共享和协同

共享和协同（精选十篇）

共享和协同 篇1

福建省住房和城乡建设厅是省政府组成部门, 管理全省城市规划、村镇规划;工程建设、城市建设、村镇建设;建筑业、房地产业、勘察设计咨询业和市政公用事业, 管理领域涉及10多个行业, 60多项业务。随着“数字福建”建设的不断推进, 我省住房和城乡建设领域电子政务建设取得了明显成效, 信息系统在行业管理中广泛应用, 并且积累了丰富的信息资源。然而, 相对独立的信息系统建设, 导致这些宝贵的信息资源被封闭在彼此隔离的信息系统中, 致使业务密切相关的业务部门之间各自为战, 信息难以共享, 业务无法协同。因此, 如何走出“信息孤岛”, 实现跨部门、跨行业的信息共享和业务协同, 成为住房和城乡建设领域电子政务建设亟待解决的重大课题。

2 现状与问题

住房和城乡建设领域涉及行业多, 业务范围广, 电子政务建设经过多年的发展, 先后分行业开发建设了10多个业务管理信息系统, 涉及建筑施工、勘察设计、工程招投标、工程监理、造价咨询、房地产开发、物业管理等, 这些信息系统的广泛应用, 对于推动政府职能转变, 提高办事效率, 降低行政成本, 方便企业和社会公众, 提升行业管理水平发挥了重要作用。然而, 随着应用的不断深化和行业管理水平的不断提高, 对信息系统建设提出了更高的要求, 各个行业之间的信息共享和业务协同的需求日益迫切, 住房和城乡建设领域电子政务建设面临新的课题和挑战。

2.1 信息系统建设缺乏统一规划, 系统功能比较单一

各个信息系统是分行业分阶段独立开发建设, 系统总体架构、系统功能、业务流程、应用范围缺乏整体规划, 难以适应行业管理和电子政务发展的要求。

2.2 数据多头采集处理, 准确性权威性不高

住房和城乡建设领域各个行业既相对独立又相互关联, 同一类数据可能在不同信息系统中同时存在, 但由于各个信息系统独立应用, 造成数据多头采集处理, 重复采集处理, 数据交叉冗余, 数据更新不同步, 各个信息系统之间数据不一致, 影响数据准确性和权威性。

2.3 数据标准不统一, 数据共享水平较低

由于各个信息系统相互独立并且数据标准、数据结构不统一, 信息系统之间不能互操作, 无法形成无缝对接, 致使“信息孤岛”现象日益突出, 数据难以共享, 无法实现业务协同, 制约整个行业信息化管理和应用水平。

2.4 信息系统运维复杂困难

住房和城乡建设领域各个行业、各项业务之间存在较高的关联度, 某个行业某项业务管理流程的变化, 可能需要对多个相关信息系统功能分别进行相应的变更和优化, 同时, 由于各个信息系统独立开发, 并且开发单位不同, 采用的技术路线不同, 增加了信息系统运行维护难度和成本。

3 对策分析

随着信息技术的飞速发展和普及应用, 住房和城乡建设领域电子政务建设从无到有, 从初级应用到快速发展, 网络基础设施不断完善, 信息系统应用不断深化, 信息资源日益丰富, 为了进一步推进全省住房和城乡建设领域电子政务建设持续健康发展, 省住房和城乡建设厅采取以下几个方面的对策。

3.1 开展电子政务顶层设计

从全省住房和城乡建设领域电子政务建设全局出发, 根据业务部门职能, 以业务管理为主线, 以信息共享和业务协同为重点, 利用系统论方法, 对全省住房和城乡建设领域电子政务建设中的各个方面、各个层次、各个要素进行统筹规划, 确定电子政务建设目标, 构建电子政务建设的总体架构。

3.2 制定数据共享和业务协同机制

住房和城乡建设管理担负着城乡规划、建设、管理、服务的重要职能, 涉及行业多, 业务范围广, 数据面大量广, 种类繁多, 并且行业之间、业务之间关联度较高。必须制定统一的数据标准, 进一步理顺业务管理职能, 规范业务管理流程, 根据“谁主管、谁提供”、“权威部门、权威数据”的原则, 定义数据共享规则, 建立业务协同机制, 实现各个信息系统之间的交互性和联通性, 促进信息共享, 推动业务协同。

3.3 采用平台化设计

平台化设计模式具有独立性、开放性、可管理性和可扩展性, 具备灵活的二次开发功能, 通过创建和定制业务模型和数据模型, 实现业务流程的灵活构建, 适应政策法规和业务规则的不断变化。基于统一的平台开发和集成各个信息系统, 通过统一的身份认证、访问控制和数据共享规则、业务协同机制, 实现各个信息系统之间的信息共享和业务协同。

3.4 优化升级整合信息系统

根据统一的数据标准、规范的业务流程、完善的系统功能对各个信息系统进行优化升级, 使之成为集行政审批、业务管理、市场监管、决策支持于一体的业务管理信息系统, 并且基于统一的平台对各个信息系统进行整合, 实现各个信息系统之间的无缝集成和互操作, 满足行业管理和市场监管的要求。

4 解决方案

为了实现全省住房和城乡建设领域各个行业之间、各个业务部门之间的信息共享和业务协同, 省住房和城乡建设厅根据全省住房和城乡建设领域电子政务顶层设计, 进一步梳理、研究和分析了全省住房和城乡建设管理的业务体制、业务职能、业务规则、业务流程、业务模式和全省住房和城乡建设领域各个行业之间、各个业务部门之间的信息共享与业务协同需求, 制定了统一的数据标准, 定义了数据共享规则, 建立了业务协同机制, 采用平台化设计模式, 开发建设了福建省住房和城乡建设综合业务管理平台, 并且基于综合业务管理平台, 优化升级整合各个业务管理信息系统。

4.1 综合业务管理平台总体构架

综合业务管理平台由业务管理信息系统、公共组件系统、电子监察系统、决策支持系统、信息发布系统等五个部分组成, 综合业务管理平台总体架构如下图:

4.2 综合业务管理平台功能

(1) 业务管理:综合业务管理平台集成了全省住房和城乡建设领域12个行业关联度较高的业务管理信息系统, 为全省住房和城乡建设领域相关行业提供业务申请、业务受理、业务办理、业务查询、业务咨询等服务。

(2) 公共组件:为综合业务管理平台下的各个业务管理信息系统提供工作流管理、数据共享、单点登录与身份认证、日志审计、系统管理等服务。

(3) 电子监察:实时监督、监控各项业务的办理过程和办理结果, 并提供督办、催办、纠错和统计分析功能。

(4) 决策支持:为业务管理部门提供跨行业、跨系统的数据综合查询、统计和分析, 为市场监管和科学决策服务。

(5) 信息发布:为企业和社会公众提供与行业管理相关的各类信息, 促进政务公开。

4.3 综合业务管理平台与业务管理信息系统之间的关系

综合业务管理平台为各个业务管理信息系统提供基础支撑, 各个业务管理信息系统是综合业务管理平台下的具体应用。在综合业务管理平台下集成各个业务管理信息系统, 各个业务管理信息系统之间既相对独立又相互关联, 通过统一的身份认证、访问控制和数据共享规则、业务协同机制, 实现各个业务管理信息系统之间的信息共享和业务协同, 保证整个平台和各个信息系统的统一性、开放性、可扩充性和易维护性。

5 结束语

共享和协同 篇2

2007年2月14日，国务院信息化工作办公室以“国信办函〔2007〕22号”正式批复，同意杭州市作为全国第一个政务信息资源共享及业务协同试点城市，并对杭州开展此项试点工作提出具体要求。杭州市接到试点任务后，从领导机构、组织体系、协调机制到标准规范、制度规定，从主体工程、部门业务协同应用到两个区试点，开展了一系列工作。近2年来，在杭州市委市政府的领导下，在工信部、原国信办的具体指导下，在市信息办的组织推进下，通过市级各共建部门和下城、萧山两区政府的共同努力，政务信息资源共享及业务协同试点工作已经圆满完成任务，并取得了显著成效。

一、工作背景

近年来，在市委、市政府的高度重视和领导下，我市各有关职能部门坚持“整合资源、信息共享、协同服务、节约高效”的信息化建设原则，科学规划，规范运作，以公共服务需求为最主要的出发点，以电子政务典型应用为切入点，不断探索政府投资信息化建设、管理、服务的新模式、新机制，努力加快政府信息资源开发利用，不断强化信息基础设施，电子政务建设及应用总体水平处于全国领先地位，在转变政府职能、提高行政效能等方面发挥了重大作用。以市公安局、房管局、建委、规划局、国税局、工商局、统计局等为代表的政府部门，以业务流为主线，有效整合部门内部的业务和数据，电子政务应用成效显著，一批应用项目获得了国家级奖励并在全国推广。同时，以市民卡、企业基础信息交换、投资项目网上审批、数字城管、96345统一服务平台等为代表的跨部门、跨系统的资源共享及业务协同应用也取得了重大突破。

然而，随着我市电子政务的深入发展，资源共享及业务协同方面的应用需急剧增加，传统的、面向应用的数据共享和交换建设模式给财政带来了巨大的财政压力。另外，传统的数据共享和交换模式也不利于共享信息资源的二次利用。为突破政务信息资源共享及业务协同建设和应用瓶颈，为此，2007年2月2日，杭州市人民政府向原国务院信息化工作办公室上报《关于将杭州市列为国家政务信息资源目录体系与交换体系建设试点城市的请示》（杭政函〔2007〕33号），2月14日，原国信办即做出《关于同意杭州市作为政务信息资源共享及业务协同试点城市的函》（国信办综函〔2007〕22号）。

杭州市委市政府对此项试点工作高度重视, 第十四次市长办公会议研究指出，开展政务信息资源共享及业务协同试点工作，是解决“信息孤岛”和“电子”、“政务”两张皮等问题的需要，是提升电子政务整体水平的需要，是加快政务信息资源开发利用，提高行政效能的需要。会议强调各级各部门要提高思想认识，积极配合市信息办做好试点工作，实现基础设施集中建设和信息资源联通共享。

二、创新目标完成情况

（一）组织机制建设取得重大突破

围绕政务信息资源提供者、管理者和使用者的职责履行，制订了相关管理制度和行为规范。市信息化工作领导小组对政务信息共享工作加强领导和协调；市信息办作为我市政务信息共享工作的主管部门，在市政府及市信息化工作领导小组的领导下，负责组织推进、指导协调全市的政务信息共享工作，负责起草政务信息共享的规划、相关制度和标准规范，并根据信息共享若干意见的规定，制定相关配套细则；统筹协调政务信息共享的基础设施建设；组织起草并向市政府报送政务信息共享目录；受理政务信息共享需求申请；组织开展政务信息共享需求审查；组织协调政务信息共享的实施工作；分解落实相关工作，提出考核要求，会同市考评办调整相关考评目标；向市政府及市信息化工作领导小组报告政务信息共享工作总结和有关情况。由市信息办、监察局、法制办、保密局组成共享信息审核机关，对全市统一提出或各机关分别提出的完全共享政务信息目录及内容进行审查，对共享政务信息的需求申请进行审查。

为规范全市政务信息资源共享工作，经深入调研，反复征求各部门和区县（市）意见，在管理制度方面，制定出台了《关于加强我市政务信息共享工作的若干意见》(杭政办函〔2008〕195号)，明确了政务信息共享的范围和重点、目标和任务、职责分工和审核发布制度。并将结合全市电子政务建设和政府信息公开工作，通过对政府投资信息化建设年度计划安排、工作目标考核、行政问责等方面的协同，不断完善政务信息共享及业务协同长效工作机制和资金保障机制；逐步建立信息共享激励机制，并对政务信息共享工作中的先进单位和个人予以表彰奖励，以切实有效、持续稳步地推进信息共享。在此基础上，拟定了《政务信息资源共享及业务协同技术管理要求（草案）》，《政务信息资源共享实施细则（草案）》。

（二）以信息资源目录与交换体系为核心的基础技术支撑体系基本建成

参照国家标准，结合实际，完成了杭州市目录与交换体系各功能模块开发和框架搭建，实现多形态信息资源的有效组织和管理，支持用户发现、定位和利用共享信息资源，满足稳定、可靠、安全的数据交换要求。目前，已有28个单位（部门）按照标准接入目录与交换体系，形成共享数据资源目录233条，计906项数据指标，约1亿条数据记录，平均每天交换数据流量约100万条。

依照国家标准，以四大基础数据库建设为切入点，重点组织各部门需求迫切、共享要求高的格式化的数据，构建杭州市政务信息资源目录。通过对各部门前置服务器数据资源的编目，形成了基于四大基础数据库的以格式化数据为主的共享信息目录；结合政府信息公开工作推进，形成了文件、影像等以非格式化数据为主的信息公开目录；上城区通过一站式审批系统业务流程数据沉淀和政府门户网站集群建立了上城区政务信息目录；萧山区则通过实有人口库、企业法人库建设并与政府信息公开工作的推进相结合建立了萧山区政务信息目录。通过杭州市电子政务网络，形成了市、区（上城区、萧山区）互访的政务信息资源目录体系。

同时，还开展了服务资源编目尝试，通过服务资源调用的方式，“多、快、好、省”地实施非格式化资源组织。目前，市档案局的“电子文件中心”作为一个服务资源已整体编目上线运行。市工商局的“个体工商户”信息查询服务，作为一个请求响应式服务内容，可以为多个部门同时服务。

（三）标准规范体系建设初见成效

按照“参照、设计、整理”相结合的原则，在实施项目主体工程的过程中，拟订了出台了《政务信息资源共享目录编制指南（试行）》、《政务信息资源分类标准（试行）》、《政务信息资源共享数据指标命名规范（试行）》、《政务信息资源共享服务接口标准（试行）》、《政务信息资源核心元数据编制规范（试行）》、《政务信息资源标识符编码规范（试行）》、《政务信息资源共享前置环境建设规范（试行）》、《政务信息资源共享用户和权限管理规范（试行）》等。

（四）跨部门业务协同应用成效显著

依托杭州市目录与交换体系，已经实现市民卡项目、企业基础信息互联项目、就业再就业信息共享与协查项目、建筑业市场监管项目、房地产市场综合治税项目、食品安全信用信息系统、社会保险金地税代征缴信息系统等7项业务协同应用，正在实施流动人口数据库系统、96345语音服务数据库系统、市房地产市场预警预报系统、“数字档案馆”系统、低保户认定应用系统、联合征信系统、“行政联合审批”系统、“金宏工程”数据库系统等8项业务协同应用；“权力阳光运行”电子监察系统、高分辨率卫星遥感影像应用系统等2项协同应用已进入前期准备阶段。

一期重点选择推进了三项跨部门业务协同应用并取得了显著成效。市民政、工商、民政、地税、残联等11个单位（部门）共建的“杭州市就业再就业信息协查管理系统”，实现了基于全市统一的目录交换体系之上的多部门信息实时交换共享及业务协同，简化了失业人员的申报手续，减少了业务环节，有力地促进了就业困难人员信息的采集工作，进一步加强了就业再就业管理，确保各项就业再就业优惠政策落到实处，使得就业援助工作更加有的放矢，从而更好地保障了弱势群体的权益；避免了就业援助政策被多次和多重享受的情况，进一步规范资金管理，防止国家税收和失业保险基金的流失，提高了资金利用率。自就业再就业信息交换和协查系统实施以来，平均每月保险金比对人次11000人次,自2008年3月以来至11月为止比中574人，确认比中的人为289人，即通过协查比对而停发失业保险金的人员估计289人，累计防止失业保险基金流失250多万余元。

房地产综合治税项目依托全市统一的目录与交换体系建设，实现了市建委、国土资源局、房管局、工商局和地税局之间的信息共享，从数据源头着手，提取对房地产企业税收宏观预测和具体分析有重要意义的土地信息和建设项目信息，通过“房地产税源监控”软件的开发，建立起了杭州市房地产行业税源专项分析、预测的税源管理新机制。还基于目录交换体系，加强了与工商部门房地产企业股权变动信息交换,对个人所得税进行监控,与公安部门流动人口租房信息数据交换,实现对个人房屋出租的源头管理。对房地产开发项目进行跟踪管理，为地税部门征收房地产开发企业营业税、企业所得税、房产税提供信息。由于采集了第一手准确第三方基础数据，使税源预测准确率达95％以上，从而为领导决策提供了有力支持。通过相关部门数据比对和计算，大大提高房地产行业的税收征管水平。提高企业自觉纳税意识。系统运行以来，对企业监控准确度达到90%以上，提高10%左右，监控准确度、及时性有效提高，使企业自觉纳税意识增加，前三个月通过系统提示，每月催缴税款超1亿。

食品安全信用信息系统利用杭州市政务信息目录与交换体系，建立食品安全信用信息交换域，实现市工商局、质监局、国税局、地税局、统计局、食药局、卫生局、农业局、公安局、粮食局、贸易局、环保局和食品工业协会等单位（部门）的数据实时交换，通过系统一期和二期的建设已建立了食品安全信用信息交换平台、试点企业产生经营档案采集系统、初步建立了食品安全信用评估系统、建立了杭州市食品安全网，取得了可喜的成果。目前，已完成299家食品企业、52家保健食品企业和10家化妆品企业生产经营档案的建设，对479家试点企业进行了信用评价。其中，共采集到试点企业生产经营档案信息24700多条，监管信息1800多条，共交换企业信息147500条、其中食品企业信息24845条，杭州市食品安全网合计发布8500多份稿件，网站访问人次突破了346万人次。杭州市食品安全信用信息系统的应用，提高了食品安全监管信息的真实性、可靠性和实时性，实现了食品安全监管各职能部门间食品安全信息的交换和共享，提高了食品安全监管的工作效率；实现政府、企业和市民的网上互动交流，增强了企业食品安全的责任意识，提高了政府的服务质量，提高了我市食品安全监管工作的整体水平。

（五）以四大数据库为重点的信息资源组织有序推进

按照“统一建模、分步建库，应用积累、滚动发展”的思路，充分调动和发挥部门的积极性，加快完善人口、法人单位、城市空间地理信息、社会经济统计指标数据库四大基础数据库。目前，以市民卡、企业基础信息互联、就业再就业等项目为基础，已初步建成杭州市人口和法人单位数据库, 其中，法人库涉及单位7个，在库基本指标项10个，扩展指标项175个，在库记录条数1700万条；人口库涉及单位9个，在库基本指标项6个，扩展指标项223个，在库记录条数7700万条。市规划局、国安局、民政局牵头建设的城市地理空间基础数据库，覆盖杭州市六城区范围700多平方公里的1:500基础地形数据、1245平方公里的1:5000基础地形数据、1100平方公里的1:5000正射影像数据和数字高程模型；覆盖杭州市八城区范围3300平方公里的1:2000基础地形数据，3300平方公里的1:2000航空影像数据，八城区及五县市16000平方公里的1:10000基础框架数据；覆盖杭州市主城区范围（含滨江区、下沙）的综合地下管线数据；建成区范围的地名数据（包括各级行政区划驻地，道路、街、巷名称及门牌号，河流湖泊名称，建筑物及企事业单位名称，小区名称及楼栋号等各种富有地名含义的空间及属性信息）；实现了37个部门的共享（在线和离线两种方式）。市统计局牵头建设的杭州经济社会发展统计数据库也取得了突破性进展，按照经济部分、就业生活、城市建设三大类，十五小类，1287项指标，对海量数据进行存贮和管理，能够将全市经济、社会、科技、资源与环境、居民生活和城市建设等信息整合起来，实行统一管理，还能根据具体的应用需求，进行综合应用。

（六）区县工作富有特色

1、上城区试点

通过一年多的建设，目前，上城区政府门户网站群上线运行，基本建成了城区综合数据库，公众参与网上信访有序运行。在线互动的“一站式”审批服务平台审批事项逐月增加。纳入“一站式”平台的81个行政审批、服务项目中，51项为全程网上流转（其中，29项已实现互联网上预受理），29项实现受理、办结两头管理。经3个月试运行，网上办件数量逐月上升，到9月底累计办件4400多件，网上审批项目实现办结平均时间已由6月份的1.4天缩短为0.9天。同时，可实时查询网上办理情况。

2、萧山区试点

主要是建立“二库三应用”：两个库为萧山区实有人口库、企业法人库；三个应用为居民基本保障协同系统、药品安全监管系统、基层信息化系统。以相对集中的库与分布式管理的应用业务相结合，更好地满足萧山区政府行政和服务的双重需要。

经过一年多的建设，以公安户籍数据和统计部门的人口普查数据为基准，结合劳动、民政、公积金等部门的数据，建立了人口基础数据库，能基本满足与人口相关的各类应用系统的数据需求，共涉及44类、348项数据指标。以工商、民政、技术监督等部门的数据资源为基础，结合全国经济普查数据，建立了法人单位基础数据库，为宏观管理、政策制定、产业研究、社会经济状况分析提供基础数据支持，共涉及46类、267项数据指标。三项应用系统均已上线运行。

三、目标创新程度和主要难度

（一）主要创新点

1、杭州市政务信息资源共享和业务协同试点，是经杭州市人民政府申请，原国务院信息化工作领导小组办公室批复同意的国家级、第一个试点项目；

2、探索和实践政务信息资源开发和利用的组织方式、技术架构和运行模式；

3、建立多形态政务信息资源的组织体系，方便用户发现、定位和利用；

4、实现横向部门间的按需信息交换，体现“跨部门、松耦合、开放式”的应用要求；

5、通过数据整合，实现共享数据信息的增值、增效；

6、通过业务流程的优化再造，实现跨部门的业务协同，提升行政管理和服务的质量与水平。

（二）主要困难

1、管理层面。政策环境尚不健全，标准规范相对滞后；部门管理相对独立和利益关切点不同使共建共享内生动力不足，敏感性集权、迟钝性散权现象难以杜绝。

2、应用层面。软硬件设施不平衡，系统体系架构不尽合理，扩充(扩展)不便；业务管理和技术支撑不尽协调，业务流程有待优（简）化整合；系统运行环境异构，互联互通困难。

3、数据层面。数据量大面广，增长速度快，格式、类型多样化，采集缺乏标准，多头采集，重复采集，命名、含义、分类不规范，更新不及时等。

试点工作通过加强组织领导、部门协商，规划引导、资金保障，制度规范、标准约束，利用前置服务器、共享信息库这样的技术架构，突破了一些瓶颈，解决了不少问题，但从推广角度来看，依然面临一些困难。

四、取得的主要成效

杭州市将政务信息资源目录体系与交换体系作为电子政务建设的一项基础设施，与推进跨部门间网络互联、信息共享与业务协同两者有机结合起来，为政务信息资源共享及跨部门业务协同提供技术支撑，较好地解决电子政务建设过程中建设与应用相脱节的问题；紧密结合百姓民生、社会管理等社会热点问题，推进了多项协同应用；结合杭州市经济社会发展的工作重点，梳理了相应的应用领域及有关的数据指标，设计了详细的系统技术方案，进行四大基础数据库建设；对照国家电子政务信息资源目录体系和交换体系的有关标准和工作指南，在积极探索市—区（县）两级电子政务信息资源共享与业务协同的建设模式、运行机制和管理制度等方面做了大量工作，并取得了显著的成效。

（一）主要经济效益

1、试点项目转变了原先面向应用的电子政务建设模式，经初步测算，节约前置交换节点建设23个，交换中心建设3个，大约节约建设资金700万元。

2、通过就业再就业信息交换与协查系统的成功实施，2008年3至11月，累计防止失业保险资金流失250多万元；

3、通过房地产综合治水项目的实施，每月催交税款达1个亿以上；

（二）主要社会（综合）效益

1、形成了全市统一的政务信息资源共享交换基础平台，避免重复建设

通过目录与交换体系这一重大基础设施的集中建设，一方面，改变了以往面向应用的“点对点”的数据交换方式，实现了部门间信息交换 “一点接入、普遍联通”和“一套设施、普遍适用”的互联互通模式，有效避免了数据交换设施的重复建设，减少了部门端业务系统的资源消耗；另一方面，建立了政务信息资源归集、管理和发布平台，从技术上解决了“发现、定位和使用”政务信息资源的根本性问题，为扩大信息资源共享范围和使用形式，最大限度地挖掘数据资源使用价值创造了支撑条件。

2、规范了共享信息的采集、组织、管理、共享和使用程序，提高了数据质量

一方面，通过一系列管理制度和标准规范的制订，以及对指标体系的梳理，规范了数据采集、组织、管理、使用程序，为解决共享信息资源“多头采集，重复采集，数据命名、定义、类型、格式差异，数据不能及时同步更新，部门间的数据不一致，技术多样化”，解决“资源组织，安全使用，有效使用”等问题，加强数据来源的一致性和权威性，提供了政策和标准依据；另一方面，随着业务协同应用的不断扩大，共享数据在被广泛使用的过程中，提高了被审核、被比对的几率，提高了共享数据的准确性。

3、开创了政府投资信息化项目建设、管理和服务新模式

通过试点，为推动政府投资信息化项目由分散、独立建设向联合共建、整合利用转变；为信息系统运行由垂直、孤立运行向横向联动、互联互通转变；为信息资源利用由偏向自我服务、独占使用向注重网上互动、强化公共服务转变建立了示范，为最终构建科学、合理、节约、高效的杭州市电子政务应用服务体系打下了坚实基础。

4、支撑了政府公共服务与行政监管水平的提高

通过人口和法人两大基础信息库的建设，把政府各部门为经济社会活动两大主体所提供的管理和服务有机地联系在一起，形成了自然人和法人生命周期内接受政府管理和服务的比较完整的活动信息，初步实现了跨部门信息的综合查询，为政府实现更加优质、高效的管理和服务提供了信息保证。通过拓展信息共享及交换渠道和应用模式，为开展深层次的应用协同创造了条件。通过跨部门业务协同应用的推进，优化了业务流程，规范了办事程序，加强了部门间的业务督查，提升了行政效率，同时，利用业务协同的信息流转，方便了行政对象，改善了公共服务。

5、培养了一支全局意识、责任意识、创新意识强的队伍

信息资源共享和业务协同试点项目涉及众多业务部门、人员，协调和配套的难度相当高，对数据的边界界定、流程的规范在细节方面要求相当高，稍有不慎，会导致工程停止不前，或者流于形式，无法真正达到支撑业务优化的目的。难能可贵的是，在规划设计、建设实施、和完善提高的过程中，这个项目的各部门参与人员，逐步培养和形成了一支具有全局意识，善于从系统着手考虑问题、解决问题的方法；遇到问题时，善于协商，尊重规则，主动开放，利益共享；解决问题时，善于以预防为主、防微杜渐，整合资源、减少内耗；平时的工作中，不急不躁、从容应对，夯实基础、务求实效；面对成绩时，不争功、不邀宠，不排斥他人、不搞行业壁垒，更不做贪人之功之事。我们认为，一支由具有丰富实践经验的管理、工程人员组成合作团队的培养，以及部门间协商联盟体制的形成是这次试点最大的收获，也是我们事业进一步发展的有力保证。

五、几点做法

（一）加强领导、形成合力

国信办批复一下达，时任杭州市市长孙忠焕即于2月17日专门批示，指出要按照国信办试点城市的要求做好实施方案,以扎实推进试点工作。时任常务副市长孙景淼对试点工作提出了具体要求。杭州市人民政府第十四次市长办公会议听取了市信息办关于制定《杭州市政务信息资源共享及业务协同试点工作方案》的情况汇报，并进行了认真讨论。蔡奇市长指出，开展政务信息资源共享及业务协同试点工作，是解决“信息孤岛”和“电子”、“政务”两张皮等问题的需要，是提升电子政务整体水平的需要，是加快政务信息资源开发利用，提高行政效能的需要。会议强调，各级各部门要提高思想认识，积极配合市信息办做好试点工作，实现基础设施集中建设和信息资源联通共享。会议原则通过《试点工作方案》，要求市信息办根据会议要求加以修改完善。明确由常务副市长负责试点工作的组织协调，具体工作由杭州市信息化工作领导小组办公室负责。要求抓好政务信息基础设施集中建设工作，必要时可以采用服务外包形式，集中配置与管理，以有效避免重复建设和资源消耗；搭建全市统一的信息资源交换平台，逐步实现各级各部门之间政务信息资源的联通共享；加强政务信息公开，拓展网上办事功能，进一步提高政府透明度，积极建设政府第二空间，方便办事，提高效率。

分管信息化的前后两任常务副市长对我市政务信息资源共享及业务协同试点工作都十分重视，批示对前期工作进行肯定，赞同后期工作设想，并指示“望扎实抓好相关工作，尤其是要注重在整合资源、共享信息上取得实效。”市委市政府的正确决策和强有力领导，是信息共享及业务协同试点取得成功的有力保证。市政府分管秘书长更是亲力亲为，协调各方，整合资源。在市主要领导的关心和领导下，市信息办积极发挥好组织协调作用，建立了试点工作管理机制，成立了相应的工作班子具体推进试点的各项工作，确保各项任务的完成。

（二）注重协商、统一认识

为调动各部门积极性和主动性，成立了有33个部门和两个试点区分管负责人参加的市政务信息资源共享及业务协同试点联席会，研究协商试点推进中的重大问题；成立了由市信息办、市监察局、法制办、保密局等部门组成的共享政务信息的审查机关，负责对共享政务信息的审查；结合试点推进，及时召开有共建部门、两个试点区、开发商参加的协商会，分析问题，协商技术实现方案，沟通业务流程；组织到业务协同试点部门、上城区、萧山区召开现场会，总结经验，相互学习，共同提高。多次组织研讨会，从基础网络层、数据资源层、业务应用层到用户服务层，对信息共享及业务协同的实现进行探讨。通过业务培训、需求调研分析、组织外出考察、应用研讨、试点工作方案讨论、共享若干意见征求意见等多种方式和途径，形成市级各部门以及区县政府的一致共识。部门和区县参与试点工作的积极性都很高，首批试点项目的成效也很明显。

（三）注重标准，构筑安全保障体系

在试点工作中，十分注重对国家标准的消化吸收，专门邀请参与国家标准制定的马殿富教授来杭开展专题培训，将两个国标的总体框架、技术要求、接口规范完整、透彻地体现在杭州市试点项目的实施方案中，按照两个国标的技术管理要求来规划、定义信息资源提供者、管理者、使用者的工作职责，按照国家标准对共享政务信息资源进行分类和编码，确保实现四级目录资源的互联互访。

从网络安全、系统安全、应用安全、数据安全四个方面构建完整的安全体系。在基础环境方面，租赁电信级标准机房，保障基础环境安全，由市委市政府信息处理中心负责网络平台安全；从管理制度上规范运维管理，规范资源组织、提供和使用分级权限管理；从技术手段上，采用统一身份认证、安全测评、集中容灾备份等公共安全基础设施，采取访问管理、日志记录、安全审计和边界防护、入侵监测、病毒防范等特别安全措施，构筑了全方位的安全防线。

（四）系统设计，整合利用现有资源

试点工作任务包括标准规范、目录体系、交换体系、数据库、协同应用、管理制度建设等6大部分，是国家两个体系标准在地方政务信息资源及业务协同应用过程中的具体实践。为处理好技术与管理、利用与开发、当前与长远的关系，我们在项目总体设计时充分考虑了应用接入的“跨平台、开放式、松耦合”要求，从网络、数据、应用、服务和安全保障等方面进行整体设计，保证基础设施具有较好的稳定性、兼容性、扩展性和安全性；为保护和利用已有投资，项目设计充分考虑了与已有应用系统的衔接；坚持技术方案与标准规范、规章制度同步研究制订，努力做到技术、管理及标准规范的三者协调；在项目实施方案制订过程中，我们对数据资源和服务资源、格式化数据和非格式化数据的分级、分层、分对象服务做了系统的研究和设计；同时，强化共享信息库、基础数据库、专题应用库之间的逻辑关系分析和整体设计。

共享和协同 篇3

石景山法院：共享执行人基本信息，缓解执行难

传统上，由于申请人提供执行线索的能力受限、案件审理和执行中存在被告隐瞒真实自然情况等原因，大部分案件在执行过程中，执行法官难以获取被执行人的个人身份信息和财产信息，导致法院执行工作面临的“人难寻”和“财产难寻”问题日益突出，案件执行难度不断加大。

为了解决上述问题，执行法官只能各自到公安部门查询、确认被执行人的身份证号，再到各大银行查询存款等个人财产信息，投入了较大的资源和精力。这使得法院执行部门处于执行力量匮乏、执行压力加大和投诉上访现象得不到改善、执行工作得不到群众理解的两难境地。“执行难”已经成为全社会关注的问题，解决执行难已被写入了人大及党的工作报告中。

2007年9月，石景山区通过市区两级政务信息资源共享交换平台获得了市民政局社区服务中心的人口相关数据40多万条，建设了石景山区人口基础信息库，并为石景山区法院执行庭开通了人口基础信息的在线查询服务。

截至2010年4月，石景山区法院通过人口及法人信息系统对2147个被执行人的信息进行调查，其中，通过查询数据库，执行法官足不出户就获取到223人的身份证号和家庭住址等信息，利用该身份信息查找到621名被执行人的存款及有价证券1074.4万元，使318件案件得以全部执结。

通过市区两级人口信息共享，有效缓解了执行难问题，改变了以往单纯根据法律文书所载信息和申请人提供的线索开展执行工作的方式，使被执行人情况更加透明化；缩减了执行周期，有效执结了部分难案和积案，有效地维护了当事人的合法权益，树立了人民法院司法为民的良好形象。

为保证石景山区人口基础信息共建共享共用、安全可靠，石景山区根据《北京市信息化促进条例》和《石景山区电子政务框架》及相关政策的有关精神，结合实际情况制定了《石景山区人口基础信息平台管理办法》，用以规范石景山人口基础信息平台中人口基础信息的采集、处理、更新、交换和服务管理活动，明确相关部门的职责；建立人口数据采集、使用的长效机制。

北京市地税局：共享房屋交易信息，方便群众购房、加强税源监管

北京市建委与北京市地税局未实现房产信息共享前，个人买房办理存量房产权登记，或者房地产项目开发商办理转移登记，都要先到市建委登记，然后到市地税办理纳税工作。个人需要重复填写《存量房买卖合同信息表》、房地产项目开发商需要重复填写《新建商品房成交信息表》，并重复提交买卖合同原件。市建委和市地税窗口办事人员分别将相同的信息录入到市建委和市地税的系统中，往往造成个人或房地产项目开发商在两部门填报的数据经常不一致、个人或开发商等待地税重复录入数据办事儿时间过长等问题。此外，由于缺乏房屋数据，市地税局，特别是区县地税局无法全面了解房地产项目开发商在全市的房产项目销售情况，容易造成税收管理过程中的漏洞。

为解决上述问题，北京市建委从2008年7月起按季度、从2009年3月起按月，通过市共享交换平台向市地税局提供预售登记、网上联机备案、转移登记数据、商品房销售情况统计等信息，数据每月3日更新，目前累计数据交换量超过4000万条。

通过共享，第一，个人办理存量房权属登记时，可直接持《存量房买卖合同信息表（纳税）》至地税部门缴税，无需重复填写《契税纳税申报表》并重复提交买卖合同原件。这样既减少了买卖双方和地税窗口工作人员的工作量，也实现了建委和地税双方数据的一致性，另外，提高了工作效率，据估计，平均可以节省原办理时间的1/3。

第二，房地产项目开发商在市建委办理完转移登记后，可利用市建委提供的批量下载功能，将录入后的数据下载，然后利用市地税局提供的系统导入功能，将数据导入到市地税的业务系统中。这样，既减轻了房地产项目开发商的工作量，也保证了数据的一致性和准确性。

第三，市地税局可以及时了解、掌握房地产涉税税源情况，通过对建委提供房屋交易权属数据进行比对、分析，可以查找税收管理过程中的漏洞，做到了“情况明”。以西城区地税局为例，从2007年至2010年4月，西城区地税局共获取数据10000多条次，查补各类税款超过1000万元。

为确保共享工作的长期运行，市建委、市地税局分别确定了负责人，每月3日分别负责共享数据的更新和接收，并通过市共享交换平台开展数据交换；市经信委作为市共享交换平台的运维单位，负责交换开展的具体支撑工作，并将共享工作中出现的技术问题及时反馈给市建委和市地税局。

原宣武区纪检部门：共享法院、公安案件人员信息，查办违法违纪人员不留死角

近年来，原宣武区纪委在案件检查工作发现，个别党员、公务员，尤其是一些社区党员，在因涉嫌违纪违法受到公安、司法机关处理后，当事人往往对党组织和单位领导隐瞒不报，力图逃避党纪、政纪处理。从而出现了一些已经被治安行政处理或刑事处理的人员，还保留着党员、公务员身份，甚至“带着党籍服刑”的怪现象，严重影响了党员队伍的整体形象，在群众中产生了恶劣的影响。

为严肃党的纪律，使违纪、违法的纪检监察对象都受到相应的党纪、政纪处理，查办违纪案件不留死角，发挥查办案件工作在反腐倡廉当中的治本作用，2007年初开始，公安宣武分局和区人民法院每月10日前，分别将上月发生在辖区内的行政治安案件和刑事案件中，被处理人（京籍）的信息汇总报送区纪委监察局，区纪委案件检查室具体负責将公安宣武分局和区人民法院提供的被处理人相关信息通过党员信息数据库、公务员信息库和事业单位工作人员信息库进行比对、筛选，从中确认违纪违法党员、公务员等纪检监察对象的身份。

自2007年4月以来，区纪委监察局共查询比对辖区内发生的行政、刑事处理案件1706件（人），从中筛查出宣武区纪检监察对象违纪违法案件线索29件（人），案件性质分别涉及嫖娟、赌博、殴打他人、寻衅滋事等妨碍社会管理秩序的行为，有效整合了公安司法机关和组织人事等部门的信息资源，一定程度上填补了对纪检监察对象监督管理上的漏洞。

北京市人力资源和社会保障局：共享照片信息，减少重复采集

市民社会保障卡发放是2009年北京市为市民办的59件实事之一，计划在年底前就目前医保参保人群全覆盖发卡1000万张，医保参保人群基本信息的采集，特别是个人照片信息成为本项工作成功的关键。

根据北京市人口基础数据库建设和全市发放社保卡的工作安排，2009年1月，市人力资源和社会保障局（原劳社局，以下简称人保局）将石景山区和西城区107万医保参保人员数据通过市共享交换平台交换到公安局人口库，进行社保数据与人口数据的比对工作，核实后的数据返回给市人保局。通过核实比对发现核实比对成功人数为86万人，占参与比对人数的80%以上，该部分数据可以直接写入社保卡中，无需二次采集。这样，既保证了数据的一致性，又可以减少了二次采集的数据量，节省采集时间，提高了工作效率。

共享和协同 篇4

交流会上, 王素卿理事长就作为工程勘察设计行业骨干企业的工程公司、工程咨询顾问公司等部分大型企业, 在我国“新四化”建设任务提出后, 如何进一步促进业务升级、打造发展新优势、提高国内外市场竞争力, 探索技术创新、管理创新和业态创新的途径及模式提出了意见。王素卿理事长指出, 新形势下行业发展需要企业家们协同筹谋, 在国家以科学发展观为主题, 加快经济增长方式转变为主线的发展战略下, 通过四个“着力发展”、“四个更多依靠”不断增强我国经济持续发展的后劲的形势下, 勘察设计行业应以科技进步与创新为经济发展方式, 转变技术核心和根本动力。

与会代表认为, 近年来, 中国勘察设计协会在技术创新、管理创新、企业国际化、信息化交流的基础上, 从新时期企业发展的实际需要出发, 采用现场交流的形式, 组织引导企业共同思考研究发展之路, 寻找合作共赢的机会, 为设计单位的发展开拓了视野,

中国勘察设计协会理事长王素卿:

突破企业原有的各自为战藩篱, 大家共享某个或某些企业具有的部分资源与过剩产能, 结成资源共享合作关系, 这样做, 既能充分发挥出来这些潜在的能效, 又使合作参与者节省了同质投入, 降低了成本, 避免了重复建设, 同时推动了业内企业间密切协作的进一步加强, 行业的凝聚力进一步增强。这种“抱团创新”的模式将会开启化“累赘”为“助力”、化为“粗放”为“集约”、化“坎坷”为“坦途”的一种探索。希望通过创新这种“协作红利”的尝试, 大家都受益, 获得共赢。

中冶京诚工程技术有限公司总裁陈杰:

针对自身制定比较独特的工艺路线, 并在此基础上进行技术创新和设备技术推进技术产品产业化, 通过提升核心技术的研发能力和核心产品的装备制造能力, 打造企业的核心竞争力。用核心产品、核心技术和装备制造相结合在市场竞争中将大大增强企业的竞争力, 也成为工程公司以产品带入工程、提高市场占有率、提高自身的竞争力的核心要素。

中国成达工程公司副总经理甘克俭:

成达公司为了生存和发展, 首先突破了自己的行业, 从化工做到电力、能源等其他领域。在项目模式上, 我们从单纯的设计, 就是E, 做到了EPC, 进而延伸到了BOT等方式。在BOT模式下, 我们可以与其他单位无缝合作, 项目现场实际上只派了很少的人力, 但是却获得了单纯设计和EPC无法获得的超额回报。这就是成达公司的“突围”。

中国电子工程设计院院长胡萍:

对于未来的思考, 我认为做什么比做得好更重要。选择方向始终是我们面临最大的问题。当年我们把做彩管做的那么好, 可是彩管没了, 所以我们就归零了。从现在来看, 我们走到了创新的时代, 在创新的这个时代, 产能过剩以及营销手段都不起作用的情况下, 还是新技术、新产品, 创造新的需求以及我们所处的生存环境最短缺的就是未来最大的需求。

中国石化工程建设公司总经理李国清:

我们公司是全国第一批搞工程总承包的试点单位, 已经完善了三十年, 应该说由原来一个完整的设计院已经变成完整意义上的工程总承包企业。做设计是我们的主业, 但EPC总承包也是我们的主业, 现在, PMC更是我们的主业。我希望我们能够做得更大。从原来没有, 到现在最多一年能做150亿的工程总承包的项目, 做的过程当中我们有很多体会, 一定要自己组织设计, 才能把设计做好, 这是最基本的, 然后再把采购和施工做起来。

上海市政设计院总工程师张诚:

人口信息共享与业务协同 篇5

协调规划，强化顶层设计

人口信息是具有基础性、战略性、公共性的重要资源，事关经济社会全面协调可持续发展全局。人口计生系统经过20多年的信息化建设，已经在全国32个省市区建立了基于全员人口个案数据的综合管理信息系统。不仅为人口计生系统管理服务提供了详实、准确和及时的数据，同时还初步实现了与公安、民政、卫生、人社、教育、统计等部门的信息共享和业务协同，有力地提升了社会管理和公共服务的水平。

《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》明确要求科学规划工程项目，统筹部署应用系统，支持跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享，共用基础网络，有效控制投资规模，切实发挥投资效益，坚决避免重复投资、重复建设。

作为“十二五”国家电子政务重点建改工程的“金人工程”，十分重视跨部门的信息共享和业务协同。注重整合相关部门的人口信息资源，建立人口信息资源共享和交换的系统平台。与教育、科技、公安、民政、人社、财政、文化、卫生、药监等部门共同协商人口信息共享，实现跨部门的资源共享和业务协同，有效支撑多部门合力解决共同面临的社会难题，提升了效率和效能。

初步形成人口信息共享机制

基于人口计生部门基层工作网络和集中人口信息资源的优势，各级人口计生部门在跨部门人口信息资源共享和业务协同方面做了很好的探索和实践。

2009年6月，陕西省信息办下文由省人口计牛委牵头人口基础数据库建设，制定了《陕西省人口基础数据库标准规范》，按照“一数一源”的原则，融合计生、公安、民政、卫生、教育、人社六部门数据建成了陕西省人口基础数据库。

上海市在《上海市人口与计划生育条例》中规定了在人口信息共享上相关部门的职责，通过地方立法为人口信息共事提供法规依据，加强部门沟通，明确和落实各部门职责，为人口信息共享提供了协调机制。按照“一次采集、多次使用；源头采集，各方使用”和“依法共享、按需共享”的原则，分别与公安局、民政局、人保局、卫生局、残联、社保卡（居住证）中心等部门实现了信息共享。

湖北省以国际互联网、电子政务外网和省人口计生VPN专网为依托，立足于人口计生部门全员人口数据库，搭建了一个多部门融合、全人口覆盖、多用途整合的信息实时共享、数据集中管理的省级平台。

由于人口相关管理服务职能分布在多个部门，人口计生、公安、民政、卫生、统计等部门均掌握大量的人口信息资源，长期以来受传统观念、行政体制、管理模式、技术手段等多方面因素的制约，部门间信息网络相对独立，信息分散、重复采集、相互封闭、缺乏整合，没有固定、畅通的信息沟通渠道。

通过搭建人口信息共享平台，采集整合源头信息，实现了真正意义的实时共享共用，推动了多部门、多层级工作流程再造和制度创新。

促进了部门联动。打破了部门间的信息壁垒，实现了一方采集多方使用，一时采集长久使用，促进各部门职能工作的落实，统筹解决人口问题合力明显增强。

多部门参与，信息广泛共享。平台集成了公安、民政、卫生和人口计生等部门的主要人口数据，户籍信息以公安部门为主，婚姻信息以民政局为主，出生、B超孕检、计生手术等信息以卫生部门为主，家庭成员信息以人口计生部门为主，信息实时采集和省级集中，实现了省内跨部门、跨区域、跨层级数据共享。

完善了数据质量。信息采集由“单元”转为“多元”，信息流向由“单向”转为“多向”，信息交换由“定时”转为“实时”，改变了以往统计数据不全、不实、不快的局而，提高了全员人口数据质量。

统一的平台提供数据支撑服务

人口基础信息共享平台的应用推广，实现了跨部门、跨层级、跨平台的数据信息共享共用，有效整合了部门信息资源，带来了显著社会效益和经济效益。

平台实现了源头信息一方采集多方使用、长久使用，减少了信息重复采集、系统重复开发，避免了人口信息资源的重复投入；平台进…步拓宽了信息采集渠道，增强了信息传递时效，加深了信息共享程度，解决了手工操作耗时费力问题，减少了基层信息人员工作量，节省大量的人力物力投入；平台还实现了共享信息全省一盘棋管理，减少群众和管理人员往来奔波之苦，节省交通运输支出。

通过人口信息共享平台建设，相关部门做到了资源共享、优势互补、集成应用。比较典型的应用有：公安部门利用人口出生、死亡信息，可以及时补充、更新户籍资料；民政部门利用生育未领结婚证人员信息，可以及时通知当事人补办结婚证；卫生部门利用平台计生家庭户信息，可以建立家庭健康档案，核实新农保信息，开展妇幼保健服务度；统计部门利用平台基础信息，可以为人口普查和统计抽查提供详实的家庭人口信息。

共享和协同 篇6

一、问题驱动,校际协同,共建家校课程

课程研发由四所学校协作完成,因此,校际之间如何协同成为研发过程中必须面对的问题。我们学区期望通过这次课程研发合作,在区域学校内形成一种多层互动、多向交流的新型生态关系,促使学校间呈现出一种共生式发展新格局。

1. 聚焦瓶颈问题,确定合作项目

我们总支下属17所学校,有30多名校长书记,分成了四个学习小组。在一次总支校级干部中心组联组学习时,我们确定了“学习落实学业质量绿色指标,完善学校质量评估体系”的学习专题,要求每个小组找一至两条绿色指标进行剖析分解:一是找找该指标与其他指标之间的横向联系;二是根据市“学业质量监测”提供的数据查找当前学校在该指标落实上存在的主要问题,分析问题存在的主要原因;三是思考在该指标上进一步提升的主要措施,制订改进方案。各小组在集中学习前都进行了小组专题研究,有些小组还根据自己的研究内容设计了调查问卷,在学生、家长、教师中开展现状调查,以使自己的判断和举措更加科学合理。大家发现,很多指标被分解后,都牵涉学校教育与家庭教育同步的问题,如学生学习动力指数、家庭文化经济背景对学生学业成绩的影响指数、学生身心健康指数等。经过一个阶段的小组学习,各小组又形成了四个聚焦当前学校工作瓶颈问题的研究项目。

2. 建设校级联盟,夯实过程监控

合作项目确定后,我们根据项目研究同质化现象,对参与项目研究的学校进行了微调,使原来的绿色指标研究小组变成项目研究校际联盟。如“基于儿童成长需求的家长学校课程建设与实施”研究项目,我们确定了民办彭浦实验小学、三泉路小学、永和小学、成功教育实验小学四所学校组成校际联盟。民办彭浦实验小学、永和小学是上海市家庭教育指导基地学校,在家庭教育指导方面有着突出的个性化特色;三泉路小学在学生学业的家庭教育指导方面做出了有益的探索;成功教育实验小学在入学准备期的家庭教育指导等方面积累了丰富的经验,具有校本化的做法。四所学校组成的研究联盟,很快就发挥了各自在家庭教育指导方面的特点,取长补短,形成了初步的研究成果。在取得初步成效后,小组又邀请区德育室相关专家深入联盟校指导,进一步厘清研究思路,对研究内容进行了调整。每月定期开展小组学习讨论,并邀请上海市家庭教育指导中心专家给予指导,加强研究的理论深度,推动研究进程。总支委员会每月定期深入校际联盟组参与讨论,把控各小组研究进程,并结合中心组联组集中学习的机会,定期交流各项目的研究进展情况和阶段成果。

3. 搭建互动平台,分享合作成果

经过一年的学习研究,研究小组项目都形成了初步的研究成果。总支继续利用干部中心组的平台,以校际联盟研究项目成果发布的形式,利用中心组联组学习的时间,让项目研究成果得以展示。其中,“家长学校儿童需求导向的课程建设与实施”项目作为区域家庭教育指导课程开发的内容,在我区接受上海市家庭教育指导中心调研的过程中,进行了专题汇报,得到领导和专家的充分肯定。之后,我们继续将项目成果精细化,形成了区域共享的家长学校课程——“与孩子一起成长——基于儿童成长需求的家长学校课程指南”。

二、需求导向,关注实效,凸显家长主体

课程建设一个重要着眼点就是基于儿童的成长需求,如何在课程建设中体现这个重点,我们主要从以下几个方面进行了思考和实践。

1. 立足区本调研结果,体现培训的针对性

我们在全学区17所学校内广泛开展调查研究,每班随机抽取两至三名家长,每年级随机抽取两至三名班主任,请他们写出在家庭教育中最关心的三个问题,通过归类整理,集中了40名家长、班主任最关心的家庭教育问题,并按照自我保护与生活技能、同伴交往与情感培育、学习习惯与学习兴趣、行为规范与道德养成四大模块进行分类,按照学生成长规律设置各年段培训的主题。

2. 从儿童成长需求出发,体现以儿童为本的教育宗旨

家庭教育指导应尊重儿童身心发展规律,尊重儿童个性与发展需要,创设适合儿童成长的必要条件和生活情景,保护儿童的合法权益,促进儿童自然发展、全面发展、充分发展。我们强调学生的发展,必须是全体的而不是部分的;应该是学生人格的全面发展,而不是重智力轻其他;应该是具有个性的发展,而不是千篇一律的同一标准;应该是可持续发展,而不是限于当下。这也是我们家教指导活动的出发点,因此,我们编写的家教指导教材就以此为起点。

3. 突出理念与方法两个重点,体现培训的实效性

培训以帮助家长形成正确的教育理念和学会教育子女的方法为重点。家长的教育理念是父母教育素质的核心,对家庭教育的目标、方向以及父母的教育行为起着制约和指导作用,也是影响家庭教育质量的决定性因素。这里的教育理念至少包含儿童观、亲子观、人才观、教子观等。家长指导、教育子女的方法,是教育理念和教育行为的综合体现,并直接关系到孩子在家庭中所受教育的实效。有效的教育方法有很多,例如:教育孩子的前提是了解孩子,了解孩子的前提是尊重孩子;教子成功从培养良好习惯做起;父母身教重于言教;让孩子在体验中和群体中长大;等等。家长学校课程的培训目标就是指导家长在家庭生活中掌握并灵活运用这些方法。

4. 强调为家长服务的理念,体现家长主体性

在指导培训活动中,指导者应确立为家长服务的观念,了解不同类型家庭的家长需求,尊重家长愿望,调动家长参与的积极性,重视发挥父母双方在指导过程中的主体作用和影响;指导家长确立责任意识,不断学习、掌握有关家庭教育的知识,提高自身修养,为子女树立榜样,为其健康成长提供必要条件。因此,指导者应当把家长当作自己重要的合作伙伴、贴心的朋友,充分尊重他们,高度信任他们,创设一种民主开放的氛围,调动广大家长参与培训的积极性、主动性和创造性。

5. 注重指导过程中家长的参与体验,体现活动性

以往的家长学校的培训教材一般比较注重将家庭教育理念、方法灌输给家长,采取的主要形式是讲座,家长始终是被动的,是受教育者。我们认为,家长是家庭教育的主体,也应该是家庭教育指导的主体,因此,我们应该将培训指导活动设计成家长可以参与的各种活动,让家长在参与活动中与指导者平等交流,与其他家长互动交流,逐步实现在家庭教育中也能够与孩子平等交流。因此,我们设计的培训形式以活动为主,让家长在活动中感悟体验、更新观念、掌握方法,激发家长参与培训指导的积极性和主动性。

三、磨砺队伍,收获自信,追求家校共进

在课程教材编写的过程中,我们本着边研究边实践的策略,一边编写活动方案,一边将相对成熟的活动方案在四所项目学校试点。在实践的过程中根据家长的反映总结经验,调整内容与方案,使方案与家长需求更切合、更贴近。在一年半的课程教材编写与实践过程中,我们主要有以下几点收获:

1. 形成了一支队伍

参与课程研究与教材编写的有四所学校的领导和20多位在家庭教育指导一线工作的教师。项目组的学校在校内成立了家庭教育指导项目小组,负责研究与探讨活动方案的编写与实践。很多领导与教师通过参与活动方案的编写与实践,都成为区域学校家庭教育指导工作的中坚力量。由30多位学校领导与一线教师组成的队伍也成为总支里家庭教育指导方面的骨干力量,为课程向区域辐射奠定了良好的师资基础。

2. 经历了一次磨炼

我们一开始对家庭教育指导工作的认识比较模糊。通过项目前期的调研,在一次次课程框架、活动案例形式的讨论中,我们的思路逐渐清晰起来。在第一次向市家庭教育指导中心和区德育室汇报时,领导和专家的肯定给了我们极大的鼓舞和信心,并提出要我们做成一个能供全区共享的小学家长学校课程资源。当时,我们既欣喜又焦虑。欣喜的是,我们的研究思路得到了专家的肯定;焦虑的是,对于编写区域共享的课程,我们并没有经验。于是,我们在原有框架的基础上进一步修改、补充,不断地肯定、否定、再肯定,不断地思考与探索。当课程基本成型时,回顾过程,我们深感这是一段艰辛的旅程,也是一段令人难忘的合作经历,但收获最大的还是我们自己。

3. 实现了一次提升

正在实践的家长学校课程,体现了三个转变:首先把家长从被动学习变为以学校为主导、以家长为主体的主动学习;其次,变教师单向指导、居高临下为教师、家长互动交流、相互学习;其三,从原有的学校为主、家长配合的灌输式指导关系转变为从学生身心发展需要出发、想家长所想、给家长所需的支持式指导关系,由此建立双向互动型家庭教育指导模式。这是一次区域家庭教育指导观念的整体提升,也是家庭教育指导工作实践的一次全面提升。

共享和协同 篇7

自2003年至2010年, 为响应党中央科教兴国的号召, 适应我国高等教育从精英教育向大众化教育快速发展的需要, 不断提高教育教学质量, 培育高素质人才, 教育部狠抓了质量工程建设, 其中重要内容之一就是开展国家、省、校三个层级, 且针对普通本科教育、高等职业教育、网络教育等多类型的精品课程建设。应该说, 精品课程建设是对传统的课堂教学的巨大改革, 彻底摈弃了过去“一本教材一支笔, 一块黑板一张嘴”的教学模式, 开启了数值化、网络化、立体化的多种媒体的现代化的教学模式, 促进了教育教学改革的深入发展[1,2,3]。但随着改革的不断深入, 人们认识问题的不断深化, 在精品课程建设过程中不少高校也暴露出一些问题, 如课程建设投入不足, 课程网站疏于管理, 学校领导和老师们的重视程度远不如科研。主要表现为四重四轻: (1) 重申报, 轻建设; (2) 重形式, 轻实效; (3) 重数量, 轻质量; (4) 重科研, 轻教学。正是因为上面提到的“四重四轻”现象, 使得精品课程等质量工程建设效益打了折扣。为深入贯彻胡锦涛同志在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神, 落实教育规划纲要和全面提高高等教育质量工作会议具体要求, 根据《教育部财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》 (教高[2011]6号) [4]和《教育部关于国家精品开放课程建设的实施意见》 (教高[2011]8号) [5], 教育部提出将在“十二五”期间, 在原国家精品课程建设成果基础上, 科学规划, 合理布局, 优化结构, 通过高等学校本科教学质量与教学改革工程 (以下简称“本科教学工程”) 支持建设5000门国家级精品资源共享课。其中, 2012年和2013年重点开展原国家精品课程转型升级为国家级精品资源共享课的建设, 并制定了《精品资源共享课建设工作实施办法》 (教高厅[2012]2号) [6], 以下简称“实施办法”。上述举措, 无疑是非常及时和意义深远的。

二、校际协同创新、实现课程共建共享问题的提出

众所周知, “高等学校创新能力提升计划”也称2011计划, 是继“985工程”、“211工程”之后, 中国高等教育系统启动的第三项国家工程, 是针对新时期中国高校已进入内涵式发展的新形势, 又一项体现国家意志的重大战略举措。该名称源自2011年4月24日胡锦涛同志在清华大学百年校庆上的讲话。该战略工程于2012年5月7日正式启动[7]。教育部袁贵仁部长指出:“2011计划是个干实事的计划, 而不是一个分钱的计划, 更不是一个划分高校层次的计划。”

2011计划以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务, 通过构建面向科学前沿、文化传承创新、行业产业以及区域发展重大需求的四类协同创新模式, 深化高校的机制体制改革, 转变高校创新方式。该计划由教育部和财政部共同研究制定, 旨在突破高校内外部机制体制壁垒, 释放人才、资源等创新要素活力。2013年4月11日, 中国首批14家通过“2011计划”认定的国家协同创新中心名单正式出炉 (见表1) 。看到上述报道, 作者开始思考一个问题:是否可以仿效“2011计划”开展校际协同创新课程共建共享呢?国家政策支持与否?带着这个问题, 作者再一次学习《精品资源共享课建设工作实施办法》 (教高厅[2012]2号) , 发现在“实施办法”的第二大部分的第 (一) 点“组织与建设”中的最后一段指出:“鼓励高等学校采取校际联合、学校与社会联合等方式, 建设精品资源共享课, 实现课程共建共享”。为此, 作者检索了2003年至2010年的国家级精品课程和2013年10月公布的第2批国家级精品资源共享课程, 并将理论力学、材料力学、工程力学等3门力学基础课程的建设情况归纳成表2与表3。

从表2、表3不难看出, “实施办法”鼓励高等学校采取校际联合、学校与社会联合等方式, 建设精品资源共享课, 实现课程共建共享, 无疑需要一个深入思考、探索创新、实践完善的过程。

三、校际协同创新、实现课程共建共享的可行性分析

1. 开展校际协同创新、实现课程共建共享的积极因素分析:

(1) 增加认同感、扩大受益面。开展校际协同创新、实现课程共建共享, 有利于调动多方面的积极性、集思广益, 通过参与共建增加认同感, 使更多的学生受益; (2) 避免重复、减少浪费。开展校际协同创新、实现课程共建共享, 有利于避免重复建设, 减少人财物浪费, 把有限资源用到刀刃上, 提高建设效率; (3) 取长补短、合作共赢、提高整体水平。开展校际协同创新、实现课程共建共享, 有利于校际之间取长补短、实现合作共赢, 从而提高全省乃至全国的课程建设水平。

2. 开展校际协同创新、实现课程共建共享的可行性分析:

(1) 自愿原则。开展校际协同创新、实现课程共建共享, 必须遵循自愿原则, 不能搞“拉郎配”; (2) 政策扶持。“实施办法”中采取的鼓励政策, 那么, 在同等水平下应该优先支持校际协同创新、共建共享课程; (3) 操作性强, 校际协同创新、实现精品资源共享课程共建共享不能完全照搬“2011计划”模式, 需要制定可供操作的技术要求和责权利标准。例如, 在“责”的方面:协同到什么程度算共建?在“权和利”的方面:如何做到共建共享、合作多赢?等等。

3. 开展校际协同创新、实现课程共建共享的初步探索。

作者以材料力学课程为例, 开展了精品资源共享课的校际协同创新与共建共享的初步探索。 (1) 教材编写[8,9]:召开了高等教育出版社力学与建筑分社领导参加的编委会议, 由本文作者合编的“材料力学”教材第一版于2013年8月由高等教育出版社正式出版; (2) 课件制作:编委们提供各自所编写章节的课件脚本, 寄其他编委点评并提出修改意见, 统一制作模板和课件, 协同共建院校拥有共同的知识产权和使用权, 该项工作接近完成; (3) 资源库建设:协同共建院校联合收集和制作课程教学资源, 如教学指导书的编写、电子教案的制作、建立试题库等等; (4) 创新性实验:通常, 实践教学示范中心或重点实验室不是所有协同院校都有, 但可以共享, 以利于开展研究性学习和创新性实验。我们通过一定的协议达到了无偿开放使用, 并共同申请获批课题资助。

四、结语

本文对开展精品资源共享课的校际协同创新与共建共享进行了较为深入的思考, 并进行了积极因素分析和可行性分析, 结合材料力学课程, 开展了校际协同创新与共建共享的初步探索, 但具体实施和最终实现, 需要国家和省级行政主管部门的政策扶持并制定可供操作的技术要求和责权利准则, 还有很长的路要走, 有很多艰苦细致的工作要做。另一方面, 作者坚信, 这是开展“本科教学工程”, 提高人才培养质量, 服务学习型社会建设的有益尝试。

摘要：从十年前开始的国家级、省级和校级精品课程建设, 到目前进行转型升级的精品视频开放课程或精品资源共享课程建设, 对落实党中央科教兴国号召、促进教育教学改革深入发展, 无疑起到了积极的助推器作用。随着改革的不断深入, 认识问题的不断深化, 又会涌现一些新的问题, 促使人们不断地改革创新。例如, 是否可能多所高校联合起来, 从教材编写、多媒体制作、课程录像、资源库建设、精品课程网站建设、开放性实验室建设等精品资源共享课程的诸多方面, 开展协同创新和共建共享?为此, 作者进行了较为深入的思考, 并在某些方面如教材编写、多媒体制作、开放性实验室建设等方面开展了初步的探索。

关键词：材料力学,精品资源共享课,协同创新,共建共享

参考文献

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[6]教育部办公厅.精品资源共享课建设工作实施办法 (教高厅[2012]2号) [DB/OL]. (2012-05-21) .http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3843/201206/xxgk_137250.html.

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[8]罗迎社, 柴维斯, 唐松花, 等.材料力学 (第1版) [M].北京:高等教育出版社, 2013.

共享和协同 篇8

1. 信息共享的价值

信息共享是油料协同保障的基础和前提，其在油料协同保障中的具体价值体现在以下几个方面：

1.1 统筹资源配置，提高利用效益

随着经济建设步伐的不断加快，油料保障不仅仅需要追求军事效益，同时也不能忽视经济效益，应做到军事效益与经济效益的平衡，实现精确保障，以最小的代价满足油料保障需求。油料协同保障中实现各油料保障力量之间的信息共享，可以实现对军地整体油料保障资源的可视、可控，可以根据战时和非战争军事行动过程中油料保障需求的具体特点和要求，有目的、有针对性地配置油料保障资源，避免重复建设，浪费资源，不断提高油料保障资源的利用效益。

1.2 协调保障活动，提高整体能力

多样化军事行动油料保障需求复杂，任务艰巨，要求军队以及地方油料保障力量形成一个有机的整体，共同应对多样化油料保障需求。但军地油料保障力量的联合，绝不仅仅是简单的叠加，更需要实现互相之间的无缝衔接，形成“1+1>2”的效益。如果没有信息共享，各油料保障力量之间则无法形成紧密的协作关系，甚至可能因为信息的不对称，造成资源配置不合理、业务流程重复等现象，给油料协同保障带来严重的内耗，不仅无法实现油料整体保障能力的最大化，甚至会制约油料保障能力的生成。而实现信息共享则可以实现各油料保障力量对油料保障资源信息和油料保障需求信息进行实时、动态的掌握，真正形成一个有机的整体，协调油料保障活动，对油料保障活动进行共享决策，不断提高油料保障能力。

1.3 加强监督管理，降低保障风险

军队内部以及军队与地方各油料保障力量之间在进行油料协同保障的过程中是一种紧密的合作伙伴关系，构成一个有机的整体。虽然其具有共同的目标，但各力量之间本质上依然是不同的组织关系，具有一定个体利益，在各自管理方式、思维模式以及组织文化等方面都存在一定的差异，在组织实施油料协同保障的过程中，如果没有顺畅、有效的信息共享，各油料保障力量都无法了解其他成员的决策情况以及油料保障的整体运作情况，只能根据自身利益最大化的原则进行单独决策，往往会造成各成员之间的决策存在一定的重复甚至是冲突，使得油料协同保障存在极大的不确定性[2]。只有实现各油料保障力量之间的信息顺畅、有效共享，才能准确、快速地发现协同保障过程中可能存在的风险，及时进行管理控制，消除潜在威胁，使油料协同保障朝着预期目标有序地发展，提高油料协同保障的可靠性。

2. 信息共享的实现步骤

由于军地各油料保障力量是互相独立的实体，都是以自身利益最大化为原则的，所以，要想实现高水平的信息共享，首先要建立信息共享激励机制，其次要建立实现信息协同具体的方式方法，最后需要建立信息协同风险的防范措施，确保信息在各油料保障力量之间实时、准确、高效地传递。具体的步骤如下。

2.1 建立信息共享激励机制

信息共享激励机制是实现信息共享的基础。由于军地各油料保障力量是独立的个体，根据博弈论理论，其各自都是理性的个体，在进行信息共享博弈过程中，在没有激励机制的条件下，其最终的选择是选择互相之间不进行信息共享，即个体理性导致集体非理性[3]。因此，为了提高各油料保障力量之间信息共享的积极性，促进信息共享水平的提高，首先必须建立有效的信息共享激励机制。

2.2 明确信息共享的标准

明确信息共享标准是信息共享的核心，必须制定统一的信息共享标准才能真正实现信息实时、准确、高效的传递。信息标准主要分为内容标准和技术标准两个方面。内容标准主要是指信息共享的过程中应明确规定各油料保障力量在进行油料协同保障的过程中，需要共享的信息内容。如油料的储存数量、布局等。它是对油料资源进行统筹配置最直接和最根本的依据。技术标准是指在信息传递过程中，对信息的传递方式、数据接口等技术标准的规定、统一。由于各油料保障力量之间，特别是军队与地方在信息化建设方面存在一定的差异，信息传递的过程中可能因为数据传递方式等技术差异而导致信息失真，这使得信息技术标准对于信息的准确性尤为重要。

2.3 建立信息共享的途径

为了实现军地各油料保障力量之间的信息共享，主要是运用第三方共享模式，建立信息共享平台，由各成员派出人员共同成立专门组织对各成员的信息进行收集、处理以及发布。

如图1所示：

在建立信息共享平台之后，应对油料保障信息进行分级，并通过协商赋予各油料保障力量不同的信息访问权限，建立各油料保障力量对共同信息角色访问制度[4]。

(1)军事供应链成员分级根据各油料保障力量之间的关系将各油料保障力量分为一级合作伙伴、二级合作伙伴、三级合作伙伴。一级合作伙伴是指非常重要的合作伙伴，双方合作时间较长，联系非常紧密，信任等级高。二级合作伙伴是指一般的合作伙伴，双方的合作时间不长，业务联系得不是很紧密，还没有建立稳定的信任关系。三级合作伙伴是指可有可无的合作伙伴，双方之间的业务来往很少，偶尔合作一次，下一次业务来往时间不确定，双方根本不是很了解，没有信任可言。

合作伙伴结构[5]如图2所示：

(2)共享信息的等级由于不同级别的合作伙伴所共享的信息内容不同，而且由于油料协同保障涉及军地两个独立主体这一特殊现实。因此将共享信息按合作伙伴级别定义为三级，并对各油料保障力量授予不同的访问权限。

0级共享信息：无需授权，任何级别的合作伙伴均可共享的信息。

1级共享信息：经授权，只允许二级合作伙伴和一级合作伙伴共享的信息。

2级共享信息：经授权，只允许一级合作伙伴共享的信息。

每一信息主体发布0级、1级、2级信息，每一信息共享主体(一级合作伙伴、二级合作伙伴、三级合作伙伴)根据信息发布主体授予的权限，分别访问各自应该共享的信息，没有被授权访问的信息，信息共享主体不能访问。

(3)实行角色的信息访问控制在信息协同过程中实行角色的信息访问控制。军地油料保障力量按照规定把各自的共享信息分等级发布于信息共享平台，然后各成员按自己的访问权限对共享信息进行访问。

基于角色的信息访问控制模型[6]如图3所示：

各成员在互相定义好合作伙伴等级后，将自身的共享信息按照不同的等级发布于信息共享平台。各成员根据“角色-信息”匹配信息进行访问。这种情况保证了各成员应访问的信息能够随时地访问，同时也保证了信息共享的安全性。确保信息共享顺利安全地进行。

2.4 制定各种风险防范措施。

由于信息共享对油料协同保障的重要性以及各种共享信息对各成员的重要性，特别是军队信息的特殊性，因此需要采取有效的措施保证信息安全。对共享信息实施角色访问虽然能一定程度上保证信息的安全，降低信息共享的风险，但还需要从以下几个方面对信息共享进行进一步地规范，确保信息共享的安全，尽可能地降低信息共享的风险。

(1)制定法律制度把各个成员的信息协同用具有法律效应的协议等文件规范起来，明确规定共享信息的内容、范围、方式等。使各成员受到法律的约束。如果在协同过程中采取不道德的行为将受到严厉的处罚。

(2)加强网络安全管理各个成员的信息主要是利用网络技术通过信息共享平台进行共享，因此，网络安全是一个不容忽视的问题，各成员应加强网络安全的管理，以保证共享信息的安全。

(3)成立专门的组织机构实施监管在军地油料保障力量信息共享过程中，军地双方应组织专业人员成立一个专门的信息共享监管部门，对协同过程的信息共享进行监管，同时负责对双方共享信息的采集和处理。

3. 结语

笔者以实现油料协同保障为目标，对油料协同保障中的信息共享问题进行了分析研究，主要阐述了信息共享的价值，并具体分析了其实现步骤，通过研究，可以为信息共享提供一种明确的途径，从而为实现油料协同保障奠定基础。同时本文的研究可以为油料协同保障进一步研究提高提供借鉴。

参考文献

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[5]路永和.供应链上共享信息的分析与设计[J].情报杂志.2004 (3) :33~35

共享和协同 篇9

高峰和王剑[5]从合作博弈的角度对农业科学数据共享的管理机制进行了研究。宋立荣等[6]从组织管理、共享规则建设、标准制定、技术应用、人才建设、数据整合及质量控制等方面对农业科学数据共享中信息质量管理进行了研究。尹川和王建春[7]通过运用电话、网络、短信平台等信息服务手段,结合传统的农技推广模式,构建了天津市农业科技信息共享与服务平台。但这些已有研究都只是从理论的角度对农业科学数据共享进行研究,或者是单纯的针对平台进行构建,而忽视内部主体、内部子系统之间的必然联系。因此,本文通过把协同理论引入农业科学数据共享这一视角,试图理清农业科学数据共享内部的各种千丝万缕的联系,基于现有对于协同理论的研究成果,注重用户主体需求及主体间的协同关系,构建出具有新疆特点的农业科学数据共享框架,从技术层面构建出新疆农业科学数据共享平台,并进一步阐述了其运行的资金、组织、监督保障机制的重要性与难点,使其能够有效的实现新疆农业科学数据资源的整合与共享,为推动新疆现代农业科技的发展提供服务。

1 协同理论与农业科学数据共享的契合性

协同理论于20世纪70年代由西德斯图大学著名物理学家赫尔曼·哈肯提出。协同理论在多学科领域研究中得到了论证,包括物理学、材料科学、生物学、医学、生命科学、信息科学和管理科学等。它研究的是整个世界是一个远离平衡状态的开放系统,在这个开放的系统内部,由外在序参量的驱动下和各子系统之间通过非线性的相同作用产生协同效应[8],以自组织的方式形成一个在空间、时间、功能上的新的结构和新的模式,从而使系统从无序走向有序,从低级有序走向高级有序的集体行为,使整个世界成为一个协同系统。协同不是简单的协调,也不是竞争。协同强调合作双方或多方在同一时刻具有相同的地位、不可替代的作用和同心协力相互依存、相互配合的关系[9]。

农业科学数据共享要实现的就是农业科学数据在一定的时间、空间的有效范围内,个人或者单一科研团体拥有的数据量是不均衡的,相互之间交流是不通畅的,存在着严重的“数据壁垒”,个人或者单一科研团体为了满足自身对于农业科学数据领域的不同需求,需要向其他一方或者几方获取自己不拥有的数据,并将自己拥有的数据有偿或者无偿的提供给其他一方或者几方的行为,这个行为往往是自发的。这时,就存在着一种自组织行为,无论是数据的产生主体、数据的使用主体还是数据的管理主体之间都会存在广泛的共享行为,相互职能之间不再渭经分明,是一种真正意义上的共享。并且由于数据的可交互性,最终在共享的过程中衍生出一定量的科技创新转化数据,实现数据在交互过程中的升值。

2 基于协同理论的新疆农业科学数据共享框架构建

科学数据共享体现了网络时代开放、无障碍获取的学术交流理念,是全球性、跨学科、大规模科研合作的,跨越时间、空间、物理障碍的资源共享与协同工作[10]。在协同理论的指导下,农业科学数据建设应联合涉农政府机构、涉农企业、农业科研院所、农业高校、基层农技员、农户在内的各方共同参与数字化、网络化、集成化的农业科学数据共享协同系统,以实现主体与主体之间、子系统与主体之间的协同工作,实现多部门、多人员的共享统一的农业科学数据共享框架。因此,基于协同理论的农业科学数据共享框架包括5个部分(图1)。

2.1 基于协同理论的农业科学数据产生主体

农业科学数据的产生主体是农业科学数据平台共享体系中资源的所有者,是最重要的利益主体和创新载体,也是平台共享活动的源头和知识库[5]。

2.1.1农业部门农业部门所产生的农业科学数据主要来源于农技推广机构与农业推广人员的推广实践活动通过对高新技术成果推广的实施以及农民反馈所日积月累经整理后产生的环境数据、社会数据、生产数据以及科技数据。他们常常服务于农业发展的第一线,对于农业科学数据的有效流动、合理配置等方面起着重要作用。

2.1.2农业科研院所来自于农业科研机构和农业高等院校的农业科研人员是农业科学数据的最大产生群体,他们具有独特的自身特点。他们所产生的数据大多是学科内、领域内最新研究成果,学科交叉特点较为明显,是被广大科学数据使用者最乐于获取的数据资源。

2.1.3涉农企业农业高新企业所产生的数据是一种创新数据,是通过其他产生主体的基础研究数据、技术数据、政策数据等改良、创新、转化而来的具有实用性、效益性的一类科学数据,其数量、质量对于促进现代农业发展具有积极作用。

2.2 基于协同理论的农业科学数据使用主体

2.2.1政府管理人员从政府管理的角度来看,政府为了充分了解农业科技的发展状况,迫切需要将沉积多年的大量科学数据在全社会充分共享,以便于为政府宏观决策提供科学的理论依据。因此,需要广泛借助全社会各个部门的力量,紧靠政府的作用无法实现。多部门协同发展将有利于促进国民经济的增长和社会的进步,形成农业科学数据互动的良性循环机制。

2.2.2科研人员对于科研人员来说,他们是农业科学数据共享用户的主要用户群,在科学数据的用户群体中,是最大的群体,而且也是特殊的群体。在信息时代的背景下,研究人员对农业科学数据的需求往往出现数据源多样性、数据及时性、数据的基础性与前沿性等特点,为了及时获得科学数据,多部门之间的相互合作势在必行。

2.2.3推广人员农业推广人员对科学数据的需求是更高层次的,对数据是有选择的需求,他们的需求往往需要多部门予以提供,需要的是有价值的,能够带来经济效益的,利于在农业中广泛推广的数据。

2.2.4农民农民是农业科技成果的最终使用者,众多农业科技成果的效益只有在农民层面上才能真正体现出来。但是受限于文化水平较低,往往农民又成为数据最难得到充分获取的一方。因此,农业科学数据共享服务的建设要求与其他部门之间形成广泛的协同关系,以满足农民对具有一定成熟化程度的科技成果及其相关数据的需求。

2.3 基于协同理论的农业科学数据管理主体

农业科学数据共享管理主体的任务就是要通过系统化的方式管理农业科学数据。通过应用现代农业科学技术,将农业领域由原来离散的科学数据通过各部门之间协作整合、集成起来,使数据的使用由原来为数据拥有部门、数据拥有单位甚至个人服务的单一成份,规划整合成为一个整体并且各子系统之间相互协同的系统。

目前新疆农业科学数据的共享存在着严重的责任主体缺失的问题,伴随着数字化、网络化、专业化的农业科学数据发展态势,新疆自治区急需成立一个专门负责农业科学数据整理、归档、开发和数据挖掘的农业科学数据机构作为数据的管理主体,它可以是实体也可以是虚拟机构或网络。其使命是充分整合目前区内外农业领域的各种优势科学数据资源,并及时注意各个管理部门之间的联系或冲突,面向区内外农业科研教育单位、行政管理部门、农业企业、农民以及全社会等参与科学数据协同建设并向其全面开放,吸纳各种形式的农业科学数据资源,拥有兼容并蓄、面向对象、组织和协调能力强大的信息协同服务机构。实现农业科学数据资源的整合与共享,为现代农业科技创新和新疆农牧业的整体发展服务。

2.4 建立基于 Internet 跨平台的虚拟访问功能

农业科学数据的建立往往是服务于本部门内部或者个人的需求,其内部之间各自为政,缺乏统一的管理机制,这极大的造成了各部门之间的农业科学数据资源在软件与硬件平台上的巨大差异。要实现农业科学数据系统资源的整合与共享,就是要对海量、重复、多源、异构的农业科学数据进行高效率的读取、转化、处理及传输等一系列的过程。针对分布在互联网的大都是异构和不能直接访问的特点,通过开发网站虚拟访问接口技术,可以将经过授权的网站信息资源纳入到网站的协同服务中来[11]。

农业科学数据协同服务就是致力于充分利用互联网上海量的农业科学数据资源建立完善的农业科学数据中心,详细记录各网站农业科学数据资源的数据资源分类、数据的存储方式以及该数据的访问地址等信息。之后通过网络传输将所有分散的农业科学数据准确的传输到农业科学数据服务中心的主服务器上,通过智能的语义读取,在主服务器上统一进行信息处理工作,根据读取的元数据判断农业科学数据具备的相关信息,最终实现使用主体对于农业科学数据资源的远程虚拟访问。因此,基于Internet跨平台虚拟访问功能是构成农业科学数据共享的基础条件。

2.5 专业智能搜索引擎

互联网的出现改变了人们的生活,而专业搜索引擎的出现改变了互联网。面对网络上如此海量的农业信息资源,要及时、准确地搜索到用户所需的农业信息,农业搜索引擎的研究、开发和完善势在必行。智能化的搜索引擎能够按照用户的需求向用户推送信息,可以帮助用户在大量的信息中查找所需要的资源,是在一定的策略上的对于科学数据的理解、提取、组织和处理过程。农业搜索引擎是要求建立在农业科学数据协同配合发展的基础之上的,具有准确、全面和可再分类等特点,如果这些搜索引擎能够经过改造,将可以满足农业科学数据共享服务的需求。

3 新疆农业科学数据共享平台的构建

数据的标准化与共享是未来农业发展的基本特征,数据标准的制定和部门、行业间的资源共享是农业发展到一定程度的必然产物[12]。新疆目前建立的涉农网站已超过了100家,其中不少网站建设已经初具规模,在用户的使用中占据了一定的比例,如新疆农业信息网、兴农网等。此外,部分农业下属部门或农业相关部门也已经设立了自己的信息共享基础平台,如新疆干旱区林木种质资源共享基础平台、新疆畜牧综合管理信息平台、新疆环境气象监测信息共享平台等。随着农业信息总量的迅猛增长,相关科学数据也在不断增多,如新疆农业信息网每个工作日的信息更新超过50条,若想关注所有农业相关信息,每日信息量远超过此,而信息提供量超过了用户的吸收能力,就会影响决策的效率。所以,应在完整性基础上认真筛选加工,满足不同用户主体的需求,根据用户的需要把最有用的部分挑选出来。因此,为了方便用户查询各类农业相关信息,我们应该设计建立一个能够满足不同用户需求的、协同的农业科学数据共享平台,从而将现有的农业信息网站、平台整合集成起来,使用户不必再去面对各种不同的应用系统,进行繁杂的操作过程,只需表达其需求,就可显著的提高查询效率。

3.1 分布式数据共享平台的集成架构

不同领域的科技创新活动,无一例外地必须建立在海量、可靠、系统的基础科学技术数据、资料和相关数据的基础之上[13]。鉴于新疆已有部分农业下属部门或农业相关部门已经设立了自己的信息查询系统或信息共享基础平台,新疆农业科学数据共享平台要做的首先是对已有平台实现充分整合与管理,从而对农业科学数据共享平台的系统建设服务。

本研究将采用中间件及元数据来实现分布式异构数据信息的集成。中间件是介于应用系统和系统软件之间的一类软件,它使用系统软件所提供的基础服务(功能),衔接网络上应用系统的各个部分或不同的应用,能够达到资源共享、功能共享的目的[14]。而元数据是关于数据的数据,是一种用来描述数字化信息资源,特别是网络信息资源的基本特征及其相互关系,从而确保这些数字化信息资源能够被计算机及其网络系统自动辨析、分解、提取和分析归纳的一整套编码体系[15]。

运用元数据在中心节点建立统一的元数据映射表,根据元数据映射表,就可以实现在用户与各个分布的信息资源之间建立一个中间层,将元数据管理封装在中间件中,通过元数据映射表为分散的各个数据源和网站或系统提供一个协同、统一的访问接口,实现将分散在各处的数据库等同于单一数据库一样来集中调用,实时查询、自动定位所需查询的数据源位置,实现灵活高效的信息资源整合,从而实现分布式信息资源一体化的建设和共享[16]。

采用分布式数据集成的逻辑结构(图2),在用户和分布式农业科学数据之间建立一个中间件层,为分布式的异构数据源提供一个统一的访问接口,通过元数据管理器将各个节点提交的对自身数据库描述的元数据进行统一管理,并为无分类的资源定义分类规范,按照一定的分类规则将已分类的资源呈现在用户界面上,用户只需要根据分类信息就可以方便的浏览或查询自己所需要的农业科学数据[17]。

3.2 新疆农业科学数据共享平台的总体框架

新疆农业科学数据共享平台是建设一个既有分散又有集中的体系结构,它是一个基于网络的实体,通过数据中心能够实现农业数据的整合集成、保存及全社会的共享服务。通过分布异构的农业科学数据集成到共享平台下,使其具有统一标准的数据源接口及共享协议,使其能够有效的进行管理,从而使各个分散的信息源都能够方便快捷的成为共享平台的一部分[18]。因此,整个数据共享平台的建设还需要一个服务模块,是一个由用户层、服务层、中间件层、数据层、网络层及支持保障层组成的多层次的综合系统[19](图3)。

第一层用户层,提供统一的用户输入接口。根据需求将用户划分为不同权限,通过不同的接入方式如手机、浏览器、电脑等,登录到数据共享平台,使用不同的设备都能够按照所属权限方便快捷的访问数据共享平台的所有满足自己需求的信息及服务。

第二层是服务层,可以为用户提供智能化的检索查询、专家咨询、统计分析、决策支持等服务,同时服务层还可以根据用户的使用情况以及数据共享平台的需求方便快捷的增加其他服务功能。服务层是用户发现和获取数据的关键点,是农业科学数据共享平台价值的具体体现。

第三层是中间件层,能够通过元数据映射信息将分布在不同地方的异构数据源提供统一的访问接口,实现数据的集成。

第四层是数据层,包含了分布在各个系统中的分散数据库,同时也可以是新建数据库。对于各数据库中的信息,用户不仅可以通过网络远程调用共享,还能够动态的添加、删除或更新数据库中的数据。

第五层是网络层,是数据中心运行的网络环境,包括网络软硬件条件、各个数据源之间的网络互联、网络出口带宽等,用户可以简单的通过网络访问数据中心,查询和获取相关的农业科学数据。网络层主要解决软硬件管理问题、各个数据源之间的协同关系的问题,是科学数据中心运行的基础,也是其中最重要的一环。

第六层是支持保障层,由技术支持、标准支持和管理支持的三个主要方面构成。其中,技术支持包括数据采集技术、数据处理技术、元数据技术、数据库技术、计算机技术等。标准支持由数据标准、服务标准和管理标准三大系列标准组成。管理支持由资金保障、组织保障、监督保障等组成。

3.3 新疆农业科学数据共享平台的功能模块分析

为了完成平台的数据整合和数据共享服务,本研究从设计角度构建平台的层次结构模型,包括平台的用户管理模块、数据平台服务管理模块、元数据管理模块、数据库接口管理模块[20](图4)。

3.3.1用户管理模块用户层为用户提供统一的输入接口,其输入接口可以包含多种形式,如浏览器、手机、短信等多种登录查询渠道。用户管理模块用来实现用户分级分类共享数据。按照用户注册信息进行等级划分,可将用户分为个体用户和群体用户,个体用户分为普通农民、科研人员、管理人员等;群体用户包括农业高等院校、农业科研单位、涉农相关企业等,不同的用户对共享的数据具有不同权限的操作。如普通农民仅仅对各项数据有查询权限,而以管理员身份进入系统后,则能够完成系统用户添加与注销,更改用户操作权限等[21]。用户通过统一输入接口将注册信息输入,将其信息存入用户信息库中,便于以后用户登录对其等级权限进行查询。

3.3.2数据平台服务管理模块数据平台通过各种模块能够提供多项服务。包括检索查询模块:提供基本的信息检索接口,由元数据目录引导找到相关数据库进行数据的查询,然后将查询信息返回检索查询模块,以浏览页面的形式呈现给用户。导航服务模块:能够记录用户的查询历史,并对用户历史查询信息特点进行总结归类,根据用户的使用习惯对用户再次访问提供个性化服务。专家咨询模块:能够支持用户向专家提问,专家咨询模块将问题经过处理后自动传给相关专家,然后将答案传回给用户。决策支持模块:主要面向群体用户,如科研机构或企业等,根据用户决策需求,整合搜集到相关的政策报告、统计数据等经过分析处理,为用户决策提供支撑信息。服务管理模块:实现功能是对于服务模块的添加、删除或更改,以保证农业科学数据平台的灵活性。

3.3.3元数据管理模块当用户对平台各项服务进行操作时,需要元数据提供数据库信息,元数据管理模块接收到查询参数时,根据元数据映射数据库找出享有的数据源位置,元数据管理模块通过分布式异构数据源统一访问接口进行数据查询,然后将查询结果统一格式后返回给用户本体数据库能够对用户输入的查询条件进行语义拓展,从而实现数据的语义化查询。

3.3.4数据库接口管理模块数据库接口管理模块主要功能是为数据库的增加、减少提供一个接口,便于新的数据库的加入,保证了数据共享平台的可拓展性。

4 基于协同理论的新疆农业科学数据共享保障机制研究

依托协同理论的相关研究为农业科学数据资源的跨时空共享提供一个好的构想,但这种构想的实现必须与一系列保障机制结合起来。总的说来,基于协同理论的农业科学数据共享的重要性和难点主要表现在对资金投入、组织管理和监督评价三个方面的保障上。

4.1 资金保障机制

新疆农业科学数据共享系统的持续及高效运行,需要大量的、长期的、稳定的经费投入,但是各地区对于农业网站及平台维护投入尚未采取正式有效的财政支持,绝大多数地区采取的仅仅是临时措施,或者少量的从其他支农资金中划拨一部分,这严重造成了农业科学数据共享资金投入的长期不足。长期的资金投入不足,以及大量的农业网站、平台缺乏后续资金投入所造成的瘫痪与半瘫痪现象已经严重的拖慢了农业科学数据共享建设的步伐。因此,农业科学数据共享的资金保障环节不得不成为我们需要首先予以解决的关键环节。

4.1.1加大以政府为主体的资金支持力度在推进农业科学数据共享服务体系的工作中,政府始终是投资的主渠道,新疆各级政府应尽快调整农业科技投入结构,逐步加大各级财政科技经费支出中用于公益性、基础性、战略性科技基础条件建设的比重,设立新疆农业科学数据共享服务建设专项资金,对农村科学数据共建共享的重点项目给予支持,为农业信息化工作提供持续稳定的经费投入支持。整合农、林、水、牧业、国土、农机、农资、供销、农企、气象、科研院校以及电信、通信等多部门行业内部协同的共建共享资金保障[22],加大行业科技研究、综合信息资源开发与整合、基础平台建设、农业信息专业人员培训、共享成本补偿方面的支持,促进行业内部资源共享的实现。自治区资金应与行业专项经费相配套,以新疆特色农业为依托,争取更多的国家专项资金支持。

4.1.2建立多元化投资体系政府是投资主体但无法负担农业数据共享的所有费用,新疆各级政府应运用经济杠杆和政策手段,发挥资金的引导和推动作用,鼓励高等学校、科研机构、中介机构、行业协会、企业等各方面协同参与到资源整合与建设,通过统一规划加强集成和共建,优化配置资源。积极吸收国外资金、民间资金和社会团体资金以及疆内外风险资本进入本地区农业信息化建设领域,实现投资主体的多元化和融资方式的市场化[23]。拓宽资金渠道,建立以政府投入为引导,农业科研单位、农业龙头企业、农业专业协会等社会单位广泛参与的农业科学数据多元投资体系。

4.2 组织保障机制

4.2.1加强领导,统筹规划新疆各级政府和有关部门应加强对自治区农业科学数据共享平台建设工作的领导,建立起跨部门、跨行业、跨地区协同发展的农业资源共建共享、协调和咨询机构。同时贯彻落实党和国家关于促进农业信息化的相关政策精神,因地制宜,把农业信息化建设纳入到各级政府的中长期规划,重点做好公共性、基础性以及跨行业、跨部门协同的农村信息化项目的专项规划,承担起农业科学数据共享平台基础设施、共享服务体系建设的责任[24]。并成立农业科学数据共享各级领导小组、专家委员会、协调办公室及各地州市专职部门,完善工作机制,明确农村信息化各部门的权责,形成层层负责、相互配合、共同参与和促进的良好工作格局。最终实现以相关政府部门为主导,协调农业数据机构、农业科研教育机构、农业管理机构、涉农企业和个人的关系,发挥各方优势,实现资源利用的最大化,从而形成在农业数据共享的规划、布局、投入、建设、共享、运行、监管等方面的领导和协同机制。

4.2.2突出重点,兼顾全面新疆农业科学数据共享体系建设应遵循“突出重点、兼顾全面”原则,在资源配置、共享体系的搭建以及试点单位和共享部门的遴选等方面,都要重点抓住由国家出资的长期积累的公益性、基础性的农业科技信息资源的分类、分级共享。针对疆内各区域农业信息化发展的差异,对农业科技数据共享水平较低但需求迫切的区域进行适当资源倾斜和重点帮扶,推进新疆农村科学数据共享体系的全面进步和跨越式发展。

4.3 监督保障机制

监督保障机制是提高农业科技资源配置效率和技术效率的重要保证。根据农业科学数据共享的运行机制,对农业科学数据共享服务体系的可持续发展的运行形成有效的监督机制,从而引导其行为方式。由于成员组织的不同特点,应采用多种有针对性的监督方式,以满足不同成员的实际需要。监督机制应构建规范系统,要根据监督机制奖惩相济、各成员之间协同监督,使监督机制真正发挥作用[25]。与此同时,有关管理部门还应对数据中心共享网的运行实行远程监控,对数据数量、数据质量、服务方式多样化程度、数据请求响应度、网络运行情况等方面进行监督评价,并定期根据共享情况的考核验收工作,同时还不定期进行中期评估,以此作为资助者提供资助的依据,从而通过不断的监督与评价,不断完善共享服务。

5 结论

基于协同理论的农业科学数据共享框架应包括数据产生主体、数据使用主体、数据管理主体、Internet虚拟组织和专业智能搜索引擎五个主体部分,各主体地位相同,相互协同进行数据共享行为。为了方便用户查询各类农业相关信息,满足不同层次用户对新疆农业科学数据网络集成服务的共享需求,满足新疆农业科技进步和农业科技创新对基础科学数据的共享需求,亟需建立与新疆现代农业发展相适应的农业科学数据共享平台,以便能够提供面向主题的数据共享服务,实现以服务为主、网络为主、用户为主的知识化数据共享服务,从而帮助新疆各级各类农业用户获得更高层次、更加完善的农业科学数据共享服务。

共享和协同 篇10

在浙江省的象山县，这个当前电子政务建设中突显的问题被高度重视并提上重要工作日程。经过两年多的探索实践，一条“共建共享、突出重点、强化应用、注重实效”的建设思路日渐清晰。他们初步建立起一套电子政务建设管理办法，制订了资源共享的标准体系和工作制度，构建了对接县级各部门业务系统的共享交换平台，推进了一批多部门业务协同的重大应用。所有这些，使这个渔乡小城的电子政务建设在促进信息资源共享，推动政府业务协同上呈现出“财政投资省、应用范围广、均衡发展而又绩效明显”的良好势头。

近日，本刊记者就象山县信息资源共享与政府业务协同建设情况,走访了象山县信息办主任邱达乐。

以“共享平台”和“协同应用”联通“信息孤岛”

《信息化建设》 ：当前，各业务部门在建设信息化项目过程中，往往是从自身业务需求出发，而很少考虑其他部门对本项目的需求。又因体制、技术等限制，建成后的系统只能供本部门进行数据采集、加工分析和结果利用，而不能为相关部门提供正常的共享，由此阻碍了跨部门的业务协同。针对电子政务建设中存在的这一制约，象山县如何破解？

邱达乐：我县主要从两个方面着手，促进部门间的信息资源共享和政府业务协同。一方面，抓紧信息资源共享所需的基础平台建设，包括覆盖全县党政组织的政务外网、为企业网上申报提供支撑的数字身份认证分中心、政府信息资源共享平台，三维基础地理信息系统等；另一方面，指导、协调、参与有关部门具体项目的建设，如行政审批暨电子监察系统、防汛减灾指挥决策系统、企业征信系统等。

我先说说政府信息资源共享平台。

在不同应用系统之间进行数据实时交换，以往的方法是通过接口对接来实现。但随着新的应用系统不断增多，这种两两对接的方式会变得非常繁杂和紊乱，当某个系统进行升级时，与其他系统又须重新对接。而且，最大的困难在于不同部门之间的对接会受到体制上的重重阻碍。因此，我们在2008年下半年提出了建设政府信息资源共享平台的设想。经过一年的准备，借助《宁波市政府信息资源共享管理办法》的东风，在2009年底启动了象山县政府信息资源共享平台的建设。

该平台连接本县各部门的相关应用系统，并预留了与市级共享交换平台的接口，主要提供两大基本功能：一是实现信息资源的共享和传输，部门可在前置机上存放提供的数据并接收其他部门给予的数据；二是实现信息资源的有效管理，资源提供方可控制所提供的信息资源提供给谁及提供哪些数据颗粒，资源接受方也能通过信息资源目录了解并向提供方提出获取数据的申请。

信息资源共享平台不是一个直接用于某一业务处理的应用系统，而是一个支撑政府部门业务协同的幕后英雄，其实效只能通过基于共享平台的不同业务应用系统来体现。目前，已完成县行政服务中心的行政审批暨电子监察系统、县工商局的企业征信系统、县法制办公室的行政执法备案系统、县劳动保障局的五险统征系统等四个部门的接入试点，现已进入全面推广阶段。

共享平台的建成给业务协同提供了技术上的支撑，接下来还需要不断挖掘需求，进一步推进信息资源的共享。

在政府业务协同上，最典型的首推我们的行政审批暨电子监察系统。

2007年下半年，我县开始酝酿网上审批和电子监察建设。我办及时在县委刊物《调研与决策》上发表了《关于网上审批的若干思考》，为县委、县政府领导解释了需要做什么和怎么做等问题，受到了负责该项工作的县纪委书记的高度重视。2008年5月，开始全面筹划建设网上行政审批暨电子监察系统，项目建设的领导小组办公室由县行政审批管理办公室（县行政服务中心）、县监察局、县信息化办公室三家单位组成。

网上审批暨电子监察系统建设的核心任务是所有审批事项的审批环节通过网上流转，且各部门原有审批系统的审批信息通过共享交换和条线导航等技术，同步印射到行政服务中心的审批系统中，反过来获取到的信息又能被后续审批部门加以利用。同时，在此基础上实现对行政审批事项的电子监察。系统在技术上重点解决了“二次录入”和“数据共享”等问题，实现了“以人为本”和“准确高效”的目的。

至今年5月一期项目完成时，该系统已实现36个部门的338项审批事项的上线运行；實现了包括网上预受理、网上代办、受理、办理、证照打印、表单打印、归档、统计、监控等审批功能的开发；实现了联合审批部门审批链上的数据实时共享；实现了对16个部门31个条线系统的有效整合；实现了审批全过程的实时监控、预警纠错、绩效评估及统计分析等内容的电子监察；实现了互联网与审批系统端口信息的实时互通等等。

目前，依托县信息办建设的浙江省数字身份认证中心象山县分中心和县工商分局，已为全县90%企业配发的数字证书为基础，县行政服务中心正在抓紧企业网上申报和乡镇便民服务站代理申报功能的开发，延伸系统至各基层点，以实现企业和基层群众的零距离审批服务。同时，还将全面实施“一体化”审批子系统的开发应用，分批对市场准入类、产权登记类、基本建设投资项目类的联办事项进行项目配置，重造审批流程，规范网上联办行为，提高工作效率。

此外，防汛减灾指挥决策系统也值得一提。

2009年，浙江省政府提出了基层防汛体系建设的要求，我县政府分管副县长就该体系的信息化内容咨询了县信息化办公室。我们提出，作为一个体系，除了在镇、村建立健全应急预案、制度、避灾点等方面外，还需要建设一个核心支撑平台——县三防指挥部的指挥决策系统，并起草了建设思路和项目建议书，协调了各部门的资源提供，全程指导了建设过程中的各种问题，如期完成了市三防指挥部在我县召开试点现场会的时间要求。

防汛减灾指挥决策系统具备水利数据的采集、数据的处理分析和会商、县防指应急响应指令的下达等三个基本环节，新建了一批水库、海塘、溪流的水位监测、视频监控等前端数据采集设备，充分整合了与防汛减灾应急响应有关的其他部门资源，如气象局的风、雨情数据、卫星云图、多普勒雷达云图，规划局三维地理信息系统的地理地图数据，公安局治安监控系统中部分低洼地段的视频监控图象，海洋渔业局的海面视频监控图象，整合并扩建了县委组织部农村党员远程教育系统的视频会议系统。该系统多处采用了最新的3G无线通信技术，如每个乡镇配备2-4套单兵无线巡查设备用于前方抗灾救灾实时图象的传输及指挥，每位三防指挥部成员配备的手机PDA和指挥部的2辆应急指挥车可随时登录系统调阅系统的各种数据和图象，对于偏僻的山塘水库也采用了3G技术进行视频监控图象的传输。防汛减灾指令的下达除了通过视频会议系统进行会商外，还在村级建设通过无线传输的LED大屏幕显示屏和大喇叭广播，以及短信群发等渠道。

防汛减灾指挥决策系统是一个针对自然灾害的应急指挥平台，下一步可在此基础上，整合更多的前端检测、监控设备，进一步扩充中心软件功能，从而升级为全县综合性的应急指挥平台。

从观念提升到服务推进，力促“共享协同”

《信息化建设》 ：电子政务是贯穿于每一项政府管理业务的工作，从象山县共享协同的建设和应用的成效看，象山县信息办发挥了不可或缺的积极的推进作用。请邱主任谈谈信息办在推进信息共享和业务协同上的具体做法。

邱达乐：在象山的信息化建设中，象山县信息化办公室充当的不仅仅是一个技术部门的角色，更是一个具有推进、协调、统筹职能的综合管理部门。几年来，我们通过持续地提升不同群体的信息化认识，建设全县性基础平台，推进部门业务应用系统建设，建立健全制度，并积极统筹协调，夯实了全面、有序、健康地发展电子政务，推进信息资源共享和政府业务协同的良好基础。

首先，要提高认识，突出信息共享和业务协同重要性。

干任何事情，提高对其重要性的认识尤其重要，信息共享和业务协同工作也是同样。人的认识，是推动技术应用的最基本的意识。因此，我们一直把如何提高不同群体的认识作为一个重要课题来研究，把提高认识工作结合到每一个应用建设中。

我们通过几个覆盖面较广的基础应用，来提升机关工作人员对电子政务的认识和使用能力。如覆盖全县乡镇和部门的政务外网、象山县机关协同办公系统、统一的政府信息公开网站等。特别是2006年建设的机关协同办公系统，因其“以人为本、有所取舍、流程创新”等特点，取得了推广工作的极大成功，全县83家单位的3487名工作人员使用该系统进行公文的网上轮阅和办理，对于普遍促进机关工作人员认识和能力的提高起到了很大作用。

我们通过服务各部门信息化建设，适时宣传引导信息资源的共享。在为各部门进行信息化项目评审、方案论证、技术支持过程中，我们经常针对具体内容提出资源共享的要求。如在县长办公会议听取县公安局关于建设社会治安视频监控系统时，我们就提出公共部位的视频监控信号要预留给其他部门共享，这就为后来的防汛减灾指挥决策系统整合监控资源打下了基础。

我们定期组织各部门信息中心主任会议，聚集部门信息化工作骨干。部门信息中心主任或信息化负责人是信息化建设的中坚力量，必须在他们中间牢固树立起“共建共享”的理念。在会上，以某一典型案例为引子，为大家提供一个相互沟通交流的平台，既能引导电子政务建设思想，又方便协调需要其他部门协助的工作，有利于各部门信息化建设项目的推进。

我们通过一些具体项目，让参与部门尝到信息资源共享的“甜头”。资源共享工作推进的实际效果比单纯的理论推导更具说服力。如网上审批系统的建成，使许多审批部门实实在在感受到信息共享带来的便利，减轻了窗口工作人员的工作量，也加快了审批时间，方便了广大群众。

其次，是立足服务，推进各部门信息化建设。

几年来，我们始终牢固确立服务社会、服务基层的意识，积极推进部门信息化建设。对于部门提出的电子政务项目，不管是在项目评审、方案论证，还是在建设过程中遇到困难，我们总是全力给予支持或帮助解决，既加快了部门信息化建设速度，又提高了建设质量，同时又凝聚了一批信息化建设骨干。

通过几年的努力，我县各部门建设了一大批电子政务应用系统，一些项目也受到了国家、省、市级部门的肯定。例如：县工商分局的“食品安全信息管理系统”，作为浙江省工商系统创新食品安全监管典型，得到了王歧山副总理的批示；县水利局的“防汛减灾指挥决策系统”，得到了国家防总的肯定；县食品药品监督管理局的“药品监管信息系统”、“医疗器械监管信息系统”，经国家食品药品监督管理局肯定后，已在全市、全省药监系统中推广；县规划局的“三维基础地理信息系统”，获得了科技部、国家测绘总局评选的中国优秀GIS项目铜奖等等。

经过多年的建设，我县已积累了一大批信息资源基础，为开展业务协同提供了保证，开拓了电子政务纵深发展的空间。

三是以跨部门协同应用为推手，促进平台建设。

在政府信息资源共享平台的方案设计和平台建设过程中，我们牢牢抓住三点：以应用促平台建设；以平台促共享；同步制定標准规范。

平台建设前，县行政服务中心已经开始建设网上审批系统，而网上审批需要各部门提供审批相对人的有关信息资源，就为共享平台建设提供了第一个应用需求，使建成后的平台马上发挥作用。在平台建设中，我们及时掌握各部门对共享的需求，引导他们通过共享平台获取并提供信息资源，并主动协调资源提供方，同时去发现提供方潜在的共享需求。如在为企业征信系统协调企业受行政处罚信息时，就发现行政执法备案系统需要获取各部门的行政许可信息和行政处罚信息，这就为下一步的推广应用找到了更多的内容。与此同时，我们又着手制定标准规范和管理规则，包括信息资源共享提供的接入规范和管理规范、跨部门资源共享利用接口规范、信息资源目录共享资源发布规范、分级授权管理规范等，通过这些标准规范的制定使各部门使用平台时有章可循。

在平台整个建设和推广过程中，我们始终坚持以“服务基层”的态度和方式去落实和发现各种业务信息资源共享，确立各部门既是信息提供者又是信息享用者的理念，在大半年时间里顺利推进了平台的建设和推广。

四是以制度建设为保障，力推电子政务建设。

应该说，近年来我县电子政务建设的顺利推进，得益于逐步形成的较为完整的管理制度和操作流程。首先，是我县的电子政务管理体制。由县政府信息化办公室承担全县信息化工作的管理、指导和协调职能，为县政府唯一主管全县信息化工作的机构，同时作为县信息化工作领导小组的办事机构。机构职能中既包含了电子政务协调功能，又包含了信息中心建设功能，两种功能集合在一个机构的模式既有利于行政性的业务协调，又有利于保障电子政务建设决策有效实施。同时，县信息办隶属于县政府办公室管理，必要时以县政府办公室的名义出面协调工作，强力保障项目的有效推进。其次，是县委、县政府在重点电子政务项目实施中的导向作用。我县重大电子政务项目实施前方案都经过县委常委会或县政府常务会议讨论通过，以取得县委、县政府有关领导的认可和支持，并下发具体实施方案，包括明确责任分工、成立项目领导小组等，便于项目实施中各部门之间的协调，防止扯皮现象。最后，是制定电子政务工作考核办法。我们将考核结果折算后纳入县委、县政府目标管理考核总分，并以此为抓手之一，把全县的电子政务建设工作统一到县信息化办公室的管理之下。通过近两年的考核，各部门对电子政务工作的重视程度明显提高。

五是以信息化项目管理为抓手，统筹电子政务全面发展。

我县非常重视电子政务建设项目的归口管理，做到统筹管理，避免重复建设，提高投资效益。对下一年度计划实施的电子政务建设项目，要求各建设单位在当年八月底前向县信息化办公室报送“政府信息化建设项目申报表”。县信息化办公室组织有关部门和专家对申报的项目进行审核，形成审核意见后，会同县财政局等部门，对政府信息化建设项目进行联合审查，审查合格并报县信息化领导小组同意后，列入县信息化建设年度计划。项目实施过程中，县信息化办公室会同县财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行监督检查，并协调解决有关问题。通过年度项目评审会、信息中心主任例会等，经常性地组织大家研究全县电子政务建设现状，明确今后发展方向，理清各待建项目的轻重缓急，建议有关部门启动重要项目的建设，推动了我县电子政务建设的全面、协调发展。

《信息化建设》 ：最后，请邱主任简单谈谈电子政务工作的主要体会。

邱达乐：通过几年来电子政务建设的探索，我们积累了一定的经验，也悟出了一些体会，就是：大处着眼、小处着手，以人为本、务求实效，统筹兼顾、发展创新。

大处着眼，就是要从全局的角度考量每一个具体的应用。政府是一个整体的政府，部门只是整个政府的组成模块。政府的信息化是一个完整的系统，某个具体的信息化应用只是整个电子政务系统的一个功能模块。作为一个功能模块就必须通盘考虑它在整个电子政务大系统中所处的位置，预先考虑它与前后左右模块之间的关系，并界定它该解决的范围。小处着手，就是“细节决定成败”。在建设过程中，必须把握每一个细节，对每一个环节要判断其正确性和必要性。

要树立正确的电子政务价值评判标准，最基本的标准就是“以人为本、务求实效”。以人为本，就是一个信息系统，必须是简单明了、方便操作、减少人的工作量，而不是人为地增加麻烦。务求实效，就是“效益”、“效率”，要追求预定目标效益的最大化，要对比系统使用前后的实际效果，是否比原先人工处理的情况提高了效率。