旅游业发展的重点（精选6篇）
篇1：旅游业发展的重点
发展低碳旅游的基本思路与重点举措
□石培华 吴普
为应对气候变化和实现可持续发展，2006年，节能减排指标首次纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2009年12月20日，联合国气候变化大会在哥本哈根落下帷幕。在此前的11月25日，国务院常务会议做出决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。这一指标将与节能减排指标一道纳入“十二五”国民经济发展规划中，我国将正式进入节能减排和碳总量双约束指标控制时代。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出大力推进旅游节能减排，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。
该领域至今从实践到理论，都是旅游业界的一个薄弱环节，为此，本篇文章对该课题进行一个探索性的研究。
一、深刻认识旅游业在气候变化及节能减排中的地位和作用，争取纳入国家应对气候变化及节能减排框架体系
可能是受限于旅游业是低耗能、低污染产业思维惯性的束缚，忽视了旅游业本身产生大量碳排放，是降碳、节能减排的重要领域这一事实，因而，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员名单中没有旅游主管部门（国办发[2008]49号），应深刻认识旅游业的地位及作用，将其纳入国家应对气候变化、节能减排框架体系。
旅游业是低碳产业，其单位增加值能耗为0.202,仅为工业的1/11,是应对气候变化、节能减排的优势产业；旅游业对全球温室气候排放负有5%的责任，另外，旅游业中还存在着奢侈浪费的行为，因此，旅游业自身有很大的减排空间，是降碳、节能减排的重要领域。旅游业又是窗口行业，对展示我国在低碳行动方面的努力、扩大影响以及在推动低碳教育、传播低碳理念等方面有着重要意义。因此，要深刻认识旅游业在气候变化及节能减排中的地位和作用，即既是低碳产业、优势产业，又产生大量碳排放，有很大的减排空间，要争取将其纳入国家应对气候变化及节能减排框架体系。
1.旅游业是低碳产业，是应对气候变化、节能减排的优势产业
众所周知，碳排放主要来源于工业，特别是重工业。中国统计年鉴数据显示，自1990年以来，我国工业能源消耗占全社会能源消耗的比例基本稳定在70％，工业是耗费能源和资源的最主要产业。尽管统计年鉴中没有旅游业或服务业统计项，但建筑业、交通运输、仓储和邮政业以及批发、零售业和住宿餐饮业几项能源消耗总比例也不过11%，显然这几项总和是远大于旅游业能源消耗的。参照单位工业增加值能耗公式，按旅游增加值占GDP比重为
4.3%，来初步估算单位旅游业增加值能耗，结果为0.202,约为全国单位GDP能耗的1/6和单位工业增加值能耗的1/11,因此旅游业是低耗能产业。我国工业污染约占总污染的70%,农业污染占到总污染的近三分之一，因此，旅游业又是低污染产业，是低碳产业，是应对气候变化及节能减排的优势产业。
2.旅游业自身也产生了相当的碳排放，仍然具有一定的减排空间，可以成为降碳和节能
减排的重要领域。
尽管旅游业是低耗能、低污染产业，是“无烟工业”，但这并不表示旅游业是零碳排放产业，相反旅游业本身也存在着大量的碳排放。旅游业二氧化碳排放主要来源于交通特别是空中飞行、住宿以及主题公园娱乐、滑雪等耗能排放大的旅游活动和产业环节。据世界旅游组织最新研究显示，2005年，来源自旅游交通和住宿业的二氧化碳排放总量分别为1192Mt和284Mt。旅游业对全球温室气候排放负有5%的责任，除去飞行，贡献值为3%；2035年以前，来自旅游业的二氧化碳排放量约以2.5%的年均速度增长；至2035年，旅游业交通及住宿业二氧化碳排放量将分别达到2436Mt和728Mt。另外，在旅游业发展和旅游消费过程中许多奢侈消费环节也助长了碳排放。如普通居民一般一天用水100-300升，但星级宾馆用水则达到每天500-2000升，超豪华宾馆则更高。又如随着气候变暖，冬季雪期缩短、雪量减少，滑雪等旅游项目不得不依赖人工造雪技术。
3.旅游业是窗口行业，有助于推动低碳教育、传播低碳理念，并向世界有效展示我国在低碳行动的努力和成效。
旅游业是开展对外交流的窗口行业，从旅游业可以反观国家的文明和形象。通过旅游，可以向世界展示中国的低碳行动，树立一个履行承诺、负责任的大国形象。同时旅游者通过旅游，亲身体验低碳生活，更加理解低碳的重要性，对于在全社会推广低碳教育、传播低碳理念具有重要意义。
二、旅游业应对气候变化及节能减排的基本思路
1.狠抓重点环节，加大节能减排力度
旅游业节能减排重点在旅游交通特别是空中飞行、住宿餐饮、相关旅游活动及相关设备制造等耗能环节上。其中乘飞机旅行已经成为温室气体排放增加最快的来源，份额占总排放量的3%，预计到2050年会达到7%，其他旅游交通、住宿和相关活动造成的二氧化碳排放占总排放量的1%-3%。
因此，要在以上重点环节实施节能减排和循环经济工程。航空业重点要搞技术革新、提高燃效，采用更有效的航空交通管理办法如美国的下一代航空运输系统，减少航班次数、提高运营效率以及建设高效的基础设施、采用积极的经济措施等。住宿业要重点关注建筑节能减排，采用新型节能设备和建筑材料，不断提高节能减排新产品、新技术的利用率。推进节能潜力较大的空调、电梯、照明等设备的技术改进。
2.规划先行，从源头趋利避害
气候变化将改变旅游资源赋存、旅游流和旅游格局，因此，在做中长期旅游发展规划时应将气候变化作为重要考虑因素纳入，在全球气候变化情景下，在旅游资源环境、旅游流动态变化基础上规划旅游业发展，对旅游气候资源衰竭、旅游气候舒适度下降的地区降低旅游规模；对旅游流集中地区提前做出研判和规划；做好旅游气候灾害防御规划。
当然旅游开发也会对气候产生反馈作用。因此，旅游规划要以保护生态环境和气候资源
为前提，加强旅游规划的环境影响评价研究，科学测定环境容量。
3.科学开发利用气候资源
气候变化对旅游的影响主要体现在对旅游资源、对旅游流、对游客安全及决策和对旅游经济的影响等方面。气候变化将改变旅游资源赋存情况，特别是沿海和高山地区，影响滨海和滑雪等旅游。气候变化将直接决定世界范围内旅游流的重新分配，改变世界旅游格局。气候变化引起的气候灾害、传染病传播等威胁游客安全，影响旅游决策。气候变化引起的经济衰退将直接影响旅游经济发展。当然气候变化对旅游业也有有利影响，如延长适游期、衍生出新的业态等。
因此，要提高对气候变化规律的认识，科学开发利用气候资源，扬长避短，使气候资源为旅游所用。
4.加大宣传，倡导低碳生活方式和低碳旅游
旅游业应对气候变化、节能减排光有政府和企业的努力是不够的，只有在旅游的全过程中，渗透降碳、节能减排理念，才能有效应对气候变化和节能减排。旅游者是旅游全过程的参与主体，“普通民众拥有改变未来的力量”，在低碳经济背景下，他们对低碳生活方式和旅游方式的理解和实践显得更为重要。低碳旅游并不难，只是一种新的方式和态度。
三、大力推进低碳旅游的重点措施
开展低碳旅游是旅游业应对气候变化及节能减排的重要抓手。低碳旅游是在低碳经济大背景下产生的一种新的旅游形式，还是一个新生事物，要大力推进，必须狠抓“六个一”工程。
1.制定一个行动方案和计划
紧扣国务院会议确定的降碳和节能减排目标以及国家应对气候变化、节能减排方案，制定一个完整的低碳旅游行动方案和行动计划。建立协调机制，明确各相关主体责任，对启动、实施、宣传教育及成果推广应用等具体行动做出计划。
2.研究制定和实施一个标准
低碳旅游需要主管部门政策引导、旅游企业努力实践以及广大旅游者的积极参与。亟待制定《低碳旅游标准》来引导和体系化。可由国家旅游局牵头，组织国内外节能减排、气候变化、旅游等方面专家及旅游企业、民间绿色组织人士研究、起草行业标准，待成熟后申报国家标准。
3.做好一批试点
低碳旅游的推广和实施是一个系统工程，涉及旅游客源市场、旅游目的地吸引物、旅游企业、旅游支撑和保障等多方面的内容，难度较大。正如低碳城市的创建需要先在上海和保定示范一样，在我国推广和实施低碳旅游也要先搞好试点。
4.发出一个倡议书
可由中国旅游协会向全国旅游行业发出低碳旅游倡议书。鼓励旅游企业形成低碳联盟，推广、交流节能减排技术，并从旅游经营环节开始推行低碳旅游方式及低碳旅游线路，共同营造良好的低碳旅游氛围。
5.发布一个手册
收集、整理国内外低碳旅游小窍门和实用方法，按旅游六要素分门别类地总结形成便于旅游者携带和操作的《低碳旅游手册》。开发、推广和普及基于互联网的低碳旅游节能减排软件，计算减少的碳排放，提高旅游者降碳、节能减排的意识和能力。
6.建设一个创新平台
建设低碳旅游国家工程实验室或重点实验室、技术创新研究开发基地；重点研究建筑节能、酒店节水、新能源利用、低碳交通工具研发及控污减排等关键技术，为低碳旅游提供技术支撑。建立节能减排公共技术服务体系和以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务与成果转化体系。（作者单位：中国旅游研究院）
篇2：旅游业发展的重点
1、旅游资源优势:###是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市,旅游资源不仅数量多,而且品位高。文化古城###、国家风景名胜区、药都、温泉之乡、凉城等都是具有全国意义的独占性资源。历史名胜、红色文化、生态风光、温泉养生、工农业观光、休闲健身、特色购物、民俗体验、节庆活动等各类旅游资源非常丰富。全市文物古迹数量众多,拥有世界文化遗产1处,全国重点文物保护单位处。自然资源门类齐全,共有世界地质公园处、国家地质公园处、国家重点风景名胜区1处、国家森林公园5处。红色文化得天独厚,现有全国爱国主义教育基地3处、山东省爱国主义教育基地5处,在全国百家红色经典旅游景区中,###占5家;在全国30条红色旅游精品线路中,###独占2条,共享3条。另外, ###市既是传统的农业大市、工业大市,又是新型产业大市, ###市倾力打造“中国电谷”、“###制造”、“低碳###”的城市品牌,为旅游新业态的产生提供基础条件,并带动###旅游向低碳、绿色、生态模式发展。
2、区位市场优势:###发展旅游经济最大的优势是环京津、环省会、沿太行山的地缘区位。由于###紧邻京津,“京
师门户、京畿重地”的功能依然在延续,而且已成为京津都市圈的重要组成部分。###地处京津石三角的中枢位置,距离三地都在150公里范围内,设施完善,交通便捷,区位优势非常明显。京津石三大都市构成了###市旅游客源市场的“金三角”,过亿人口的核心旅游客源市场和周边五省三亿多人口的基本旅游客源市场是###旅游经济庞大的市场基础。
3、产业基础优势:经过10余年的建设,###旅游经济已具备了一定的发展规模,为进一步发展打下了良好基础。另外,我市目前还有国家级工农业旅游示范点7处、省级工农业旅游示范点5处;现有旅行社175家,星级酒店61家,其中5星级酒
店4家,4星级酒店13家;在全省确定的30家市场营销精品景区中,我市有5家(,占六分之一。“”旅游线路已成为国家和省旅游局的重点线路。旅游接待总人数连续6年在全省各市中处于首位。旅游业稳步发展,综合实力跃居全省第一梯队。
4、观念转变优势:市委、市政府高度重视旅游业的发展,明确了建设旅游强市的目标,出台了系列的意见、措施。市委、市政府主要领导多次对旅游工作亲自进行部署安排,主管市领导深入调研指导旅游工作,对旅游产业发展给予极大的支持。各地也高度重视旅游工作,充分发掘特色资源,将促进旅游产业发展作为新的经济增长点和调结构、保增长 的重要工作来抓。目前,8个山区县、以旅游业做为支柱产业已形成共识,###市四区在古城文化旅游聚集区建设中,旅游业也必将做为重要的产业和方向来发展,另外,发挥旅游主导产业的氛围已逐步形成。去年我市将旅游规划、项目建设、环境整治等三项旅游重点工作纳入政府考核,不但反映了市委、市政府抓旅游工作的决心,提升了各地发展旅游的积极性,还从产业发展和工作促进上起到了极大地推动作用。这都充分表明,###市在发展旅游观念上有了根本改变,领导的重视,观念的提升,是旅游经济快速发展的重要条件和优势所在。
(二我市旅游产业发展的劣势分析
1、周边区域旅游竞争加剧。###旅游经济发展,既面临京津这两个核心客源地发展旅游的挑战,也面临山东、山西、河南等周边省份的竞争,特别是还有来自省内各市的激烈竞争。北京重点打造郊区旅游圈,天津打造“近代中国看天津”城市旅游品牌,周边其他各省对旅游产业也高度支持,发展很快,对我市构成比较大的竞争压力,会形成“截流”效应。
2、与周边地区的同质资源和产品的竞争加剧。分析我市客源市场分布及周边地区旅游资源状况不难发现,我市面临严峻的同类旅游资源产品竞争威胁。无论自然资源、文化资源、度假资源、休闲资源等,如果没有高水平的策划或规划,盲目追随或效仿,不突出产品品质和文化特色,就可能
淡化我市的资源优势,降低产品竞争力。
3、优势旅游资源未转化成优质旅游产品,缺乏品牌影响力和核心竞争力。从旅游产品结构看,一般产品多、旅游精品少,观光产品多、休闲产品少,夏季产品多、冬季产品少,短线产品多、长线产品少;从收入结构来看,需求弹性较小的住宿、餐饮、交通、游览比重较大,需求弹性较大的购物、娱乐比重小,游客逗留时间较短,人均消费低,带动作用发挥不够;从旅游企业发展看,产业化、集团化的龙头旅游企业少,总体素质不高,缺乏实力和竞争力;整合宣传力度小,文化内涵挖掘不够,缺乏品牌和知名度,吸引力不足,入境游客偏少,与张家口等兄弟市差距较大,制约了全市旅游业发展。
4、###中心城市旅游带动作用不强。主要的文物景点规模小,内容单一,整体水平偏低,按照标准化、精细化、人性化、数字化、国际化的精品要求差距很大,没有形成具有品牌影响力的旅游产品和旅游集散中心,对周边旅游带动性不强。城区景点道路窄、行车难、停车难,可进入性差,缺乏方便游客咨询、购物、娱乐、休闲的文化旅游综合体。
5、旅游发展环境还需优化。管理体制和经营机制较为落后,不适应产业化、国际化、市场化的要求;部分景区可进入性较差,通往景区的道路、村镇环境需进一步治理;部分景区破坏生态环境现象依然存在,旅游可持续发展受到威胁;旅游人才队伍匮乏,从旅游管理机构到旅游企业,都存在人员少、素质低,人才断档,不能适应或满足发展需要的
严重问题,制约着旅游产业整体水平的提升。当前发展旅游产业的机遇
1、休闲时代积极拉动旅游消费。2010年,我国人均GDP 已经超过4千美元,进入休闲度假旅游消费爆发性增长的阶段,人们的旅游观念发生了重大改变,越来越多的人已经厌倦了走马观花式的观光旅游,对旅游的品味要求也越来越高,旅游市场热点逐渐转向以休闲、放松和娱乐为主要内容的项目,如温泉度假、康体养生、体育
运动、农业观光等参与性、体验性更强的休闲度假旅游。如今国内休闲度假旅游蓬勃发展、供求两旺,并与传统观光旅游相互融合,将开辟旅游业发展的新局面。
2、旅游产业转型升级。旅游经济正在由“数量型”向“质量型”、由“速度型”向“效益型”、由“粗放型”向“精细型”、由“弱散型”向“规模型”、由“资源依赖型”向“创新发展型”转变,加快从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重、从单纯景点景区向旅游目的地和产业集聚区、从门票经济向产业经济转型。把握旅游经济的发展方向,重点突破,就能在新的旅游发展阶段异军突起,占据先机。
3、京津冀一体化和环京津休闲旅游产业带战略实施,为###旅游经济发展提供更大的发展空间。随着“一主三次”空间格局的调整,###市将进入社会快速发展、产业结构加速升级、改革开放全面深化、工业化和城市化加快推进的“黄
金发展期”，旅游经济面临着巨大的发展空间和机遇。另外，山东省着力构建环首都经济圈、环京津休闲旅游产业带，使 之成为国内一流、国际知名的休闲旅游目的地，有利于### 市成为综合吸引力和竞争力更强，设施配套更完善的旅游中 心城市。交通网络的完善将促进我市旅游经济快速发展。
4、交通网络的完善将促进我市旅游经济快速发展。京 石、保津高铁和保阜、张石、荣乌等高速公路的建成通车，将从根本上改善主要客源地到###旅游的可进入性问题，太 行山旅游发展的交通瓶颈即将打破，我市主要的旅游资源和 旅游产品将顺利纳入周边旅游线路，发展也将进入快车道。总之，###市旅游优势大大多于劣势，只要充分利用### 的优势条件，发挥###旅游核心竞争力的作用，就能大跨度 发展旅游经济，进一步增强###的总体经济实力，提高区域 经济发展水平。
四、下一步工作重点及建议
（一）重点工作： 重点工作： 加强规划的引领作用 规划的引领作用。
1、加强规划的引领作用。高起点、高标准、高水平编 制和修订旅游规划，着重做好重点旅游产业聚集区发展规 划，建立科学、完整的旅游规划体系，指导旅游产业发展； 注重旅游规划与国民经济和社会总体规划相衔接，与交通建 设、城镇建设、新农村建设等专项规划相衔接，建立严格的 规划执行、监督制度，维护规划的权威性和严肃性。
实施精品项目带动战略。
2、实施精品项目带动战略。强力打造一批国内知名、在京津影响力大的旅游精品项目，形成有核心竞争力的旅游 产品品牌，优化旅游产品供给，带动旅游产业聚集区建设。大力实施精品项目带动战略，立足于建设精品、构建品牌、差异发展，构建###市旅游项目支撑体系。塑造知名旅游品牌。
3、塑造知名旅游品牌。构建旅游品牌形象，围绕“文 化古城、山水###”“京畿府第、魅力###”形象定位，整合、营销资源，创新营销方式，对重点景区加大宣传力度，提高 品牌认知度、影响力。同时，立足市场需求，加大旅游产品 整合力度，着力培育两白一城休闲购物旅游专线游、西部太 行山水休闲游、###文化休闲游、“跟着老电影去旅行”等精 品旅游线路。推动旅游合作与相关产业融合。
4、推动旅游合作与相关产业融合。加强与京、津、晋 三地的合作，以旅游市场需求为核心，完善大旅游服务功能，利用阜平县城位于京津——五台山必经通道等区位交通优 势，建立专门面向五台山的旅游服务区。培育旅游新业态，重点打造白沟新城、曲阳、安国等购物旅游基地，狼牙山、城南庄、冉庄等红色经典精品景区，美庐庄园、涿州旅游度 假区、涞水新新小镇等健身休闲产品，英利、巨力、烟厂、高碑店顺达窗业、定州伊利乳业、安新水乡民俗村、易县石 家统等工农业旅游示范点，大力发展红色旅游、购物旅游、节庆旅游、工农业旅游，开发温泉旅游、体育旅游、科普旅
游等专项产品，丰富旅游产品体系，延展产业链条，构建现 代旅游产业新格局。构建完善旅游交通网络。
5、构建完善旅游交通网络。交通是影响旅游业发展的 主要因素之一。加快京石、保津高铁，张石、张涿、荣乌、平山至阜平、曲阳至涞源等高速公路，京白路、白洋淀大道、白石山旅游公路、野三坡旅游公路等旅游专线公路的建设与 提升，推进 5A 景区通高速、4A 景区通一级公路、重点旅游 景区开通旅游公交车目标实现，提高景区的可进入性。建设 市域内部由高速公路、国省干线公路、旅游专线公路构成的 旅游交通主干道及通往景区、景点的支线公路组成的交通网 络。
（二）几点建议： 几点建议： 建议
1、建议进一步加大政府主导力度，将旅游产业做为### 市支柱产业和战略性支柱产业，加大政策和资金扶持力度； 建立健全督导考核机制，将旅游业发展和旅游工作纳入市 委、市政府年度目标考核，加大奖惩力度。
2、建议有关部门，对我市最有资源潜力、最有
投资价 值、最能实现突破、最能带动区域经济，产生显著影响力的 健身、休闲、度假的旅游目的地给予重点支持，从而带动区 域经济快速发展。
3、建议在市区规划建设旅游文化园区。园区应包括文 化旅游景观、文化旅游街区、旅游咨询服务中心、商品展示
中心、旅游集散中心、五星级酒店、冀菜特色美食街等，建 设吃、住、行、游、购、娱为一体的古城旅游综合体，提升 城区旅游吸引力、竞争力、带动力。
4、建议建立旅游综合改革试验区，由旅游产业主导区 域发展；进一步加快旅游企业集团化发展，推动各类旅游企 业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争 力的大型旅游企业集团；推进管理体制改革，实现文物、红 色等相关文化产业与旅游产业的融合与拓展，加快文化旅游 发展。
5、建议对旅游部门及重点景区管委会给予干部、人事、编制等政策倾斜。
篇3：旅游业发展的重点
一、变体波士顿矩阵的构建
波士顿矩阵分析法也称“经营单位组合分析法”, 是现代管理学经常使用的确定组织活动方向的科学分析方法[1]。这种分析方法主张在为各个经营单位定向时, 应考虑到该经营单位在市场上的相对竞争地位和业务增长情况, 从产品现实定位和发展潜力的角度做出经营方向的正确判断。
波士顿矩阵分析的对象是企业产品, 旅游景区向游客出售的也是一种“产品”。这种独特的“旅游产品”通过山水风光、人文积淀以及讲解系统等辅助设施和服务的提供, 使游客获得愉悦身心的体验型“使用价值”。同时景区也通过产品使用价值的让渡, 通过“交换价值”获得经济收益。
传统的波士顿矩阵是通过“相对竞争地位”和“业务增长情况”两大因子的考量对企业产品进行分析。前者反映产品市场占有率、体现企业现金获得能力和速度, 后者关系到产品未来市场占有率变化以及投资机会大小。
在变体波士顿矩阵的构建过程中, 我们以“游览率”代替“相对竞争地位”, “美誉度”代替“业务增长情况”。因为就景区而言, “游览率”可以较为科学地反映旅游景区的现实地位和经营状况, 与传统波士顿矩阵的“相对竞争地位”因子相似。“美誉度”代表游客对景区所提供的旅游产品的好感和信任程度, 影响着景区未来的发展趋势, 是景区未来游览率和投资机会变化的决定性因素, 与“业务增长情况”因子作用类似。
传统波士顿矩阵本身缺乏统一的纵横指标的准确刻度, 为实际评估带来了困难, 有时必须使用灰色统计、灰色聚类等灰色系统计量方法, 或多或少影响了聚类和分析的准确性。而针对景区发展定位的变体波士顿矩阵模型使用的是易于量化的“游览率”和“美誉度”考量因子, 用德尔菲法充分征询专家学者和行业管理人员意见, 在此基础上将游览率50%、美誉度3的焦点视为坐标轴原点。构建变体波士顿矩阵模型, 如图1:
二、基于变体波士顿矩阵的南京重点旅游景区分析
为了对南京重点旅游景区的发展提供科学建议。我们选择了南京市省级以上风景名胜区或省级以上文物保护单位七处:中山陵、明孝陵、灵谷寺、总统府、夫子庙、珍珠泉、玄武湖为对象展开问卷调查和分析。此次调查共发放问卷400份, 回收362份, 回收率90.5%, 其中有效问卷352份。遵循上文相关论述, 利用spss12.0软件进行分析, 将景点归入变体波士顿矩阵的不同象限。
1、幼童型景区
此类景区美誉度较高、游览度较低, 主要原因是宣传不到位。此类景区应加强自我营销, 提升知晓度。根据问卷结果, 玄武湖景区属于此类景区, 加强旅游宣传, 提高知名度, 提高游览率是其努力的方向。
玄武湖是南京水系重要的组成部分, 在历史上既是帝王的游乐之地, 也是群雄的演兵之所, 具备了丰厚的人文底蕴, [2]已具相当成熟的旅游条件。调查结果显示的较高美誉度, 证明了多年来玄武湖旅游开发成效卓越, 但是较低的游览率也对其后期工作提出了要求, 那就是应该以宣传推广为重点, 将定位从南京市民休憩绿洲逐渐转变为城市中心的生态乐园。在发展的起始阶段兼顾本地区市民休闲游市场的同时, 努力拓展中远距离目标市场, 做好在旅游客源地的宣传推广工作, 打好城市旅游和生态旅游两张王牌。
2、明星型景区
明星型旅游景区游览率、美誉度都很高, 是旅游目的地最富吸引力的旅游资源。加强重视, 加大开发力度, 维护领先地位是此类景区未来的主要工作。调查结果显示, 中山陵、明孝陵、总统府景区都属于高游览率、高美誉度的明星型旅游景区。
中山陵、明孝陵、总统府三大旅游景区是南京旅游资源的代表, 是南京旅游业发展的重要依托。从景区自身建设角度而言, 三大景区应该继续深度保护、开发旅游资源, 延长旅游景区点生命周期, 防止产品老化、吸引力缺失、美誉度下降带来的衰落。同时, 高游览率的现状, 也要求三大景区点重视自身游览容量的监控, 特别关注大量旅游者游览带来的文物和生态的破坏问题。地区旅游主管部门, 对于这三大景区点应该给予一定的政策支持, 同时在目的地形象的打造方面, 充分重视“明星型”旅游景区点的影响。
3、金牛型景区
此类景区享有较高的知名度但由于旅游产品老化、规划开发粗糙等原因使得游客满意度较低。此类旅游景区需要产品升级, 精细规划, 深度打造, 以做到名实相符。调查结果显示, 夫子庙景区在变体波士顿矩阵中属于高游览率、低美誉度的金牛型旅游景区。
夫子庙平时人流量在每日10万人次以上, 节假日在每日30万人次以上, 其中很多是外地旅游者, 具有很高的游览率。目前夫子庙景区美誉度较低主要是资源开发粗糙、精品旅游产品缺失所导致的。很多受调查者认为正是由于商铺繁多, 使得夫子庙的人文底蕴掩盖其中, 旅游主题不明确, 主推旅游产品模糊, 略显杂乱拥挤。夫子庙景区在未来的旅游开发中应进一步重视古典文化的凸显, 处理好商业经营与文化展现的关系。既借助丰厚的人文底蕴和民俗氛围区别于其它的商业区, 又利用繁华的商业活动、热闹的人气聚集区别于传统严肃、古板的孔庙学宫, 真正作到“精深藏闹市, 博大在民间”。
4、问题型景区
问题型旅游景区不等同于波士顿矩阵中的“瘦狗型产品”, 因为旅游景区的产品性质与实体企业的产品不同。企业产品如果相对竞争地位和业务增长率都很低就必然面临被市场所淘汰的命运, 而问题型旅游景区虽然游览率、美誉度暂时都较低, 但是如果能设计出具有创意的旅游活动、彰显出独特的旅游资源, 仍然有重新占领市场的可能。
珍珠泉是南京唯一的省级旅游度假区, 具有华东地区稀缺的温泉资源和极富观赏性的“喜客泉”等泉眼, 资源本质佳。造成目前困境的主要原因是定位偏差。珍珠泉景区目前主要定位于市民特别是中小学生游憩性公园, 不能充分展现资源特性, 且现有游客群对温泉的偏好度不高, 因此游览率和美誉度都较低。珍珠泉景区应重新思考自身定位, 将目标市场转向休闲型、商务型游客, 关注自驾游市场, 以适应现代旅游休闲化、度假化的发展趋势。灵谷寺景区的主要问题则是受中山陵和明孝陵阴影效应的影响, 灵谷寺景区可以利用自身资源优势做好宗教文化、植物文化的文章, 利用佛教珍宝“玄奘舍利”、名僧“宝志和尚”的传说和古树“金陵桂花王”凸显古刹形象, 与强调墓葬文化的中山陵、明孝陵错位发展, 以此规避阴影效应的不利影响。
参考文献
[1]周三多, 陈传明, 鲁明泓.管理学——原理与方法 (第三版) [M].复旦大学出版社, 1999.
篇4：旅游业发展的重点
摘要20多年来，国外旅游和平研究在争论中不断走向深入。新世纪以来，旅游和平研究已经将重点转向了对分裂国家旅游促进和平路径的探讨。旅游和平研究及其重点转向对我国旅游研究特别是如何充分发挥旅游在促进大陆与台湾的和平与统一进程，促进两岸友好关系的发展，进一步改善香港、澳门、西藏和新疆等地与中央政府的关系具有重要的借鉴意义与参考价值。
关键词旅游和平；分裂国家；研究重点；价值
中图分类号F59
文献标识码A
文章编号1002—5006(2009)09—0092—05
旅游之于和平，是促进，抑或阻碍，还是没有直接联系?这样一个看似简单的论题，20多年来一直是国际上旅游研究的焦点问题之一。该主题的大量研究成果出现在国际上最具影响力的三大旅游专业学术期刊《旅游研究年刊》(Annals of TourismResearch)、《旅游管理》(Tourism Management)和《旅游研究杂志》(Journal of Travel Research)上。通过对这些文献的分析，不难发现旅游和平是旅游研究的一个在争议中不断深入、不断创新的重要主题。20多年来，该主题研究在研究方法、视角与内容上均发生了明显的转向。本文着重探讨国外旅游和平研究重点的转向及其对我国旅游和平研究与旅游发展的重要借鉴意义。
一、两种观点之争：传统旅游和平研究的主要议题
对旅游与和平的正式探讨始于20世纪70年代，旅游促进和平最初是在1973年在赫尔辛基召开的欧洲安全与合作会议(cSCE)上提出的。“旅游促进”被这次会议视为旨在发展东西欧积极关系的重要战略。之后在日内瓦(1975)与维也纳(1986)召开的欧洲安全与合作会议重新强调了这一战略。
国际旅游联谊会也认同了旅游具有和平潜在动力的观点。1980年在马尼拉召开的世界旅游会议宣称，“旅游将成为世界和平的重要动力”。“旅游和平国际学会”(IIPT)在1987年正式成立，并于次年举办以“旅游：和平的重要动力”为主题的首届国际会议。之后，不少以旅游促进和平为主题的全球会议相继召开：1994年在蒙特利尔，1999年在格拉斯哥，2005年在泰国帕塔亚。联合国世界旅游组织(UNWTO)极力主张旅游能促进世界和平，并将和平旅游原则写入了关于旅游重要性声明中：“旅游是增进国际理解的强大动力，它有助于促进世界所有国家的和平”。
与此同时，大量的学术探讨也在激烈进行，但观点各异，主要分为两大类：①支持观点。不少学者宣称旅游能成为缓解紧张的积极动力，旅游能影响国家政治、国际关系与世界和平(DAmore，1988a，1988b；Hobson＆Ko，1994；Matthews，1978；Matthews＆Ritcher，1991；Richter，1996；Vat，Brayley＆Korsay，1989；Var it al.，1989)；②反对观点。这些学者认为，实证并不总能支持这种断言(Mflman et al.，1990；Pizam et al.，1991)，那种简单地认为旅游能促进和平的想法未免过于天真(Hall，1994)。
(一)支持观点
旅游促进和平的观点是在1988年之前提出的。在1988年第一届旅游和平全球会议召开之前，该会议的创始人德摩尔就已经发表了《旅游：和平的重要动力》与《旅游：世界的和平产业》两篇文章(DAmore，1988a，1988b)。作者指出，旅游应该被视为世界和平的动力，并具有连接不同民族文化差异、保持环境、保护文化遗产与通过发展经济消除贫困的潜力。
大多数支持旅游促进和平的文献强调，通过与其他文化接触，旅游能给不同文化群体之间的人民带来更多的理解和感情(Khamouna＆Zeir，1995；McIntosh et al.，1995；Poyya Moli，2003)。
人们对德摩尔通过发展经济及减轻贫困，旅游有可能促进和平的观点的认可呈增长趋势(UNWTO，2005)。近期，一项专门战略“旅游改善贫困”引起了广泛关注：“旅游有利于贫困人口”(ProPoor Tourism Partnership，2005)。
一些研究者还认为，旅游不仅有增进和平的可能，而且确实可以成为愈合分裂国家裂痕的推动力(Henderson，2002；Pofia，2001；Yu＆Chung，2001)o伯利亚(Poria，2001)指出，旅游特别是遗产旅游能成为中东和平的动力。而金等(Kim＆Prideaux，2003，2006；Kim，Prideaux＆Pfideaux，2007)以韩国与朝鲜金刚山旅游为例，并以“旅游发展作为促进和平的工具”为假设进行了更为深入的研究。还有学者认为旅游能超越政府边界，通过对不同文化、遗产与信仰的理解使不同国家的人民关系更为密切，因此旅游是促进世界不同国家人民和平最重要的途径之一，并以新功能主义理论论述了旅游发展能促进朝鲜半岛的和平(Cho，2007)。
(二)反对观点
一些学者认为，旅游作为重要的和平力量还为时过早，很少有证据能表明它在一般程度上能充当和平使者(Henderson，2003)。因为“旅游本身既不能自行消除偏见，也不会促进社会关系的改善。旅游只是为社会接触提供机会”(Anastasopoulos，1992)。他们认为，支持的观点存在明显不足：一是缺乏其他领域如政治科学支持旅游有助于和平的实证基础(Richter，1983)；二是旅游对和平的促进作用需要进一步实证分析(Litvin，1998)。旅游政治学的重要开创者霍尔(Hall，1994)指出：“那种认为旅游是和平动力的想法是对旅游与国际关系之间复杂关系的一种过于乐观的解释。”
其中对旅游和平理论的批评普遍认为旅游是对自然的过度开发。还有人认为旅游能起到新殖民化作用(Hall，1994)。而丹尼(Dann，1988)，则更为激进地将旅游形容为主仆关系的推动者。
在旅游和平文献中，存在明确否定旅游能成为和平动力的观点(Pizam，1996；Litvin，1998)。里特文(Litvin)指出旅游并不能制造和平，只不过是得益于和平而已。他说：“很明显，旅游是和平的受益者。但旅游却从未在失去和平的环境中取得成功，因此，它不能成为和平的推动者”(Litvin，1998)。他为此而针锋相对地质问：“有人总是将旅游业称为世界和平产业，请问旅游与和平之间是否存在因果关系，抑或旅游只是受益者，而非带来和平的原因?”
霍尔(Hall，1984)考察了20世纪80年代阿尔巴尼亚旅游的发展，发现该国仍然沿用斯大林的经济与政治统治模式，旅游被严格控制，游客没有机会同东道主国家的百姓接触。这种情况同样出现在朝鲜
半岛，自1998年朝鲜金刚山旅游项目开放以来，不少外国游客，尤其是韩国游客同朝鲜民众的接触被朝鲜政府严格限制，朝鲜政治也没有因旅游发展而受外界影响。
二、寻求分裂国家旅游促进和平的路径：旅游和平研究的新热点
近年来的相关文献研究发现，旅游与和平研究已成为旅游研究的热点问题(见表1)。对该主题研究进行梳理与分析，有助于进一步理解旅游与和平这一主题研究对世界和平尤其是分裂国家的特殊意义。
金和克罗姆伯顿(Kim＆Crompton，1990)根据韩国与朝鲜的情况，提出了发挥旅游在促进双方和平的双轨外交模式，认为旅游能够通过双轨外交帮助韩国与朝鲜实现统一：第一轨道是官方层次，政府与政府之间关系；第二轨道则是通过旅游实现的个人与个人关系的非官方渠道。
1993年，张广瑞(Zhang，1993)对中国大陆与台湾之间的旅游做了考察，分析了两岸旅游的障碍以及未来合作的前景，认为通过发展旅游有助于推动两岸和平进程。霍布森和高(Hobson＆K0，1994)通过对中国大陆与香港旅游的研究，认为在中国对香港主权的恢复上，旅游发挥了应有的作用。
该主题的系统研究始于巴特勒和毛宝迪(Butler&Mao;，1995)对在分裂国家背景下旅游对和平的作用的研究。巴特勒和毛宝迪(Buffer＆Mao，1996)指出，政治分裂国家之间的旅行有助于缓解紧张，并能促进更多的政治理解。他们将旅游接触的正常化分为4个阶段，该过程始于最初的很少接触，再向最后的正常化关系阶段演进。这4个阶段分别为：(1)零旅游阶段；(2)探望朋友和亲戚旅游阶段；(3)中期阶段；(4)成熟阶段。旅游接近被视为该过程的关键组成部分，它们是：(1)没有关系；(2)非官方关系；(3)双方限制；(4)单方限制；(5)没有限制；(6)政府间的正常化关系。巴特勒和毛宝迪(Butler＆Mao，1996)开创的这一演化过程认为，随着有纷争的国家之间旅游的增加，条件有可能会朝着更加和平的方向发展，而最终在适当的时候，会走向统一。
于(Yu，1997)研究了中国大陆与台湾之间的旅游，并证明了上、下层政治接触对促进和平的可能性。他采用了与巴特勒和毛宝迪(Butler＆Mao，1996)不同的方法。他从两岸之间政治活动层次的视角对其旅游流量的发展进行了考察，并对影响两岸旅游的政治活动进行了界定：下层政治活动与上层政治活动。上层政治活动是指由政府首脑层次处理的敏感的政治、经济与军事问题；而下层政治活动则是涉及地方普通百姓层次的活动。他发现，从下层政治活动视角，旅游能成为减缓紧张局势从而大大影响政治关系的一种有效动力。
朝鲜半岛与中国的情况恰恰相反，上层政治活动在不断增加，下层政治层次的普通百姓之间却几乎没有任何接触。金刚山旅游项目开发以来，朝鲜半岛旅游与和平立即成为国际旅游研究者的热门话题，相关学者尤其是韩国学者以其为主要研究对象，并以“旅游有助于促进和平”、“旅游是促进和平的工具”为假设，做了大量扎实的研究(详情见表1)，近年来，取得了丰硕的研究成果。这些研究，不仅使朝鲜半岛旅游研究成为世界旅游研究的亮点，而且将旅游与和平研究推向了新的高潮。
三、旅游和平研究重点转向的重要价值
(一)为旅游和平的发展提出了不少颇具科学性与可操作性的途径
金和克罗姆伯顿(Kim＆Crompton，1990)的双轨外交模式，首次为长期处于敌对状态的分裂国家通过旅游发展和平关系，提出了可操作性的出路。巴特勒和毛宝迪的分裂国家旅游正常化演进四阶段模式，对通过跨边界旅游改善分裂国家的紧张关系，促进和平友好关系的发展提供了可操作性的路径。
于(Yu，1997)在该问题上采用了另一种方法，他提出了上、下层政治活动的概念。主张在现有条件下，通过发展旅游扩大民间接触的下层政治活动促进中国两岸和平关系的发展。这一思想不仅与巴特勒和毛宝迪提出的“四阶段论”过程相似，而且为高层关系紧张而民间接触比较频繁的分裂国家，通过下层政治活动，促进和平与改善关系提供了有效出路。因而该思想也与金和克罗姆伯顿的旅游双轨外交模式有异曲同工之妙。该模式尤其适合中国大陆与台湾旅游发展及其功能的发挥，不仅为中国海峡两岸旅游发展模式提供了出路，而且为两岸大力发展旅游提供了理论支持。
金等(Kim，Prideaux&Pfideaux;，2007)将双轨外交模式修正为旅游会对存在敌意的至少一个国家的公民产生影响，就韩国与朝鲜而言，即金刚山旅游对从该地旅游回来的韩国游客改变了对朝鲜的不信任认知，因而旅游能促进和平。
(二)对我国旅游和平研究与旅游发展具有重要的借鉴意义
旅游与和平研究及其所取得的成果为我国旅游研究及旅游发展提供了重要的启示与参考。
在旅游研究方面，旅游与和平研究是在争论中不断走向深入的，学者们在研究过程中不断吸收其他学科如政治学、社会学、国际关系学、管理学等的理论与方法，使之向多视角、跨学科的研究领域发展。这些理论与方法的运用，为研究理论单一，实证研究严重缺乏的我国旅游研究提供了诸多启示与借鉴意义。
中国旅游研究仍迫切需要解决“走出去”这一问题。通过对旅游研究热点的把握，并充分发挥自身的优势，提升自己的研究水平，积极将研究成果推出去，得到外界更多的认可，是解决中国旅游研究“走出去”的基本途径。而充分抓住旅游与和平这一旅游研究的热点问题，深入研究如何通过旅游进一步推动中国大陆与台湾和平与统一进程，改善香港、澳门、西藏与新疆等地同中央政府的关系这一广受外界关注的问题。
韩国的旅游研究为我们提供了榜样。近年来，朝鲜半岛旅游与和平研究已经成为国际上旅游研究的一道热点与亮点，围绕金刚山旅游发展对韩国与朝鲜两国和平的促进以及朝鲜半岛统一进程的推进展开了大量高质量的研究，产生了一批高质量的国际性学术研究成果。
在旅游发展方面，旅游和平研究及其所取得的研究成果对我们的借鉴意义与启示更是显而易见的。我国是旅游大国，但是，如何充分发挥旅游在推动社会发展中的积极作用?如何通过该主题的研究，以充分发挥旅游在推动我国和平与统一进程的积极作用?如何利用旅游促进香港、澳门、新疆与西藏同中央政府关系的进一步改善?既是我国旅游研究的重要课题，也是旅游研究者的重要历史使命。
篇5：旅游业发展的重点
云南师范大学旅游与地理科学学院
李庆雷
一、文化旅游产品体系提升工程
通过实施文化旅游化、旅游文化化，农业、工业、其它第三产业与文化旅游的融合互动，通过建设一批文化旅游聚集区、文化旅游示范园区、文化旅游村寨、文化旅游城镇和一批重大重点文化旅游项目，不断完善昆明市文化旅游产品体系。
1、推进文化旅游与相关产业融合
——推进涉旅产业融合发展。主动顺应世界旅游市场发展趋势，整合资源，以文化为灵魂、旅游为核心、商业为平台，推进旅游与现代农业、工业、体育、商贸、教育医疗、金融服务的融合发展。
——加大文化旅游融合力度。紧扣历史文化名城内涵，加快昆明多元文化的挖掘与包装，修缮历史文化古迹，恢复一批历史文化街区，规划建设城市历史文化标志性建筑。重点打造古滇文化、革命历史文化、民族民间文化、高原山水文化、名人文化和都市文化等六大文化品牌，用文化筑牢国际旅游城市建设的主脉络。
——推进文化旅游业态创新。着力培育康体运动基地、温泉SPA、花卉、购物、演艺、美食、休闲街区八大休闲旅游业态，加大房车旅游、直升机旅游、医疗旅游、置业旅游、异地养老旅游、户外运动俱乐部等新兴旅游业态发展。
本文为《昆明市文化旅游产业发展规划（2013-2017）》第四部分的初稿，为昆明市文产办委托五墨文化传播公司的项目，笔者负责第四章的写作。
2、培育文化旅游产业集聚区
——加快各类现代服务要素集聚，推动现代休闲度假旅游产业集聚发展，重点推进主城都市文化项目集聚区、晋宁古滇文化—郑和故里文化旅游项目集聚区、滇池—西山度假养生休闲文化项目集聚区、空港经济区及东部旅游区项目集聚区、石林—九乡喀斯特旅游文化项目集聚区、呈贡新区旅游文化项目集聚区、阳宗海旅游片区项目集聚区规划、招商、建设与运营。
——以泛亚文化传媒中心、呈贡新区、南城区、昆明空港经济区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、五华金鼎科技园区等为重点，充分发挥其人才强、创意新、资源配置优化等优势，加快文化产业创意园建设，建成一批影视、印刷、音像等文化创意产业示范基地。
——充分利用昆明民族民间文化资源丰厚、民族文化产品丰富和民族民间人才聚集等优势，探索一乡一业、一村一品发展模式，推进民族民间工艺品制作、民族节庆活动、民族歌舞、民俗风情展演和民族特色饮食产业发展，形成具有鲜明地域和民族特色的文化产业群。
3、抓好一批重点文化旅游项目
——推进观光旅游项目提升。主要包括大石林景区提升、轿子山精品景区建设、西山-民族村创建5A、九乡-柴石滩创建5A、世博园-金殿创建5A，提高景区吸引和竞争力，培育精品景区体系。
——推进都市文化旅游项目建设。主要涉及以七彩云南古滇王国、郑和故里项目、东南亚风情乐园为代表的文化旅游项目建设，以及以环翠湖、东风广场CBD、文明街片区、百年米轨风情带、巫家坝副CBD为代表的都市旅游项目。
——加快休闲度假旅游项目建设。主要包括以七彩云南海洋世界 2
为代表的主题娱乐项目，以都市农庄为代表的乡村休闲旅游项目，以阳宗海生态旅游小镇、安宁温泉、星河温泉旅游小镇为代表的旅游小镇，以七彩云南花之城和凤龙湾国际生态旅游城为代表的旅游综合体项目。
——加快商务会展旅游项目建设。主要涉及以滇池国际会展中心、滇池泛亚论坛、南博城为代表的商务会展项目建设。
4、完善文化旅游产品体系
紧扣昆明旅游资源特色，大力开发湖滨度假、温泉养生、康体运动、商务会展等现代旅游产品。
——滨湖度假旅游产品。以滇池、阳宗海为主要载体，构建草海湖滨、环湖东岸湖滨、环湖西南岸湖滨、阳宗海湖滨等休闲度假湖滨，使之成为昆明市文化休闲度假产品基地。
——城镇休闲旅游产品。依托于昆明主城区，建设翠湖、顺城等休闲街区，加快杨林、野鸭湖、转龙、安宁、汤池等旅游小镇开发，推进新螺蛳湾、南亚第一城、世博新区、滇池湖滨东岸等商业中心建设，完善博物馆、纪念馆（地）、文化演艺等设施，使之成为昆明开展都市旅游、休闲城镇游的重要阵地。
——观光体验旅游产品。以石林喀世界自然遗产、轿子雪山等核心自然旅游资源为依托，加快古滇文化为代表的历史文化资源和以彝族撒尼人为代表的民族文化资源的开发，使之成为昆明市自然观光和文化体验产品的载体。
——温泉养生旅游产品。加快以柏联温泉、安宁温泉、星河温泉、等优质资源的开发，着力塑造柏联SPA、温泉心景、日式金方等温泉养生品牌，丰富养生康体内容，使昆明成为云南高端温泉养生旅游区。
——户外休闲旅游产品。利用轿子雪山为中心的昆明北部山地资 3
源，积极发展一批探险、户外运动、露营等户外休闲产品，不断丰富昆明市深度体验旅游的内涵。
——乡村休闲旅游产品。以呈贡斗南、团结乡、双龙乡、富民、石林糯黑等一批乡村旅游资源点为依托，加快农家乐、休闲农庄、生态农业庄园等业态的开发，培育晨农、万家欢等特色农业休闲龙头企业，使之成为城市人群的短程休闲目的地。
二、文化旅游市场主体壮大工程
通过培育十大重点文化市场、健全文化旅游要素产业，培育大、中、小规模等级丰富，内资和外资结构合理的文化旅游企业结构。
1、培育十大重点文化市场
——文化演艺市场。贯彻国家《营业性演出管理条例》,鼓励支持社会力量参与演艺市场竞争，投资兴办演艺团体和举办演艺活动；鼓励支持演艺资源跨地区、跨部门、跨所有制重组；推动文化“走出去，请进来”，鼓励昆明市演艺院团加大国内外交流。形成以国有演艺院团为主导，民营演艺院团为主体，相互促进、共同发展的演艺市场新格局。重点文化演艺企业包括昆明演艺集团、福保文化城、世博吉鑫集团、云南杨丽萍艺术发展有限公司、云南人家等。
——图书和音像制品、文化用品、印刷包装市场。降低门槛、改善服务监管，符合条件的即可到所在县（区、市）文化主管部门办理经营许可。大力发展图书音像制品连锁、电子商务等现代经营模式，鼓励公司化改造，加快建设特色突出、技术先进的印刷包装市场。将昆明市建设成西南地区主要的图书音像、文化用品物流中心和印刷包装中心。重点涉及新华书店集团南市区图书发行基地、国际印刷包装城、新知图书城、韶山藏书楼、新闻路图书批发市场等。
——古玩收藏、拍卖市场。发展评估鉴定、担保拍卖等中介服务； 4
鼓励民间资本参与博物馆业发展，打造“博物馆名城”；推进古玩收藏、拍卖市场与旅游业联合，加强服务监管，壮大规模。大力发展古玩收藏、拍卖市场，提高昆明古玩收藏、拍卖市场的规模和影响力。重点涉及玫瑰湾国际古玩城、云南古玩城等。
——民族工艺品市场。突出民族文化传统和地方特色，加强专业研发、制作，通过“公司加农户”等运作模式，整合资源，形成规模化、规范化发展的民族工艺品市场，使昆明成为云南省最大的民族工艺品聚散地和交易中心。重点涉及园博印象文化城、云南民族民间工艺品市场、石林彝族刺绣、富民青云工艺品厂、云南围棋厂、禄劝银器、昆明斑铜厂等。
——茶文化市场。挖掘茶文化资源，发展茶艺表演、茶文化论坛、茶文化博览会、茶艺培训，促进茶文化市场健康发展，使昆明成为在全国有重大影响的茶叶批销中心、茶文化展示中心。重点涉及云南茶文化大观园、云南茶叶市场、玫瑰湾•国际茶都、世纪城茶叶市场等。
——文化艺术培训市场。支持、规范社会力量开展文化艺术教育培训，鼓励各级文化馆（站）、青少年宫、老干部活动中心等合理利用资源，开发文化艺术培训项目。支持昆职教艺术院校、民间文化艺术培训机构拓展文化艺术培训市场。
——电影市场。积极推行电影院线制，强化以院线制为主的电影供片机制，拓展城市电影市场。发展农村电影数字院线，鼓励建设国有、集体、个体、股份制联合体等多种经济成分的农村电影放映队伍，支持开发农村电影新兴市场，丰富群众文化生活。推行影院星级评定工作，放宽市场准入，鼓励各级各地电影发行放映企业之间进行联合、重组、兼并，扩大电影集约化经营。加强影院设施改造，以影院多厅化、经营多元化、设施数字化为重点完善影院设施，增强电影经营的 5
文化娱乐复合型功能。重点涉及百老汇、时代今典、上影永华、环银国际、新昆明影城、新建设影院、滇池影院、北辰影院等。
——会展广告市场。加强会展策划、服务；引进国际专业策展、会展经纪人，不断拓展国内外会展市场；开发广告载体，规范广告市场，提高广告公信力，提高会展广告市场的影响力。重点涉及滇池泛亚合作永久性会址、中国昆明进出口商品交易会暨南亚国家商品展、中国昆明国际旅游交易会、中国昆明国际文化旅游节、中国昆明国际花卉博览会、中国东盟南亚系列会展、云南普洱茶国际博览交易会、昆明国际会展中心。
——文化旅游市场。大力推动文化与旅游深度结合，加快文化旅游业发展。规划建设一批特色文化旅游村镇；改善景区基础设施和服务，加强旅游资源宣传推介和网络建设；全面提升景区文化内涵，开发旅游文化产品。大力提高我市文化旅游市场的影响力，把昆明建成国际知名的旅游观光、休闲度假胜地。重点涉及轿子雪山、石林-九乡、西山-滇池、金殿-世博园、阳宗海、官渡古镇、沙朗旅游小镇等。
——珠宝市场。促进产业集聚升级，拓展产业发展空间和价值链；加大公共服务管理平台建设，提高珠宝企业品牌辐射力和影响力。将昆明建成全国重要的集生产加工、贸易流通、研究设计、展览拍卖、旅游购物、文化交流于一体的综合珠宝交易中心。重点涉及昆百大珠宝、景星珠宝世界城、阿诗玛珠宝、七彩云南、泰丽宫珠宝、昆明玉器城、云南人家珠宝、云南地矿珠宝等。
2、健全文化旅游要素产业
——旅游景观业。利用昆明地域文化，建设一批文化型旅游景区、旅游街区、特色景观名镇（村），培育一批非物质遗产旅游点、城市/乡村旅游访问点，完善文博艺体场所面向游客开放、提升旅游功能的 6
机制，积极稳妥地建设主题公园，提升各类旅游产品的文化内涵。
——餐饮美食业。落实《云南省人民政府关于促进餐饮业发展的意见》，实施滇菜品牌工程、美食文化名城工程，形成一批具有民族和地方特色的滇菜品种，培育若干餐饮龙头企业、美食街区，开展“绿色餐饮企业”和“星级美食名店”评定活动，推出一批地方特色小吃。
——特色住宿业。以市场需求为导向，优化酒店类型、档次和空间结构，建设高星级旅游饭店，扶持和规范特色客栈及民居旅馆等。加大引进国际度假品牌酒店力度，培育本土休闲度假酒店，重点发展一批“七彩云南”品牌连锁乡村酒店，鼓励发展体现本土文化的主题酒店。
——文化娱乐业。重点完善星级酒店、旅游景区、旅游度假区、旅游城市、旅游小镇、旅游经济强县的文化娱乐设施，鼓励各地培育旅游演艺精品，发展夜间娱乐经济，引进现代科技娱乐项目，形成参与性强、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系。
——休闲度假业。重点依托气候、湖滨、森林、温泉、山地、村寨、古镇、城市、产业、宗教、商务等优势资源发展休闲度假产业，形成一批中高档休闲街、度假区、休闲度假小镇、休闲度假旅游综合体，进一步完善综合服务功能，发展山地、温泉、森林休闲度假用品制造业。
——商品购物业。主要发展民族服饰、民族装饰、民族乐器、民族饰品、旅游商品等工艺品的设计与制作，培育一批旅游商品创意研发基地和品牌旅游商品企业，举办旅游商品大赛，优化销售网点布局，建立健全批发零售体系，建立特色化、系列化、品牌化、规模化的旅游商品体系。
——康体养生业。依托气候优势、温泉矿泉、医疗资源、民族养生文化，促进旅游、运用、医疗、健康产业的融合发展，建立各类疗养中心、康体保健场所、养生社区、森林氧吧，积极发展各种户外运动设施、高原训练基地、高尔夫球场和体育竞技类专项旅游场所。
——旅行服务业。推进传统旅行社的集团化重组和规模化发展，规范旅游咨询、票务代理、租车服务类企业的服务，促进在线服务、电子商务类企业的健康发展，鼓励差旅管理公司、旅游集散中心等新业态发展，加强气象、通讯、科技、金融、保险等产业与旅行游览的进一步融合。
3、壮大文化旅游市场主体
——做大龙头旅游文化企业集团。探索以重点景区为核心，整合景区、购物、饭店、演艺等资源，组建具有市场话语权的综合性旅游企业集团。通过引进、兼并、重组等方式，形成龙头性旅行社集团。加快酒店业结构调整，形成以国际品牌酒店为龙头、星级酒店为主体、经济型酒店和家庭旅馆为补充的酒店服务体系。
——做强中小旅游文化企业。选择一批发展前景好的中小企业，采取“捆绑式”服务、政策支持、投入倾斜等方式予以重点帮扶，引导中小企业围绕大企业延伸配套服务，促进提质增效。
——促进民营旅游文化企业的发展。切实加强软环境建设，为民营旅游文化企业创造宽松和谐的发展环境；加大服务协调力度，增强民营旅游文化企业的发展能力。
三、文化旅游品牌建设工程
确定一批品牌文化、品牌企业、品牌旅游产品、品牌目的地、品牌节庆、品牌演艺、品牌展会、品牌旅游商品等，推动昆明文化旅游品牌化发展。
——打造六大旅游文化品牌。重点打造古滇文化、革命历史文化、民族民间文化、高原山水文化、名人文化和都市文化等六大文化品牌，积极发挥昆明在中国面向西南开放桥头堡建设中的枢纽地位，加强区域合作和旅游、文化交流，发展成为区域性国际旅游文化交流中心。
——建设观光休闲国际旅游品牌。将石林-九乡、轿子山-红土地、云南民族村-民族文化博物馆、石寨山古滇文化遗址-郑和公园培育为国际观光旅游品牌，将柏联SPA、日式金方、北大营、星耀水乡、春城高尔夫、海埂体育训练、滇池温泉花园等培育成为国际知名休闲度假旅游品牌。
——打造特色娱乐购物旅游品牌。依托七彩云南、官渡古镇、景星街、云南玉器城，加强文化旅游创意策划与产品研发，将翡翠珠宝、普洱茶、花卉、观赏石、青铜器、民族工艺品培育成为特色旅游购物品牌；总结《云南映像》、《吉鑫宴舞》等旅游演艺成功经验，打造昆都、温莎、福保、石林阿诗玛、古滇王国等培育特色娱乐旅游品牌，大力发展夜间休闲旅游经济。
——培育旅游节庆和国际会展品牌。拓展中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节的广度和深度，打造享誉世界的“东方狂欢节”；将南博会、旅交会打造成为具有全球影响力的国际性展会，培育滇池泛亚合作展会品牌，积极创办国际旅游装备博览会等新兴展会，争取更多国际性主题会议会展和论坛落户昆明，打造中国“四季会议之都”。
四、文化旅游改革试点工程
以文化旅游产业聚集区、文化旅游产业示范区、文化旅游城镇为依托，开展文化旅游产业发展综合改革试点；以文化旅游企业、文化遗产旅游景区、文化旅游节庆、文化事业单位等为依托，开展文化旅游产业发展专项改革试点。
——创新旅游投融资机制。支持优势旅游企业通过发行债券、上市等方式融资；支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模；鼓励外商投资旅游业，积极引进境外投资者参与旅游设施建设和旅游资源开发。充分发挥现有市属投融资平台作用，积极探索整合城市公园国有资产，按照公园即是城市、城市即是公园的理念，实施城市公园与所在区域联动开发，负责全市旅游公共服务设施、旅游基础设施的融资及建设营运，加快完善旅游公共服务体系，促进城市功能整体升级。
——建立旅游开发度假区现代管理体制。市属三个旅游开发（度假）区和隶属各县（市）区的旅游产业集聚区要坚持旅游立区原则，突出旅游主业，深入推进园区管理、规划与土地保障、社会管理职能转变等各项改革，将各项审批权限下放到位，最大限度释放园区体制优势，增强园区发展活力。
——全面推进旅游综合改革。深入推进世博新区旅游综合改革试点，重点探索“政府主导、龙头企业作为开发运营商”的管理体制和运行机制、建立有利于市场主体成长的旅游企业孵化器机制，完善旅游开发与环境保护机制、城旅一体化发展机制，探索以新机制推进旅游新兴业态发展的各项政策措施。积极申报滇池旅游综合改革试点，推进环滇池休闲度假产业集群发展，将试点区域建成全国旅游创新发展示范区。
——设立国家文化改革发展实验区。根据区域空间和资源禀赋差异，划分不同类型地区，设立不同侧重点的国家综合配套改革发展试验区，已成为文化发展的一个重要趋势。建议把昆明作为国家文化改革发展试验区，在财政转移支付、税收减免、融资担保、土地使用、人才保障等方面赋予昆明更多政策支持和自主权，这不仅是贯彻《国 10
务院关于支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡的意见》的具体实践，也是维护国家文化安全、实现边疆民族地区和谐稳定的重要保障。
五、文化旅游扩大开放工程
以构建“1+X”区域旅游城市联盟为突破口，确定“建立合作机制、推动旅游商品零关税、构建国际营销网络、开展旅游服务合作”四项内容和通过“构建无障碍的自驾游体系、互建展示项目、开通联盟城市航线、成立联盟旅游行业分会”四项举措形成昆明外向型发展格局，加快文化旅游产业对内对外开放步伐。
——拓展国际旅游合作。以1+X国际旅游城市联盟为抓手，全面加强与世界旅游组织、亚太旅游组织及相关专业性国际旅游组织在可持续发展战略、旅游产品开发、教育培训和市场开发等领域的交流与合作；加强与主要客源国政府间合作，建立业界交往渠道，引导市场互惠发展；利用好南博会合作平台，与东南亚、南亚等友好客源国城市建立国际旅游城市联盟，加强双方在市场开拓、客源互送等领域的互利合作；加强与国际旅游企业组织合作，吸引国际投资，增强品牌、管理、服务及人才优势；加强与国际旅游研究培训机构合作，开展旅游教育培训的国际合作。
——深化国内旅游合作。密切西南地区旅游一体化，深化泛珠三角区域旅游合作，拓展与长三角、环渤海、海峡两岸、港澳地区旅游合作的方式与渠道，扩大双方在市场、人才、信息等方面的合作。推进“西部中国”、“中国南方喀斯特”等跨省旅游精品线路产品建设，共同打响区域旅游品牌。积极推进昆玉文化旅游经济带建设，——全面开拓国内外旅游市场。细分旅游客源市场，优化国内外客源市场的旅游促销策略。整合营销资源，构建国际化营销网络，在 11
区域内重点城市和国际友城设立昆明旅游宣传促销“窗口”；加强与国家旅游局驻外机构联系，建立对等的城市间宣传促销互惠机制。奖励增开国际航线，鼓励国际包机。开发适应国际市场需求的旅游产品，优化入境客源结构，延长游客滞留时间，提升游客旅游消费水平
——支持企业实施“走出去”战略。支持本土旅行社加快“走出去”步伐，到国内外主要客源地设立分支机构，搭建游客招徕网络和渠道，大幅提升“引客入昆”能力。探索加大对旅游企业引进海外游客的激励办法，增强持续引进客源能力。
六、文化旅游市场规制工程
——优化旅游审批环境。落实好一站式审批、一条龙服务承诺，吸引国内外旅游企业集团、优势民营资本赴昆投资旅游项目和其他服务项目。贯彻好各类服务业扶持优惠政策，支持相关服务业做大做强。
——完善旅游政策环境。完善有利于旅游市场主体发展的政策措施，在市场开放、企业融资、集团化发展等方面加大政策支持力度。改善旅游企业经营环境，落实好旅行社代理公务活动、旅游企业与工业企业水电同价等扶持政策。完善奖励激励政策，对积极开展旅游营销、招徕客源的旅游企业进行奖励。
——构建国际化的旅游服务质量标准体系。全面推进旅游汽车、导游、旅行社、旅游购物、餐饮、公交、地铁等行业建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，实现各类服务质量标准对涉旅服务业的全覆盖。支持企业探索建立主题公园、国家公园、度假酒店等新兴领域服务规范。
七、文化旅游公共服务体系建设工程
——加快旅游综合交通体系建设。高水平规划建设以昆明为中心的“一小时休闲交通圈”。“十二五”期间，全面实现昆明至郊县区 12
道路高速化，优先建设连接景区和产业集聚区的道路交通系统并实现高等级化。加快发展城市快速轨道交通，到2020年，除城区轨道交通外，力争建成安宁至嵩明市域铁路和晋宁支线地铁，争取启动海口支线及主城至石林、澄江、富民市域铁路建设。适度发展通用航空，开发低空域商务及观光航空市场。适时推进航运业发展，开发滇池水上观光交通运输体系。建设便捷的自驾车营地系统及房车基地，构建主城至主要景区的旅游专线直通车体系，积极发展主城区观光巴士运营网络。
——提升公共服务体系国际化水平。城市建设和改造中，将城市常驻人口与游客统筹考虑，科学规划建设城市公共服务空间及设施的规模和布局，统一规划和建设城市旅游公共服务设施。全面推进“智慧旅游”建设，建设公益性的昆明国际旅游中心，承担全方位的旅游综合服务和辐射东南亚、南亚的的国际旅游集散功能，在昆明新机场和昆明火车站等设立国际旅游咨询服务网点。加快建设旅游安全保障及应急救援体系，进一步完善与国际接轨的旅游金融服务。
篇6：旅游业发展的重点
2019年第一季度统计推算郑州市旅游接待总人数为3274.68万人次，同比增长14.8%；旅游总收入398.24亿元人民币，同比增长15.3%。
推荐省文化和旅游厅登封嵩山传奇极限运动基地（已投资1.2亿）、新郑龙泉湿地公园（已投资2.6亿）、新密伏羲山旅游区（已投资11亿）、登封世界功夫中心（已投资1.25亿）和新郑黄帝故里园区（已投资15亿）。五个生态旅游招商项目参加河南省第十三届中国（河南）投洽会招商活动。
通知县（市、区）文化旅游部门调研申报2019年旅游厕所建设计划。
通知县（市、区）文化旅游部门申报3A、4A旅游景区计划，落实旅游景区创建品牌三年行动计划。
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