场进行了调查、研究，下面就以峰高镇集贸市场为例阐述自己的几点思考:

一、农村集贸市场存在的几个问题

1、业主纯商业运作，监管不规范。峰高镇集贸市场于2002年由政府建成后以招标的形式转让给私人业主进行经营管理，这种措施减少了政府人力财力的消耗，也有利于政府将资金投入到其它的基础设施建设。但由于业主实行的是纯商业运作，以赢利为最终目的。就使得市场的监管方面不够规范，各种商贩只要交钱都可以进入市场，商品的质量也得不到保证。

2、无照经营者充斥着集贸市场，商品质量低劣。据调查，该集贸市场逢场天一般有两百多户商贩，但其中只有七十多户是在工商所登记，有执照的，其他一百三十户都是摆地摊、推销药品和江湖郎中的无照“游击户”。而且商品质量比较低劣，假冒伪劣商品居多，以洗发水、洗洁精、蜂蜜、和食用油等农村常用日用品尤为突出，消费者的合法权益得不到保证。

3、集贸市场布局不合理。市场内的商品没有形成科学、合理地划分好种类区域，常常是畜产品和蔬菜在一个区域；日用品和熟食品在一个区域。在逢场天或过节的时候，有些商贩还将商品摆放在市场的入口甚至街上去了。这样既为消费者的购买造成了不便，影响了市容，也加大了市政管理的难度。

4、卫生状况差。市场内仅三名管理人员，其中两名都是开票收费的，而清洁人员仅一人。7700平方米的集贸市场连平时打扫都很吃力，更不要说人流量是平常几倍的逢场天，清洁卫生根本无法维持。果皮、废纸、鸡鸭血、泥水使整个市场肮脏不堪。

5、消费者的安全消费意识淡薄。与城市居民日趋成熟的消费理念相比，农民安全消费意识十分淡薄，其中固然有识别假冒伪劣商品的水平不足的原因，但更重要的是对假冒伪劣商品可能造成的危害性认识不足。由于对危害性认识不足，低廉的价格往往成为农民在购买使用商品时最主要的因素，也就是说，即使明知所购商品是假冒伪劣商品，也在“一分钱一分货”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，购买使用这些假冒伪劣商品。更有甚者，在工商行政执法部门销毁假冒伪劣商品时，一些农民还不顾执法人员的阻拦，哄抢未被完全销毁的假冒伪劣商品。

二、对策与建议

1、加强宣传力度，引导农民参与打假维权行动。广大农民作为农村市场的主要消费群体，农村市场的打假维权离不开农民的积极参与。因此，通过加大宣传力度，使广大农民认识到使用假冒伪劣商品将损害自身权益，从而提高鉴别假冒伪劣商品的能力，增强抵制假冒伪劣商品的自觉性。（1）采取适合农村特点的宣传方式。根据农村宣传的条件及受众的特点建议采取在农村集贸市场、村委会等群众聚集的地方，定点分发宣传册、宣传单；在村委会、集贸市场的宣传栏、黑板报上进行宣传，同时对一些维护消费者权益的典型案件进行宣传等方式，以提高宣传效果。（2）针对农民的需求提供咨询服务。根据农民的需求，有的放矢地进行宣传，可以取到事半功倍的效果。如春耕时节，组织力量进行种子、农药、化肥、地膜等方面的知识宣传，提高农民鉴别假种子、劣质农药化肥、“三无”生产用具的能力；而在中秋、春节等节假日，举行大米、食用油、糖果等食品方面的知识宣传，提高农民对食品安全的认识。（3）建立面向农村的宣传阵地。目前我县有电视台和电台，建议充分利用这些宣传的平台，以固定的电视栏目，建立面向区域内农村、农民的宣传阵地，使这些宣传媒体成为农民群众普及法律知识、了解市场信息、提高产品鉴别能力的窗口。

2加强监管力度，建立符合农村实际的监管办法农村地域广阔，市场分散，相比之下行政执法力量显得薄弱，而农村市场的生产者、经营者和消费者受教育水平相对较低，法制观念相对淡薄，一些村规民约深入民心。因此，对农村市场的监管有别于对城区市场的监管，在借鉴对城区市场监管办法的同时，迫切需要建立起一套符合农村实际情况的监管办法。（1）加强集贸市场监管力量。农村市场的监管力量相对薄弱，除工商部门在乡镇设有基层所，在农村实施市场监管外，其他行政执法力量由于在乡镇没有派出机构，面对地广大农村市场，监管力度相对很小。而一个工商所的人员编制一般都在五至六人左右，负责辖区内企业和个体户的登记变更、商标广告合同等日常工作占据了大部分时间，对商品质量监督有限。因此，建议对涉及农村市场监管的工商、卫生、药品食品、技术监督等职能部门进行行政资源整合，综合行使农村市场监管的行政执法权，在人员、经费、设备等方面给予适当倾斜，彻底消除农村市场的监管盲区。（2）改革农村市场监管方式。由于我县部分集贸市场实行了像峰高镇集贸市场那样转让给私人业主进行管理经营，业主出于从自身利益的角度考虑，不可能组织太多的监管人员。因此，建议分管部门应加强引导，逐步建立起农村市场的自我监管、自我约束机制。如在市场内各相同行业建行会组织，强化经营者的职业道德教育，加强了相互监督，推动市场向安全、文明、健康的放心市场发展。因此，在依靠行政机关依法监管的同时，逐步在农村推广建立市场自律组织，依靠以德监管，加强市场生产经营者的自律行为，推动农村市场走向规范。（3）增加农村市场监管手段。农村市场相比城区市场比较不成熟，城区市场施行的有效监管办法，在农村市场却举步为艰，如索证索票制度在农村市场难以施行。建议一是要根据市场内销售假冒伪劣商品的情况，制定处罚细则，加大处罚力度，避免这些经营者钻法律的空子，逃避处罚；二是要推广农药残留快速检测办法，加强对集贸市场销售的农民自产自销的农产品的检测；三是健全12315维权网络，在集贸市场聘用素质较高、办事公正、有较高威望的人为协调员，方便消费者投诉，及时调解市场纠纷。（4）加强卫生监管力度。干净、卫生的集贸市场有利于吸引更多的商家，并保证消费者能在舒适、安心的购买环境内购物。建议相关部门和业主协商要求增加市场内清洁人员数量及改善清洁维持状况。制定细致明确的处罚制度，如要求商贩进入市场前先交一定数量的卫生保证金，管理人员随时检查，如果发现其摊位卫生太差就进行处罚等方式对市场的卫生进行规范。

3、加强引导扶持，推动市场内商贩走上规范化轨道由于农村市场商品品种相对较少，可供选择的余地较小，这往往造成了许多生产经营者既是假冒伪劣商品的生产者、销售者，同时也是假冒伪劣商品的消费者，在侵犯别人合法权益的同时，自身的合法权

益也受到侵犯。因此，建议开展针对农村生产经营者的诚信教育，加强引导与扶持，推动市场内店铺、摊贩走上规范化轨道。建议简化审批手续，减免税费，将市场内店铺、商贩变无照经营为有照经营。农村地理和卫生条件等客观因素与农民对审批手续抵制和逃避纳税等主观因素，使得当前许多市场内小店铺、商贩办理不了或不愿办理经营许可证。因此，建议针对农村市场的实际情况，简化对市场内小店铺和商贩的审批手续，并给予减免税收等政策支持，鼓励这些小店铺甚至“游击”商贩办理经营许可证，使之从无证经营向有证法经营转变，从而纳入正常的监管范畴，引导其走上合法经营、诚信经营的道路。通过加强宣传，提高农民的思想意识，自觉抵制假冒伪劣商品，积极参与打假维权行动；通过整合行政资源，改革监管手段和监管方式，建立适合农村市场特点的监管办法，加强对农村市场的监管力度；通过政策的支持与引导，使市场内店铺和商贩从无证非法经营向有证合法经营转变，使农产品经销商成为农村市场合格产品的提供者，消除了假冒伪劣商品生存的土壤和销售的渠道，农村市场将日趋成熟，逐步走向规范化轨道。

农村市场发展存在的问题与对策

随着市场经济的不断发展，买方市场日益繁荣。当前，不少农村市场的发展速度趋缓，有的地方甚至停滞不前。为了解影响农村市场发展的原因，寻找加速农村市场发展的新路子，最近，省农调队就农村市场发展的有关问题对全省小城镇进行了一次调查。

一、农村市场现状

2001年全省小城镇共有1072个，辖27207个行政村及2482个居民委员会，3032.5万农户，总人口达3670.6万人，其中:镇区人口有885.2万人；共有集贸市场2212个,比上年增加79个,其中:综合市场1772个,农副产品批发等专业市场440个；集贸市场成交额达437.05亿元,比上年增长5%,社会消费品零售总额611.02亿元，增长10.3%；还有一些村级小市场不包括在内。在这些市场中，市场基础设施还很不完善，有相当部分市场没有固定的门面和摊点，面积狭窄，市场交易量不大，商品交易品种不全，市场覆盖率不高等，严重阻滞了我省农村市场的发展。

二、农村市场发展缓慢的原因

(一)农民购买力不强。这是制约农村商品市场发展的主要因素。

1.2001年，我省的农民人均纯收入2299.46元，同比增长4.7%，可支配收入2264.71元，同比增长4.9%；最低的镇人均纯收入不足1300元。农民收入增长缓慢，未来增收预期不稳，延缓了农民的即期消费。由于近两年农产品供求格局的变化，大宗农产品、畜产品价

格低迷，已使农产品总量扩张不能为农民在农业中创造更多的就业机会和收入来源；乡镇企业吸纳就业能力减弱，外出务工环境趋紧，使农村非农产业难以支撑农民收入的快速增长。加之农民对未来增收的预期不稳，产生即期消费紧缩的倾向。消费支出的停滞，导致目前农民的总体消费水平仍然较低，生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式，农村居民恩格尔系数从90年代以来一直在0.55-0.58之间波动。生产投入的下降，不利于农业生产的持续发展，最终还会影响到农产品的供给。

2.农村市场的非均衡分布，加大了开拓农村市场的难度。既有消费需求又有购买能力的农村居民只是少数，多数农民有消费欲望但购买力不足。虽然农村市场空间很大，但是，从购买力的分布和农民的消费行为分析，真正既有消费欲望又有购买能力的，即能形成有效需求的仍是少数，绝大部分农村居民购买能力较低，难以形成对市场的旺盛需求，购买力不足是影响农民即期消费最主要的原因。

3.同比外出打工人数较多，本地劳动力不足，发展后劲不足；打工资金回流消费增长缓漫，回乡服务本地经济建设少。(二）产品结构不合理

不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。

（三）流通组织滞后

由于种种原因，农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。农民盲目生产、无序流通、销售不畅。近年来经常出现柑桔因销路问题而烂果枝头的现象。再有，各种农产品市场建设规模小，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。

（四）信息服务薄弱

主要体现在信息不足，真正用于农民生产、生活信息指导不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令农民不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。

（五）农民生产、生活基础设施建设滞后

如农民的家用电器和各种农用机械及农用汽车近年来增加很多。但农村的供水、用电、道路建设和电视信息接转等基本问题，未能尽如人意；第三产业又难有作为。因此制约了很大部分商品的普及和在农村市场的开拓。

（六）假冒伪劣商品多，影响购买积极性

主要集中在食品、日用品、农业生产资料上，农民的自我保护意识相对较弱。

三、加快农村市场发展的对策与措施

（一）用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式

要让广大农民深刻懂得农村市场这种规律，作为卖方市场，农民要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。

（二）加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式

城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在，因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农民收入，改变农民生活方式，提高消费水平。同时，人口的流动和迁移，将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业发展，扩大就业领域。国家应不失时机地推进城乡一体化进程，积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设。如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相对过剩”的生产能力。

（三）加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场

当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市场规模形成梯度规模的网络体系，使其为开拓广大的农村市场发挥更大作用。

（四）发挥和开发交通优势，为城乡物质快速流转创造更多的便利

要把现有的交通优势发挥好，要进一步开发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快速流转创造更多的便利。

（五）切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民消费水平

减轻农民负担最根本的是压缩“需求”。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制、干部政绩考核。农民只有丰收，产品能够销售出去，并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势下农民增收的重要举措。要抓住当前农产品比较充足的有利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前，我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增强市场竞争力。

（六）工商联手，共同开拓农村市场

篇6：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

存在的问题：

=、宣传教育问题。主要表现在对农民有针对性的宣传教育活动开展内容缺乏、形式单调、覆盖面窄、资料有限，有些固有的如“十星级文明户”评比活动已经失去了对农民的吸引力。

=、资金投入问题。各乡镇村由于资金紧张，对这方面的的资金投入就越发减少，造成了开展教育活动时没有必要的资金作为保障，使活动难以开展。

=、组织领导问题。还存在有些农村领导干部尤其是村级领导对乡风民风的宣传教育工作在思想上缺乏重视，认识上缺乏远见，不重视、不作为，是制约农村思想道德建设的一个重要原因。

=、活动阵地问题。相当一部分村镇没有一个固定的或完善的村民业余文化活动阵地，导致活动无法开展，也就谈不上对农民开展思想道德教育。

=、制度建设问题。一些乡镇、村在乡规民约、卫生管理制度、奖励处罚制度等规范的管理制度建设不健全，在乡风建设上难以形成规范性的制度性约束，制约了乡风建设的发展。

对策：

=、必须提高重视程度。俗话说，领导抓什么就成什么。领导重视不重视、抓不抓，直接影响到乡风文明建设的开展和成效。为此，必须加强对这项工作的组织领导力度，形成一整套的领导组织体系，才能保证乡风建设的顺利开展和卓有成效。

=、必须加大资金投入。乡风文明建设是小康社会建设中的一项重要目标和任务。对此，各级财政和村屯必须加大对这方面的投入，保证各项宣传教育活动的有效开展。

=、加强队伍整体素质。一是各乡镇、村开展这项工作的人员严重不足问题，二是存在着人员整体素质较差的问题。为此，必须加强农村宣传教育队伍建设，提高队伍整体素质，才能有效地组织开展起相关的教育和活动的组织开展。

篇7：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

对策建议

随着近年来自然灾害和安全生产事故的频繁发生，应急管理工作对事故的处置显的尤为重要，然而目前我国目前基层应急管理工作中存在的问题亟待重视并加以解决。

一、存在的问题

（一）预测预警体系的建设问题

现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全。

（二）信息上报、发布与核实问题

现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。

我国的应急救援队伍有相当一部分是企事业单位所属的救援队伍（如矿山、危险品、医疗急救等），分布最广的当属政府所属的消防部队。新的消防法赋予消防队伍很多新的应急救援任务，但消防作为专业的救灭火队伍，在一些急救专业技能方面还不能适应，主要体现在队伍不够专业，凭经验、凭主观能动性开展应急工作。受兵役法服役期的制约，消防战士流动性大，队伍不稳定，难以完成一些专业训练和稳定专业力量，要进一步加强对消防队伍在应急救援工作中的地位与作用的研究。

二、对策建议

（一）应急管理的学科建设和培训要围绕中心，服务大局，要以政府应急管理工作面临的问题为课题

应急管理的学科建设和培训都是为了提高政府的应急管理能力，因此，学科建设的选题和培训内容的选择都应该以政府应急管理工作的实际问题为导向。学科建设和培训一方面要从政府应急管理工作实际问题中总结、梳理、提炼新的理论知识，另一方面应该为政府应急管理工作实际提供理论指导和智力支持。

篇8：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

一、河北省农村“空巢老人”养老服务体系存在的问题及原因分析

农村养老服务体系主要是指与农村经济和社会发展水平相适应, 以满足农村老年人基本生活需求、提升老年人生活质量为目标, 面向所有农村老年群体, 提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与的设施、组织、人才和技术要素形成的网络, 以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。“空巢老人”养老服务体系是针对“空巢老人”的特点、以提高“空巢老人”生活质量为目标的服务体系。由于河北省各市、县经济发展水平不均衡, 各地为农村“空巢老人”提供的服务水平相差很大。总体上看, 河北省农村“空巢老人”养老服务体系建设呈滞后的状态, 相应的设施简陋, 组织、人才和技术要素缺乏, 配套的服务标准、运行机制和监督制度还没有形成。从实际效果上看, 对农村”空巢老人”养老服务支持作用相对有限。

(一) “空巢老人”家庭养老功能日益弱化。由于传统观念的影响, 与机构养老相比, 农村老人更愿意在自己家安度晚年。由于子女外出离开故土, “空巢老人”只能自己生活, 自己照料自己, 子女的赡养主要体现在经济资助和精神关怀。但实际情况是, 大部分“空巢老人”的子女属于打工阶层, 经济并不富裕, 加上中国传统孝文化的流失, “空巢老人”得到经济资助不大, 精神关怀有限, “空巢老人”家庭养老功能正在弱化。在课题组对“空巢老人”能否得到子女经济补贴的调查中, “能得到”只有38%, 近62%的老人得不到。当问及老人“最高兴的事情”时, 37.2%的老人选择了“家庭和睦”, 15.2%选择“生活水平提高”, 说明相对于物质需求, “空巢老人”更需要子女的关怀慰藉。但由于种种原因, 许多“空巢老人”平时除了子女有限的电话慰问, 老人们日常渴望的精神慰藉只有在过节与子女合家团圆时, 才能满足。

(二) 河北省农村养老机构资源缺乏与资源闲置并存。家庭养老之外的养老机构包括公办和民办的各类养老机构。目前, 河北省农村公办养老机构包括县乡级敬老院和光荣院, 这两个养老机构均有特定的服务对象, 敬老院只接受五保老人, 光荣院一般只接收孤老伤残军人、孤老复员军人, 这两个养老机构目前处于供不应求的状况, 普通农村“空巢老人”无法享有。民办养老机构主要是在国家政策的引导下, 近年来发展起来的各类老年公寓。近年来河北省民办养老服务机构发展迅速, 但大多存在资源闲置的现象。如张北县注册民办养老机构5个, 床位665张, 但入住老人只有166人, 有效利用率只有25%, 其中农村“空巢老人”入住率高, 占到入住老人的80%。分析其中的原因, 一方面是受传统居家养老观念的影响, 认为只有子女不孝的老人才会到老年公寓养老;另一方面, 空巢老人经济水平不高也是主要的原因, 月均1, 000元的养老费用对于经济条件相对普通的农村家庭来说不是个小数目。另外, 调查中发现, 由于养老服务业起步晚, 发展时间短, 缺乏统一的养老服务行业标准, 缺乏有力的行业监管机构, 河北省民办养老服务业发展水平呈现参差不齐的现状, 民办养老机构规范化管理水平需要进一步提高。

(三) 农村社区社会养老服务设施缺乏。“空巢老人”家庭养老弱化, 又难以进入机构养老, 这样, 为家庭养老提供支持的社会养老服务设施就成为必要。调查中发现, 河北省农村社区为“空巢老人”提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援等服务的社会养老服务设施严重缺乏。课题组调查的365个行政村均没有家政服务中心、医疗保健中心、应急救援中心、为老服务热线等“空巢老人”急需的居家养老支持服务。河北省创办的农村养老模式———村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的养老幸福院 (也叫农村互助幸福院) , 大多存在供需脱节的问题。一方面, 农村幸福院养老服务资源相对短缺, 如张家口市康保县农村留守老人、空巢老人、独居老人1.7万户, 达2.7万人。2013年该县共建互助幸福院11所, 可供190户、299位老人入住, 只占到需求总人口的0.11%。另一方面, 幸福院又存在需求不足的问题, 如张北县从2011年到2014年10月全县共建农村幸福院205所, 床位1, 350张, 但入住老人只有280人, 入住率不到5%。分析其中的原因, 主要是由于河北省农村各地经济社会发展不平衡, 幸福院建设水平相差大, 入住政策也不同, 造成各地情况千差万别。

(四) 农村社会养老服务体系相关的资金、人才、组织缺乏。社会养老服务体系建设需要相关的资金、人才、组织保障才能实现。虽然各级民政对农村养老有相应的支持, 但有限的资金用于河北省广大农村, 基本是杯水车薪。由于没有相应有政策倾向, 农村养老急需的相关专业人才、医疗护理服务人才供不应求。主要原因, 一方面是由于我国长期的二元经济社会结构, 政府为农村提供的公共产品总体不足, 养老设施短缺;另一方面, 河北省经济总体实力不强, 大部分市、县政府财力有限, 特别是河北省还有许多的贫困县, 经济乏力, 无力提供相应的民政配套资金。调查中发现, 随着城市化的快速发展, 有文化有能力的青年农民纷纷离开农村谋求发展, 再加上村干部报酬偏低, 一些村组织几乎陷于瘫痪。而且, 由于河北省大部分农村经济落后, 农村产业扶贫难度大, 村办集体经济几乎为空白, 村级组织没有经济能力为“空巢老人”提供养老服务支持。

(五) “空巢老人”享受的社会福利保障薄弱。一是农村“空巢老人”享受的社会福利主要是新农保、最低生活保障、新农合等政策。调查中发现, 新农保对“空巢老人”生活支持的作用并不大, 如生活来源排位的分别是:依赖子女补贴38%、务农收入20%、自己积蓄13%、新农保9%, 新农保排第四;在收入水平方面仅有13%的老人认为自己的收入够用有余;有些困难、十分困难的合计共占27.4%。可以预测, 如果没有稳定的社会养老保障支持, 则这部分人的养老问题可能面临很大的困境。二是最低生活保障本身标准不高。如张家口张北县低保覆盖面是13%, 但平均130元的水平, 对“空巢老人”生活支持作用不太大, 而且这项政策执行中存在不透明、不公开问题。另外虽然97%的空巢老人参加了新农合, 农村人的观念是只有大病、重病才去医院住院, 大部分“空巢老人”生病时更多的选择是去医院门诊开些药解决, 而新农合规定门诊费用是不能报销的。分析其中的原因, 主要是由于我国属于未富先老的国家, 国家还没有足够的经济力量来保证老年人特别是农村老人晚年的生活质量, 而且多年来国家政策投入的城市偏好, 使得农村社会福利资金投入不足。

二、健全河北农村“空巢老人”养老服务体系的政策建议

完善的养老服务体系应能破解“空巢老人”养老相关的物质生活与精神生活难题, 减轻家庭、社会和政府的压力。与河北省农村经济和社会发展水平相适应, 以满足农村“空巢老人”、“养”和“医”基本生活需求为重点, 以提高空巢老人生活质量为目标, 课题组认为, 应从五个层面提供养老服务保障。

(一) 弘扬孝文化, 发挥家庭在“空巢老人”养老中的核心作用。农村居家养老服务虽然可以缓解家庭养老压力, 但仍然离不开家庭这一重要主体。农村老年人对家庭的情感依赖性很强, 家庭作为老年人物质生活来源和精神慰藉的主要载体, 是其他任何养老模式都无法比拟的。全社会应该大力宣传孝道精神和孝道文化, 各级政府定期开展“好儿女”、“好儿媳”以及敬老、爱老、养老、助老“先进集体”、“先进个人”评选活动, 对先进典型进行表彰奖励;同时, 加强法制建设, 依法维护老年人利益, 保障“空巢老人”享受天伦之乐。

(二) 坚持政府主导原则, 加大各级政府支持社会养老服务力度。各级政府要明确职责, 坚持政府主导的原则, 立足于监管、引导, 制定和落实优惠鼓励政策, 逐步提供基本养老公共服务。建议省政府把养老服务事业列入当地经济社会发展规划, 列入政府的民生工程, 逐步建立和完善以居家为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。

1.积极争取国家资金支持农村养老服务体系建设。在农村互助幸福院建设中, 大力整合民政养老、危房改造、生态移民、项目扶贫、“一事一议”奖补等资金, 利用好现有资金, 使资金效益最大化。另一方面, 建议调整国家转移支付政策。当前国家转移支付政策是2002年制定的, 一些政策已经不适应当前的经济社会发展, 需要调整。建议取消贫困县相应的配套资金政策。

2.加强老龄事业人才建设。加大对老龄干部的培训力度, 做好养老护理人员职业资格培训工作, 为开展居家养老服务工作储备专业人才。同时, 在国家政策支持下, 通过建立人才引进长效机制, 吸引老年学、护理学等专业的高校毕业生加入到农村居家养老服务中来, 为空巢老人提供优质医疗资源。此外, 可以凭借地方政府财政支持, 设立公益岗位, 建立以农村女性劳动力群体为主体的兼职服务队伍, 满足老年人需要的日常照料和居家养老服务中心的服务工作。由于农村各地经济与社会发展情况千差万别, 建议省政府出台的政策相对宽松、有弹性, 评价标准应该多元化, 而不是一刀切的硬性规定。

(三) 加强村组织建设, 发挥农村社区养老服务供给平台的作用。农村社区作为连接家庭与社会养老服务的桥梁, 是农村养老服务供给的平台, 而平台作用的发挥离不开村委会和村党委会这两个组织。因此, 要健全村庄的组织建设, 把“想干事、会干事、肯干事”的人选拔到村干部岗位上来, 同时强化干部奖惩制度建设, 提高村干部收入, 调动村干部干事的积极性。各级政府要大力支持农村经济发展, 协助做好农村互助幸福院规划, 同时, 根据河北省各地农村经济社会发展实际, 分类分层次提供养老资源。对散、小、弱的村庄, 加大撤并村、移民力度, 实现人口向中心村集聚, 为养老服务体系建设提供有利条件。在经济条件相对好、人口多的行政村, 逐步建设农村社区的家政服务中心、医疗保健中心、应急救援中心和集文体、社交、日常生活于一体的综合服务中心, 完善“为老服务热线”、居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道, 共同构成的居家养老服务网络。这样, 那些半失能、失能“空巢老人”, 以行政村为主导, 以邻里照料为纽带, 以政府购买服务、养老护理补贴为促进手段, 通过村民自我管理、自我服务、有偿上门服务等形式, 使每个村庄成为没有院墙的敬老院。

(四) 鼓励社会力量参与农村社会养老, 提供多层次的养老服务。积极引导培育农村居家养老服务产业, 培育和发展社会养老护理服务市场, 推进分层次养老服务, 形成公益性、盈利性相互促进、互为补充的格局。一是尝试建立农村居家养老服务中心、托老所、医疗护理中心、家政服务站等经营性实体, 在收取合理费用的基础上, 由专门工作人员为农村中的“空巢老人”提供上门服务, 满足“空巢老人”多方面的需求。二是建议政府政策加大扶持发展期的社会养老机构, 在土地、水、电等多方面进行优惠, 并加强监管。同时, 加大舆论宣传, 增强全社会关爱老年人的意识, 努力营造良好的社会氛围。积极动员各级机关、企事业单位、社会各界力量和慈善组织对集体经济薄弱的村实行经济帮扶, 支持互助幸福院建设。通过各种途径激励志愿者、社会工作者、年轻人给予“空巢老人”更多的关爱。

(五) 打破城乡二元模式, 完善国家社会福利保障制度。国家需改变城乡二元模式的社保资金支出模式, 在财政支出上要均衡城乡需求, 合理分配资源, 并加大对欠发达地区的财政转移支付力度, 适当提高养老金发放标准。一是建议提高农村低保水平, 建立县级低保监督制度, 确保低保作用的发挥。这样, 当“空巢老人”完全丧失劳动能力而子女又无力提供经济资助时, 发挥新农保、低保对其养老的经济支撑作用。二是建议从国家的医药卫生管理体制入手, 解决城乡医疗资源的严重偏斜问题, 建立城市支援农村卫生工作的长效机制。国家加大资金投入, 对村医进行免费培训, 提高农村医疗服务质量;建议把老年人的常见病、常用药都纳入到新农合报销范围中, 适度提高新农合报销标准, 实行大病救助, 对慢性病为主的农村“空巢老人”进行相应有针对性的制度创新, 确保农村空巢老人“病有所医”。

摘要：随着城市化进程的不断加快, 农民进城规模越来越大, 农村“空巢老人”越来越多, 空巢老人的养老河北省服务需求问题越来越突出。本文以河北省张家口市365个行政村为样本的调查为基础, 对河北省农村“空巢老人”社会养老服务体系存在的问题进行全面分析, 并从国家、当地政府、农村社区、家庭、社会力量等五个层面提出健全河北省“空巢老人”社会养老服务体系相应的可行性建议。