国务院关于加快旅游业发展的意见

国务院关于加快旅游业发展的意见（通用8篇）

篇1：国务院关于加快旅游业发展的意见

国务院关于加快旅游业发展的意见

国务院关于加快发展旅游业的意见

国发〔2009〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。

（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

二、主要任务

（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。

（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。

（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。

（八）推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。

（九）培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点，特别要抓住举办2010年上海世界博览会的机遇，扩大旅游消费。

（十）提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。

（十一）丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。

（十二）推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。

（十三）促进区域旅游协调发展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整，提升旅游发展水平。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。

三、保障措施

（十四）加强规划和法制建设。制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。

（十五）加强旅游市场监管和诚信建设。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。

（十六）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。

（十七）加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

（十八）加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。

（十九）加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

（二十）完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。

各地区、各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委负责综合协调，国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动旅游业又好又快发展。

国务院二○○九年十二月一日

篇2：国务院关于加快旅游业发展的意见

——转变旅游业发展方式提升旅游业发展质量

2010年07月26日08:02来源：人民网-《人民日报》

《国务院关于加快发展旅游业的意见》从深入贯彻落实科学发展观的高度，提出了加快发展旅游业的新任务、新要求、新内涵，被社会各界一致认为是对推动旅游业转变发展方式、实现又好又快发展具有里程碑意义的重要文件，是我国改革开放以来发展旅游业30多年的实践总结，也是推动形成未来旅游业发展新格局的标志性文件。

完善体制创新机制

形成发展大旅游的整体合力

各省区市以贯彻落实《意见》为契机，紧密结合本地实际，积极探索，创新推动旅游业发展机制体制改革，为旅游业大发展提供了强有力的政策引导和制度保障。

一是调整政府管理体制。海南省旅游发展委员会于2009年5月挂牌成立，新增5个方面工作职责、4个业务处和20个编制；湖北成立了旅游产业发展委员会，有的地级市旅游局改设为旅游委；西藏、江苏等地调整充实了旅游行政管理机构；甘肃省旅游局由事业单位调整为省政府直属行政机构；浙江省各市县均设立了旅游局或相应旅游主管机构；上海18个区县已有13个成立了独立的旅游行政管理部门。

二是完善产业领导体制。上海、陕西、甘肃、西藏等地成立了以政府一把手为组长的旅游产业发展领导小组，办公室设在省旅游局，全面加强对旅游产业发展的领导和协调。

三是推进综合试点改革。启动旅游业综合改革试点，高规格组建领导机构，高起点推动规划实施，高水平推进项目建设。广东全力推进全国旅游综合改革示范区建设，广西启动了桂林国家旅游综合改革试验区建设，重庆启动统筹城乡综合配套改革旅游试验区建设，云南两个综合试验区总体规划已经省政府批复后正式实施，浙江已完成舟山群岛海洋综合改革试点规划前期调研。

四是创新产业融资方式。各地旅游业多元化投资渠道初步形成，实现了由招商引资到自主融资的转变。重庆成立了交通旅游投资集团和重庆旅业（控股）集团，形成政府、旅游管理部门、政府投资平台公司、银行、担保公司“五位一体”的旅游投融资模式；江西通过银行贷款、资金信托、发行企业债券、产业投资基金以及上市等方式扩大融资；云南组建了省旅游投资公司，丽江、大理、迪庆三州市成立旅游开发公司；陕西设立了旅游产业发展基金，组建专业旅游投资公司。

五是创新配置资源方式。各地在积极推动管理体制改革的同时，探索成立旅游资源经营公司。河南以产权为纽带新组建了5个大型旅游集团；安徽亳州、巢湖、凤阳等一批市县原分属旅游、文化等不同部门的旅游景区管理经营权划归旅游部门，旅游经营按市场运作；河北大力推动资源集中、多头管理的景区实行统一管理；浙江省80%以上的县（市）成立了“风景旅游管理局”；陕西省确立了7个区市县成立景区管理委员会。

政府引导政策支持

形成培育旅游大产业的发展态势

2010年，湖北、河北出台加快旅游业发展的意见。去年以来，上海、山东、福建、广东、山西、广西、云南、新疆、湖南等地纷纷出台一系列支持旅游业发展的政策措施，大力推动当地旅游业快速发展。

第一，以旅游重大项目力促旅游产业大发展。旅游产业的发展需要大项目的带动，而大项目的开发则需要大企业、大资金的带动。目前，云南、甘肃、黑龙江、吉林等省政府本级财政每年用于旅游发展的引导性资金增加到1亿多元。天津规划了总面积约100平方公里的滨海旅游区，着力打造形成北方知名的国际旅游目的地和高端休闲区；河北旅游产业发展资金由去年的2000多万元增加到2亿元；广西计划投资大旅游项目910亿元，重点实施项目133个；贵州以实施世行6000万美元贷款项目和国家开发银行15亿元贷款为引导，启动新一轮乡村旅游示范点建设。

第二，明确旅游建设用地特殊优惠政策。江西规定各地对利用存量土地建设的旅游产业项目，优先办理建设用地供地手续；广东支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下以合作方式开发旅游项目；河北规定旅游景区以外的旅游厕所、游客休憩站点、游客咨询服务中心等公益性城镇基础设施建设用地，按划拨方式提供；北京、山东规定旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡规划；湖北规定非政府单项投资1亿元以上的旅游项目

建设取得土地使用权，植被恢复费、配套费等规费可由受益地方政府按适当比例奖励给项目单位，土地出让金按合同约定方式缴纳。

第三，加大交通和其他配套基础设施建设。江西增开省内铁路沿线旅游城市和景区与重要旅游客源地之间的始发旅游列车或旅游专列，2009年至2012年省级安排3亿元交通建设专项资金用于旅游公路建设，完善旅游通道沿线紧急救援、汽车维修、休憩站点等设施，加快重点旅游景区旅游汽车营地建设，相应增设加油站点。贵州积极协调中石化、中石油等企业，改造建设高速公路综合服务区。河北把完善交通体系作为发展旅游业的首要任务，形成衔接配套的现代立体综合网络，全面提升旅游品质和服务功能。

第四，享受特殊税费优惠政策。湖北重大旅游建设项目在财税政策上享受省级工业园区同等待遇，旅行社组接团收入按增值计征营业税。河北对符合小型微利企业条件的旅行社，减按20%税率征收企业所得税，旅游企业宣传促销、旅游商品生产企业研发和技术改造等费用，纳入企业成本。西藏实行投资西藏旅游免征七年所得税，饭店（宾馆）上缴税收达到一定数额实行财政扶持返还政策。

第五，多措并举促进旅游消费。广东率先试行国民旅游计划，积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游，将修学旅游列入中小学课程，研究制订旅游发票贴花保障制度，推动建立旅游统计卫星账户与国民经济核算体系相衔接。四川21个市州共同推出优惠政策，联合打造“价格洼地”，赢得了市场。成都市发放“熊猫卡”2000万张，吸引了1000多万人到川旅游。山东等地鼓励有条件的企业实行奖励旅游、福利旅游，所需费用列入企业经营成本。大力推进旅游“一卡通”，引导旅游企业联合推出一批旅游功能完备的惠民旅游线路，建立了覆盖全省的旅游信息咨询服务系统。

第六，旅游发展纳入政府绩效考核。湖北等地把旅游业发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，纳入县域经济发展综合评价考核指标体系，对考核优异者给予表彰奖励。北京把旅游环境治理、旅游产业发展纳入政府绩效管理和考核内容，进一步完善旅游附属账户。江西、湖南、陕西、青海、山西等地也将旅游业发展纳入政府工作考核范畴。

塑造形象打造品牌

将优势资源转化为一流产品

各地在加快发展旅游产业的过程中，高度重视旅游形象建设，把它作为地方对外形象的一个重要窗口倾力打造，涌现出许多体现本地资源优势的旅游精品和富有文化内涵的特色品牌。

一是着力打造核心形象，不断加大推广力度。广东省以“活力广东”总体形象为核心，着力建设“岭南文化、活力商都、黄金海岸、美食天堂”四大旅游品牌。内蒙古精心推出“美丽草原我的家”——内蒙古人游内蒙古活动，推出“草原是我的家乡也是您的家乡”，组织近20万辆自驾车“翻过兴安岭、走进大草原”，涌现了一批中国自驾车旅游新的目的地。山东省连续三年联合推介、捆绑营销、着力推广“好客山东”旅游形象品牌，一批具有山东特色和较强竞争力的旅游产品逐渐成熟。江苏省全力实施旅游精品工程，确立了41个重点项目，全省4A级以上旅游景区在全国率先突破100家，连续十年在全国保持数量第一。宁夏加大“塞上江南·神奇宁夏”旅游形象宣传力度，着力打造西部特色的旅游目的地和面向穆斯林世界的国际旅游目的地。山西以“华夏文明地山西好风光”为主题，建设和推广旅游新产品，形成特色。

二是体现各自优势资源，建设一流旅游产品。北京市大力发展高端国际旅游，积极筹办2010年世界旅游及旅行理事会峰会和2012年国际奖励旅游协会全球年会等具有全球影响力的活动，对企业邀请海外旅游批发商、参加海外促销和展览、申办国际会议等每年奖励1000万元。天津市发挥区位优势积极拓展邮轮旅游，建设亚洲最大的邮轮母港，确立了天津北方邮轮中心地位。江西充分整合红色旅游的各种资源要素，２００５年，首创以红色旅游为主题的“中国红博会”，一年一届，境内外千余家旅游企业到会推介红色旅游产品，为全国红色旅游发展搭建了一个合作、交易、交流的平台。黑龙江省大力推进北国风光特色旅游开发区建设，哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区等30个省级重点项目，总投资数百亿元。新疆生产建设兵团以军垦文化为主线，打造军垦旅游这一全国独一无二的特色和优势品牌，并利用兵团区位优势发展边境旅游等。辽宁充分发挥工业旅游资源优势，涌现出沈飞航空博览园、大连港船舶工业、鞍钢工业之旅、抚顺矿业集团等一大批全国工业旅游示范点。

提升品质升级服务

创造优质便捷的旅游消费环境

建设人民群众更加满意的现代服务业，必须克服一流资源、二流开发、三流服务的积弊，更加重视旅游服务的规范化、便利化和现代化建设，更加重视提高服务质量，走内涵式发展道路。

抓住重大节会机遇，全面提升旅游服务。上海以举办世博会为契机，加强上海旅游出境游管理系统建设，完善入境游、国内游团队管理系统，加强对旅游团队的行程设置、导游安排、旅游车辆等环节的适时服务，积极推进住宿统计和旅游预报预警系统建设，提高应急能力。海南以建设国际旅游岛为契机，全面推进旅游基础设施建设和旅游服务与国际接轨，鼓励国内外有实力的旅游投资商来海南投资旅游业，让海南旅游更好地融入国际市场。福建加强闽台品质旅游合作，组织赴台游25省市签署《打造“小三通”黄金旅游通道合作宣言》，与台湾六大旅行同业公会签署《闽台旅游品质保障合作协议》。

以游客满意为目标，优化旅游消费环境。云南推行旅游接待服务“六定”工作，即定进购物店购物次数、定佣金返还比例、定购物会员商店名单、定查处黑车黑店黑导办法、定基本服务规范、定违规处罚措施，加快推进导游、旅游车司机薪酬制度，佣金返还“公对公”制度。浙江推广旅游绿色产业法规与标准，推出《浙江饭店业“低碳积分计划”》，在全国率先开展绿色饭店创建活动。

篇3：国务院关于加快旅游业发展的意见

《意见》指出, 加快发展节能环保产业要围绕提高产业技术水平和竞争力, 以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托, 强化政府引导, 完善政策机制, 培育规范市场, 着力加强技术创新, 大力提高技术装备、产品和服务水平, 以释放市场潜在需求, 形成新的增长点, 为稳增长、调结构、扩内需, 改善环境质量, 保障和改善民生, 推动加快生态文明建设作出贡献。

《意见》提出, 到2015年, 节能环保产业总产值要达到4.5万亿元, 产值年均增速保持15%以上, 产业技术水平显著提升, 为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。

《意见》明确了当前促进节能环保产业加快发展的四项重点任务。一是围绕重点领域, 促进节能环保产业发展水平全面提升。加快发展节能、环保、资源循环利用技术装备, 提高技术水平;创新发展模式, 壮大节能环保服务业。二是发挥政府带动作用, 引领社会资金投入节能环保工程建设。加强节能技术改造, 实施污染治理重点工程, 推进园区循环化改造, 加快城镇环境基础设施建设, 开展绿色建筑、交通行动。三是推广节能环保产品, 扩大市场消费需求。继续实施并调整节能产品惠民政策, 实施能效“领跑者”行动计划, 完善环保产品认证制度, 开展再制造“以旧换再”, 拉动节能环保产品消费。四是加强技术创新, 提高节能环保产业市场竞争力。重点支持企业技术创新能力建设, 加快掌握重大关键核心技术, 促进科技成果产业化转化, 推动国际合作和人才队伍建设。

篇4：国务院关于加快旅游业发展的意见

由于篇幅限制，国务院下发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》具体内容详见老友网：

www.laoyou1992.com

（本栏目由中共江西省委老干部局二处供稿）

责编/刘敏

篇5：国务院关于加快旅游业发展的意见

重点工作分工方案

一、深化旅游业改革开放

（一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同）

（二）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。（旅游局、国资委、发展改革委、商务部负责）

（三）积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。（旅游局、商务部负责）

（四）按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（旅游局、中央编办负责）

（五）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。（旅游局、发展改革委负责）

（六）旅游行政管理及相关部门加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（旅游局牵头负责）

二、优化旅游消费环境

（一）建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。（旅游局负责）

（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。（发展改革委负责）

（三）增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。（铁道部、民航局负责）

（四）城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。（住房城乡建设部、交通运输部、旅游局负责）

（五）规范引导自发性旅游活动。（旅游局负责）

（六）博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。（文化部、银监会、邮政局、文物局负责）

（七）各类经营场所的公用厕所对游客开放。（旅游局会同有关部门负责）

（八）建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。（旅游局负责）

（九）广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。（广电总局、新闻出版总署、中央外宣办负责）

三、倡导文明健康的旅游方式

在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。引导旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。（中央文明办、旅游局负责）

四、加快旅游基础设施建设

（一）重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。（发展改革委、旅游局负责）

（二）加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。（交通运输部、发展改革委负责）

（三）加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。（民航局、发展改革委负责）

（四）确保景区和交通沿线通信顺畅。（工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、林业局负责）

（五）加强重点城市游客集散中心建设。（旅游局、住房城乡建设部、发展改革委负责）

（六）通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。（发展改革委、交通运输部、旅游局负责）

五、推动旅游产品多样化发展

（一）实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。（旅游局、发展改革委、农业部负责）

（二）合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。（旅游局、发展改革委、住房城乡建设部、农业部、商务部负责）

（三）依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。（发展改革委、旅游局、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、林业局、国土资源部、海洋局负责）

（四）积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。（旅游局、发展改革委会同商务部等部门负责）

（五）规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。（发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、体育总局、旅游局负责）

（六）继续发展红色旅游。（发展改革委、中央宣传部、财政部、旅游局等有关部门负责）

六、培育新的旅游消费热点

（一）大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。（旅游局等有关部门负责）

（二）支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。（旅游局会同有关部门负责）

（三）把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。（发展改革委、工业和信息化部负责）

（四）大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。（工业和信息化部、发展改革委、旅游局、商务部、体育总局负责）

（五）大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。（商务部、旅游局负责）

（六）以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（商务部、文化部、体育总局、旅游局负责）

七、提高旅游服务水平

（一）以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，提升从业人员服务意识和服务水平，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。（旅游局负责）

（二）健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。（旅游局、国家标准委、商务部、卫生部、食品药品监管局负责）

（三）积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。（旅游局、工业和信息化部、人民银行负责）

八、丰富旅游文化内涵

（一）加强旅游开发建设中的自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部、文化部、旅游局、林业局、文物局、海洋局负责）

（二）提高旅游商品的文化创意水平，突出旅游餐饮文化特色。（商务部、文化部、旅游局负责）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。（文化部、旅游局负责）

（四）充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。（文化部、文物局、民政部、体育总局、旅游局负责）

（五）集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。（旅游局、中央外宣办负责）

九、推进节能环保

（一）实施旅游节能节水减排工程，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。（旅游局、发展改革委、环境保护部、商务部负责）

（二）支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。（发展改革委、科技部、环境保护部、能源局、旅游局、商务部负责）

（三）合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。（旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、林业局、文物局、海洋局、水利部负责）

十、促进区域旅游协调发展

（一）利用自然、人文旅游资源，培育中西部和边疆民族地区特色优势旅游产业。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展。（发展改革委、交通运输部、国家民委、旅游局负责）

（二）促进内地居民赴香港、澳门旅游，加强海峡两岸旅游交流与合作。（旅游局、公安部、港澳办、台办负责）

十一、加强规划和法制建设

（一）制定全国旅游业发展规划。（旅游局、发展改革委负责）

（二）旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划充分考虑旅游业发展需要。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、交通运输部、工业和信息化部、铁道部、民航局、海洋局、旅游局负责）

（三）制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。（旅游局、发展改革委、人力资源社会保障部负责）

（四）抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。（法制办、旅游局、发展改革委负责）

十二、加强旅游市场监管和诚信建设

（一）落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。（旅游局会同有关部门负责）

（二）健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。（旅游局会同有关部门负责）

（三）旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。（旅游局、工商总局、公安部、商务部、卫生部、质检总局、发展改革委负责）

（四）加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。（旅游局会同有关部门负责）

十三、加强旅游从业人员素质建设

（一）整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局负责）

（二）建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。（人力资源社会保障部、旅游局负责）

（三）抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。（旅游局负责）

（四）实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。（旅游局会同有关部门负责）

十四、加强旅游安全保障体系建设

（一）以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。（旅游局、安全监管总局、质检总局、食品药品监管局、公安部、交通运输部、商务部、民航局等部门负责）

（二）完善旅游安全提示预警制度。重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。（旅游局、气象局、国土资源部、环境保护部、海洋局负责）

（三）防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。（旅游局、卫生部、农业部、交通运输部、铁道部、民航局负责）

（四）推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。（旅游局、外交部负责）

（五）搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。（保监会、旅游局负责）

十五、加大政府投入

（一）地方各级政府加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。（发展改革委、财政部负责）

（二）中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。（发展改革委、旅游局负责）

（三）国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。（财政部、旅游局负责）

（四）安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，对符合条件的旅游企业给予支持。（财政部、发展改革委、商务部、工业和信息化部负责）

（五）把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。（人力资源社会保障部、旅游局负责）

（六）完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。（财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部负责）

十六、加大金融支持

（一）加大对旅游企业和旅游项目的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。（人民银行、银监会负责）

（二）拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。（人民银行、银监会、证监会、发展改革委负责）

（三）鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。（人民银行、银监会、证监会负责）

十七、完善配套政策和措施

（一）落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。（发展改革委、旅游局负责）

（二）允许旅行社参与政府采购和服务外包。（旅游局、财政部负责）

（三）旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。（发展改革委、旅游局负责）

（四）旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。（税务总局负责）

（五）鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。（人民银行、银监会、发展改革委负责）

篇6：国务院关于加快旅游业发展的意见

（国办函〔2010〕121号）

涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。

【发布单位】 国务院办公厅

【发布文号】 国办函〔2010〕121号

【发布日期】 2010-07-23

【生效日期】

【效力】

【备注】 国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知国办函〔2010〕121号 国务院有关部门：《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。发展改革委、旅游局要将各项工作完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。国务院办公厅二○一○年七月二十三日

一、深化旅游业改革开放

（一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同）

（二）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。（旅游局、国资委、发展改革委、商务部负责）

（三）积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。（旅游局、商务部负责）

（四）按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（旅游局、中央编办负责）

（五）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。（旅游局、发展改革委负责）

（六）旅游行政管理及相关部门加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（旅游局牵头负责）

二、优化旅游消费环境

（一）建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。（旅游局负责）

（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。（发展改革委负责）

（三）增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。（铁道部、民航局负责）

（四）城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。（住房城乡建设部、交通运输部、旅游局负责）

（五）规范引导自发性旅游活动。（旅游局负责）

（六）博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。1

（文化部、银监会、邮政局、文物局负责）

（七）各类经营场所的公用厕所对游客开放。（旅游局会同有关部门负责）

（八）建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。（旅游局负责）

（九）广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。（广电总局、新闻出版总署、中央外宣办负责）

三、倡导文明健康的旅游方式

在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。引导旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。（中央文明办、旅游局负责）

四、加快旅游基础设施建设

（一）重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。（发展改革委、旅游局负责）

（二）加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。（交通运输部、发展改革委负责）

（三）加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。（民航局、发展改革委负责）

（四）确保景区和交通沿线通信顺畅。（工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、林业局负责）

（五）加强重点城市游客集散中心建设。（旅游局、住房城乡建设部、发展改革委负责）

（六）通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。（发展改革委、交通运输部、旅游局负责）

五、推动旅游产品多样化发展

（一）实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。（旅游局、发展改革委、农业部负责）

（二）合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。（旅游局、发展改革委、住房城乡建设部、农业部、商务部负责）

（三）依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。（发展改革委、旅游局、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、林业局、国土资源部、海洋局负责）

（四）积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。（旅游局、发展改革委会同商务部等部门负责）

（五）规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。（发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、体育总局、旅游局负责）

（六）继续发展红色旅游。（发展改革委、中央宣传部、财政部、旅游局等有关部门负责）

六、培育新的旅游消费热点

（一）大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。（旅游局等有关部门负责）

（二）支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。（旅游局会同有关部门负责）

（三）把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。（发展改革委、工业和信息化部负责）

（四）大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。（工业和信息化部、发展改革委、旅游局、商务部、体育总局负责）

（五）大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。（商务部、旅游局负责）

（六）以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（商务部、文化部、体育总局、旅游局负责）

七、提高旅游服务水平

（一）以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，提升从业人员服务意识和服务水平，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。（旅游局负责）

（二）健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。（旅游局、国家标准委、商务部、卫生部、食品药品监管局负责）

（三）积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。（旅游局、工业和信息化部、人民银行负责）

八、丰富旅游文化内涵

（一）加强旅游开发建设中的自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部、文化部、旅游局、林业局、文物局、海洋局负责）

（二）提高旅游商品的文化创意水平，突出旅游餐饮文化特色。（商务部、文化部、旅游局负责）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。（文化部、旅游局负责）

（四）充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。（文化部、文物局、民政部、体育总局、旅游局负责）

（五）集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。（旅游局、中央外宣办负责）

九、推进节能环保

（一）实施旅游节能节水减排工程，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。（旅游局、发展改革委、环境保护部、商务部负责）

（二）支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。（发展改革委、科技部、环境保护部、能源局、旅游局、商务部负责）

（三）合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。（旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、林业局、文物局、海洋局、水利部负责）

十、促进区域旅游协调发展

（一）利用自然、人文旅游资源，培育中西部和边疆民族地区特色优势旅游产业。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展。（发展改革委、交通运输部、国家民委、旅游局负责）

（二）促进内地居民赴香港、澳门旅游，加强海峡两岸旅游交流与合作。（旅游局、公安部、港澳办、台办负责）

十一、加强规划和法制建设

（一）制定全国旅游业发展规划。（旅游局、发展改革委负责）

（二）旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城

市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划充分考虑旅游业发展需要。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、交通运输部、工业和信息化部、铁道部、民航局、海洋局、旅游局负责）

（三）制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。（旅游局、发展改革委、人力资源社会保障部负责）

（四）抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。（法制办、旅游局、发展改革委负责）

十二、加强旅游市场监管和诚信建设

（一）落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。（旅游局会同有关部门负责）

（二）健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。（旅游局会同有关部门负责）

（三）旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。（旅游局、工商总局、公安部、商务部、卫生部、质检总局、发展改革委负责）

（四）加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。（旅游局会同有关部门负责）

十三、加强旅游从业人员素质建设

（一）整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局负责）

（二）建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。（人力资源社会保障部、旅游局负责）

（三）抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。（旅游局负责）

（四）实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。（旅游局会同有关部门负责）

十四、加强旅游安全保障体系建设

（一）以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。（旅游局、安全监管总局、质检总局、食品药品监管局、公安部、交通运输部、商务部、民航局等部门负责）

（二）完善旅游安全提示预警制度。重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。（旅游局、气象局、国土资源部、环境保护部、海洋局负责）

（三）防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。（旅游局、卫生部、农业部、交通运输部、铁道部、民航局负责）

（四）推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。（旅游局、外交部负责）

（五）搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。（保监会、旅游局负责）

十五、加大政府投入

（一）地方各级政府加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。（发展改革委、财政部负责）

（二）中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。（发展改革委、旅游局负责）

（三）国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。（财政部、旅游局负责）

（四）安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，对符合条件的旅游企业给予支持。（财政部、发展改革委、商务部、工业和信息化部负责）

（五）把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。（人力资源社会保障部、旅游局负责）

（六）完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。（财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部负责）

十六、加大金融支持

（一）加大对旅游企业和旅游项目的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。（人民银行、银监会负责）

（二）拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。（人民银行、银监会、证监会、发展改革委负责）

（三）鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。（人民银行、银监会、证监会负责）

十七、完善配套政策和措施

（一）落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。（发展改革委、旅游局负责）

（二）允许旅行社参与政府采购和服务外包。（旅游局、财政部负责）

（三）旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。（发展改革委、旅游局负责）

（四）旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。（税务总局负责）

（五）鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。（人民银行、银监会、发展改革委负责）

篇7：国务院关于加快旅游业发展的意见

国务院关于加快发展旅游业意见

重点工作分工方案的通知

国办函〔2010〕121号

国务院有关部门：

《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。

有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。发展改革委、旅游局要将各项工作年度完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。

国务院办公厅二○一○年七月二十三日

贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见

重点工作分工方案

一、深化旅游业改革开放

篇8：国务院关于加快旅游业发展的意见

各省、自治区、直辖市人民政府, 国务院各部委、各直属机构:

近年来我国电子商务发展迅猛, 不仅创造了新的消费需求, 引发了新的投资热潮, 开辟了就业增收新渠道, 为大众创业、万众创新提供了新空间, 而且电子商务正加速与制造业融合, 推动服务业转型升级, 催生新兴业态, 成为提供公共产品、公共服务的新力量, 成为经济发展新的原动力。与此同时, 电子商务发展面临管理方式不适应、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题, 亟需采取措施予以解决。当前, 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段, 为减少束缚电子商务发展的机制体制障碍, 进一步发挥电子商务在培育经济新动力, 打造“双引擎”、实现“双目标”等方面的重要作用, 现提出以下意见:

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一) 指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神, 按照党中央、国务院决策部署, 坚持依靠改革推动科学发展, 主动适应和引领经济发展新常态, 着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题, 大力推进政策创新、管理创新和服务创新, 加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境, 进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力, 加速推动经济结构战略性调整, 实现经济提质增效升级。

(二) 基本原则。

一是积极推动。主动作为、支持发展。积极协调解决电子商务发展中的各种矛盾与问题。在政府资源开放、网络安全保障、投融资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度。推进电子商务企业税费合理化, 减轻企业负担。进一步释放电子商务发展潜力, 提升电子商务创新发展水平。二是逐步规范。简政放权、放管结合。法无禁止的市场主体即可为, 法未授权的政府部门不能为, 最大限度减少对电子商务市场的行政干预。在放宽市场准入的同时, 要在发展中逐步规范市场秩序, 营造公平竞争的创业发展环境, 进一步激发社会创业活力, 拓宽电子商务创新发展领域。三是加强引导。把握趋势、因势利导。加强对电子商务发展中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究, 及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度, 引领电子商务向打造“双引擎”、实现“双目标”发展, 进一步增强企业的创新动力, 加速电子商务创新发展步伐。

(三) 主要目标。

到2020年, 统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场基本建成。电子商务与其他产业深度融合, 成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台, 对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用。

二、营造宽松发展环境

(四) 降低准入门槛。

全面清理电子商务领域现有前置审批事项, 无法律法规依据的一律取消, 严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。 (国务院审改办, 有关部门按职责分工分别负责) 进一步简化注册资本登记, 深入推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”改革。 (工商总局、中央编办) 落实《注册资本登记制度改革方案》, 放宽电子商务市场主体住所 (经营场所) 登记条件, 完善相关管理措施。 (省级人民政府) 推进对快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理。 (邮政局) 简化境内电子商务企业海外上市审批流程, 鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。 (发展改革委、商务部、外汇局、证监会[微博]、人民银行[微博]) 放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制。 (工业和信息化部、发展改革委、商务部) 探索建立能源、铁路、公共事业等行业电子商务服务的市场化机制。 (有关部门按职责分工分别负责)

(五) 合理降税减负。

从事电子商务活动的企业, 经认定为高新技术企业的, 依法享受高新技术企业相关优惠政策, 小微企业依法享受税收优惠政策。 (科技部、财政部、税务总局) 加快推进“营改增”, 逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。 (财政部、税务总局)

(六) 加大金融服务支持。

建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。 (有关部门按职责分工分别负责) 研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。 (证监会) 支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务, 进一步拓展电子商务企业融资渠道。 (人民银行、商务部) 引导和推动创业投资基金, 加大对电子商务初创企业的支持。 (发展改革委)

(七) 维护公平竞争。

规范电子商务市场竞争行为, 促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。研究制定电子商务产品质量监督管理办法, 探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制, 完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、违反国家出口管制法规政策跨境销售两用品和技术、不正当竞争等违法行为, 组织开展电子商务产品质量提升行动, 促进合法、诚信经营。 (工商总局、质检总局、公安部、商务部按职责分工分别负责) 重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题, 通过经营者集中反垄断审查, 防止排除、限制市场竞争的行为。 (发展改革委、工商总局、商务部) 加强电子商务领域知识产权保护, 研究进一步加大网络商业方法领域发明专利保护力度。 (工业和信息化部、商务部、海关总署、工商总局、新闻出版广电总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责) 进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。 (财政部) 各级政府部门不得通过行政命令指定为电子商务提供公共服务的供应商, 不得滥用行政权力排除、限制电子商务的竞争。 (有关部门按职责分工分别负责)

三、促进就业创业

(八) 鼓励电子商务领域就业创业。

把发展电子商务促进就业纳入各地就业发展规划和电子商务发展整体规划。建立电子商务就业和社会保障指标统计制度。经工商登记注册的网络商户从业人员, 同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员, 可认定为灵活就业人员, 享受灵活就业人员扶持政策, 其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者, 可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域, 鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区, 指导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加强电子商务企业用工服务, 完善电子商务人才供求信息对接机制。 (人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、统计局, 地方各级人民政府)

(九) 加强人才培养培训。

支持学校、企业及社会组织合作办学, 探索实训式电子商务人才培养与培训机制。推进国家电子商务专业技术人才知识更新工程, 指导各类培训机构增加电子商务技能培训项目, 支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训, 加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才。参加职业培训和职业技能鉴定的人员, 以及组织职工培训的电子商务企业, 可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。 (人力资源社会保障部、商务部、教育部、财政部)

(十) 保障从业人员劳动权益。

规范电子商务企业特别是网络商户劳动用工, 经工商登记注册取得营业执照的, 应与招用的劳动者依法签订劳动合同;未进行工商登记注册的, 也可参照劳动合同法相关规定与劳动者签订民事协议, 明确双方的权利、责任和义务。按规定将网络从业人员纳入各项社会保险, 对未进行工商登记注册的网络商户, 其从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。符合条件的就业困难人员和高校毕业生, 可享受灵活就业人员社会保险补贴政策。长期雇用5人及以上的网络商户, 可在工商注册地进行社会保险登记, 参加企业职工的各项社会保险。满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户, 可享受社会保险优惠政策。 (人力资源社会保障部)

四、推动转型升级

(十一) 创新服务民生方式。积极拓展信息消费新渠道, 创新移动电子商务应用, 支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合, 提升文化企业网络服务能力, 支持文化产品电子商务平台发展, 规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。 (有关部门按职责分工分别负责) 鼓励支持旅游景点、酒店等开展线上营销, 规范发展在线旅游预订市场, 推动旅游在线服务模式创新。 (旅游局、工商总局) 加快建立全国12315互联网平台, 完善网上交易在线投诉及售后维权机制, 研究制定7天无理由退货实施细则, 促进网络购物消费健康快速发展。 (工商总局)

(十二) 推动传统商贸流通企业发展电子商务。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城, 积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补, 加强服务资源整合, 促进线上交易与线下交易融合互动。 (商务部) 推动各类专业市场建设网上市场, 通过线上线下融合, 加速向网络化市场转型, 研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。 (有关部门按职责分工分别负责) 制定完善互联网食品药品经营监督管理办法, 规范食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为, 加强互联网食品药品市场监测监管体系建设, 推动医药电子商务发展。 (食品药品监管总局、卫生计生委、商务部)

(十三) 积极发展农村电子商务。加强互联网与农业农村融合发展, 引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式, 研究制定促进农村电子商务发展的意见, 出台支持政策措施。 (商务部、农业部) 加强鲜活农产品 (20.00, 0.89, 4.66%) 标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设, 大力发展农产品冷链基础设施。 (质检总局、发展改革委、商务部、农业部、食品药品监管总局) 开展电子商务进农村综合示范, 推动信息进村入户, 利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。 (商务部、农业部) 建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系, 支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品, 鼓励电子商务平台服务“一村一品”, 促进品牌农产品走出去。鼓励农业生产资料企业发展电子商务。 (农业部、质检总局、工商总局) 支持林业电子商务发展, 逐步建立林产品交易诚信体系、林产品和林权交易服务体系。 (林业局)

(十四) 创新工业生产组织方式。支持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维 (3D) 设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用, 建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统, 提高加工订单的响应速度及柔性制造能力;面向网络消费者个性化需求, 建立网络化经营管理模式, 发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。 (工业和信息化部、科技部、商务部) 鼓励电子商务企业大力开展品牌经营, 优化配置研发、设计、生产、物流等优势资源, 满足网络消费者需求。 (商务部、工商总局、质检总局) 鼓励创意服务, 探索建立生产性创新服务平台, 面向初创企业及创意群体提供设计、测试、生产、融资、运营等创新创业服务。 (工业和信息化部、科技部)

(十五) 推广金融服务新工具。建设完善移动金融安全可信公共服务平台, 制定相关应用服务的政策措施, 推动金融机构、电信运营商、银行卡清算机构、支付机构、电子商务企业等加强合作, 实现移动金融在电子商务领域的规模化应用;推广应用具有硬件数字证书、采用国家密码行政主管部门规定算法的移动智能终端, 保障移动电子商务交易的安全性和真实性;制定在线支付标准规范和制度, 提升电子商务在线支付的安全性, 满足电子商务交易及公共服务领域金融服务需求;鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务合作, 提升电子商务服务质量和效率。 (人民银行、密码局、国家标准委)

(十六) 规范网络化金融服务新产品。鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新, 完善互联网保险产品审核和信息披露制度, 探索建立适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。 (人民银行、证监会、保监会) 规范保险业电子商务平台建设, 研究制定电子商务涉及的信用保证保险的相关扶持政策, 鼓励发展小微企业信贷信用保险、个人消费履约保证保险等新业务, 扩大信用保险保单融资范围。完善在线旅游服务企业投保办法。 (保监会、银监会、旅游局按职责分工分别负责)

五、完善物流基础设施

(十七) 支持物流配送终端及智慧物流平台建设。推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设, 鼓励在法律规定范围内发展共同配送等物流配送组织新模式。 (交通运输部、商务部、邮政局、发展改革委) 支持物流 (快递) 配送站、智能快件箱等物流设施建设, 鼓励社区物业、村级信息服务站 (点) 、便利店等提供快件派送服务。支持快递服务网络向农村地区延伸。 (地方各级人民政府, 商务部、邮政局、农业部按职责分工分别负责) 推进电子商务与物流快递协同发展。 (财政部、商务部、邮政局) 鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合作, 通过设置智能快件箱或快件收发室、委托校园邮政局所代为投递、建立共同配送站点等方式, 促进快递进校园。 (地方各级人民政府, 邮政局、商务部、教育部) 根据执法需求, 研究推动被监管人员生活物资电子商务和智能配送。 (司法部) 有条件的城市应将配套建设物流 (快递) 配送站、智能终端设施纳入城市社区发展规划, 鼓励电子商务企业和物流 (快递) 企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用。 (有关部门按职责分工分别负责)

(十八) 规范物流配送车辆管理。各地区要按照有关规定, 推动城市配送车辆的标准化、专业化发展;制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车辆管理办法, 强化城市配送运力需求管理, 保障配送车辆的便利通行;鼓励采用清洁能源车辆开展物流 (快递) 配送业务, 支持充电、加气等设施建设;合理规划物流 (快递) 配送车辆通行路线和货物装卸搬运地点。对物流 (快递) 配送车辆采取通行证管理的城市, 应明确管理部门、公开准入条件、引入社会监督。 (地方各级人民政府)

(十九) 合理布局物流仓储设施。完善仓储建设标准体系, 鼓励现代化仓储设施建设, 加强偏远地区仓储设施建设。 (住房城乡建设部、公安部、发展改革委、商务部、林业局) 各地区要在城乡规划中合理规划布局物流仓储用地, 在土地利用总体规划和年度供地计划中合理安排仓储建设用地, 引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用, 严禁擅自改变物流仓储用地性质。 (地方各级人民政府) 鼓励物流 (快递) 企业发展“仓配一体化”服务。 (商务部、邮政局)

六、提升对外开放水平

(二十) 加强电子商务国际合作。积极发起或参与多双边或区域关于电子商务规则的谈判和交流合作, 研究建立我国与国际认可组织的互认机制, 依托我国认证认可制度和体系, 完善电子商务企业和商品的合格评定机制, 提升国际组织和机构对我国电子商务企业和商品认证结果的认可程度, 力争国际电子商务规制制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。 (商务部、质检总局)

(二十一) 提升跨境电子商务通关效率。积极推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设, 简化与完善跨境电子商务货物返修与退运通关流程, 提高通[微博]关效率。 (海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局) 探索建立跨境电子商务货物负面清单、风险监测制度, 完善跨境电子商务货物通关与检验检疫监管模式, 建立跨境电子商务及相关物流企业诚信分类管理制度, 防止疫病疫情传入、外来有害生物入侵和物种资源流失。 (海关总署、质检总局按职责分工分别负责) 大力支持中国 (杭州) 跨境电子商务综合试验区先行先试, 尽快形成可复制、可推广的经验, 加快在全国范围推广。 (商务部、发展改革委)

(二十二) 推动电子商务走出去。抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的指导意见。 (商务部、发展改革委、海关总署、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局) 鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持, 研究制定针对电子商务企业境外上市的规范管理政策。 (人民银行、证监会、商务部、发展改革委、工业和信息化部) 简化电子商务企业境外直接投资外汇登记手续, 拓宽其境外直接投资外汇登记及变更登记业务办理渠道。 (外汇局) 支持电子商务企业建立海外营销渠道, 创立自有品牌。各驻外机构应加大对电子商务企业走出去的服务力度。进一步开放面向港澳台地区的电子商务市场, 推动设立海峡两岸电子商务经济合作实验区。鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作, 扩大跨境电子商务综合试点, 建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制, 发起和主导电子商务多边合作。 (有关部门按职责分工分别负责)

七、构筑安全保障防线

(二十三) 保障电子商务网络安全。电子商务企业要按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准相关要求, 采用安全可控的信息设备和网络安全产品, 建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系, 鼓励电子商务企业获得信息安全管理体系认证, 提高自身信息安全管理水平。鼓励电子商务企业加强与网络安全专业服务机构、相关管理部门的合作, 共享网络安全威胁预警信息, 消除网络安全隐患, 共同防范网络攻击破坏、窃取公民个人信息等违法犯罪活动。 (公安部、国家认监委、工业和信息化部、密码局)

(二十四) 确保电子商务交易安全。研究制定电子商务交易安全管理制度, 明确电子商务交易各方的安全责任和义务。 (工商总局、工业和信息化部、公安部) 建立电子认证信任体系, 促进电子认证机构数字证书交叉互认和数字证书应用的互联互通, 推广数字证书在电子商务交易领域的应用。建立电子合同等电子交易凭证的规范管理机制, 确保网络交易各方的合法权益。加强电子商务交易各方信息保护, 保障电子商务消费者个人信息安全。 (工业和信息化部、工商总局、密码局等有关部门按职责分工分别负责)

(二十五) 预防和打击电子商务领域违法犯罪。电子商务企业要切实履行违禁品信息巡查清理、交易记录及日志留存、违法犯罪线索报告等责任和义务, 加强对销售管制商品网络商户的资格审查和对异常交易、非法交易的监控, 防范电子商务在线支付给违法犯罪活动提供洗钱等便利, 并为打击网络违法犯罪提供技术支持。加强电子商务企业与相关管理部门的协作配合, 建立跨机构合作机制, 加大对制售假冒伪劣商品、网络盗窃、网络诈骗、网上非法交易等违法犯罪活动的打击力度。 (公安部、工商总局、人民银行、银监会、工业和信息化部、商务部等有关部门按职责分工分别负责)

八、健全支撑体系

(二十六) 健全法规标准体系。加快推进电子商务法立法进程, 研究制定或适时修订相关法规, 明确电子票据、电子合同、电子检验检疫报告和证书、各类电子交易凭证等的法律效力, 作为处理相关业务的合法凭证。 (有关部门按职责分工分别负责) 制定适合电子商务特点的投诉管理制度, 制定基于统一产品编码的电子商务交易产品质量信息发布规范, 建立电子商务纠纷解决和产品质量担保责任机制。 (工商总局、质检总局等部门按职责分工分别负责) 逐步推行电子发票和电子会计档案, 完善相关技术标准和规章制度。 (税务总局、财政部、档案局、国家标准委) 建立完善电子商务统计制度, 扩大电子商务统计的覆盖面, 增强统计的及时性、真实性。 (统计局、商务部) 统一线上线下的商品编码标识, 完善电子商务标准规范体系, 研究电子商务基础性关键标准, 积极主导和参与制定电子商务国际标准。 (国家标准委、商务部)

(二十七) 加强信用体系建设。建立健全电子商务信用信息管理制度, 推动电子商务企业信用信息公开。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放, 逐步降低查询及利用成本。 (工商总局、商务部、公安部、质检总局等部门按职责分工分别负责) 促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享, 推动电子商务信用评价, 建立健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制。 (发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局、商务部) 推动电子商务领域应用网络身份证, 完善网店实名制, 鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。 (公安部、工商总局、质检总局) 发展电子商务可信交易保障公共服务, 完善电子商务信用服务保障制度, 推动信用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。 (工商总局、质检总局)

(二十八) 强化科技与教育支撑。开展电子商务基础理论、发展规律研究。加强电子商务领域云计算、大数据、物联网、智能交易等核心关键技术研究开发。实施网络定制服务、网络平台服务、网络交易服务、网络贸易服务、网络交易保障服务技术研发与应用示范工程。强化产学研结合的企业技术中心、工程技术中心、重点实验室建设。鼓励企业组建产学研协同创新联盟。探索建立电子商务学科体系, 引导高等院校加强电子商务学科建设和人才培养, 为电子商务发展提供更多的高层次复合型专门人才。 (科技部、教育部、发展改革委、商务部) 建立预防网络诈骗、保障交易安全、保护个人信息等相关知识的宣传与服务机制。 (公安部、工商总局、质检总局)

(二十九) 协调推动区域电子商务发展。各地区要把电子商务列入经济与社会发展规划, 按照国家有关区域发展规划和对外经贸合作战略, 立足城市产业发展特点和优势, 引导各类电子商务业态和功能聚集, 推动电子商务产业统筹协调、错位发展。推动国家电子商务示范城市、示范基地建设。 (有关地方人民政府) 依托国家电子商务示范城市, 加快开展电子商务法规政策创新和试点示范工作, 为国家制定电子商务相关法规和政策提供实践依据。加强对中西部和东北地区电子商务示范城市的支持与指导。 (发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门按照职责分工分别负责)

各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务, 于2015年底前研究出台具体政策。发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门要完善电子商务跨部门协调工作机制, 研究重大问题, 加强指导和服务。有关社会机构要充分发挥自身监督作用, 推动行业自律和服务创新。相关部门、社团组织及企业要解放思想, 转变观念, 密切协作, 开拓创新, 共同推动建立规范有序、社会共治、辐射全球的电子商务大市场, 促进经济平稳健康发展。

2015年5月4日