全市新型农村合作医疗工作会议讲话

全市新型农村合作医疗工作会议讲话（共8篇）

篇1：全市新型农村合作医疗工作会议讲话

文章标题：全市新型农村合作医疗工作会议讲话

在全市新型农村合作医疗工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市新型农村合作医疗工作会议，主要目的是认真总结我市新型农村合作医疗工作，分析存在的问题，进一步统一思想，采取有效措施，强力推进今年我市新型农村合作医疗工作，确保按要求完成工作

任务。下面，我就如何抓好今年的新型农村合作医疗工作强调三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新型农村合作医疗工作的信心和决心

我市从去年12月1日开始实施新型农村合作医疗制度，从近一年的运行情况来看，新型农村合作医疗对加快推进我市城乡统筹发展，缓解农民因病返贫困难等方面取得了明显成效。到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人，占全市农业总人口的83.3，共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用，发票金额3388万元，可报发票金额2967万元，实际报销金额达885万元，平均每笔1188元，达到万元以上的110人，达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26。可以说，新型农村合作医疗制度为我市在跻身全国两百强、构建和谐社会方面发挥了积极的作用。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到新型农村合作医疗工作存在的问题，突出表现在三个方面：

1、筹资质量不理想。主要表现在农民个人出资比例偏低，村队垫资现象严重，对今后工作开展带来很大影响。村集体垫资有三大危害：一是与新型农村合作医疗的宗旨相违背；二是对村级集体经济破坏性大；三是导致干部群众对新型合作医疗感到不满，产生抵触情绪。

2、参保人员的受益面偏低，和老百姓的期望值存在一定的差距。新型农村合作医疗制度是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，主要是为了解决农民的因病返贫问题。今年我市新型农村合作医疗的受益面总体偏低，难以调动农民自觉参加合作医疗的积极性。

3、农民对新型合作医疗的认识度、信任度、满意度偏低。客观上，农民健康投资观念、共济观念以及风险观念淡薄；农村医疗卫生设施、提供的服务不能满足农民日益增长的卫生需求；主观上，一些村级党员干部感到新型农村合作医疗村队垫资现象严重，把村级经济都搞瘫痪了，导致厌烦新型合作医疗。另外，农民对医疗消费存在着侥幸心理，与孩子上学、建房等刚性支出相比，看病花钱是次要的、随机的，对潜在的医疗风险又缺乏足够认识。产生这些问题的主要原因有四个“欠”：

1、干部认识欠到位。自我省取消了农业税之后，许多乡镇干部认为，刚取消了农业税，又要我们向农民收钱，在思想上有一定的抵触情绪，而且由于合作医疗的统筹基金每年都要收缴，工作量非常大。因此，一些干部在思想上产生了厌烦和畏难情绪，在筹资工作中不够主动，工作过于简单化，盲目赶进度，造成去年存在一些筹资遗留问题。

2、宣传动员欠深入。许多乡镇干部在筹资过程中，对政策的宣传不够细致，不够深入。主要体现：一是一些干部对政策不够了解，导致在宣传过程中农民对合作医疗政策缺乏足够的了解，没有消除农民的顾虑。二是政策宣传没有全面进村入户，面对面的宣传，做得不够到位。三是宣传声势还不够大。

3、督查工作欠力度。在筹资过程中，督查的力度还不够，一级抓一级，由市督查乡镇，乡镇督查到村、到户的督查办法还不能真正到位。在督查工作当中奖惩还不明显，对做得好的乡镇要没有及时进行表扬，影响了乡镇筹资工作的积极性。

4、政策方案欠周全。去年对政策方案的调研还不够细致，主要表现在：一是起报点偏高。二是报销程序偏烦琐。

推进新型农村合作医疗制度是事关人民群众切身利益的一件大事，倍受人民群众高度关注。全市上下，特别是乡镇要切实增强对新型农村合作医疗重要性的认识，发扬“万众一心、知难而上”的江山精神，切实做好这项工作。党中央、国务院和省委、省政府对这项工作高度重视，明确提出要在总结试点经验的基础上，加快推进新型农村合作医疗制度建设步伐，到2008年在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。前不久，省委、省政府召开了全省农村工作会议，会上指出，我省要在2007年之前，所有的县市区都要建立合作医疗制度。这说明大力推进农村新型合作医疗制度不仅是构建和谐社会的必然要求，也是广大农民群众的迫切愿望。

1、建立新型农村合作医疗制度是构建和谐社会的具体体现。公平问题是构建和谐社会的核心问题。关注民生、改善群众的生活是各级政府义不容辞的职责。近年来，随着城市化进程的加快，城区居民享受到了改革开放的成果，建立了完备的医疗保障、养老保险等社会保障体系。但从全国的形势来看，现在整个农村的保障体系并不完善，多数农民缺乏抵御大病风险的能力，许多农民因生大病

导致了生活水平的下降，有的甚至出现因病返贫现象，直接影响了整个农村经济和社会的稳定。党中央、国务院十分关心农民群众的社会保障问题，但由于目前整个国家经济社会发展不平衡，政府还没有财力将所有农民的医疗保障全部包揽下来，加快建立新型农村合作医疗制度，是在新形势下解决农民医疗保障问题的最佳办法。

2、建立新型农村合作医疗制度

是转变政府职能的必然要求。在市场经济条件下，政府职能应该真正回归到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来，对人民负责、对社会负责，在发展中兼顾社会公平，努力为社会提供更多、更好的公共产品和服务。建立新型农村合作医疗制度，是一件群众想做而做不到的事，事关农民朋友能否享受改革和发展成果，属于社会公平和公共财政范畴，是政府应当而且能够为社会提供的公共产品。

3、建立新型农村合作医疗制度是加快推进统筹城乡发展的重要举措。统筹城乡经济社会发展，很重要的一条是要缩小城乡差距，打破城乡二元结构，加快农村现代化建设。解决“三农”问题的核心除了减少农民、富裕农民外，还有一条就是要保障农民，这个保障就包括医疗保障。因此，新型农村合作医疗制度建设是解决“三农”问题的一项重要措施，对统筹城乡经济社会发展起重要的推动作用。

今年是全市推行新型农村合作医疗制度的第二年，能否将这项工作做得更好，直接关系到广大群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。对此，各乡镇在认识上要再提高，切实把这项工作摆到重要位置，坚决克服畏难、怕难的思想，全力以赴、全民参与、全程把握，及时解决工作中出现的问题，确保按要求完成工作任务。

二、明确目标，突破难点，强力推进今年合作医疗各项工作的落实

今年我市新型农村合作医疗工作的目标是：各乡镇筹资时间从10月10日开始，截止到10月25日结束。农民的参保率达到80以上，个人出资原则上要达到100。今天的会议是战前动员会，目的是要再造声势、突破难点、强力推进今年的新型农村合作医疗工作。这项工作确实比一般工作难，但这是乡镇党委、政府战斗力、号召力综合表现，也是对乡镇主要领导驾驭全局能力、做群众工作水平最直接的检验，更是对上半年村级换届工作质量的一次检验。各乡镇在工作中要“突破三个难点，做到三个到位”。

1、突破思想难点，政策宣传要到位。新型农村合作医疗制度的出发点和归宿点都是农民群众，群众既是推动力量，也是最终受益者。要做好这项工作，群众的主动配合和积极参与是关键。各乡镇、各部门要把宣传教育工作作为推进新型农村合作医疗工作的重要环节来抓，切实打消农民增加负担、担心吃亏等思想，消除各种不必要的顾虑。在宣传上要做到三个讲透：一要讲透实施新型农村合作医疗制度的目的、意义、好处，镇村干部要把新型农村合作医疗的政策送到每家每户手中，当面向农民进行宣传；二要讲透这项制度的具体内容，要抓好镇村二级干部的培训工作，尽可能让镇村两级干部都能熟练掌握合作医疗的政策；三要讲透今年的政策调整情况，同时要讲清政府给予合作医疗资金的支持以及资金的管理、报销程序等。只有让他们了解了政策、感受到好处之后，参与新型农村合作医疗的积极性自然就会提高。

2、突破筹资难点，工作措施要到位。今年农民个人出资部分继续收30元，主要从三个方面考虑：首先，如果乡镇工作没有做细，即使只收5元，要达到80的目标也比较困难；其次是今年我市开始实行门诊报销，如果收20元，很可能会影响到合作医疗基金运行安全；第三认为降低农民自筹标准的有相当一部分是村干部，他们认为征收20元是为了从村集体垫资的角度出发，而不是真正为维护农民的利益出发。因此，今年各乡镇在筹资过程中，一定要突出农民的个人出资额，原则上今年各乡镇参保人员要100农民个人出资，在考核当中要突出考核上收的合作医疗资金的来源情况，对农民个人出资达到100的乡镇，将给予重奖。

3、突破机制难点，服务水平要到位。新型农村合作医疗的服务体系是各级医疗卫生机构。卫生部门要加快推进农村卫生体制改革，进一步优化服务。一是要健全服务网络。要加快推进卫生布局调整，按照既有利于方便群众就医，又有利于人员、设备、技术等要素集聚的要求，合理调整农村医疗机构布局，健全市级综合医院、乡镇中心医院、村医务室三级农村卫生服务网络。二是深化内部管理体制改革。要建立与新型农村合作医疗制度相适应的内部管理制度，切实转变观念，激活机制，为卫生系统下一步的产权制度改革打好基础。三是提高服务水平。农村医疗机构的服务水平，直接关系到农民对新型农村合作医疗制度的信心。卫生部门要坚持“把方便让给农民，把麻烦留给自己”的服务理念，充分利用信息网络，大力简化报销手续，报销力求做到规范、准确、及时。四是强化监管。卫生部门加强监管，严格市内定点医院的管理，对违反新型农村合作医疗规定的定点医院，要责令整改或取消其定点资格。对出现开大处方、人情方的医务人员，纪检监督部门要坚决予以查处，情节严重的要作开除处理；合作医疗基金要接受市人大、纪检监察机关、审计、财政等部门的检查监督，确保资金的合理使用，真正做到取之于民、用之于民，让农民放心并得到真正的实惠。

三、强化责任，集中攻坚，确保工作任务全面完成做农村工作，特别是象新型农村合作医疗这样政策性强，涉及面广、难度大的工作，必须一鼓作气。各乡镇要根据今年的目标任务，周密安排，做到半个月内集中领导，集中精力、集中干部力量、集中时间，切实把各项工作落到实处。在具体工作中要做到“三个强化”。

1、强化领导责任。合作医疗工作实行市级领导片长负责制。各片区领导负责所有乡镇做好新型农村合作医疗的宣传发动工作，督查片区所有乡镇征缴费用情况及进度，协调解决合作医疗工作当中出现的问题。各乡镇也要健全管理机构，党政一把手要亲自抓，按照市里确定的工作计划和实施方案，制定详细的实施计划和措施，建立和完善相应的组织管理机构，安排专项经费，配备1-2名主职人员，确保这项工作有序开展。在筹资过程中要实行分片包干，分队到户到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任。各相关部门、单位要根据各自职责，加强协调，齐心协力，共同推进这项工作。

2、强化舆论声势。首先要做大声势。利用多种渠道、运用各种群众喜闻乐见的方式做好宣传，特别要通过正反两面的典型事例，使农民认识到参加新型农村合作医疗的好处，提高农民的自我保健意识、互助共济意识、健康风险意识。其次要层层发动。市里动员会结束后，乡镇、村两级要广泛发动，开好两个动员会、办好一个培训班：一是以乡镇为单位的镇、村干部动员会，二是以村为单位的村民代表大会。各乡镇还要举办一期全镇所有的党员干部参加的新型农村合作医疗政策宣传培训班，在宣传时候做到统一口径。第三，培训结束后，所有的乡镇、村、干部、卫生院职工要进村、入户、到人做好思想动员，将宣传资料等发放到每一位村民手中，要真正让每位农民听明白，搞清楚，引导他们积极主动地参加新型农村合作医疗。

3、强化督查通报。新型农村合作医疗工作目标任务已经明确，各乡镇要根据各自的目标任务，切实做好筹资工作。市合医办要进一步加大督查力度，制定相关的督查方案，从筹资开始起，每3天就要向全市通报各乡镇的筹资情况，对一些乡镇好的做法要进行表彰总结和推广，确保筹资工作一次成功。

同志们，建立新型农村合作医疗制度，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，加快我市跻身全国两百强具有重要的意义。各乡镇、有关部门要切实增强大局意识和责任意识，以对人民高度负责的精神，克服畏难情绪，全力以赴把这项“民心工程”、“德政工程”办实办好。

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篇2：全市新型农村合作医疗工作会议讲话

在全市上下认真贯彻落实市委九届五次全会精神、回顾总结今年及“十五”取得的丰硕成果、全面谋划明年及“十一五”发展宏伟蓝图、加快推进县域经济社会发展和建设社会主义新农村之际，今天，我们召开全市新型农村合作医疗工作会议，主要任务是全面贯彻落实全国～年新型农村合作医疗工作会议和省新型农村合作医疗第二批试点县（市）工作会议精神，动员全市各级各部门广大干部群众进一步统一思想，提高认识，明确要求，采取措施，认真做好我市新型农村合作医疗工作，加快建设社会主义新农村和全面建设小康社会进程。为了开好这次会议，会前市委常委会专门就新型农村合作医疗工作进行了研究。根据常委会研究的意见，下面，我讲四个方面的问题。

一、统一思想，切实提高对做好新型农村合作医疗工作重要性的认识

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又从科学发展观和推动农村经济社会全面协调发展的高度出发，提出要加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。这也是我市当前及今后一个时期经济社会发展的重要任务。建立新型农村合作医疗制度，就是着眼于统筹城乡经济社会协调发展、建设社会主义新农村的新形势，进一步加强农村公共医疗卫生体系建设、提高农民健康水平的一项重大决策，也是帮助农民抵御重大疾病风险、防止农民因病致贫、返贫的有效举措，对进一步减轻农民负担、健全农村社会保障体系、维护农村社会稳定、加快社会主义新农村和全面建设小康社会进程，都具有十分重要的意义。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众切身利益的具体体现。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民以户为单位参加，集体、个人、各级财政、定点医疗机构多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。近年来，市委、市政府在城市居民社会保障方面作了很大努力，逐步建立完善了相关制度，目前已基本建立起了与我市经济发展水平相适应的比较规范有序的城市社会保障体系。但对于农村来讲，长期以来，由于城乡二元经济结构的制约，城乡居民在收入水平、卫生资源配置及社会保障等方面存在着明显差距，与城镇职工享受的基本医疗保险相比，农村医疗保障事业发展相对缓慢，广大农民抵抗大病风险的能力很弱，农民看病难、看病贵，因病致贫、返贫问题十分突出，这不仅严重威胁着农民群众的身体健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。只有建立起新型农村合作医疗制度，通过政府引导资助，建立起农民看舶风险共担，互助共济”的社会保障体系，让农民群众看得起并看好并看放心病，才能使农民因病致贫、返贫问题逐步缓解并得到根本有效解决。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是坚持以人为本、全面建设小康社会的本质要求。全面建设小康社会，其难点和关键都在农村，根本在于改善人民群众的生活环境、提高生活质量和水平。没有健康就没有小康，没有农民的小康就没有全社会的小康。建立健全农村医疗保障体系，加快农村卫生事业发展，改善农村医疗卫生条件，解决农民因病致贫、返贫问题，提高农民健康水平，是实现农民小康、农村小康和全面建设小康社会的必由之路。

第三，建立新型农村合作医疗制度，是维护农村社会稳定、构建和谐社会的需要。建立新型农村合作医疗制度，不仅能从经济上让广大农民群众真正得到实惠，有效解决他们的后顾之忧，而且还能充分体现党和政府对人民群众的关怀，有利于密切党群、干群关系，为改革开放、经济建设和社会各项事业发展创造和谐、稳定的社会环境。

第四，建立新型农村合作医疗制度，是推动农村卫生事业可持续发展的需要。中央明确要求，今后各级政府财政对卫生事业新增支出部分要主要用于农村卫生设施建设，并在传统的按机构和项目拨款的基础上，增加对农民的医疗补助，建立新型农村合作医疗制度，这给加快农村卫生事业发展提供了大好机遇，是农村卫生事业发展史上具有里程碑意义的重大决策。通过实行合作医疗，既可以拉动农民的健康投资，提高农民的医疗消费水平，为农村卫生服务体系建设注入新的活力，同时又可以通过不断拓展服务领域、完善服务方式，进一步增强新型农村合作医疗制度的吸引力，提高农民参与合作医疗的积极性，从而实现农村卫生事业的可持续发展。

同时，还要看到，当前在我市建立新型农村合作医疗制度面临着许多有利条件，可以说是机会难得、恰逢其时。一是建立新型农村合作医疗是党中央、xx的重大决策，也是地方各级党委、政府的一项重要职责，为发展合作医疗提供了坚强有力的领导和组织保障，营造了“大气候”。二是中央和省委、省政府明确要求各级财政都要投入资金扶持新型农村合作医疗，并规定了财政投入的额度与比例，使合作医疗有了最重要的政策支持与经费投入保证。三是从中央到地方正在加大对农村卫生事业的投入力度，这必然为农村合作医疗的建设与发展提供有力支撑和良好环境。四是经过二十多年的改革开放和经济建设，尤其是近几年市委、市政府对农村坚持不懈地实施“多予、少娶放活“基本方针和政策，培植壮大优势特色主导产业，不断拓宽农民增收渠道，增收农民收入，促使全市绝大多数群众的生活水平有了明显改善，农村经济社会整体发展水平有了明显提高，为建立新型农村合作医疗制度提供了一定的经济基矗各级各部门既要充分认识建立新型农村合作医疗制度的重大现实意义，切实增强搞好合作医疗工作的责任心和紧迫感，又要正确认识并把握好当前建立农村合作医疗面临的大好机遇和有利条件，切实统一思想、坚定信心，从讲政治、讲大局的高度，以对党和人民高度负责的精神，努力把这件为民、便民、利民的实事办实、好事办好

二、把握基本原则，注重工作方法，切实保护好农民的合法权益

开展新型农村合作医疗工作总的基本原则是：“自愿参加、多方筹资，以收定支、适度保障，积极推进、稳步发展”。这是一条总的要求，也是我们必须始终坚持并贯穿于建立完善合作医疗制度全过程的一条基本方针。在具体工作中，要着重把握好四个关系。

一是要正确处理好系统考虑与分步实施的关系。建立新型农村合作医疗制度是一项全新的工作，群众在思想认识、理解和支持、参与上必然要有一个过程。因此，各级各部门必须树立长期作战的思想，在工作目标定位、体系规划等方面，都要立足全局、着眼长远，进行系统地研究和考虑，制定好长期总体工作方案，并根据总体方案的要求，逐阶段制定出具体工作目标。尤其是对当前工作中可能出现的难点和问题，要充分估计，采取有效措施，及时予以解决，保证工作稳步推进，最终实现新型农村合作医疗制度全覆盖的目标。

二要正确处理好普遍提高与重点突破的关系。在当前我市经济社会发展水平还不高、社会保障体系还不完善的情况下，让农村群众享受到如城镇职工一样的医疗保障水平还比较困难。因此在现阶段，必须考虑农村的经济基础和群众的承受能力，突出重点，主要“保大”、适当“保斜，努力解决好当前农村群众因病致贫、因病返贫等比较突出的社会问题。要通过扎实细致的工作，逐步扩大农村医疗保障范围，壮大社会保障实力，增强保障能力，从而逐步提高农民群众的健康水平和在医疗保障方面的总体水平。

三要正确处理好政府引导与群众自愿的关系。开展新型农村合作医疗工作是党的农村工作的重要组成部分。在这项工作中，政府主要是保证投入，发挥资金扶持和政策引导作用。农民是新型农村合作医疗工作的主体，也是受益者。我们必须在坚持群众自愿原则的前提下，通过扎实细致的思想发动工作，让更多群众明白参与合作医疗的好处，积极、主动、自觉、自愿地参与到合作医疗中来。但同时也要明白，坚持群众自愿原则，并不是放任不管，而是要耐心给群众讲清道理，让群众从思想上理解、心理上接受，千方百计扩大覆盖范围，新型合作医疗才更有基储更有实力。如果没有一定的参与率和覆盖面，这项制度就失去了推行的意义。

四要正确处理好试点与推广的关系。这次在全市开展农村合作医疗试点工作，是我市多方努力和争取的结果。作为全省确定的新型合作医疗制度第二批试点县市。可以说，我市农村合作医疗工作的进展及成效如何，直接影响到整个三门峡市农村合作医疗工作的进度，影响到我市的对外形象。之所以争取上级支持我市尽早开展此项工作，其目的就是为了让全市农民群众及早享受到国家的好政策，通过试点总结经验，修订完善工作制度，建立健全运行机制，为今后在三门峡乃至全省总结推广农村合作医疗制度，奠定良好基矗

三、明确要求，加快进度，全面启动新型农村合作医疗工作

全省新型农村合作医疗第二批试点县（市）会议后，我们及时组织力量，对5个乡（镇）、30个行政村的卫生服务基线进行了调查，并完成了制订合作医疗实施方案等前期工作。但按照上级要求，在～年2月1日前全面启动新型农村合作医疗工作，还需要有大量的工作要做，任务还非常重，时间也非常紧。各乡镇、各部门要迅速行动，精心筹备，认真研究制订具体措施，扎实开展工作，确保按照时完成工作任务。

一要抓宣传，增强广大农民群众的自觉性和主动性。实践证明，办好农村的事情，必须从农村的实际出发，尊重农民的意愿，维护农民的权益，充分调动群众的积极性。由于历史原因，老百姓不同程度上对开展农村合作医疗可能还存有疑虑。对此，我们必须要有充分的思想准备，坚持做耐心细致的思想动员工作，有针对性地宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，使农民群众充分了解参加合作医疗后自己的权益和义务，明白看病报销的办法和程序，消除农民的疑虑和担心。各乡镇和有关部门要充分利用会议、广播、电视、黑板报、宣传栏、宣传车、宣传材料等多种形式，广泛宣传，营造～，使新型农村合作医疗工作家喻户晓，深入人心，从而增强农民群众参与的自觉性和主动性，为下一步工作的顺利开展奠定良好基础

篇3：全市新型农村合作医疗工作会议讲话

2013年10月30日, 将乐县召开2014年新农合筹资工作会议, 将乐县王亚珍副县长、县财政局张瑛副局长、县人社局饶日梅副局长、各乡镇劳动保障事务分管领导及负责人等38人参加了会议, 县财政局张瑛副局长主持会议。

会上, 将乐县人社局饶日梅副局长对2013年全县新农合工作运行情况进行了通报并部署下阶段工作;县政府王亚珍副县长对我县2014年新农合筹资工作做了重要部署并向各乡镇政府颁发了2014年新型农村合作医疗目标责任书。

最后, 王亚珍副县长对将乐县新农合提出了三点工作要求:一是统一思想, 提高认识, 进一步增强做好新农合筹资工作的责任感和使命感;二是明确目标, 把握重点, 全力以赴抓好2014年新农合筹资工作;三是突出重点, 多管齐下, 进一步提升新农合整体工作水平。

篇4：吉林市召开全市农村工作会议

赵静波在讲话中就做好今年“三农”工作提出四点意见：一要高度重视 “三农”工作。全市上下必须始终坚持强化“三农”工作“重中之重”的战略思想，继续加大投入，乘势快上，加快推进全市农业农村工作。二要进一步明确工作思路。要坚定基本经营制度不动摇，坚持以家庭承包经营为基础，統分结合的双层经营体制；坚持在“三化”統筹当中加强“三农”工作，办好工业促农业，做优城镇带农村，做大龙头带农民，全力推进现代农业建设；始终把增产增收作为“三农”工作的重点任务，挖掘农业内部增收潜力，推进结构调整，提高综合效益；要把国家的利益、产粮大县的利益和农民的利益統一起来，在工作推进、在政策制定上想办法、求实效。三要重点推进县域突破。要在工业化、城镇化、农业现代化、农业科技创新等方面加大突破力度，强力推进县域突破。四要加强和改进对“三农”工作的组织领导。要加强农村基层组织建设,切实转变工作作风，建立健全激励机制。

仇福华在工作报告中指出，2012年全市农业农村经济工作总的要求是：全面深入贯彻中央和省农村工作会议精神、市委十二次党代会和十四届五次人代会精神，坚持 “三化”統筹，落实“三动”战略，以科学发展为主题，以推进县域经济发展，加快现代农业产业体系建设为重点，大力转变农业发展方式，强化科技创新支撑，加大基础建设投入，稳步提升县域经济实力，提高农业综合生产能力和竞争力，全面开创吉林市农业农村发展新局面。正常年景下，粮食总产量达到110亿斤，增长10%；农产品加工业销售收入实现440亿元，增长20.5%；农村居民人均纯收入增长16%。重点抓好构建现代农业产业体系、大力加快县域经济发展、推进农业公共服务能力建设、深入开展新农村建设、继续深化农村改革、着力抓好农村民生工程、推进农业科技创新等七个方面的工作。

刘建林在总结讲话中强调，各县及各有关部门要迅速传达和贯彻落实本次会议精神，认真结合实际，强化工作措施，奋力实现全年农业农村经济工作各项任务目标。一要认真落实好各项强农惠农富农政策。要细化措施，搞好各项惠农补贴政策的落实，充分调动广大农民发展农业生产的积极性。二要及早抓好备春耕生产准备。要牢固树立抗灾夺丰收思想，切实抓好当前抗春旱、保春灌、保春播各项工作，各级农业、水利、气象部门要把抗春旱作为压倒一切的任务，全力以赴抓好抗旱工作的落实。三要全面抓好冬春农业科技服务。要加强农业科技服务，继续推进提高农民素质工程，大力培育新型农民，为农业农村经济发展提供有力科技支撑。四要扎实抓好冬春生产。要重点搞好畜禽养殖、棚膜蔬菜生产、农产品加工原料储备和农民劳务输出等工作。五要重点抓好农资市场监管。各相关部门要立即行动起来，严厉打击各种坑农害农违法犯罪行为，切实保障农民合法权益。六要高度重视动物病害春防工作。各县（市、区）和畜牧管理部门要全面落实春防责任，抓好高致病性禽流感等重大动物疫病的春季集中免疫工作。七要积极抓好困难群众的帮扶工作。各县（市、区），各有关部门要帮助困难群众解决春耕生产中遇到的各种困题，确保他们种上地、種好地。八要切实做好农村稳定工作。要及时排查化解各类矛盾纠纷，搞好森林和村屯冬春防火工作，落实安全生产责任；要严厉打击各类违法犯罪活动，确保农村社会和谐稳定。

各县（市、区）党委主要领导和政府分管领导，高新区、经开区分管领导；各县（市、区）农口各部门及发改、城建、气象等相关部门负责同志，各乡（镇）和含村的街道党委书记；市直相关部门有关领导，市及各县（市）涉农金融部门负责同志参加了会议。

会议还表彰了2011年度全农业农村工作先进单位和先进个人，各县、区向市政府递交了2012年农业农村工作目标责任书。（吉林市农委 供稿）

篇5：全市新型农村合作医疗工作会议讲话

同志们：

我市作为省定试点县市之一，已于2006年9月1日全面启动新型农村合作医疗工作。市委、市政府高度重视此项工作，多次听取了新型农村合作医疗工作情况汇报，并就下一步如何做好新型农村合作医疗工作进行了研究，市政府xx市长主持召开市政府常务会议研究确定了新农合补偿比例调

整问题。今天召开动员部署大会的主要目的是：明确任务，使全市上下进一步统一思想，精心组织，周密部署，确保如期完成2007年至2008新型农村合作医疗工作。下面，我就下一阶段工作讲三个方面的意见：

一、进一步提高建立新型农村合作医疗制度重要性的认识

2006年9月1日新农合试点工作启动以来，在全市上下共同努力下，特别是在乡镇（街道）及相关医疗单位的全力参与和配合支持下，我市新型农村合作医疗工作进展顺利，各项工作正常有序运转，新型农村合作医疗试点工作已形成了正常、有序、规范的运行模式。试点工作给农民带来了实惠,受到广大农民的拥护和欢迎,社会各界反响很好。试点工作的第一年能取得较为显著的成效，这与各乡镇（街道）党政主要领导对建立新型农村合作医疗重要性的认识到位和高度重视是分不开的。新型农村合作医疗工作搞得好不好，与对这项工作的认识水平有重要关系。建立新型农村合作医疗的意义大家都知道，但对内容要求、各项制度之间的内在联系、有关制度应该如何实施、标准应该如何把握等等，就难免会存在一些认识误区。这就要求我们要认真领会文件精神，认真思考问题，认真调查研究，认真制定方案。为此，各乡镇（街道）党委、政府首先要统一思想，进一步提高建立新型农村合作医疗制度重要性的认识。

建立新型农村合作医疗制度,发展农村卫生事业,是贯彻“多予、少取、放活”方针、建设社会主义新农村的重要内容,是构建社会主义和谐安康xx的重要保障，充分体现了贯彻科学发展观、统筹城乡经济发展、统筹经济社会发展的指导思想,充分体现了立党为公、执政为民的指导思想,充分体现了“三农”工作是全党工作重中之重的指导思想。

当前,“看病难、看病贵”是一个突出的社会热点问题,特别是在农村,农民的基本医疗得不到保障,因病致贫情况较为突出。解决农民群众的基本医疗保障一直是农民群众高度关注、反映强烈的问题之一。推进新型农村合作医疗制度建设,建立“低水平、广覆盖”的医疗保障体系,实行政府、农民共同承担的方式,使农民得到基本医疗服务,对于切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题,维护农民群众的健康利益,具有十分重大的意义。建立新型农村合作医疗制度,体现了“多予、少取、放活”的政策精神,促进了农民的减负和增收，从根本上为农村经济社会发展、提高农民生活水平奠定了基础。从统筹城乡发展,促进社会公平、公正的角度来讲,建立新型农村合作医疗制度,让广大农民群众感受到党和政府的温暖,对于构建社会主义和谐社会其政治意义重大而深远。今年全市新型农村合作医疗村覆盖率要保持100%，农民知晓率达100%，农民参合率要在去年94.9%的基础上有所提高，各乡镇(街道)党委、政府必须高度重视,把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，真正把这项工作摆上重要的议事日程，进一步增强做好新型农村合作医疗工作的责任感和使命感，加大工作力度，切实把这项工作抓紧抓好，抓出实效。我相信,经过各乡镇(街道)的共同努力,一定会实现今年的工作目标。

二、突出重点，狠抓落实，牢牢把握新农合工作的关键环节

一是要抓好宣传发动工作。绝大部分农户对新型农村合作医疗是支持、拥护并愿意参加的。但也有部分群众存在这样那样的疑虑，担心政策是否能够兑现、担心实施过程中的公平、公正问题等等。宣传发动的效果如何就直接关系到农民参加合作医疗的积极性。要重点宣传：

1、互助共济；

2、政府出大头支持；

3、经费绝对保障，今年国家把合作医疗基金标准从去年每人每年50元提高到每人每年60元，对本内调整补偿标准未补偿的对象给予追溯补偿；

4、报销方便。因此，要采取多种形式，多层次、全方位地宣传新型农村合作医疗的目的意义、补偿报销办法等，做到家喻户晓，鼓浓踊跃参与合作医疗的氛围。首先，要层层召开宣传动员大会。今天全市动员部署大会之后，各乡镇（街道）要根据工作方案要求，统筹安排时间，及时召开动员部署会议，各村同时也要召开相关会议，迅速进行宣传发动。其次，要进村入户进行宣传。宣传要到位，镇村干部要沉到一线，挨家挨户宣传，态度要诚恳，要根据宣传单内容，认真解释，让群众真正理解了解，确保宣传面深入到每一户人家。为使广大农民群众都能了解并积极支持参与新型农村合作医疗，全市共印制了《致全市农民朋友一封信》15万份、《xx市新型农村合作医疗有关政策规定小册子》8万份，单张宣传彩页15万份。镇村要采取分片包干负责的办

法，上门宣传，逐户发动，做到宣传材料分发到户，宣传墙报张贴到位。主要在于告知农民我市新农合调整比例及报销程序等。第三，要利用各种载体广泛宣传。要通过广播、电视、报纸、开办宣传栏、悬挂刷写宣传标语、张贴宣传墙报等形式，向农民宣传新型农村合作医疗的重要意义和好处，引导农民不断增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民自愿积极参加合作医疗

。请宣传部门积极配合，大张旗鼓的宣传，鼓浓氛围，卫生部门要主动介入，与宣传部门加强合作，确保宣传工作到位。第四，要加强人员培训。要按照分级负责的原则，抓好相关人员业务培训。近期，我市新型农村合作医疗管理中心将对镇村相关人员进行专门的业务培训。同时，今年我们将派出合医办人员分赴各乡镇（街道），帮助乡镇（街道）进行镇村两级的业务培训，请各乡镇（街道）分管领导主动与合医办联系，做好衔接工作。

二是要抓好资金筹集工作。考虑到2006年参合农民信息采集中有个别农民信息不完整，需进行变更等因素，资金筹集后还要对50多万参合农民信息资料进行整理，农民个人合作医疗费的收缴上解时间安排在8月20日前完成，时间较为紧张，任务繁重。因此，各乡镇（街道）主要领导要亲自动员、亲自部署，采取强有力的措施，切实做好资金收集工作。要采取逐级负责制，通过镇领导包干到村、村两委包干到户的办法，在深入细致地做好宣传工作的基础上，发动群众自愿积极参加合作医疗，确保农民参合率达94.9%以上。

三是要抓好优质服务工作。各乡镇（街道）要树立为农民服务的意识,把农民利益放在第一位，进一步加大政府投入，改善乡镇卫生院基础设施条件，提升服务能力和水平，真正发挥乡镇卫生院的功能和作用，让农民得到满意的医疗服务。卫生部门要进一步加强定点医疗机构的监管，加强行风建设,研究制定适合农民特点的便民利民措施；同时，要促进定点医疗机构通过强化内部管理，降低服务成本，保证医疗服务质量，切实减轻农民医药负担。各定点医疗机构要从农民的切身利益出发，合理收费、合理用药、合理检查，严格执行诊疗规范和用药目录，积极为农民提供优质服务。

四是要抓好监督管理工作。首先，要加强定点医疗机构的监管。市合医中心要与定点医疗机构签订医疗服务协议，并实行动态管理。所有定点医疗机构收费系统要实行计算机管理，并与市合医中心联网，将参合农民看病时发生的各项费用清单数据，实时传输到市合医中心。市合医中心应根据协议和有关规定，严格审核兑现。要严厉查处变相涨价、违规收费、滥用药物、重复检查等损害农民利益的行为。其次，要加强经办机构的监管。市合医中心、乡镇（街道）合医办要加强对新农合管理中心和定点医疗机构合作医疗科的监管，对因工作严重失职或滥用职权造成合作医疗基金流失的，要责其追回损失的基金，并给予通报批评直至行政处分，情节严重构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。第三，要加强对参合农民的监管。对冒名顶替、弄虚作假骗取合作医疗基金的参合农民，一经查实，没收《合作医疗证》，取消享受当医疗费补偿。第四，要加强对医疗基金的监管。为保证合作医疗基金封闭运转，我市设立了合作医疗基金财政专户，采取专户储存，专款专用。市财政局要负责监管新农合医疗基金的收支和使用情况，市监察局、审计局要定期、不定期地对合作医疗基金运转情况进行监督检查，确保基金运转安全。第五，要建立健全公示制度。要确保农民充分享有知情权、参与权和监督权。市合医中心要贯彻公开透明原则,全面、准确、及时地公开新农合筹资、报销及各类规章制度、工作流程、办事程序等信息,通过大众媒体、网络、公开栏等方式接受社会监督。乡镇（街道）、村要将合作医疗资金的收缴情况、各定点医疗机构要把资金支付情况作为镇务公开、村务公开和院务公开的重点内容，按规定定期张榜公布，接受群众监督。完善举报制度，认真对待举报电话，及时查处违法违规案件。

三、加强领导，形成合力，积极稳妥推进新农合工作落实

一是健全机构，完善组织。为保证新型农村合作医疗工作在我市顺利开展，各乡镇（街道）要对新型农村合作医疗管理领导小组及时进行调整充实，落实好宣传发动、农民参合资金收缴和本辖区定点医疗机构监管等工作。各村也要成立相应的领导小组，负责本村合作医疗政策的宣传和农民个人参合资金的收缴。

二是齐抓共管，形成合力。各乡镇（街道）要高度重视，精心组织，加强协调，确保落实。各职能部门要明确职责，密切配合，共同推进此项工作。卫生部门作为新型农村合作医疗主管部门，要加强对此项工作的具体指导和组织实施，当好政府参谋。民政局要进一步落实农村贫困家庭医疗救助、重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助制度，确保救助补助到位。财政部门要落实市财政对参合农民的补助，加强基金管理，做好正常经费的划拨。宣传部门要大力宣传新型农村合作医疗的相关政策，并及时跟踪报道合作医疗实施情况，宣传受益农民群众的典型事例，努力营造良好的社会舆论氛围。药监部门要加强定点医疗机构的药品监管。物价部门要对定点医疗机构的收费项目、药品价格定期进行督查。计生部门要统筹做好农村“独生子女领证户”和“二女结扎户”补助工作。审计部门要加大审计力度，确保这项惠及民生的工程成为“阳光工程”。其他有关部门也要结合本部门工作和职责，重视和支持新型农村合作医疗工作。

三是强化督查，有效推动。市委、市政府已把新型农村合作医疗工作纳入绩效目标管理，制订了具体的考核标准。市管委会将成立督查组对各乡镇（街道）工作进展情况强化跟踪督查，采取普查与抽查相结合、明查与暗访相结合，重点检查宣传发动情况、资金筹集情况和群众对新型农村合作医疗制度的知晓率。对向农民筹集资金的过程中出现的问题，新农合管理中心要积极研究及时予以解决。

篇6：全市新型农村合作医疗工作会议讲话

同志们：

党的十八大刚刚召开，今天我们在这里隆重召开全县新型农村合作医疗工作会议。这个会议很重要，因为新型农村合作医疗工作事关千家万户，覆盖面广，是一个民生工程，德政工作。今天会议目的很明确，主要是传达贯彻省、市今年新农合工作新精神，回顾总结今年以来的工作，部

署明年工作。刚才，枣林副县长就今年新农合工作情况进行了全面总结，就明年工作作了具体安排和部署，讲得很好，成绩、问题都讲的很详细，很清晰，明年工作的部署、任务很明确，重点很突出，希望大家认真抓好落实。会上，县人大**副主任宣读了2013新农合筹资工作方案，我代表县政府向各乡镇下发了工作责任状，各乡镇乡镇长以及县卫生、财政、民政等部门负责人作了很好的表态发言，请同志们言行一致、落到实处。下面，就抓好我县新农合工作，再强调“五个三”，供同志们参考。

一、强化三种意识，增强宗旨观念，务必提高认识。

新型农村合作医疗制度是一件利民惠民的民心工程。从2007年以来，我们通过实施新型农村合作医疗制度，广大农民群众得到了实惠，群众看病贵、看病难问题正逐步得到了较好的解决，群众的反响是非常好的。2013年参合农民的筹资标准从每人50元提高到了每人60元，所以，今年的资金收缴工作难度将会进一步加大，因此，我们首先必须要提高对新农合工作重要性和必然性的思想认识，增强工作责任感和紧迫感，着重强化三种意识。

一是推行新农合是造福农民群众的必然要求。我们发展的最终目的就是造福广大人民群众，而要造福群众，就需要有完善的社会保障体系和科学的医疗服务体系。在党的十八大报告中指出，“要着力解决好人民最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。而解决“病有所医”这一问题的有效途径，就是要把新农合工作摆上更加重要位置，下大力气抓好落实，强力推进，真正使其发挥作用，而且作用要越来越明显，受益面要越来越大。

二是推行新农合是解决农民群众看病难、看病贵问题的现实途径。长期以来，农村医疗保障事业发展相对滞后，广大农民群众抵抗大病风险的能力很弱，农民群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题比较突出，农民有了病，大部分是小病扛、大病拖。在农村，村民的生活过得越来越好，村里面太阳能、电视、网络都进去了，绝大部分贫困户大多是因病致贫或因病返贫。而推行新农合能够较好地解决这一问题，需要我们花大力气认真组织，精心实施，抓好落实。

三是推行新农合是密切党群干群关系的有效措施。新农合制度不仅能够从经济上解决农民在医疗方面的后顾之忧，而且充分体现了党和政府对农民群众的关怀，对于密切党群、干群关系能够产生极大的促进作用。“党得民心、民得实惠”，所以说，我们一定要从关注民生的高度出发，进一步提高对这项工作的认识，带着责任、感情和爱心去工作，切实把这件为民、便民、利民的好事办好、实事办实。

二、分析三组数据，肯定工作成绩，务必继续努力。

这里，通过三组数据，能够较好地反映今年以来新农合工作取得的成效。

第一组数据是“10万和96%”。这是一组反映农民参合情况的数据，10万是全县农民的总数，2012年初全县户籍农业人口数是103629人，参加了新农合的农民有99561人，占96.07%，这一比例高出省、市对我县新农合工作要求的95%的参合比例，说明我们的基础工作是扎实的。

第二组数据是“2700万和70%”。这是一组反映农民受益情况的数据。今年全县新农合基金总额为2887万，截止目前，已支出了2400万元，预计全年基金支出2700万元，这就是说，全县农民得到了2700万元最急需的救命钱，保障了患病农民能看得起病，全县新农合住院费用补偿平均达到了70%，这是一个不低的比例，实实在在地减轻了农民负担。

第三组数据是“1000万和25%”。这是一组反映新农合基金整体安全运行的数据，也是作为政府层面最为关注的问题。根据规定，新农合统筹基金累计结余安全范围为当年筹集基金总额的25%。截止目前，我县六年来新农合统筹基金结余为1188万元，考虑后两个月的支出，预计截止年底的结余为1000万元左右，比当年基金总额的25%（720万元）略多，这一数据说明我们新农合基金整体运行安全稳定。（据全省数据显示，今年10月，全省有12个县当年基金使用率已超过了100%，有9个县已超过了95%，这一个十分危险的信号）这同时也说明，我们在全省统一的补偿政策框架下，基金整体保持平稳运行，表明我们政策把握得好、管得严。

篇7：全市新型农村合作医疗工作会议讲话

县委常委、副县长 安 瑛

同志们：

我县新型农村合作医疗经过近一年的试运行，在缓解农民群众“看病难、看病贵”问题、促进农村卫生事业发展以及和谐社会建设等方面已经发挥出了明显的作用。县委、县政府决定召开这次会议，一方面是总结2007年全县新农合运行情况，另一方面是对明年的工作进行安排部署。次会议非常重要，请同志们会后及时传达、认真落实。下面，我先讲四点意见。

一、总结经验，把握规律，坚定做好新农合工作的信心

（一）试点工作的主要成效

经过近一年的运行，我县农村合作医疗取得了以下成效：

1、新农合制度框架基本形成。基本建立了党委统一领导、政府组织引导，部门协调配合，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，门诊补助为辅，适当兼顾群众受益面，补偿合理，监管严密，服务便捷的新农合制度框架。前面，健强局长已总结到全县的参合情况和参合农民受益情况，这说明通过全县上下的努力，新农合这一惠民政策在广大农民群众中已经有了很大的影响力，在一定程度上解决了农村人群医疗卫生保障问题，得到了农民群众的支持和拥护。

2、新农合管理机制逐步完善。建立了政府组织领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务、农民群众参与的管理运行机制；建立了农民以家庭为单位自愿参加，以县为单位统筹，个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制；建立了财政代收、银行代理、专户储存、专账管理、钱帐分离、经办机构审核、直接划拨、封闭运行的基金管理机制；建立了以大病统筹为主，现结现报的医疗费用补偿机制；建立了行政监督、审计监督、民主监督和技术监督相结合，公开、透明的监督管理机制；建立了定点医疗机构准入，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长的医疗机构管理机制；建立了民政救助与新农合制度相互衔接、互为补充的医疗救助制度。管理机制的完善，有力促进了我县新农合工作的健康、有序发展。从目前情况看，我县无一例违法违纪现象发生，希望同志们继续保持这一良好发展态势。

3、新农合服务能力不断增强。一是经办机构得到健全。在卫生局设立了新农合管委会办公室、农村合作医疗服务中心，并按照管理与服务相分离的原则，各定点医疗机构设立了新农合服务站，各乡镇人民政府设立了乡镇合管办；二是经办队伍素质不断提高。选用一批政治素质高、业务能力强、身体条件好的优秀人员担任审核结报业务，并经常开展技术培训，加强经办队伍建设，不断提高服务能力。三是畅通了信息渠道，利用网络及时收、发合作医疗各种信息、资料，提高了经办效率。

4、农村卫生事业得到发展。实施新农合，使我县农村卫生事业又站在了新的起跑线上。一是卫生基础设施、环境条件得到改善。各定点医疗机构主动增加投入，对医院脏、乱、差、旧等 情况进行整治，建起了比较规范的新农合服务站，添设了便民设施，服务环境有了明显好转；二是医疗卫生服务水平明显提高。通过实施新农合，狠抓医院管理、行业作风建设和医德医风建设，各医疗卫生单位合理用药、合理检查、合理治疗和合理收费的执行情况较实施新农合前明显好转，医疗服务技术水平明显提高，县内农民就医服务量比过去明显增加，一些过去在市级医院才能治疗的疾病现在在县内就能解决。三是探索建立了卫生投入新途径。通过拉开各级定点医疗机构就医报销比例，使卫生资源得到合理分流，县、乡镇两级医疗机构服务量比实施新农合前平均增长了20%，业务收入平均增长了15%，经济条件有所改善。

（二）试点工作主要经验

一是坚持以人为本，尊重农民意愿，保障农民需求，是建立新型农村合作医疗制度的核心；二是坚持党委领导，政府主导，部门协调配合，社会参与支持，是促进新型农村合作医疗发展的保障；三是坚持制度创新，完善管理模式，健全管理机制，是新型农村合作医疗持续发展的关键；四是坚持严格监管，公开公正，是新型农村合作医疗健康发展的前提。

二、认清形势，正视困难，进一步增强做好新农合工作的责任感和紧迫感

（一）全面、健康推进新农合任务艰巨。在今年的全国新农合会议上，国务院提出了全面推进新农合的要求，确保2008年覆盖全部农村人口。目前，我县尚有近6万农民未参合，一是农业人口需进一步核实；二是新农合制度和城镇居民医疗保障制度 的保障水平有一定差距，在一定程度上影响了部分农民参合积极性。这些问题客观上增加了扩大新农合覆盖面的艰巨性。

（二）完善新农合制度面临新的挑战。一是补偿水平有待提高。由于筹资水平的限制，补偿水平较低，对减轻农民群众医疗费用负担，特别是减轻患重特大疾病农民的医疗费用负担的能力有限；二是农民健康需求日益提高，对新农合制度提出了更高的要求；三是农村医疗卫生机构的服务能力仍然较薄弱。目前，我县农村卫生工作发展还不平衡，基础条件较差，服务能力不足，所以一部分农民在患病后流向市级或县外医疗机构，这也影响了农民自身的利益。

（三）完善促进新农合制度健康发展的长效机制任重道远。随着社会经济发展，居民户籍制度改革所带来的农民身份确定问题、外出务工农民医疗费用补偿模式问题、与其它医疗保障制度整合与衔接问题等，都需要进一步探索，以建立起与经济社会发展相适应、与广大农民的健康需求相适应，设计科学、管理规范、监管严格、促进新农合制度健康发展的长效机制。

三、乘势而上，强化措施，全面推进新农合制度建设 2008年是我县实施新型农村合作医疗制度的第二年。我们要围绕“二提高一稳定”（农民参合率要提高，农民实际补偿比要提高、医疗费用要稳定）这一目标，扎实做好以下几项工作。

（一）继续抓好三项基础工作，巩固新农合工作成果 一是抓好宣传动员，引导农民积极参合。在去年新农合宣传工作中，各镇、处、村创造积累了一些好的经验和一些行之有效 的好办法，如：主要领导亲自抓，乡村干部分片包干，上门入户；抓好宣传骨干培训；做好外出务工人员的联系宣传、动员；发挥老党员、老干部、老村民的带头作用；开好“三个会”（村委会干部会、村民小组大会、村民积极分子会）等等。此外，还开展了给农户发一封公开信、一部宣传车深入乡村巡回宣传、新闻媒体开办一个合作医疗专栏、每个村组有一个宣传栏和至少一条（块）长久性宣传标语等“六个一”活动。这些宣传措施，是我们去年积累的经验，这些做法干部容易理解，群众容易接受，基层容易操作，能较好地发挥宣传政府政策，动员群众参与的作用。今年各地还可以用参合农民大额补助的典型事例开展宣传，让受益的农民群众现身说法，动员更多的农民参加合作医疗。虽然国家再三强调农民参合要坚持自愿原则，但“自愿参加”不是被动地等待农民群众参加，而是要积极地做好工作，正确处理好自愿参加与提高参合率的关系。要在自愿参加的基础上提高参合率，要实事求是地向农民讲清楚有关政策。在实际工作中，如何掌握“自愿参加”与“提高参合率”辨证关系，是对我们执行政策、工作能力和群众基础的考验。去年，花荄、茶坪、高川等乡镇在宣传发动上领导重视、措施得力，资金收缴快，农民参合率高，今年要巩固成果。去年宣传工作比较薄弱、参合率较低的少数乡镇，今年要切实加强领导、强化措施、提高参合率。总之，各地要认真开展深入、细致的宣传工作，充分尊重农民的意愿，引导农民积极参合，确保2008年参合率达到90%，力争达到95%。

二是完善补偿方案，提高参合农民的受益程度。结合我县今年新农合资金运行情况和医疗消费水平，按照省上的指导意见，县上对2007年度新农合补偿办法进行了部分修改和完善，提高了住院报销比例。下一步，还要考虑对县外就医农民的报帐点、大病特补、门诊慢病等进行调整和完善。更加体现农村合作医疗“为民、便民、惠民”的宗旨，让参合农民得到更多实惠。

三是抓好基金管理，确保基金安全运行。新农合基金是农民群众的保命钱，必须专款专用。一方面，请县财政部门认真做好本级财政补助资金预算，及时足额拨付到位。中央和省级财政补助资金划拨到县后，县财政部门必须在？个工作日内转入新农合基金专户。要坚持基金专户储存、单独核算、专款专用的原则，实行基金“收支分离、管用分开、封闭运行”。另一方面，县卫生部门要确保基金安全运行。全县各定点医疗机构均设立了服务站，配备了专职审核人员，全县现有？？个直补窗口。新农合补偿审核员是接触农民报销的第一人，也是第一时间发现问题的人，因此，各定点医疗机构审核人员要以高度的责任感，把好核算关，认真审核参合农民在办理补偿时所提供的相关材料真实性，各乡镇合管办要充分的发挥职能，认真抓好巡查，县服务中心要加强对审核结报、公示情况的管理，落实三级审核制度，并深入各定点医疗机构开展调查研究，及时发现问题，防止基金无效流失。

（二）全力攻克“二难一弱”，促进新农合工作再上新台阶

一是从创新工作方法入手，攻克“基金收缴难”。推行镇包村、村包组、组包户的基金收缴机制，使老参合户继续参合，发动未参合户参合。由于观念、意识、经济基础的差异，或因未生病住院而没有受益，或因住院补偿的数额未如愿以偿等原因，总会有部分农民不愿意参加，对这部分农民更要耐心、细致地做好宣传教育和引导工作，在尊重他们的意愿的同时，注重工作方法和态度。在2007年的缴费工作中，我们发现农民群众对参加合作医疗有众多的心理顾虑，造成基金收缴难。因而，在工作中要注重循序渐进、对症下药，做好这部分农民的思想工作，尤其是要消除“有病想到参合，无病参合白搭”的心理。合作医疗工作开展以来，有的农民没有参加合作医疗，在患病后得不到补偿要求合管办补办参合手续，有的甚至找领导反映，这些要求合作医疗政策是不允许的，这样的教训也要让农民了解。同时还要提高农民的互助共济意识，让农民明白“有病人帮我，无病我帮人”的道理，一旦生病住院，合作医疗会给予补偿。总之，各乡镇在宣传、动员农民参合方面要总结积累一些好的经验，推出一些激励举措，继续加大工作力度，创新工作方法，确保在今年？？月？？日前完成2008年度农民参合基金收缴工作。

二是从加强定点医疗机构监管入手，攻克“费用控制难”。遏制医疗费用的不合理增长，为参合农民提供优质价廉的医疗卫生服务，是保证新农合制度可持续发展的基础。我县各定点医疗机构在新农合工作中，投入了较多的人力物力，做了大量的工作，尤其是在提供优质医疗服务、控制医疗费用、住院现场补偿等方 面推出了一些举措，县卫生局在控制医疗费用不合理增长方面也出台了一系列规定，采取了一些具体措施：第一，推行单病种住院手术限额收费，第二，严格执行物价部门、卫生行政主管部门联合制定的医疗收费项目及标准，不得另立项目、分解项目、提高标准收费。第三，合理控制病人流向，使患者合理就医。第四，严格执行新农合药品目录，控制目录外用药。控制医疗费用不合理增长，是一项长期艰巨的任务，也是新农合需要解决的难题，要破解这道难题，需要多方面的共同努力。首先卫生行政部门有义不容辞的责任。2008年，要把控制医疗费用作为合作医疗管理工作的重点，人均住院费用与2007年相比要稳中有降，年终考核要将费用控制作为一项考核指标。今天各医院、卫生院院长都来了，控费第一责任人就是院长。如果新农合工作因为医疗费用的不合理增长，伤了农民的心，挫伤了农民的参合积极性，影响了新农合工作的持续发展，这对医院的发展将是有百害而无一利。在控制医疗费用方面，一定要严格执行已出台的各项控费措施，严格控制自费药品、检查项目的使用，坚持《基本用药目录》外的药品费用占药品总费用的比例控制在15%以内的原则，超过部分和在定点医疗机构发生的不应支付的费用（包括自立项目收费、分解收费等等），县服务中心在审核后必须从下拨医疗机构的经费中扣减出来，由定点医疗机构或相关医务人员承担。要规范定点医疗机构诊疗行为，真正做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，杜绝乱检查、大处方行为；要利用传统的中医药简便廉验的特点和优势，充分发挥中医药在新农合 中的作用。切实减轻农民看病负担，控制医疗费用不合理增长，归根结底还是一个医德的问题，希望各定点医疗机构，要加强对医务人员的职业道德教育,把医疗费用降下来，让参合的农民群众获得应得的利益，绝不允许伤农、坑农的行为存在。

三是从加快农村卫生服务体系建设入手，攻克“服务能力弱”。建立与新农合相适应的农村医疗卫生服务体系，是保证新农合工作可持续发展的要素之一。在全面推进新农合制度的同时，要大力推进农村卫生服务体系建设，尤其要提高乡镇医疗机构的卫生服务能力建设。参合农民在乡镇卫生院诊治所花的医疗费一般较低，获得的补偿比例相对较高，农民才能获得更大的实惠。但目前乡镇卫生院由于技术设备和服务水平的原因，参合农民住院有一部分流向市级定点医疗机构或县外医院，影响了受益水平。因此只有进一步提高乡镇卫生服务能力建设，加强专业技术人员的培养工作，不断提高医疗技术水平，才能向参合农民提供良好的医疗卫生服务，较好地满足农民群众的医疗需求。第一，要逐步优化医疗机构布局，加快农村医疗卫生服务基础设施建设，提高医务人员素质和医疗服务水平。不断规范农村药品监督网和供应网建设，确保药品质量安全。第二，严格定点医疗机构管理。不断完善定点医疗机构准入条件和申报、确认程序，完善定点医疗机构退出制度。第三，规范医疗机构服务行为。要定期进行医疗服务行为评估，切实加强日常监督和专项稽查。

四、强化责任，集中攻坚，确保2008年度工作任务全面完成 新型农村合作医疗工作政策性强、涉及面广，必须一鼓作气。各地各部门要根据2008年的目标任务，周密安排，做到会议之后迅速行动，集中领导、集中精力、集中干部力量、集中时间，切实把各项工作落到实处。

（一）强化领导责任。各乡镇、各有关部门党政一把手要亲自抓，按照县委、县政府确定的工作计划和实施方案，制定详细的实施计划和措施，建立和完善相应的组织管理机构，确保这项工作有序开展。在筹资过程中要实行分片包干，分队到户到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任。

（二）强化部门协调。各相关部门要根据各自职责，加强协调，齐心协力，共同推进合作医疗工作。卫生部门要进一步探索建立有效的管理体制、筹资机制和运行机制，不断加强对医疗机构的监督管理。财政部门要做好年度资金预算，督促落实新农合补助资金和农户参合资金的收缴工作，切实加强对新农合基金使用情况的管理和监督。民政部门要加强农村贫困家庭医疗救助制度与新农合制度的衔接，全面解决好农村五保户、贫困家庭参合和医疗救助问题。发展与改革部门要加强县、乡镇两级医疗机构基础设施建设协调管理，切实提高医疗卫生机构的服务能力。审计部门要加强对新农合基金的审计，定期向县委、县政府提交审计报告。广播电视部门要进一步加强对新型农村合作医疗工作动态的宣传报道。

（三）强化舆论声势。首先要做大声势。利用多种渠道，运用各种群众喜闻乐见的方式做好宣传，特别要通过正反两方面的 典型事例，使农民认识到参加新型农村合作医疗的好处，提高农民的自我保健意识、互助共济意识、健康风险意识。其次要层层发动。县上动员会结束后，镇、村两级要广泛发动，开好两个动员会、办好一个培训班：一是以乡镇为单位的镇、村干部动员会，二是以村为单位的村民代表大会。各乡镇还要举办一期全镇所有的党员干部参加的新型农村合作医疗政策宣传培训班，在宣传时候做到统一口径。培训结束后，所有的乡镇、村、干部、卫生院职工要进村、入户、到人做好思想动员，将宣传资料等发放到每一位村民手中，要真正让每位农民听明白，搞清楚，引导他们积极主动地参加新型农村合作医疗。

（四）强化督察通报。新型农村合作医疗工作目标任务已经明确，各地各部门要根据各自的目标任务，切实做好筹资工作。县目标督查办、县合管办要进一步加大督察力度，制定相关的督察方案，从筹资工作启动开始，定期向全县通报各地的筹资进展情况，对一些地方好的做法要进行表彰、总结和推广，确保筹资工作一次成功。

篇8：全市新型农村合作医疗工作会议讲话

1 新农合业务档案的规范化整理

1.1 分类与整理。

根据有关规定:“社会保险业务档案分类应当按照社会保险业务经办的规律和特点, 以方便归档整理和检索利用为原则, 采用‘年度-业务环节’或‘年度-险种-业务环节’的方法对社会保险业务材料进行分类、整理, 并及时编制归档文件目录、卷内目录、案卷目录、备考表等。”这可以从以下几个方面进行理解:

1.1.1 分类方法。

分类采用的是“年度-业务环节”或“年度-险种-业务环节”的方法, 在实际工作中, 每个“业务环节”要么是由若干个“问题”所组成, 要么某个“业务环节”就是某个“问题”。比如参保农民登记业务环节是由参保登记、变更登记、信息录入等问题所组成;参保人员登记业务环节是由乡镇人员办理参保、基本信息变更等问题所组成。

1.1.2 整理方法。

即可以采用“立卷”的方式, 也可以采用“组件”的方式。在整理时, 如果按照“立卷”的方式, 就应该逐件编号并编制卷内目录, 体现案卷内每份文件内容;如果按照“组件”的方式, 就应该在每一份登记表首页上端加盖归档章, 并编制归档文件目录。因此, 在具体选择整理方法时, 一定要保持整理方法的一致性与正确性。

1.2 保管期限的划分。

根据相关规定:“社会保险业务档案的保管期限分为永久和定期两类。定期保管期限分为10年、30年、50年、100年。”这将更加有利于对社会保险业务档案的鉴定与管理;由于地区之间经济发展水平不尽相同, 有些业务档案文件材料的名称各地有所差异, 其归档范围在各基层单位中也各有不同, 所以需要各地区各部门结合实际贯彻落实好新规定。

2 对新农合档案管理的法制建设

2.1 加强学习, 不断提高档案法律观念。

将《档案法》、《黑龙江档案管理条例》等相关法律法规纳入每周集中学习日程进行认真学习, 只有加强对档案法律、法规的学习, 才能不断提高主管领导、档案工作人员以及社会各界的档案法制观念, 真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究。那么如如何提高档案法律观念?首先要加强对档案法律、法规知识的培训, 不断提高档案法制建设水平。其次要依法治档, 强化档案法律的权威, 维护档案法律的尊严。最后要加大档案法制宣传教育力度, 不断增强遵守《档案法》及相关法规的自觉性。

2.2 强化监督职能和力度, 健全档案行政执法程序。

要规范档案行政执法行为, 履行职责, 严格执法, 依法管理档案。要建立法制监督队伍, 对各新农合定点单位档案工作进行执法监督检查, 真正做到依法治档, 实现档案事业管理的程序化、制度化, 档案业务管理的规范化、现代化。要严肃查处违法案件, 表彰奖励先进。

2.3 正确处理档案工作与档案法制建设的关系。

众所周知, 实行统一领导, 分级管理, 维护档案的完整与案例, 便于社会各界利用, 是档案工作的基本原则, 这一基本原则是在长期的档案工作实践中逐步确定的。而档案执法正是为了坚持档案工作的这一基本原则, 防止和个人做出危害档案事业的行为, 以巩固有利社会关系和社会秩序。因此, 新农合的档案管理要正确处理档案工作与档案法制建设的关系, 依法管理档案事业。

3 对新农合业务产生的电子文件的规范化整理

新农合电子文件规范化整理成效如何, 后续影响十分深远。它对于运用现代手段, 从源头上生动记录和全面反映新农合工作的发展, 维护新农合档案的完整性、真实性、可靠性和安全性, 更好地服务日常工作、服务领导决策、服务长远发展, 最大限度地满足人民群众日益增长的信息需求, 为未来研究提供具有原始凭证价值的第一手资料, 将发挥重要作用。为此, 在业务管理系统中形成的电子文件的归档管理, 要及时进行备份。为保证数据安全, 备份载体的选择应多样化, 可采用在线、离线相结合的方式实现多套备份, 并注意异地保存。对归档电子文件或电子数据的整理应按照国家的有关规定执行, 进行双套制归档, 实现电子档案的纸质化管理, 并及时做好电子数据的脱机备份。在条件允许的情况下, 做好异地备份。

4 强化培训提高档案人员素质

新农合档案管理工作经过几年的实践, 结合各定点医疗机构的工作实际, 从临时档案保存、整理、归档等制定出科学、明晰的档案管理工作流程;各定点医疗机构把新农合档案管理工作列入重要工作内容, 认真落实新农合档案管理的有关规定, 明确保管责任人, 但是由于人员专业水平限制, 制约了新农合档案工作的顺利开展, 尤其是最近两年新农合工作基本都是用计算机操作, 电子档案信息内容的数字化、文档处理的一体化、电子档案保存的技术化、开发利用形式的多样化, 要求档案人员必须从杂业型向专业型转化。因此, 必须加强档案教育培训, 不仅要加强档案业务培训, 而且要进行计算机技能培训, 提高档案队伍的计算机技能和电子档案管理技能。要通过多种形式对新农合档案人员进行业务知识、数据库知识和计算机操作技能的培训, 开展专门性的实践, 提高新农合档案人员的信息化整体素质, 使新农合档案工作人员能够快速掌握电子文档管理的基本概念、技术和方法。同时, 针对电子文档技术发展更新快的特点, 要抓好专业技术骨干的理论、研究和指导能力培训。通过以上两个方面的努力, 从整体上提高新农合档案工作人员应对电子文档管理新任务的能力。