行政事业机构

行政事业机构（精选十篇）

行政事业机构 篇1

关键词：行政事业机构,内部控制,问题,措施

一、前言

为了顺应我国经济体制改革, 行政类行政事业机构对组织内部的控制工作进行了调适, 并制定了新的工作目标。当前, 行政事业机构开展控制工作主要是为了保障内部的资产及预算可以得到合理配置, 让资金能发挥出最大的效用。同时, 对财务进行预控可以提高行政事业机构内部管理工作的科学性, 让一切经济活动合理合法, 保障会计账目真实、准确。为了让行政事业机构的内部财务控制措施可以发挥出真正的效用, 笔者在文章中着重探究了帮助单位提高内控力度的策略。

二、行政职能的行政事业机构在开展内部管控工作时存在的缺点

(一) 组织内部管控机制及具体操作方式欠科学

内部控制的实际工作效率与行政业务的运行机制、工作流程、管控内部事务的操作措施之间存在密切关联。要想落实组织的内部控制工作, 首先必须提高控制机制和实际控制方法的科学性。但在具体实践中, 部分单位的财务部门未能科学地开展内部管控工作, 其运行机制仍然存在许多问题。一些单位的财务部门设立了许多会计岗位和管理职务, 这些岗位的职能重叠交叉, 同时, 还有一些财务部门的人员身兼数职, 扰乱了内部管理的工作秩序。比如, 业务经理人同时兼任预算审计职务、业务办理人员同时兼任记账职务、账目记录人员同时兼任资产核算和保管工作等, 导致这种情况的主要原因是, 一些行政事业机构的管理层缺乏内部控制观念, 在安排职务没有审慎考虑, 或因为部分单位的财务部门人员不足, 导致工作人员必须兼任多重职务。

(二) 机械设备等固定资产的核算工作不严密

当前, 行政事业机构的财务部门在对固定资产进行管理时, 总是片面注重采购工作而忽略设备管理工作, 一些资产核算人员在核对固定资产的账目时仅仅核对数据而没有对具体设备进行检视。部分行政事业机构在处理故障或淘汰的设备时, 没有参照相关流程进行报废申请而任意将其弃置, 并且在报废了设备之后, 会计人员没有对设备的账目信息进行核对。在进行年底的审计与核算时, 也没有根据相关规则对设备进行清查, 导致固定资产的账目失真。

(三) 单位财务部门没有做好审计工作

由于行政事业机构是非营利单位, 因此组织内部的审计人员往往欠缺审计意识, 没有积极主动地做好本职工作, 导致组织中的审计工作与财务管控工作脱节, 致使审计工作无法发挥出原本的效果。同时, 行政事业机构中的审计部门与其他财务部门之间缺乏沟通, 没有做好协调、配合工作, 导致其他财务人员对审计工作产生错误的看法, 认为审计工作仅仅是挑剔账目、挑剔工作人员的工作水平等等, 因此许多财务人员对审计工作都有抵触情绪。一些行政性质的行政事业机构尚未在内部设立健全的财务审计机制, 没有委派专职人员管理审计工作, 导致审计工作无法发挥出督察、监管财务工作的效果。同时, 在政策和制度的影响下, 一些行政事业机构开展财务审计工作时, 没有从单位的实际情况出发, 对具体问题进行详细的研究, 而是按照上级颁布的工作规程刻板地开展内部审计, 导致审计结果脱离实际。

三、提高行政事业机构内部管理控制力度的方法

(一) 对行政业务的具体实施程序进行管控

开展行政业务控制主要应注意以下要点。 (1) 对行政业务的实施流程进行规划。按照行政单位开展经济工作的具体流程、职责承担机制、分工方式, 将业务实施步骤细化为多个环节, 并按照一定次序开展工作。 (2) 完善业务信息审查机制。概括来说, 就是对行政业务的资金开销进行审计, 并核对账目记录。 (3) 对行政业务的审核、批准权限做出详细的规定。在行政事业单位中, 每项行政工作都要根据相关制度确定审核与批准的职权, 这样行政业务才能有条不紊地进行。

(二) 在行政事业机构中创建完善的预算资金管控机制

资金预算的管理和控制工作主要是指, 行政事业机构采取预算模式对各个层级的经济行为和经济活动进行控制, 让资金调配能够与发展目标相适应, 并控制财务管理工作, 对具体管理进行调适, 防止实际操作偏离经济活动的目的, 为落实经济发展目标奠定资金基础。因此, 在有行政级别的事业机构中, 要想有效开展内部管控工作, 首先必须对预算管理机制进行调整。具体来说, 单位内部负责管理业务的工作人员首先必须严谨地对单位下一年的经济发展目标进行调查和评估。同时, 业务人员要站在财务管理的层面, 对单位中不同的工作部门和项目业务的资金预算报表进行整理和研究。此外, 事业结构的管理人员应亲自对财务部门编订的预算报表进行审查与核实。在对单位的资金预算进行调试或增减时, 应对账目进行反复核算, 防止调整的过程出现误差或漏洞, 提高资金报表编制的准确性。

(三) 拥有行政职能的事业机构应提高对设备资产的管控力度

笔者根据自身工作阅历和就职经验, 将管理单位设备资产的方式概括如下。

分清岗位和职务, 防止同一工作人员身兼多重重要职务。比如, 负责采购职务的工作人员不能同时兼任会计核算与记账工作。对授权工作与审批工作进行严格划分及控制。将审批工作人员的具体职能和权利进行严格规范, 并对经办人员的实际负责范畴进行规划, 防止负责审批的工作人员进行逾越自身权限的审批行为。对设备资产的购置与验收换件进行控制。行政事业机构在进行机械设备采购及验收时, 应参照相关规章, 对设备进行交接处理, 并核对账目信息与实际设备是否相符, 在审查无误后, 再支付款项。

(四) 加强行政事业机构内部财务审计工作的监控力度

目前, 部分行政事业机构因缺乏对审计工作的重视, 因此尚未在单位内部设立审计部门和专门的审计职务, 导致审计工作无法完全发挥出效用。为了改变这样的状况, 行政事业机构的管理层应提高对审计工作的重视度, 根据单位的具体情况, 在财务部门中建立专门的审计队伍, 并制定相关规章条例, 确保审计工作得以顺利开展。在行政事业机构中, 财政人员承担着重要的管理控制职务, 主要负责管理会计工作及内部控制。因此, 财政人员要严格监察单位内部制度编订工作, 并督促各级工作人员执行审计制度。单位要在内部创设完整、可行的审计工作鉴定及评价机制, 提高审计机制对审计工作的辅助效果。

(五) 在单位中建立负责考核会计管理工作的专项机制

为了提高会计控制人员的工作效率和职业素质, 行政事业机构可以在单位中设立监督会计控制工作的规章制度及相关岗位, 通过制度约束及专人督促来强化管理。单位中的会计控制工作必须有效地对实际会计工作进行制约, 并且任何会计工作人员不得掌握逾越会计控制的职能与权限。在具体实践中笔者发现, 对单位中的会计控制进行监督考察, 可以使会计工作机制更为规范, 同时还有利于保障会计账目信息的真实性, 帮助单位规避财务风险。同时, 采取考核手段对会计控制工作进行监督, 可以提高内部控制的透明度, 让上层管理可以及时发现内控工作存在的不足, 并立刻制定解决策略。严格的考核, 是保障内部控制工作发挥出最大效用的重要手段, 同时还能帮助单位及早发现一些工作人员的不法行为, 并采取杜绝舞弊的措施。

四、结语

总而言之, 在国家的行政体系中, 行政事业机构承担着重要的职责和工作, 为了让单位可以顺利运作, 帮助政府处理好行政事务, 行政事业机构的管理人员必须在内部做好财务控制工作。资金预算是单位开展工作和活动的基础, 因此会计人员要认识到自身岗位的重要性, 提高自身的内部控制意识, 不断革新工作理念和控制策略, 实事求是, 做好单位的内部管理和控制工作, 让行政事业机构能够更好地为人民服务。

参考文献

[1]王伟.基于风险管理视角的国有企业内部控制机制研究[J].现代商业, 2012, (10) .

[2]石元玲.探讨行政事业单位内部控制现状及对策[J].现代商业, 2011, (23) .

行政事业机构 篇2

光明网2017年12月13日报道：今后，协管员、“临时工”辅助执法时出了问题，或将不能一“开”了之了。12月11日，云南省政府法制办在官网发布《云南省行政执法辅助人员管理办法(征求意见稿)》，其中拟规定，辅助人员履行职责产生的法律后果，由使用的行政执法机关承担。

热点预测：

近日，云南省政府法制办在官网发布《云南省行政执法辅助人员管理办法(征求意见稿)》，其中拟规定，辅助人员履行职责产生的法律后果，由使用的行政执法机关承担。对此规定，谈谈你的看法。

热点解析：

临时工曾一度是问题发生后的替罪羔羊，该规定的出台能够有效解决现实中行政机关工作失职后不及时承担责任却敷衍塞责的错误做法，能约束行政机关的行政行为，更好的服务百姓。

临时工，顾名思义是在一个单位中不具有正式编制、临时被纳入工作的人群。现实中社会问题越来越多发，社会管理也越来越精细化，导致政府工作量大大增加，这给政府工作带来莫大的挑战。一方面政府需要吸纳更多的人手来开展日常工作、处理群众问题，另一方面我国又有很严格的人事聘用制度，各单位可招聘人数十分有限，所以很多行政机关就通过招录临时工来解决人手不足的问题。这些临时工的加入在很大程度上承担了大量的工作任务、暂缓了机关的工作压力，对于机关工作还是做出了较大的贡献。

但是现实中一旦出现什么问题，比如与群众发生纠纷、服务缺位等，该主管部门常常以“临时工”为由敷衍塞责，不仅不及时解决问题，还展现给公众逃避责任的形象，让公众极不满意。这不仅是对临时工的不公正对待，更是暴露了政府工作的问题。责任意识和担当意

识是公职人员应该具备的素质，更是让政府工作良好开展的前提，与其呼吁大家树立良好的职业素质不如通过完善制度解决现实问题。题中所说的“辅助人员履行职责产生的法律后果，由使用的行政执法机关承担”正是这样的一种制度设计。它明确规定主管单位所肩负的责任，让主管单位无法推脱责任，我们有望看到找替罪羔羊的事情能够有效减少，更有望看到一个更有担当意识、更有责任意识的政府逐渐形成。

机构养老：“心”事业 ，新征途 篇3

《国家应对人口老龄化战略研究》课题组的数据显示，2012年我国老年人口数量已达1.94亿，老龄化水平达到14.3%，而2013年老年人口数量将高达2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。

25万

在美国人心目中，退休后需要多少钱才可以应对养老问题？2012年的调查结果显示，超过六成的美国人认为需要有25万美元以上才够。与此同时，同大多数国家的人群一样，医疗费用是在退休后最让他们心烦的问题，这使得许多美国人不得不早作准备。

2万

近年来，日本“白天的日托服务”极为普遍。全日本有3万多所日托机构，在东京一地就有2万多所日托机构。目前，日本正大量推广直营、连锁式的日托机构。日托所每天会派人到居民家中迎接老人，老人可以在日托所享受午餐、洗澡、身体机能训练等服务，极大地降低了亲人照顾老人的负担。

4500亿

民政部部长李立国在出席第二届中国国际养老服务业博览会时表示，按照国家养老服务发展有关规划，到2015年，中国每千名老年人拥有养老床位数将达到30张，日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上农村社区，老年人护理服务和生活照料潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位将超过500万个，发展前景非常广阔。

3万

6月30日，民政部公布了《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》。其中，《养老机构管理办法》明确规定，养老机构如有歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益的行为，由实施许可的民政部门责令改正，情节严重的处以3万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

行政事业机构 篇4

第一条为了规范省级行政事业资产管理相关业务委托办理行为, 维护社会公共利益和当事人合法权益, 根据国家有关规定, 结合我省实际, 制定本办法。

第二条本办法适用于省财政厅按照行政事业资产管理有关规定委托服务机构和技术专家办理资产审计、资产评估, 以及资产经济、司法和技术鉴证等相关业务的管理。

第三条本办法所称服务机构, 是指业经有权机关批准设立, 具有独立法人资格, 取得从事财务审计、资产评估、法律咨询、产权交易等业务有效法定资格的中介机构。

本办法所称技术专家, 是指在资产有偿使用可行性及风险性评估、特定资产技术性能鉴证等领域具有业务知识专长的人员。

第四条省财政厅建立特聘服务机构和技术专家资源库, 对省财政厅委托办理省级行政事业资产管理相关业务的服务机构和技术专家实行资源库管理制度。

第五条特聘服务机构和技术专家资源库管理遵循以下原则:

(1) 自愿参与。符合本办法规定条件的, 均可自愿提出加入申请。选聘后自愿退出的, 在办理完毕所接受委托业务30日内提出申请, 经批准即可退出。

(2) 统一管理。申请加入的, 统一受理申请、统一审核、统一选聘、统一登记。入选资源库的, 统一核发聘书、统一培训、统一选聘、统一考评。

(3) 考核计费。对服务机构和技术专家出具的项目报告书予以量化考核, 依据考核结果和有关规定支付劳务费用。

第六条省财政厅负责的下列省级行政事业资产管理业务, 由省财政厅根据工作需要, 依据本办法规定, 委托服务机构或者技术专家办理:

(1) 产权登记年检和年度资产信息统计资产审计。

(2) 单位合并、分立、撤销、改制、隶属关系改变和清产核资等情形下的资产审计。

(3) 资产有偿使用可行性及风险评估。

(4) 资产有偿使用财务审计和绩效考核。

(5) 资产价值评估。

(6) 资产损失状况经济和司法鉴证。

(7) 特定资产技术性能鉴证。

(8) 资产产权司法鉴证。

(9) 按规定需要委托服务机构或者技术专家办理的其他业务。

特定资产技术性能鉴证是指, 信息技术软件、房屋建筑物、机动车辆、各类别设备设施等专业性较强、技术含量较高、原始价值较大的通用和专用资产技术性能鉴证。

第二章选聘

第七条申请加入特聘服务机构库应具备以下条件:

(1) 依法设立并取得有效营业执照和办理资产管理相关业务的法定资格证书。

(2) 在山东境内有固定办公场所, 有健全的内部管理制度, 正常执业1年以上并有良好业绩。

(3) 注册资本50万元以上。

(4) 遵守国家法律法规和执业规范, 资信良好, 无任何不良记录。

(5) 会计服务机构拥有10名以上注册会计师, 资产评估服务机构拥有10名以上注册评估师。

符合前款规定条件, 且具有上市公司财务审计、有关部门认可的房屋建筑物和土地评估资质的, 优先选聘。

特聘法律咨询和产权交易服务机构的条件另行制定。

第八条申请加入特聘技术专家库应具备以下条件:

(1) 遵守国家法律法规和执业规范, 品行端正, 无任何不良记录。

(2) 山东境内相关单位正式工作人员。

(3) 大专以上学历, 具有中级以上专业技术职称。

(4) 在相关领域从事专业工作10年以上。

(5) 年龄不超过60岁, 身体健康。

符合前款规定条件, 且具有高级专业技术职称、享受国务院或者省政府特殊津贴、属全省范围内相关领域拔尖人才或者学科带头人的, 优先选聘。

第九条符合本办法第七条规定条件的应聘者, 应提供下列资料:

(1) 《山东省财政厅特聘行政事业资产管理服务机构申请表》。

(2) 申请说明 (含机构简介、内部机构设置、内部管理规章制度、相关业绩证明等) 。

(3) 有效营业执照、业务资格证书原件及复印件。

(4) 法人代表身份证原件及复印件。

(5) 相关执业人员情况表及个人相应有效资格证书原件及复印件。

(6) 通过相关机构年检的证明资料。

(7) 省财政厅要求提供的其他相关资料。

第十条符合本办法第八条规定条件的应聘者, 应提供下列资料:

(1) 《山东省财政厅特聘行政事业资产管理技术专家申请表》。

(2) 本人申请说明 (含本人主要履历、专业特长、主要工作业绩、专业研究成果说明等) 。

(3) 本人身份证、工作证原件及复印件, 两寸本人近期免冠照片 (纸质和数字) 。

(4) 本人学历证书、专业技术资格 (资质) 证书、专业技术职称证书原件及复印件。

(5) 所在单位推荐意见书。

(6) 享受国家或者省相关专家待遇、拔尖人才、学科带头人等证明资料。

(7) 省财政厅要求提供的其他相关资料。

第十一条省财政厅依据本办法规定对应聘机构和人员提供的申请资料进行审核, 根据资产管理相关业务工作需要, 确定特聘服务机构和技术专家若干名, 分别颁发《山东省财政厅特聘行政事业资产管理服务机构证书》和《山东省财政厅特聘行政事业资产管理技术专家证书》, 组成特聘服务机构和技术专家资源库。

第十二条特聘服务机构和技术专家资源库每两年考核确认一次, 重新核发聘书。对资源库进行考核确认的同时, 受理新应聘者申请。

经考核确认符合本办法规定且无退出资源库意愿的, 自动续聘。原登记资料有变化的, 办理变更登记手续。

两次考核确认之间原则上不受理加入申请。确属资产管理相关业务工作需要的, 按本办法规定审核, 补充选聘。

考核确认不合格或者按本办法规定解除选聘的, 由省财政厅下达解聘通知, 收回聘书。

第十三条特聘服务机构和技术专家资源库名单每两年公布一次。资源库名单如有变化, 即时公布。

第三章选用

第十四条省财政厅根据行政事业资产管理相关业务性质和工作量, 在资源库中选择数量不等的相应服务机构或者技术专家, 委托办理相关业务。

第十五条省财政厅选用服务机构或者技术专家依次遵循下列原则:

(1) 公正与公平相统一。

(2) 服务机构业务资格或者技术专家业务特长与委托业务相适应。

(3) 工作量与专业技术力量相匹配。

(4) 质量与信誉优先。

(5) 同等条件随机选用。

选用技术专家办理相关业务, 应当选用两名以上技术专家组成工作组, 并指定工作组组长。

第十六条省财政厅委托服务机构或者技术专家办理相关业务实行回避制度。服务机构及其工作人员或者技术专家, 凡与受委托业务相关部门单位有利害关系的, 应当主动予以回避。

第十七条省财政厅委托服务机构或者技术专家办理相关业务, 应当与受托服务机构或者技术专家签订委托协议, 并向委托业务相关部门单位下达《通知书》。

服务机构或者技术专家受托到相关部门单位办理委托业务, 应当向相关部门单位出示《山东省财政厅特聘行政事业资产管理服务机构证书》或者《山东省财政厅特聘行政事业资产管理技术专家证书》复印件, 以及《廉洁监督书》。

第十八条应当由省财政厅依据本办法第六条规定委托服务机构或者技术专家办理的相关业务, 非受托服务机构或者技术专家出具的相关报告书, 省财政厅不予采用。

第四章考核

第十九条对服务机构和技术专家的执业质量实行考核制度。考核制度分为项目考核和年度考核。

项目考核为省财政厅对服务机构或者技术专家受托单项业务完成质量进行的考核。项目考核结果, 是省财政厅核拨项目劳务费用的重要依据。

年度考核为省财政厅对服务机构或者技术专家年度工作质量、工作纪律和廉洁纪律执行情况进行的综合考核。年度考核结果是确定服务机构或者技术专家是否继续保留资源库资格的重要依据。

第二十条项目考核。单项业务完成后, 省财政厅根据行业标准、执业规范和有关工作标准, 通过对服务机构或者技术专家出具的报告书及相关资料的审核, 对该项业务完成质量进行量化考核, 确定考核等次。项目考核实行百分制, 按下列标准计分:

(1) 依据合法性 (满分10分) 。

(2) 程序规范性 (满分10分) 。

(3) 内容完整性 (满分10分) 。

(4) 证据充分性 (满分10分) 。

(5) 方法得当性 (满分10分) 。

(6) 资料齐全性 (满分10分) 。

(7) 数据真实性 (满分10分) 。

(8) 完成及时性 (满分10分) 。

(9) 结论准确性 (满分20分) 。

考核结果分为“优秀” (90分以上) 、“合格” (80分以上) 、“不合格” (不满80分) 三个等次。

项目考核结果为“不合格”等次的, 项目报告书不予以采用, 由省财政厅责令承担委托业务的服务机构或者技术专家限期修改报告书和补充相关资料, 也可另行委托其他服务机构或者技术专家重新办理相关业务。

第二十一条年度考核。省财政厅于年度终了后第一季度, 对服务机构和技术专家年度执业情况进行综合考核。

年度考核基础分为10分。一个单项项目考核结果为“优秀”等次的加1分;一个单项项目考核结果为“合格”等次的不加分, 也不扣分;一个单项项目考核结果为“不合格”等次的扣2分;一人次不参加省财政厅统一组织业务培训的扣1分。

第五章费用

第二十二条省财政厅以不超过省物价部门规定标准的市场公允价格, 考虑资产价值量、工作性质、工作难易程度、责任风险大小等因素, 与接受委托业务的服务机构或者技术专家商订劳务费用基准价, 结合项目考核结果, 综合确定应付劳务费用。

应付劳务费用=劳务费用基准价× (1+项目考核系数)

项目考核系数= (项目考核实际得分-80) /100

第二十三条服务机构和技术专家劳务费用实行定期支付制度, 由省财政厅每年支付一次。服务机构劳务费用以指标文件方式予以核拨;技术专家劳务费用以现金方式予以支付。

第二十四条项目考核结果为“不合格”等次的, 不支付劳务费用。

第六章纪律

第二十五条被选聘服务机构及其工作人员和技术专家应当自觉遵守本办法规定, 服从统一管理, 按时参加统一业务培训。

第二十六条被选用服务机构及其工作人员和技术专家应当服从省财政厅工作安排, 按照规定时间完成受托任务。接受委托后, 如因特殊情况需要放弃的, 应当事先征得省财政厅同意, 未经事先征得同意, 不得擅自放弃。

第二十七条服务机构或者技术专家接受委托办理业务, 应当独立对省财政厅负责, 恪守执 (转47页) (接50页) ) 业规范, 严守执业道德, 严肃工作纪律和廉洁纪律, 独立开展相关业务, 确保工作结果客观、公正、真实、准确。

严禁受托服务机构和技术专家转包、分包受托业务。

第二十八条服务机构及其工作人员和技术专家, 应当严格保守工作秘密。除向省财政厅和受托业务相关部门单位提供相关工作信息外, 不得向其他任何单位和个人泄露工作秘密, 法律法规另有规定的, 从其规定。

第二十九条服务机构对其出具的报告书和相关资料独立承担完全法律责任, 技术专家对其提供的报告书和相关资料负责。

第三十条处理规则:

(1) 年度考核结果低于7分的, 取消下年度选聘资格。

(2) 一人次违反回避制度或者廉洁执业纪律的, 解除选聘, 取消下年度选聘资格。

(3) 二人次以上违反回避制度或者廉洁执业纪律的, 解除选聘, 连续三年取消选聘资格。

(4) 一次未事先征得同意擅自放弃受托业务的, 解除选聘, 连续三年取消选聘资格。

(5) 转包、分包受托业务的, 除不予支付劳务费用, 所委托业务由省财政厅另行委托办理外, 解除选聘, 连续三年取消选聘资格。

(6) 出具虚假报告书、提供虚假资料或者违反规定泄露工作秘密的, 解除选聘, 永久取消选聘资格, 并按国家有关规定承担全部相应责任。

第七章附则

第三十一条省级部门单位可参照本办法, 结合本部门单位实际, 制定本部门单位相关办法。

第三十二条省级部门单位对受托服务机构和技术专家的工作应当给予积极配合, 对受托服务机构和技术专家的执业行为予以监督。

行政机构的构成 篇5

2、办公机构。办公机构是协助行政首长管理本级政府内部综合性事务的办事机构。其工作任务包括办公室日常性事务、综合协调工作、辅助决策工作以及领导临时交办的工作四大类。此外，还存在一些协助行政首长处理专门或特别事务的办公机构，如我国的侨务办、港澳办公室等。

3、咨询机构。也称智囊团或参谋机构。其基本职能是调查研究、参谋咨询、政策协调、辅助领导机构进行行政决策。

4、信息机构。信息机构专门负责行政管理信息的收集、整理、加工、储存、传递，为领导机构和有关部门提供信息服务，如统计局、情报部门、档案室等。随着信息化时代的到来，这类机构的重要性日趋增加。

5、职能机构。它在行政领导机构的领导下，负责组织和管理某一个或多个专门行政事务。具有执行性、专业性和局部性的特点。

6、派出机构。它是一级政府按管辖区域依法授权委派的代表机构。如我国省级政府派出的地区行政公署。这些机构并非一级政府，而只是派出它的那一级行政机构的一个分支机构。起着承上启下的作用。其主要职责是：指导检查并监督下级行政机构贯彻执行上级行政机构的有关指示、决策的情况，向委派机关报告辖区内行政情况。完成上级机关下达的其他事宜。

浅析行政复议机构的改革 篇6

(一) 复议机构无独立地位

从立法层面来看, 根据1999年4月29日全国人大常委会颁布的《行政复议法》的立法体例可知, 该法共分为七章, 除了第一章的总则, 第七章的附则外, 从第二章规定行政复议的受案范围起, 其基本遵照推动行政复议进程发展的顺序分别设置了申请, 受理, 决定, 法律责任等四节。整部法规既未给行政复议机关及其复议机构设置单独的章, 也不见其在第三章行政复议受理中下设有关行政复议机关及其复议机构的节。其立法体例无法体现作为享有行政复议权的复议机关及其复议机构的主体地位。

从制度运行的层面来看, 首先, “一般认为, 复议机构是复议的机关内部具体复议工作的办事机构。复议机构是无独立复议权的, 不是一级有权机关, 不可以独立的名义对外从事活动。复议机构承担法律, 法规赋予的职能、职责, 但复议机构只是接受复议机关的委托从事活动, 复议决定只能以复议机关的名义作出。”[1]其次, 即便复议机构依法享有对复议申请进行审查和处理的事实上的资格, 但其也只是仅限于对复议案件提出意见而已, 其并无法律上的决定权, 其意见只有经过行政复议机关的负责人同意或集体讨论通过后, 才有可能被实际采纳。

(二) 复议机构滞后的复议观念

行政复议与行政诉讼一样同为解决行政争议的权利救济的路径。只是前者是通过行政系统内部的自我纠错机制的方式来保护行政相对人的权益罢了。然而, 在现实生活中, “对行政复议性质的理解却出现了“本末倒置”的局面——认为行政复议主要是一种内部监督制度。”诚然, 谁都不能否认行政复议的过程是一个对行政行为纠错的过程, 但是其立法的根本意旨更在于对相对人权利的救济与纠纷的及时解决。诚然, 观念的错误必将带来行动上的失误与草率。

(三) 复议机构工作方式不透明

“既然行政复议是为了解决行政争议, 那就必须在程序上体现公开原则, 当事人之间可以展开辩论, 这是任何解决争议的机制必须遵循的程序。”“由于书面复议制不传唤当事人, 复议过程不公开, 当事人不能行使言词辩论的权利, 也很难行使申请回避的权利, 对充分发挥复议机关公正解决行政争议的作用有一定限制, 不利于彻底、有效地解决争议。”

(四) 复议人员的产生与组成欠科学

行政复议机构, 是行政复议机关内部负责法制工作的机构, 它是一个综合性极强的内部职能机构, 其中的复议人员即属于公务员序列, 通过《公务员法》的规定, 公务员主要是通过以下五种方式产生的:委任, 选举, 任免, 考用, 聘用。而复议人员又多半是通过参加公务员考试的方式而加入到公务员的序列中的, 其专业素质如何, 是否受过全面的法学教育, 是否熟习行政法方面的法律法规, 是否清楚行政复议制度的整体运作与立法意旨等等, 答案不得而知。因而在我国, “由于对行政复议性质及功能的片面认识, 使得行政复议办案人员的资格几乎没有任何限制, 大凡普通的机关工作人员都可以从事行政复议工作。”[2]其后果是行政复议质量的低劣。

二、完善行政复议机构队伍建设的举措

(一) 各级复议机构独立化, 形成自上而下的垂直领导体系

目前我国行政复议机构内置于复议机关之中的事实, 使得行政复议裁决的公正性和公信力大打折扣大受挫败。因为复议机关决定的作出常常会受到各种因素的影响, 如集团利益的共享和分肥, 权力享有者妄自尊大的个人意志等等。同时, “行政权力的运动时自上而下的放射状结构, 且每经过一层中介, 其放射都要扩大一定的范围;而各级权力行使者又常常产生扩大权力的本能冲动, 这就使行政权力具有一种无限延伸的动力”[3]这样复议机构实质上在处理复议案件时无任何独立意志可言, 因为他们提出的意见随时都有被行政首长一票否决的危险, 同时这也在某种程度上导致了复议资源的无端耗费, 也是对复议人员劳动成果的无理否定, 其必将挫伤他们的工作激情, 工作态度和工作质量。

(二) 吸纳更多的法律专家, 学者以及专业人士组成复议队伍

行政争议的复杂性、行政复议的专业性必然要求解决纠纷的人员具有过硬的专业知识和法律素养。光由行政管理人员担任复议工作, 其组成显然是不合理的。在这一点上, 复议制度可以借鉴《中华人民共和国仲裁法》中有关仲裁员产生的相关规定。如尽量吸纳各学科, 各领域的专业人士来担任仲裁员, 将其名单制作成花名册, 由纠纷当事人来自愿选择仲裁员。

此举措不仅有利于确保复议决定的正确与科学, 减少复议决定的错误, 而且有利于减少相对人基于公务员与行政主体的依附和隶属关系而对其复议决定所产生的合理怀疑。

(三) 实行公开审为原则, 书面审为例外的审查制度

“用书面审的办法来审理争议, 难避暗箱操作之嫌, 公开审理时必须允许双方当事人进行辩论, 这是解决争议所必须遵循的基本原则。”[4]只有让当事人充分参与争议解决的过程, 陈述其事实与理由, 发表其主张, 让当事人面对面的进行辩驳才能让事情的真相得以最接近事实的还原。才能给复议人员以判断是非的根据和空间。若仅凭复议人员的简单查阅或秘密处理就作出复议决定, 其行为未免过于草率。实行公开审理为原则, 书面审理为例外的复议审查原则是符合社会发展规律的。随着法治政府, 责任政府建立的推进, 它的需求与呼声将会变得越来愈高。

参考文献

[1]杨海坤.跨入21世纪的中国行政法学[M].北京:中国人事出版社, 2000, 5:540.

[2]杨建顺.行政规制与权利保障[M].北京:中国人民大学出版社, 2007:567.

[3][日]川岛武宜.现代化与法[M].王志安等译.北京:中国政法大学出版社, 1994:56-57.

行政事业机构 篇7

一、湖北省行政事业资产管理改革成效显著

一是理顺体制。根据湖北省委、省政府的要求以及财政部35、36号令的规定, 我省逐步理顺行政事业资产管理体制, 全省上下基本做到了机构、编制、职能、人员“四到位”, 建立起“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有使用, 财政综合管理”的行政事业单位国有资产管理体制。

二是强化职能。财政部35、36号令颁布后, 湖北省财政厅结合实际, 下发了《湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法》, 对全省各级财政部门对行政事业单位国有资产管理的职能作出了相应调整。为了适应资产收益征管工作的新需要, 成立了行政事业单位资产收益征管办公室, 明确了省征管办的工作职能。2010年, 结合全省机构改革和湖北省财政厅“三定”工作, 又对行政事业资产管理处及征管办的职责进行了进一步完善和细化。

三是夯实基础。全面开展了清产核资, 建立了资产数据库;开展了资产财务专项审计;建立了资产管理信息系统, 推进行政事业资产网络化动态管理。

四是健全制度。根据财政部“两令”要求, 结合湖北实际, 相继制定了资产配置、使用、处置、收益征管、信息化建设等一系列制度办法, 对资产运行各环节的管理工作进行了规范与强化。

五是监管结合。制定资产配置标准体系;结合部门预算编制, 开展资产配置预算审批;利用信息系统实现了新增资产配置的网上自动审核;结合资产配置审批, 建立工作联动机制;将资产收益纳入部门预算编制系统中, 实现收益管理与预算管理的有效衔接。

六是监缴收益。按照“收支两条线”的原则和统一产权、统一合同、统一平台、统一票据“四统一“的思路, 建立行政事业单位资产收益征管体系。2010全省共实现资产收益上缴财政专户30.86亿元, 其中省直行政事业单位资产收益上缴达7亿元;2011年全省共实现资产收益上缴财政专户38.48亿元, 其中省直行政事业单位资产收益上缴达10亿元, 预计2012年省直行政事业单位资产收益上缴将达到13亿元。

二、进一步推进湖北行政事业资产管理改革的思路

(1) 在健全体制方面, 健全行政事业资产管理体制, 巩固财政部门资产管理职能。在理顺内部职责分工的基础上, 建立健全由财政部门主导的权责一致、协调有序、运行顺畅的行政事业资产管理体制。

(2) 在夯实基础方面, 狠抓资产管理制度化基础, 着力健全完善行政事业资产管理的法规制度体系;狠抓资产管理信息化建设基础, 着力推进资产管理信息系统的功能完善与应用。

(3) 在建立机制方面, 建立财政内外联动管理机制, 形成各方配合、积极参与、齐抓共管的资产管理工作合力;建立资产调剂和共享共用机制, 充分发挥存量资产使用效益;建立资产管理考核激励机制, 调动各方面的管理积极性。

(4) 在推进与财政改革结合方面, 将行政事业资产管理改革与财政四项改革相互衔接、协同推进, 构建资产管理与预算管理、国库集中收付、政府采购和收支两条线有效对接的工作机制, 建立科学、合理的行政事业单位国有资产管理制度, 进一步推动财政科学化精细化管理。

(5) 在把握环节方面, 突出把握资产配置、资产使用、资产处置、资产调剂、资产收益五个关键管理环节。实现资产配置科学化、资产使用合理化、资产处置规范化、资产调剂常态化、资产收益预算化的目标, 全面提高行政事业资产管理水平。

三、深化湖北行政事业资产管理改革的工作重点和措施

1. 完善行政事业资产管理制度体系

(1) 完善资产管理法规制度体系。法制化是市场经济发展的必然要求, 是资产管理的重要前提和保障, 立法及制度建设仍将是资产管理工作的重点环节。要从资产配置计划编报、资产购建、资产处置、资产出租出借、收益征管、产权登记、资产核算及评估核准资产使用等各个环节, 进一步加大制度建设力度, 制订出台针对性、操作性强的管理制度和办法, 推动行政事业资产的全过程科学化、精细化、规范化管理。

(2) 进一步加强制度创新。要紧紧把握经济社会发展中出现的新情况、新问题, 密切跟踪行政事业资产管理新特点、新动向, 从配套制度、具体办法和实施细则的制订入手, 加强制度创新、工作模式创新和管理流程创新, 推动行政事业资产管理工作可持续发展。

(3) 严格依法行政, 依法治产。各级财政部门要严格落实资产管理的法规政策制度, 把依法行政, 依法治产的理论贯穿到资产的配置、使用、处置、收益征收等各个方面, 加强执法检查与监督, 切实做到有法必依, 执法必严。

2. 深入推进资产管理与预算管理相结合

(1) 进一步完善资产配置标准体系。要加快研究制定分行业的大型专用设备配置标准, 实现事业单位专用设备规范化、标准化管理。要根据实际情况, 打开思路、通盘谋化、重点突破。要先行选择与事业发展规划密切部门、单位或行业作为突破口, 尽快制定相关配置标准。

(2) 切实加强资产配置审核和资产使用绩效考核工作。资产配置审核和资产使用绩效考核工作是促进资产管理与部门预算紧密结合的关键环节。要进一步扩大资产配置预算审核范围以及资产管理绩效考核试点范围, 将资产配置审核与资产管理绩效考核结果作为预算编制的重要依据之一, 增强资产配置以及预算编制的科学性。要切实推进资产配置审核与部门预算编制、政府采购、国库集中支付的有效对接, 增强资产配置预算的执行力度。

(3) 建立资产配置预算审核的专家评审机制。对于尚未建立资产配置标准的支出项目, 要借助专业力量, 切实加强配置管理。要建立专用资产预算配置审核专家库, 通过专家评审、可行性论证、数据库查看等多种方式, 确保资产配置的科学性和有效性。

3. 全面规范行政事业资产管理行为

(1) 全面规范使用管理。一是建立国有资产共享共用制度。要借鉴国内外好的做法和经验, 通过资源整合、公物周转、激励政策等措施, 搭建共享平台, 盘活存量资产, 推动行政事业单位资产的调剂与有效整合, 实现资产的共享共用, 充分发挥存量资产的使用效益。对于各行政事业单位需要新购建资产, 首先要考虑能否从现有资产中调剂解决。在对行政事业单位资产进行全面清查的基础上, 开展闲置资产的申报、登记和评估定价, 在采取必要的行政手段的同时, 也可以按照有偿转让的原则进行调剂, 促进行政事业单位资产的优化组合。二是严格资产有偿使用审批管理。行政事业单位利用国有资产出租出借的, 要遵循“公开、公平、公正”的原则进行, 要以资产评估机构出具的出租、出借评估报告中的价格或公允价格为底价, 由财政部门或由其授权主管部门进行招投标, 行政事业单位必须将正式签订的合同报主管部门和同级财政部门备案。

(2) 全面规范处置管理。一是完善产权登记和产权年检制度。对行政事业单位占有、使用土地、不动产和车辆等资产严格登记, 年度检查, 通过年检制度, 掌握全省行政事业资产的增减变化和动态信息。二是建立公开交易平台。对房产、车辆和单位价值在规定限额以上设备的出售、转让, 要求必须通过网上挂牌、媒体发布公告, 实行招投标、拍卖或协议转让, 杜绝暗箱操作, 确保国有资产不流失和处置收益最大化。三是完善资产处置流程。对于规定限额以上的处置资产, 由使用单位按照规定程序提出申报, 主管部门审查通过后, 经具有资质的评估机构确立评估价值后报财政部门, 经财政部门审批后公开处置, 处置收入直接缴入财政收益专户, 实现资产处置价值最大化。四是建立完善行政事业单位资产评估项目的核准制和备案制。要制定加强行政事业单位国有资产评估项目核准和备案管理的有关制度办法, 切实加强行政事业国有资产评估项目的核准和备案管理。对经各级人民政府批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目由财政部门负责核准, 其他资产评估项目实行备案。

4. 着力加强事业单位及所办企业的管理

(1) 切实做好事业单位及所办企业国有资产产权登记管理工作。国有资产产权管理是资产管理的一项基础性工作, 这项工作对于进一步理顺管理体制、明确国有资产产权关系, 规范和加强国有产权管理, 强化事业单位和所办企业的产权意识具有重要意义。要根据财政部要求, 认真开展事业单位及所办企业产权登记工作, 要把握产权登记工作特殊的规律与特点, 做好衔接和配合, 创新工作方法, 发挥产权登记功能与作用, 全面推动各项工作上台阶。

(2) 加强对事业单位所办企业的监督管理。事业单位所办企业是一定历史条件下的产物, 发挥了一定的积极作用。但随着改革的不断深化, 事业单位经商办企业的问题日益凸现。要加强事业单位所办企业的调研。并根据调研情况, 结合实际, 尽快出台加强事业单位对外投资兴办企业监管的办法。

(3) 切实加强事业单位改革过程中的资产管理。要在事业单位分类改革过程中切实履行职能, 认真组织开展资产清查、资产评估、核实债权债务等各项工作, 切实加强改革过程中国有资产管理, 妥善处理改革过程中出现的问题与矛盾, 确保国有资产安全完整, 促进改革顺利进行。

5. 强化行政事业资产动态管理

(1) 拓展软件功能, 将资产业务管理与软件功能设置有效融合。资产管理每个环节工作的推进都相应对资产管理软件的改进与完善提出了一定要求。资产配置预算工作的推进, 要求将配置计划和审核表样, 以及出台的资产配置标准做进软件。资产调剂、共享共用平台的搭建, 要求在资产软件中增加“公物仓”的模块, 如, 因大型会议、活动或其他原因临时购置的资产, 则在该模块中录入。资产收益征管工作的全面推行, 要求在软件中增加资产收益收缴的统计核算功能等。

(2) 促进软件对接, 实现信息资源的互通共享。资产管理信息系统与部门预算、政府采购、非税收入等其他财政管理软件的有效对接, 是推进金财工程建设、建立信息大平台的必然要求, 既可大大减少重复劳动, 降低管理成本, 又可实现财政内部业务的有效衔接, 提高财政工作效率。

6. 大力加强行政事业资产收益征收管理

(1) 完善征管机制, 规范收支管理。一是完善国有资产收益征管的制度体系, 分类制定和出台地方性国有资产收益征管的法规制度和实施细则, 不断健全和完善“收、支、管、用”办法。二是规范支出管理。建立行政事业单位国有资产收益征管与部门预算改革相结合的工作机制, 对国有资产收益纳入统一的财政预算体系, 由财政统筹安排, 逐步做到收与支完全脱钩, 提高国有资产收益年度预算的准确性、完整性和科学性, 规范收入分配秩序。三是完善考核机制。建立科学规范的国有资产收益收缴激励考核机制, 充分调动资产收益征管各方的积极性, 确保国有资产收益合理、合法、足额征收。

(2) 充分挖掘征收潜力, 确保国有资产收益稳步增长。一是要拓展国有资产有偿使用管理范围。对目前尚未纳入国有资产有偿使用的各类国有资产, 积极推动有偿使用, 防止国有资产流失, 不断壮大政府财力。二是健全国有资产市场化运作机制。对国有资产使用权、开发权、特许经营权、探矿权、开采权等无形资产和世界文化遗产门票收入等凡是可以进行市场化运作的国有资产严格按照公开、公平、公正的原则, 制定严格的操作程序和管理制度, 实施公开招标、拍卖、挂牌等方式转让或出让, 提高国有资产收益水平。

(3) 完善信息化手段, 提高征管效率。要搭建网络技术平台, 建立健全行政事业单位国有资产收益征收信息系统, 通过信息网络平台全面、及时、准确的了解行政事业单位国有经营资产总量、分布、增减变动、租赁合同金额和票据使用等信息, 确保财政国库、国有资产收益征管、银行、执收单位之间实现联网, 便于财政部门及时、准确地掌握并全面监控国有资产收益的收缴情况。

(4) 完善监督检查机制, 强化征管手段。一是加强对资产收益征管各环节的全程监督, 坚持日常检查和定期检查相结合、自查和被查相结合的监督检查方式, 确保应缴尽缴。二是加大对“坐支”、“拒交”、“抵支”国有资产收益等违规违纪和不作为行为的查处力度, 严格依法依规进行严肃处理, 以提高稽查工作的威慑力。三是加强社会监督, 对举报违反资产收益正常管理的单位和个人予以表彰和奖励, 督促行政事业资产单位进行整改。

行政事业机构 篇8

对于现金的管理:1.坚持“钱账分管, 互相牵制”的原则;2.按国家规定的范围使现金;3.严格遵守银行核定的库存现金的限额;4.不准坐支现金;5.现金收支业务必须根据合法凭证办理;6.如实反映现金库存, 以堵住漏洞。对于核算, 主要分为现金收支的核算和清查的核算。对现金的核算主要的方法是:1.收到现金, 借记现金, 贷记有关科目;支出现金, 借记有关科目, 贷记现金。科目借方余额, 反映行政单位库存现金数额。2.行政单位应设置“现金日记账”, 由出纳人员根据收付款凭证, 按照业务的发生顺序逐笔登记。每日业务终了, 应计算当日的现金收入合计数、现金支出合计数和结余数, 并将结余数与实际库存数核对, 做到账款相符

第二是银行存款。行政单位在银行开户后, 必须严格遵守银行规定的以下管理要求:1.严格遵守在银行的各项结算制度和现金管理制度, 接受银行的监督和管理;2.银行存款户只能供本单位使用, 不准出租, 出借或转让银行账户;3.各种收付款凭证必须如实填明款项的来源或用途, 不得巧立名目, 弄虚作假, 严禁利用银行存款户搞非法活动;4.银行存款户必须有足额的资金以供支付, 不准签发空头支票和其他远期支付凭证。核算主要要求是:1.银行存款科目核算行政单位存入银行及其他金融机构的各种款项。2.行政单位将款项存入银行或其他金融机构时, 借记银行存款, 贷记“现金”等有关科目;提取和支出存款时, 借记“现金”等有关科目, 贷记银行存款。银行存款借方余额, 反映行政单位银行存款数额。3.行政单位应按开户银行、存款种类等, 分别设置“银行存款日记账”。由出纳人员根据收付款凭证, 按照业务的发生顺序逐笔登记, 每日终了应结出余额。“银行存款日记账”应定期与银行对账, 至少每月核对一次。月份终了, 行政单位账面结余与银行对账单余额之间如有差额, 应逐笔查明原因, 分别情况进行处理。属于未达账项, 应按月编制“银行存款余额调节表”, 调节相符。

第三是暂付款, 是在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的临时性待结算款项。属于行政单位的一项资产。暂付款的主要内容包括职工的借款、预付的材料款、预付租金等等。主要管理要求有:1.各种暂付款, 要按核定的预算或计划, 根据交款单位或收款人的借据, 经本单位负责人签字批准, 会计主管人员审核后办理;2.借款人在办理事结束后, 应在规定的日期结算报销, 如有余款应同时交回, 以后需要时另行办理手续;3.暂付给所属报账单位的备用金, 要根据实际需要, 核定一个定额加以控制, 平时报销后再予补充, 年终时, 原则上全部清收备用金, 下年初另行办理。暂付款的核算方法:为了核算行政单位发生的待核销的结算款项, 设置“暂付款”科目。该科目的借方登记发生的应收、暂付款项;收回或核销转列支出时, 记入贷方;其借方余额, 反映尚待结算的暂付款累计数。发生暂付款时, 借记“暂付款”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等有关科目;结算收回或核销转列支出时, 借记“经费支出”、“专款支出”等科目, 贷记“暂付款”科目。暂付款按实际发生额记账。

第四是库存材料。库存材料主要涉及:1.科目核算行政单位大宗购入、需要库存的物资材料等。行政单位办公材料随买随用或没有大宗购入, 不需要库存的, 可以不设本科目。2.购入、有偿调入的材料, 分别以购价、调拨价作为入账价格。材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不计入库存材料价格, 直接列入有关支出科目核算。3.购入材料并已验收入库时, 借记本科目, 贷记“银行存款”等有关科目;领用出库时, 贷记本科目, 借记有关支出科目。本科目借方余额, 反映行政单位库存材料的实际库存数。4.本科目应按库存材料的类别、品种等有关项目设置明细账, 并根据库存材料入库、出库单逐笔登记。5.行政单位的库存材料, 每年至少应盘点一次。对于发生的盘盈、盘亏等情况, 应当查明原因, 属于正常的溢出或损耗, 作为减少或增加当期支出处理。盘盈时, 借记本科目, 贷记有关支出科目;盘亏时, 借记有关支出科目, 贷记本科目。属于非正常性的毁损, 应按规定的程序报经批准后处理。库存材料变价处理, 恢复存款。变价发生损溢, 相应增减当期支出。

第五是有价证券。有价证券的管理要求主要有五条:1行政单位只能购买中央财政发行的国家公债, 不能购买其他有价证券;2.行政单位购买有价证券的资金来源, 只能是有权自行支配的结余资金, 不能因购买有价证券而影响履行行政职责的财力保证;3.行政单位购买有价证券, 不能列作支出预算;4.有价证券的利息收入和转让证券取得的收入与账面成本的差额, 计入当期收入, 反映在“其他收入”账户中;5行政单位购入的有价证券, 应视同货币资金一样保管, 做到帐券相符。核算方法有:1.本科目核算行政单位购入的有价证券;2.购入有价证券时, 按照实际支付的款项, 借记本科目, 贷记“银行存款”科目;兑付本息时, 借记“银行存款”科目, 贷记本科目 (本金) 和“其他收入” (利息) 科目。本科目借方余额, 反映尚未兑付的有价证券本金数。

登记机构登记错误的赔偿是行政赔偿 篇9

不动产登记是一种行政行为。理由之一, 不动产登记行为是一项必须由不动产登记机关行使的公权力行为。理由之二, 不动产登记行为是国家行政权力的一部分, 体现了一定的统一性。登记虽然源于当事人的自愿、委托, 但是登记机关的登记行为来源于国家法律和行政授权。我国《物权法》第十条规定:“不动产登记, 由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法, 由法律、行政法规规定。”另据相关规定授权作为政府职能部门的登记机关, 享有一定的行政职权。登记机关必须按照行政法规要求的程序、义务决定是否受理申请登记, 否则其不动产的相关权利便得不到法律的有效保护。理由之三, 不动产登记行为是对不动产物权的证明与宣告, 是按照客观事实和法律规定决定的行为, 必须要严格按照法律规定和有关规范进行。我国《房地产管理法》第六十条规定“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”。第六十三条规定“经省、自治区、直辖市人民政府确定, 县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的, 可以制作、颁发统一的房地产权证书, 依照本法第六十一条的规定, 将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更, 分别载入房地产权证书”。《房屋登记办法》第三条规定“国务院建设主管部门负责指导、监督全国的房屋登记工作。省、自治区、直辖市人民政府建设 (房地产) 主管部门负责指导、监督本行政区域内的房屋登记工作”。第四条规定“房屋登记, 由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构, 是指直辖市、市、县人民政府建设 (房地产) 主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”。由此可知, 我国对房屋登记实行统一管理制度, 房屋登记是国家行政权的一部分, 体现了一定的强制性。房屋登记由房地产行政管理部门负责, 房屋登记机构依据法律、法规的授权依法办理房屋权属登记, 其主体地位为国家行政机关, 具有行政主体资格, 并独立承担行政责任。从中可以看出, 我国的房屋权属登记行为是行政机关基于行政职责而作出的具有行政法效果的强制性的单方服务行为。

从法学理论的角度分析, 房屋登记机构发生的法律关系应为行政法律关系而非民事法律关系。行政法律关系是指由行政法律规范确认和调整, 具有行政法上权利和义务内容的社会关系。其主体一方恒定为国家行政机关, 在行政机关依法实施其国家管理职能时, 公民、法人和其他组织成为行政法律关系的主体, 主体间是管理者与被管理者的关系, 行政机关处于支配地位;其内容是在国家行政管理过程中, 行政机关和行政相对人享有和承担的行政法权利和义务, 权利和义务由法律预先加以规定, 不能由行政主体双方协商确定, 行政机关的管理职能既是权利也是义务, 不可放弃;其客体是行政法权利义务所指向的对象, 包括物、精神财富和行为;其发生于行政机关实施行政职能过程中, 不以双方意志一致为必要条件, 行政机关可单方设立或者变更行政法律关系。而民事法律关系是由民法规范所调整的、以权利和义务为内容的社会关系, 它包括人身关系和财产关系。其主体主要是自然人、法人和其他组织, 主体间是平等者之间的关系, 具有私人性, 国家出现在民事活动时其身份只是公法人;其内容是民事权利和民事义务, 即人身和财产权利义务关系, 是私权利和私义务, 其权利通常可以放弃;其客体是民事主体得以结成相互关系的利益对象;其通常由当事人根据意思表示自主设定, 具有自治性。房屋登记机构依职权办理房屋登记过程中, 房屋登记机构与申请登记人间是管理者与被管理者的关系, 双方的权利与义务由行政法预先确定。由此可知, 房屋登记机构与登记申请人之间所产生的是行政法律关系而非民事法律关系。

根据以上分析, 我认为房屋登记机构的房屋权属登记错误的赔偿性质应为行政赔偿。

行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害, 国家对此承担赔偿责任。行政赔偿的原因是行政侵权行为, 行政侵权行为是行政机关及其工作人员在行使职权过程中实施的侵害公民合法权益的行为, 是国家权力的作用。民事赔偿是一方当事人因侵权行为而向遭受损害的另一方当事人承担的赔偿责任。民事赔偿的原因是民事侵权行为, 民事侵权行为是民事主体违反民事义务, 侵害他人合法的民事权益, 依法应承担民事法律责任的行为。两相比较, 民事侵权行为既没有“行政机关及其工作人员”这一主体方面的限制, 也没有“行使职权过程中”这一限制。房屋登记错误, 是指房屋登记机构登记确认的事项与真实情况不一致的情形。实践中导致登记错误的原因, 一是房屋登记机构工作人员疏忽、过失等原因造成登记错误, 二是登记申请人采取欺骗手段故意提供虚假材料, 造成登记错误。因此无论何种原因造成的登记错误均发生于房屋登记机构履行职务过程中。很明显, 登记错误应为行政赔偿而非民事赔偿。

从实体法上分析, 《物权法》和《民法通则》关于房屋登记机构承担民事责任的规定并不明确, 房屋登记机构承担民事责任的法律依据不足。

其一, 《物权法》第二十一条第二款规定了“因登记错误, 给他人造成损害的, 登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后, 可以向造成登记错误的人追偿”。该条款确定了房屋登记机构因登记错误给他人造成损害应承担赔偿责任, 但是对于房屋登记机构应承担赔偿责任的规定仅是原则性的, 不能确定房屋登记机构是承担民事赔偿责任还是国家赔偿责任。

其二, 《物权法》第三十八条规定“本章规定的物权保护方式, 可以单独适用, 也可以根据权利被侵害的情形合并适用。侵害物权, 除承担民事责任外, 违反行政管理规定的, 依法承担行政责任;构成犯罪的, 依法追究刑事责任”。《物权法》是民事基本法, 其内容确定的均是物权的归属与利用。房屋登记机构作为国家行政机关, 通常情形下, 房屋登记机构对于登记错误应承担何种责任, 只能由行政法规定, 而不能由民事基本法律规定。《物权法》第二条规定“因物的归属和利用而产生的民事关系, 适用本法”。该条款明确规定, 《物权法》适用于民事关系。而房屋登记机构登记错误致人损害属于国家机关及其工作人员职务侵权, 房屋登记机构与房屋权利人及其相关人之间发生的是行政法律关系, 是一种行政侵权行为, 因此不适用《物权法》第三十八条。

其三, 《民法通则》第一百二十一条规定“国家机关或者国家机关的工作人员在执行职务中, 侵犯公民、法人的合法权益造成损害的, 应当对其承担民事责任”。该条文的确规定了国家机关及其工作人员职务侵权应承担民事责任, 《国家赔偿法》实施以后, 有关国家赔偿的新法规与《民法通则》中关于国家机关及其工作人员职务侵权的规定关系到底如何, 在司法审判活动中应当如何确定这些规范的效力, 在实务界与理论界产生较大争议。第一种观点认为, 《民法通则》第一百二十一条与《国家赔偿法》第二条、《行政诉讼法》第六十七条等条文是普通法与特殊法的关系, 按照特殊法优于普通法的原则, 《民法通则》第一百二十一条自然失去效力。第二种观点认为, 《民法通则》第一百二十一条是有关国家赔偿法律规范尚未完备的情况下, 立法者为保护公民、法人的合法权益所采取的权宜之计, 属于过渡性的措施。而国家赔偿法律规范颁布后, 依据新法优于旧法的原则, 《民法通则》第一百二十一条的效力自行终止。第三种观点认为, 《民法通则》第一百二十一条的效力应予以肯定, 并将其视为国家赔偿法律体系中的一部分, 等等。上述争议表明, 《民法通则》第一百二十一条的效力在实务界和理论界并未完全得到肯定。由此可以确定, 房屋登记机构是否应承担民事责任并不确定。

其四, 在民事法律中规定房屋登记机构赔偿责任性质的法律为《物权法》和《民法通则》, 但其规定是不明确且不具体的, 即便是将房屋登记机构的责任确定为民事责任, 且适用民事诉讼程序予以审理, 但最终确定房屋登记机关的责任性质、归责原则、赔偿范围、赔偿标准时, 仍要依据行政法的相关规定予以确定, 因为国家赔偿制度相对完善。因而这种民事裁判仅有民事诉讼之名, 而无民事诉讼之实, 其本质仍为行政诉讼。

综上分析, 房屋登记机构赔偿责任的性质问题是一个立法问题, 从现行法律规定上看, 既有民事责任的规定, 也有国家赔偿责任的规定。因此, 在法律没有明确规定前, 房屋登记机构承担民事责任的法律依据不足, 应承担行政赔偿责任。

专家点评:为分析登记机构登记错误的赔偿性质问题, 作者从厘清房屋行政登记的行为性质和其中的法律关系着手, 点出该问题实则是一个立法问题。从现行法律规定看, 既有民事责任的规定, 也有国家赔偿责任的规定, 但其承担民事责任的法律依据不足, 故应承担行政赔偿责任。作者引用法条较多, 从《物权法》到《民法通则》, 从《国家赔偿法》到《房地产管理法》, 民事、行政各有涉及, 对房屋登记行为的主客体关系的法理分析也较深刻。同时, 在分析中作者反复比较双方观点, 在支持一方的同时反驳另一方, 是一篇难得的辩论说理好文。

解放初期上海行政监察机构发展探析 篇10

建国初期, 我国百废待兴, 关于各个方面的制度和政策都已经开始着手制定和建立, 而此时, 行政监察机构作为我国政府内部体系的自我监督形式也进入了最初的创建阶段。

(一) 我国行政监察机构创建的历史依据

对于行政监察机构, 我国古来有之, 它有着二千多年的历史, 尤其是近代的行政监察机构体系给我们之后的行政监察机构的创建和完善提供了宝贵的借鉴。孙中山提出了法律监督思想及“五权分立”的政府构想。按照他的构想, 政府组织实行五权分立, 设立五院组成中央政府。这五院分别为行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。监察院有权弹劾其他各院组成人员的失职行为, 监察院人员的失职由国民大会弹劾、罢免。

(二) 我国对苏联行政监察机构的学习和借鉴

为了巩固新生的苏维埃政权, 列宁探索建立一种权利约束机构, 从而净化党内风气, 纯洁党员干部。在1920年9月, 在第九次代表会议上, 列宁决定建立一个监察委员会, 从而加强党的监察工作。监察委员会中的委员由党的全国大会选举产生, 它不受任何机构的制约, 独立行使职权。1921年3月, 召开了俄 (布) 十大, 在次会议上正式决定了成立中央监察委员会。在1922年3月, 俄 (布) 召开了党的第十一次代表大会, 具体的完善了监察委员会的机构编制。

二、建国初期上海行政监察机构的创建

行政监察简单来讲, 是在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。行政监察机构的创建和完善不仅能够有效地防止和惩治贪污腐败, 而且也代表了我国法制体系的进步和发展。

(一) 行政监察机构的设立

1951年6月20日, 在上海举行了上海市人民政府人民监察委员会成立大会, 在会议上, 盛副市长、潘副市长、华东军政委员会人民监察委员会刘晓主任分别作了讲话, 他们对上海的特殊情况进行了分析, 同时又指出了行政监察工作的重要意义。在上海市人民政府人民监察委员会中, 盛丕华任主任, 刘坦与李研吾任副主任, 还选举出了委员若干名。并在人民监察委员会内部设置了两处一室, 即财政经济处、政法文教处、秘书室。1953年为了进一步贯彻党中央关于在省 (市) 以上各级人民政府财经机关和国营财经企业部门建立监察室的决定, 分别在市税务局、市财政局、人民银行上海分行建立了监察机构, 而后逐步扩展开来。根据中央“关于能够人民监察通讯员和人民检举接待室的指示”, 人民监察委员会发展人民通讯员, 截止到1952年10月底, 已经发展了434名人民监察通讯员。这样就形成了由人民监察委员会、监察室、人民监察通讯员组成的完备的行政监察体系。

(二) 行政监察机构的基本职能

第一, 监督监察工作。当时的行政监察机构的工作开展是紧紧围绕着国家的工作中心进行的, 新中国成立之初, 百废待兴, 首要的任务就是进行经济的复苏与建设。因此行政监察机构对于安全生产、经济建设两方面也进行了大量的检查监督工作。就1953年来看, 在全市共组织了大小专案及事故检查38次, 其中关于财经、企业部门的最多, 达到了33件, 占全年专案检查的87%。在这些案件检查中, 一般均能做到及时处理, 并提出改进建议, 对违法、失职的工作人员, 分别给予应得的处分, 从而更好地促进政府各项工作的顺利开展。

第二, 干部惩戒工作。对国家机关及其企事业单位干部的惩戒和监督室行政监察机关的主要职能之一。当时震惊国内的欧震案就是一个很好地例子。1949年8月15日, 《解放日报》出现了一栏醒目的标题:“知法犯法, 罪在不赦, 玷辱军誉, 破坏纪律, 欧震被处死刑”。在干部惩戒工作当中, 要坚持教育启发与纪律制裁相结合的原则。通过教育启发可以使一些干部深刻认识到自身的错误和不足, 从而能够提高思想觉悟, 避免重蹈覆辙, 而同时也要辅以严格的纪律制裁。

三、解放初期上海行政监察机构发展的历史价值

这一阶段, 上海地区的行政监察机构从建立到完善, 对上海地区的发展意义重大。一方面, 当地的行政监察机构积极配合了本地的“增产节约运动”、“三反五反”运动、“新三反”运动等。为贯彻党中央的决策、实现上海地区的全面接管与社会化改造打下了一个良好的基础。其中需要特别指出的是行政监察机构在上海对纠察和监督贪污腐败的重大作用, 它查出和惩治了一大批的堕落腐化公务人员, 并对他们进行了教育与改造, 从而纯铲除了毒瘤, 净化了社会风气, 拉近了干群关系。

总之, 在解放初期, 上海地区的行政监察机构的创建和发展对本地的经济复苏、干部惩戒等工作都有着积极的意义。不仅如此, 我们仍能从中找出很多有益的借鉴, 从而促进当代反腐倡廉工作的开展。

摘要：随着反腐与经济建设日益成为社会生活的热点话题, 行政监察在这两方面的作用也就不断地凸现出来。本文试图通过对解放初期上海这一地方的行政监察机构发展研究入手, 来深层次地挖掘它的历史意义与时代价值。

关键词：行政监察机构,上海“三反”运动,上海市人民监察委员会

参考文献

[1]薄一波.若干重大决策与事件的回顾 (上卷) [M].中共党史出版社, 1991年版.