浅谈现场签证管理

1 目前现场签证存在的重要问题

(1) 该签证的未签证。有一些签证, 如零星工程、零星用工等发生的时候就应当及时办理签证。特别是市政、绿化等工程在施工过程中随意改动部位比较多, 既无设计变更通知, 也不办现场签证, 以致结算时发生纠纷。

(2) 违反规定乱签证。有的施工单位利用业主驻工地工作人员对工程量签单的规定、签证范围以及图集、规范的内容不清楚或不了解, 采用不正当手段, 获得违反规定的一些签证。

(3) 现场签证存在着不正之风。有的项目经理还通过业主驻工地代表和监理工程师, 利用小恩小惠, 搞不正之风, 以少签多, 高估冒算, 弄虚作假, 以致出现行贿受贿的现象, 给投资者造成损失。

(4) 有些现场签证人员业务素质较低, 不了解费用定额的组成, 造成签证的内容与费用定额内容相重复。有的业主代表、监理工程师不重视现场签证, 缺乏工程造价控制意识, 对签证工作既不负责也不认真, 未经核实就随意签字, 往往造成签证内容与实际不符, 有的当时不办理, 口头答应, 事后追加补办。我们调查中发现有的工程在结算审计时还在追办签证手续, 经常发生争吵扯皮。

(5) 签证与工程隐蔽记录不相符。隐蔽工程纪录是工程项目在施工过程中对隐蔽工程做法的记录, 但实际工程中往往有签证与隐蔽记录不一致。比如某400万的给水工地要求过路管道用黄沙回填, 其余管道管底填15cm砂垫层, 但施工单位根本没填沙, 现场签证照样按施工要求做, 结果仅此一项就多支出20余万元。

2 现场签证应坚持的原则

(1) 现场签证必须合法, 合法的签证才是有效签证。签证的合法性有以下两层含义:首先, 必须符合合同对签证事项的约定。当合同未约定时, 对签证的要求应符合惯例。其二, 签证的主题机型是必须满足合同的约定, 如签证必须由谁来签认, 谁签认才有效, 什么样的形式才有效等。这些在合同签订时就应该明确。

(2) 现场签证要合理, 签证特别要注意真实性和及时性。首先现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确, 价款的结算方式及单价的确定要合理, 避免出现内容模棱两可、模糊不清、缺乏操作性的签证。其次, 现场签证要及时, 在施工过程中随时进行签证, 应当做到一次一签证, 一事一签证, 及时处理, 对一些重大的签证项目, 还应当及时拍照或录像, 以保存第一手原始资料。

(3) 现场签证必须符合招标文件和市场行情。在签证种材料价格不能超过投标单位中标造价所规定的同类材料价格, 要以当地工程造价管理部门发布的材料信息价格为指导价,

(4) 严格设计变更。设计变更是现场签证最大的源头。在建设工程实施过程中, 设计图纸粗糙、材料规格档次不符合设计标准、使用功能被改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增补项目内容, 一般情况下不进行设计变更, 除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更, 对设计费用增减的设计变更, 必须经设计单位、业主代表、监理单位总工程师共同签章方可有效。

3 规范现场签证管理的措施

(1) 建立完善的签证管理制度。明确规范项目建设各方各类人员 (包括领导、施工技术、工程造价等人员) 的责任、权利和义务, 只有责权利明确了, 才能规范各级工程管理人员在现场签证的管理行为, 提高履行职责的积极性。

(2) 规范签证管理, 要严格按规定格式及程序办理签证。首先提出书面报告, 相关部门签批同意后, 方可办理签证。现场签证必须以书面的形式, 一式几份, 各方至少保存一份。现场签证要编号归档。在送审时, 统一由送审单位加盖专用章和总监理工程师章。

(3) 增强控制现场签证价款的意识。现场签证是一项政策性、技术性、经济性很强的工作, 各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理和办理, 最好委托业务熟练和高素质的监理单位和造价咨询单位参与管理。

(4) 提高职业道德素质, 具有良好的职业道德是搞好现场签证的前提。对于现场管理人员一是要经常进行职业道德教育, 使其自觉地执行国家和有关部门的规定, 做到实事求是, 克己奉公, 不以权谋私。二是要进一步提高业务水平, 特别是要加强合同管理的培训力度, 使每一个参与工程建设项目的人员都能够熟悉合同, 掌握合同, 做到心中有数。明确合同约定的双方在经济、技术上的各自责任, 并在实际工作中去运用。

(5) 对工程造价实施造价监理。由于目前的大部分监理工程师是从设计、施工管理等岗位转职而来, 他们比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范, 适合于工程质量、施工进度的监督监理, 而对工程造价的确定与控制知识缺乏必要的了解, 其知识结构、技术水平和实际业务能力远远达不到造价工程师所具备的水平。通过监理工程师实施工程造价管理显得软弱无力, 难以胜任。因此, 在项目现场管理中, 应配备既懂工程技术又懂经济、法律知识, 具有实验经验和良好职业道德素质的造价工程师, 对工程造价实施造价监理;改变传统的现场签证格式, 对所发生的经济签证要增加造价工程师审核签署栏, 充分发挥造价工程师在项目实施中的组织、监督和控制作用。

(6) 要依法办事。为了正确核算工程造价, 切实保护各方的权利和经济利益, 在施工现场的签证中, 对于任何一项签证都必须在时间性、合理性、合法性、准确性上经得起历史考验, 对于那些不负责任的签证, 或者是搞不正之风而造成经济损失的相关责任人都要追究其责任, 主要责任人要承担经济或法律责任。

摘要：现场签证主要是指施工企业就施工图纸所确定的工程内容以外, 设计变更、施工图预算或预算定额取费中未包含又实际必须发生费用的施工内容所办理的签证, 是控制工程造价的重要环节。

关键词：签证,工程造价