评标体系（精选十篇）
评标体系 篇1
一、物资采购
从狭义的角度看,物资采购是指企业购买物资商品以及服务的商业行为;而从广义的角度看,采购是指企业通过各种方法获取货物、商品、服务等的过程。物资采购管理则是对整个采购活动的全过程实行有组织、有目的、有计划的管理行为。采购管理主要分为以下步骤:第一步,调研市场,编制采购计划。根据当前物资市场环境,确认用户需求和用户要求。物资计划是整个物资采购和供应管理的整体性规划,指挥着整个物资运行,它主要包括物资采购、物资运输、物资运用、物资调配、组织协调时间等,此外还决定了物资采购数量、运输方式、采购渠道等内容。第二步,选择合适的采购方式。采购方式的选择可以根据市场需求和客户要求而定,一般有外购和自制两种形式。第三步,选择采购类型。一般情况下采购类型包括连续采购、调整采购以及全新采购三种形态。第四步,选择合适的供应商。供应商的选择一般需遵循以下要求:做前期市场分析;评估潜在供应商;预先筛选潜在供应商;评估剩余供应商。
二、物资采购招标评标的原则
一是公平性原则。在企业物资采购招标评标过程中,制定评价标准最重要的就是确保公平公正,也就是说在招标评标的文书中要明确具体评价标准,杜绝招标评标过程中的不公平问题,将招标风险控制在最低值,不能让投标人承担因不公平评价标准带来的损失。在招标过程中,公平性原则主要体现在投标人待遇无差别化。
二是法规性原则。物资采购招标必须符合法律法规,所有流程也必须按照法律法规进行,此外在招标过程中所使用的手段须符合这个行业的制度。而招标企业不能通过降低着地条件而变相吸取投标人投标。
三是统筹兼顾原则。在物资采购必须要遵循统筹兼顾原则,即综合考虑和评估企业各个方面的主客观条件,全方位考察企业的优劣势、信用状况、项目范围、经营业绩等是否符合投标条件。除了考虑投标方的基本条件之外,最终的是对投标方的竞标方案作出综合评估,比如对投标方提出的价格、施工方案、技术措施以及质量管控方法等作出详细综合评估,确保后期工作服务顺利进行。
四是重点性原则。在物质采购评标过程中,必须要突出一个重点,也就是找到评标中的关键问题进行突出强调。在招标评标过程中要分清主次轻重,突出重点,确保招标评标的高校、公平、安全可靠。
五是同类兼并原则。在很多招标会上经常容易出现相同指标或关联指标问题,为了避免重复工作,可将同类型兼并,比如施工能力、经验与施工队的素质、现场人员安排等属于同质性问题。
六是简单扼要原则。招标评标文件中的评价标准应该遵循简单扼要原则,每个招标指标阐述清晰明确,保证不同指标的真实性和可靠性。在评标过程中,评标的条件、特征要有典型性,不能过于冗长,省去多余评标工作,但是不能遗漏重要的招标信息,保证评标的高质量和高效率。
七是一致性原则。在一个完整的物资采购招标投标过程中,不同指标之间存在一定的逻辑关系,一般评标的标准会详细说明各个指标内容、特征以及内在联系。因此在招标过程中要综合考虑各个指标之间的内在联系,将其看成一个统一的整体,而指标体系要形成至上而下、由大到小的形式,将其作为一个整体的评价系统[5]。
三、创建物资采购招标评标指标体系的过程
创建物资采购招标评标指标体系是一个系统性的过程,它主要包含以下五个程序,如图1所示。
第一步,确定采购评标目标与需求。在采购过程中,评标的确立必须清楚知晓采购这招标内同、产品需求,制定合理的评标标准才能选择出最合适的投标方,以确保招标方的经济成本效益,因此确定采购评标目标和需求是第一步。
第二步,创建评标的具体评价内容。当确定好评标目标和需求后,就必须进一步对目标进行分解和剖析,区分主次;针对评标需求,要进一步了解需求的外延和内涵。这样才能确保创建评标体系的完整性、细致性,保证招投标过程顺利进行。
第三步,建立评标的初选指标。根据上一步骤得出的评标指标存在不明确性和不规范性,因此这一步骤主要是对上一步骤的评价标准因素进行逐步分解,用简明扼要的话语表述出来。
第四步,有效处理初选指标。为了确保评标指标的完整性、真实性以及简明性,为此首先要在选定指标环节对各类指标进行筛选,剔除重复评价信息;其次对不同指标在同种指标中应用频率和占有权重进行分析,排列出主次轻重。
四、质量链管理下的物资采购招标评标实例分析
质量链管理就是将产品质量贯穿在在物资采购中各个环节,促进质量成为全过程中循环点,并保持螺旋式提高。质量的好坏是决定质量链管理的关键,而质量链管理强调将质量控制贯穿全过程中,确保质量管理的系统性和协作性。对于企业物资采购而言,质量链的协同管理强调各个质量环节维度的整合,确保质量战略、质量标准、质量过程、质量文化和意识的协同,进而让企业的物资采购成为一个流动、高校、敏捷的质量管理体系。基于质量链管理理论,企业的物资财务招标评标方式选择需要从供应商的角度选定招标方式,因为供应商在质量链中的作用是控制和协调其他组织质量链中的运行手段,优化质量链中的耦合效应,进而优化质量链,使物资采购招标评标更加符合目标和需求。
本文以烟草公司为例,以质量链管理为指导思想,通过对我国多家中烟工业公司公开招标案例进行详细分析。经过分析研究发现,烟草公司物资采购公开招标项目是分阶段运行的,第一阶段是开展烟草生产项目物资招标的立项工作,包括钻屑烟用物资申请报告、烟草专卖招标文件以及提交立项申请报告等等。第二阶段是成立烟用物资招标组织机构,包括城里物资招标小组、建立公司级评标专家组以及做好招标投标人员培训;第三阶段是对招标方案的制定,主要包括编制招标项目清单、确定质量链中的供应商评价和价格评价体系、确定招标方案中的价值评分方法、撰写招标方案;第四阶段是制定具体包件标书,主要包括将物资部门、技术部门协商的条件和要求在招标书上一一标明。第五阶段是发标阶段,主要包括公布招标条件、供应商购买标书;第六阶段为开标、评标以及决标阶段。
对于烟草公司我而言,建立供应商评价和价格评标的评分体系至关重要。烟草工业的物资招标采购评价指标分为两个大类:一是供应商评价,二是介个评价,这也是质量链管理所要求的。首先,建立供应商评标体系。1)确定指标权重体系。烟草公司在烟用物资采购中对产品质量的要求非常高,因此基于质量链管理理论,供应商招标评价指标中应该讲卷烟产品质量作为主要考虑的指标,即加大对卷烟产品质量的指标权重。因此在制定评价指标体系中,主要将供应商资质、研发能力、质量保证能力、供货能力、供货业绩以及协作服务作为主要的质量因素考察指标。2)明确参与招标的供应商范围。这一部分是加强供应商管理的重要步骤,是对烟草公司开展供应商资质认证的主要环节,这一环节在确保供应商供应资质认证和实物样品质量评估认证具有重要作用。
其次,建立价格因素的评价体系。1)确定价格评分计算方法。为了确保烟用物资采用质量,降低物资采购成本,选择合适的价格评分方法最为重要。烟草恭死采用静态、明示以及上下拦标价方法,这三种标价方法体现了公平、公正、公开的原则,也确保了供应商的供货质量不受影响,避免供应商在招标中使用偷工减料、以次充好的恶劣手段参与竞争。这样的价格评分方法正是质量链管理的体现。
五、结束语
对于广大生产销售企业而言,物资采购管理中的招标评标指标体系的建立是一项系统的工程,需要企业和遵循公平性、法规性、统筹兼顾、重点性、同类兼并、简单扼要、一致性的原则。企业的物资采购招标工作中,质量和成本是确保企业经济效益的两大关键因素。而基于质量链的管理的物资招标评标体系的建立主要体现在供应商评价体系和价格评价体系,只有综合这两个方面的指标才能制定出科学的招标评标指标体系。
摘要：在我国广大的企业经营商贸管理中,物资采购是企业经营发展的关键环节之一。许多企业常用招标采购来进行物资采购。一般来说优质的物资采购方式的选择会为企业带来良好的经济效益,节省企业运营成本。然而物资采购并不是只为了追求节省成本,还有非常重要的一点就是采购产品的质量。为了确保企业在物资采购中实现质量和成本的双赢,就必须制定一套科学的基于质量链管理的物资采购招标评标指标体系。
关键词：质量链,物资采购,招标评标指标体系
参考文献
[1]张毅,刘金源,王会镔,杨淑萍.电力物资采购招标评标指标体系构建研究[J].才智,2012,29:40.
[2]贺欣.物资招标采购评标指标体系的构建研究[J].铁路采购与物流,2015,12:46-49.
[3]李晓丽.浅谈物资招标采购评标指标体系的构建[J].经营管理者,2016,06:177-178.
评标体系 篇2
关键词：评标评价体系最低投标价法低于成本的报价
对投标报价的评定是各类建筑工程招投标活动中的一个重要环节。评定投标报价是否合理，直接关系到整个招投标活动的成败，意义十分重大。评标的关键在于评价指标的选择、量化和评标方法中相应的权重是否合理。
评价问题类型繁多，一般科学的评价系统可包括以下几个步骤：明确评价对象系统；概括评价对象，确定评价内容、属性和目的；明确评价的标值，即采用各种物理或经济单位，或者是定性的分数、级数、序数等语言表示的程度；选择评价的方式或方法，进行单位评价或综合评价；分析评价结果，写出评价报告。在工程招投标的评价问题上，评价对象已经很明确，本文旨在就评价问题中几个关键步骤进行重点阐述。
1 建立科学的评价指标体系
要建立系统科学的评价指标体系，首先应依据一定的原则：注意指标的完整性、非兼容性（指标之间不能相容）、客观性、简洁性和规范性。
依据这些原则开始构建评价指标体系。构建的方法很多，如专家调查法、功能图示法、典型分析法等，这些方法大致都经历四个步骤：目标确定——建立指标预选集——指标筛选——指标体系建立。按照这个步骤，首先把目前招标评标中一般都涉及到的所有评标指标分为三类，形成三个子目标：商务评审（标价分析与比较）；技术评审（工程实施方案评审）；资质与信誉评审（承包商自身能力和信誉评审）。接下来分析产生达到子目标的指标，如分析对商务评审子目标有贡献的指标可以产生：总价高低、总价构成合理性、各分部分项工程单价构成合理性以及投标人提出的优惠条件等这些指标，以一般房屋建筑工程招标评标的常用作法，结合笔者的一些分析，初步构建了评标指标体系，如图1所示。
当然，评标的指标体系会依据工程类型、特点，业主的投资目的、资金状况等情况的不同而不同。
2 评价指标的量化
指标一般按性质分为两类：定量指标和定性指标，前者可根据统计数据查出或计算出，而后者的量化是比较困难的。作为招标方，笔者建议可以参考以往同类工程招标时对定性指标的量化方法，再根据具体项目的特点进行微调即可。
评价指标量化后下一步是确定指标权重。而权重值的大小主要决定于两个方面：第一，指标本身在决策中的作用和指标价值的可靠程度；第二，决策者对指标的重视程度。这就要具体工程具体分析了。一般来说，结构比较复杂、施工难度大的工程，施工方案的合理性所占的权重要大一些；公路等对施工机械要求较高的工程，则更偏重施工机械选用和配备方案的问题；而对一些公共建筑，如：礼堂、体育馆、电影院等，则可能更看重其质量保障措施。建议可参考同类工程招标时权重设定的方法，再加以专家讨论评价法予以确定。
3 评标中个别成本的认定方法
前面也谈到了界定“低于成本的报价”的困难性，可是要采用“经评审的最低投标价法”就必须解决这个难题，各地区也尝试采用了一些方法。如在一些地区评标中由造价咨询单位根据预算定额规定和市场价格计算出工程造价，并根据不同性质的工程，确定最大可下浮浮动率；还有一些地区的作法是工程量清单配基价，将基价作为平均行业成本，在组织力量调查各类企业能够承担的最大下降幅度，将此下降幅度乘以基价，即可得出“最小的工程个别成本”，作为确定“低于成本的报价”的依据。
实际上借鉴会计学、统计学等有关学科的原理和方法，特别是引入企业财务指标作为判定投标人的投标报价是否低于成本的依据，以增加界定投标人成本的客观性和科学性，不失为解决问题的一个思路。具体地说，我们可以以经过有关机构审计确定的投标人上一年度的财务会计报表（损益表）所反映的财务成本指标作为依据，来确定投标人的成本。企业财务报表中的销售利润率对于企业而言，是实现的利润与工程结算收入的比值。由于利润是工程结算减去成本、期间费用（管理费、财务费用等）和营业税后的余额，营业税根据工程结算收入的一定比例计取，理论上期间费用也属于成本的组成部分，因此利润和工程结算收入一经确定，企业的成本水平也就随之确定。销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，投标人的降价幅度高于销售利润水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。
国际上通行的做法还是采用德尔菲法，即专家评审法，建议可以采用隔离的形式，这样就既可以发挥专家的集体智慧，也消除了专家会议带来的专家间相互干扰的缺点。
有些读者，尤其是从事招标投标工作的同志们看到这里也许会产生疑问，前面一直在谈到“经评审的最低投标价法”，而评标体系研究中，尤其是评价指标体系和评价指标量化的问题似乎是我们现在常采用的另外一种评标方法——综合评估法的问题，笔者认为这里并不矛盾。对投标人的投标评审本来就应该是一个全面的评审过程，不论是采用何种评标方法，如我们现在所探讨的“经评审的最低投标价法”，他的评价也不是单纯地对投标人报价的评审，也要建立其一套完整的评标体系。经过理论分析，结合一些试点项目的实践经验，建议可以建立下面的评标体系：
图2 评标体系
合单
价、
总价
进行
分析
][对投标人自报各项指标进行分析][考虑项目管理水平对企业成本的影响][技术特点对投标人成本挖潜的影响][材料采购渠道不同对投标人成本的影响][对低于个别成本做出判断][编制商务标评标报告][从广义角度确定建设成本][商务标评标体系][评标价计算][总体分析][个别成本分析][个别成本的认定]
图3 商务标评标体系
参考文献：
[1]张新华.招投标与合同管理[M].西南交通大学出版社，2007.
[2]蒋俊跃，杨蔚，刘荣桂.经评审的最低投标价法的实践[J].建筑管理现代化，2004.
[3]陈云炎.工程量清单计价模式改革思考[J].管理科学，2008
[4]林波.经评审的最低投标价法的探讨[J].中国水利水电市场，2008.
作者简介：
樊文广(1978-)，女，内蒙古呼和浩特人，现任内蒙古建筑职业技术学院教师，讲师，从事工程招投标、工程造价管理的教学与实践工作。
评标体系 篇3
PPP是公共部门(通常为政府部门)和私人部门为提供公共产品和服务而形成的各种合作伙伴关系,其定义有广义和狭义之分。前期有收益的基础设施采取PPP模式以特许经营类的BOT为主,社会资本方以外资为主,境内民营资本参与相对较少;准经营和公益性项目投融资主要以政府融资平台为主。历年来中国政府出台了多项PPP相关的政策文件,2013年以来政策密集出台以及政府和社会资本合作中心的成立加速了PPP模式在中国的发展,至2014年我国财政部门下发推广PPP项目文件中指的是政府和社会资本合作模式,基本确定了我国PPP项目的官方定义,即政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
根据财政部PPP中心发布综合信息平台项目库季报第1期信息,截至2016年1月31日,按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号)要求,经各省级财政部门对全国上报的9,283个项目进行审核,6,997个纳入财政部PPP综合信息平台项目库,总投资需求81,322亿元。
按照PPP项目库的行业划分,以《国务院办公厅转发财政部发改委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)给出的13个PPP行业为基本依据,并结合PPP项目政府支出责任预算管理要求充分考虑财政部预算司、经济建设司采用的行业划分标准等确定,共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个行业,具体见图1:
众所周知,上述行业中,我国政府的主导性很强。由于政府在项目中的话语权很高,在项目招标或者竞争性谈判过程中,其“响应性”与“沟通”直接影响信任的维持、提升与下降,其他各因素均通过“响应性”与“沟通”间接影响信任的演化,最终影响双方利益分配。本文主要探讨当PPP采购方选择招标,而不是竞争性谈判时,政府业主代表的“响应性”与“沟通”对招标结果的影响程度。
2 国内外相关研究综述
PPP项目的招投标作为商品经济高度发达的产物,能给项目采购者带来最佳的综合效益,在国际上被广泛采用,有众多学者都进行了一定程度的研究。
文献[1]提供了一个科学的购买力评价融资方案,以此促进PPP项目合同当事人之间的谈判,并且分析在PPP项目中,合同当事人之间难以达成协议的原因;文献[2]等人通过使用博弈论的方法,分析了在中国水市场改革中影响外国公司和中国政府之间合理双赢关系的原因,并且在此基础上建立了一个关系模型;文献[3]运用博弈论的模型和方法,研究了PPP模式下政府与私营财团合作建造和运营一条高速公路时,新建高速公路的定价与项目最优股权结构问题。
可以发现,尽管竞争力和评价一直是招标人选择投标人的重要依据[4],但是如何评标仍然是招标择优的实现手段[5,6,7],文献[8,9]从博弈论角度研究了招标激励与约束,招标投标的最终结果是由评标环节来实现的。评标时,评标委员会的构成主体即业主代表与随机抽取的专家库专家,构成博弈两方。文献[10]从计划阶段、机会捕获阶段、建筑申办阶段、投标阶段及评标阶段分析了基于系统的招标管理过程,建立招标管理的框架,并将其运用到项目管理及招投标管理中,从而提供了一种新的基于系统的招投标管理过程。文献[11]基于博弈论,得出了私人估价模型下最优招标的简化方法,运用显示原理分析了一般条件下的最优招标机制设计,为工程招标问题的研究提供了一种新思路,但是没有对评标活动进行博弈机理解析。文献[12]将交易成本纳入招标方的商务目标,而将工程质量水平和建设工期等要求作为招标的技术约束条件,建立了建设工程招标模型,并提出了该模型下相应的评标机制,但并没有从评标专家与业主合谋角度进行行为分析。目前针对评标委员会评标行为的研究主要包括评标专家互评活动的合谋博弈分析[13]、技术专家与商务专家分组评标的演化博弈分析[14]、评标专家评标行为的治理机制研究[15]等方面。
尽管上述学者都没有探讨PPP招标时,政府业主代表和随机抽取的评标专家的“沟通”对招标结果的影响程度,但是都认为目前我国PPP招标过程中存在规则机制缺乏、信用基础薄弱、监督缺位等问题。
本文针对工程评标过程中,随机抽取的外聘专家受业主代表引导性暗示导致出现倾向性评标行为,从博弈论角度,构建评标活动的环境假设,建立模型,分析政府业主代表(以下简称业主代表)和随机抽取的评标专家的“沟通”对招标结果的影响程度,从而有助于制定相关科学机制。
3 业主代表与随机抽取的评标专家之间的博弈模型
3.1 问题描述与符号定义
在由业主代表和随机抽取的评标专家组成的评标委员会进行评标活动过程中,外聘评标专家一定程度上受到业主代表的影响。在不考虑评标监管的情况下,建立二者之间的博弈模型,以便探讨评标的细分主体行为模式,其模型引用相关参数如下:
X:按《招投标法实施细则》规定,评标专家在完成一项评标活动后所得的劳务报酬。
I:在一项评标活动中,业主有引导评标专家的意向,专家在接受业主引导时的额外收入(业主因想引导专家选择对自己最有益的方案而对专家支付的报酬,即业主的引导成本)。
S:在评标活动中,专家若评选出令业主最满意的方案时能使业主收益最大,若专家未评选出最令业主满意的标书,这时业主的收益相对于评选出最满意方案时的收益就有一定的损失S。当业主有与评标专家合谋的意向时,即业主想引导评标专家评选出使业主受益最大的标书,而评标专家不接受业主的引导,未评选出最令业主满意的标书,这时对业主造成一定损失S;当评标专家不满足于参加评标活动仅有的劳务报酬,有与业主合谋的意向,希望业主引导并有所收益,而此时业主却没有引导评标专家的意向,恪守《招投标法实施细则》,不与评标专家合谋,则评标专家未能评选出使业主获益最多的评标方案,这时对业主造成一定损失S。
T:在一项评标活动中,业主没有引导评标专家的意图,但评标专家却因想获取更多收益而有接受意图,因此对评标专家造成的隐性损失。
I1:在评标活动中,业主对评标专家进行引导,而评标专家也接受了业主的引导,选出了令业主最为满意的标书,此时业主的收益。
I2:在评标活动中,业主对评标专家进行引导,而评标专家没有接受业主的引导,未选出令业主最为满意的标书,此时业主的收益。
I3:在评标活动中,业主没有引导评标专家的意图,不对评标专家进行引导,此时评标专家在所有标书中任选一方案时业主的收益。在评标专家选中最令业主满意的标书时,I3=I1;在评标专家未选中最令业主满意的标书时,I3=I2。
P:业主代表引导采取策略的概率。
r:随机抽取的评标专家采取接受业主代表引导策略的概率。
3.2 模型建立
评标主体中业主代表有引导与不引导两种策略,随机抽取的评标专家也有接受与不接受两种策略,因此,构建的业主代表与随机抽取的评标专家之间的博弈模型及不同策略下的收益值见表1:
3.3 模型计算与分析
3.3.1 评标专家方面
以E1表示评标专家的期望收益,E2表示业主的期望净收益,在给定业主方在完成一项评标活动对评标专家进行引导的概率p,评标专家选择接受(r=1)和不接受(r=0)的期望净收益分别为:
对r求偏导得:
求解得:
可以看出,在一项评标活动中,业主代表为业主方利益而引导评标专家的概率与业主的支付I,即专家在接受业主引导时的额外收入(业主因想引导专家选择对自己最有益的方案而对专家支付的报酬,即业主的引导成本)有关,还与T,即在一项评标活动中,业主没有引导评标专家的意图,但评标专家却有接受意图,因此,对评标专家造成的隐性损失有关。在评标活动中,业主希望评标专家选择对自己最有益的方案,且以最小的成本换取最大的收益,业主在引导评标专家时,会尽量减少引导成本,即I越小,业主引导评标专家的概率p就越大,这是符合现实生活的。
3.3.2 业主代表方面
给定评标专家接受业主引导的概率r,业主选择引导(p=1)和不引导(r=0)的期望净收益分别为:
对p求偏导得:
令
可得:
可以看出,评标专家接受业主方引导的概率与S、I1、I2、I3、I这几个结果均有关。但I1、I2、I3这三个参数都是不直接与评标专家相关的,相对于评标专家来说是定值,只用考虑S与对接I受概率p的影响,即仅需要考虑专家在接受业主引导时的额外收入、专家未选出令业主满意的方案时对业主造成的损失对评标专家接受业主引导的概率p的影响。业主不引导(即专家任选一方案时),业主的收益明显小于专家不接受业主引导时业主的收益,即I3<I2,此时当S>(I2-I3)时,分子大于零。专家接受业主引导时业主的收益明显大于专家不接受业主引导时业主的收益,即I1-I2>0,I1-I2即为专家接受与不接受业主引导时业主的收益的差值。此时仅需讨论2S、(I1-I2)与I之间的关系。当专家未选出令业主满意的方案时对业主造成的损失的两倍与专家接受与不接受业主引导时业主的收益的差值之和,大于专家在接受业主引导时的额外收入,即2S+(I1-I2)>I时。
4 结论与建议
在由业主代表与随机抽取专家构成的评标委员会进行评标时,业主代表也许因各种原因,可能对投标方有一定的隐晦意向性,在评标活动中诱导随机抽取专家,使得专家评标不公正。本文从评标专家与业主代表两个角度,建立的博弈模型表明评标专家接受诱导与否与固定评标酬金无关,主要同额外奖励以及业主的综合收益有关,这个过程中,业主代表是诱导与否的发起者,有策略上的优先权。在不考虑评标监管的情况下,诱导与否只同支付成本有关,因此,业主代表主观上都有引导倾向,而成功与否则取决于不同情况下的综合收益。综上所述,由于评标的细分主体责权利不对等,要使评标相对公正,必须加大机会损失成本、减少评委标前相互接触,落实评标监管,优化评标机制,加强标后绩效管理。
摘要：评标是招标人科学选择投标人的实现手段,评标主体一般由业主代表与随机抽取的专家库专家构成,由于评标细分主体的责权利不对等,政府业主代表与专家库专家的行动策略是不一样的。文中针对PPP项目工程评标过程中,随机抽取的专家可能受业主代表引导性暗示而导致出现倾向性评标行为,在不考虑评标监管的情况下,从博弈论角度,构建评标活动的环境假设参数,建立两者博弈关系模型,分别从评标专家与业主代表两个方面分析了各自行动策略。结果可以有助于评标管理部门制定评标政策、优化评标机制的参考,加强评标专家职业道德建设。
何必让评标委员一起背“黑锅” 篇4
标是评委评出来的，至于究竟是否公平公正，可能也只有评委能够给出最合理的解释，这也是洗刷武汉地铁集团“暗箱操作”嫌疑的最好方法，但令人奇怪的是，武汉地铁却表示不能公布评标委员的名单，不仅加重了嫌疑，更是让这些评标委员一起跟着背“黑锅”。当然，这也不排除是“暗箱操作”利益共同体的群体保护策略。
实际上，评委名单是否公布、何时公布、怎么公布等问题现行法律已经有了相应规定，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十二条规定，“中标供应商确定后，评标委员会名单应当依法公告”。哪里没有监督，哪里就会有腐败。《政府采购法》第十二条规定，“在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避”。评标委员的名单应当公布，这是法定要求，也是有利于竞标各方及公众对评标专家予以监督的有效措施。
武汉地铁的招标产生了争议质疑，竞标参与者提出公布此次招标评委名单的要求，也合理合法。常理而言，不仅应该公布评标委员的名单，而且评标委员应该与提出竞标质疑者面对面沟通，给出合理的解释。这不仅是判断评标打分是否公平公正的有效措施，也有利于树立评标委员独立科学的形象。武汉地铁方面不公布评标委员名单，是出于何种考虑呢？是心虚不敢公布，是为了保护评标委员，还是有其他目的，至少也应该给出详细的解释，而不应是简单地表示不能满足。
评标委员参与评标，是专业服务社会的一种形式，正常情况下所得好处仅仅是劳务费。评标委员在评标结果公布之后，自曝评标委员身份，根据目前的法律法规，并不违纪违法。面对一起跟着背“黑锅”的现实，评标委员们即使失去以后作为评标委员的机会，也应该亮出自己的良心和专业。因此，在武汉地铁方面表示不公布之后，我们希望有评标委员能够自告奋勇而出，还原评标的过程与理由，洗刷自己身上的“黑锅”。
评标方法的选择 篇5
常用的评标方法
目前, 我国各地方政府、各行政主管部门根据国家法律法规及地方实际情况、行业管理的特点, 制定了相应的评标方法, 也原则规定了其适用范围。各种评标方法都有各自的侧重点和适用性, 但是, 实际上也就两种, 即经评审的最低投标价法和综合评估法。
这两种评标方法与《招标投标法》第四十一条款及国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十六条款相对应。
中标人的投标应当符合下列条件之一:
能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 (即综合评估法) ;
能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外 (即经评审的最低投标价法) 。
选择评标方法的原则和依据
评标方法的选择对于实施平等的竞争、公正合理地选择中标者是很重要的, 评标涉及的因素很多, 应在分门别类、分清主次的基础上, 结合项目的特点确定科学的评标方法。
选择评标方法的原则
经评审的最低投标价法:应推荐符合招标文件规定的技术标准, 能够满足招标文件实质性要求的投标人, 并且按招标规定的评标价格调整方法, 将投标报价及相应商务部分的偏差作必要的价格调整, 以此调整后的最低价投标人为中标候选单位。但是投标价格低于成本的除外。
该方法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对工艺、技术、设备性能没有特殊要求或工程施工技术管理方案的选择性较小、方法相对简单, 且潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较小, 或考虑较大的价格因素权重的工程招标项目。
该方法是国际招标普遍使用的评标方法。商务部13号令规定“机电产品国际招标一般采用最低评标价法”。这种方法在某种程度上体现了“三公”原则, 是一种很好的评标方法。但评标时需要完全按照招标文件的规定计算评标价, 评委评标的灵活性和自主性受到限制;而且什么样的低价合理, 多少的报价算是低于成本, 国家没有统一的评判标准, 而且有些项目也很难计算其成本, 评委在评标时很难予以把握。
综合评估法:应按招标文件设定的不同分值权重, 对各投标人的技术、商务进行评分, 得分最高的投标人为中标候选单位。
该方法适用于工程建设规模较大或工艺设备较复杂, 履约工期较长, 技术复杂, 方案选择性较大, 且潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较大或考虑较小的价格因素权重的工程招标项目。
该方法给评委成员更大的自主打分的空间或灵活性, 但打分时受评委的主观影响相比较大。而且这种方法, 暗箱操作的空间比较大。
国内工程发包竞争性招标一般情况下, 适用最低评标价法。对于业主来说, 可以降低成本, 但是对工程的质量来说, 一味的降低成本必然影响到工程的质量, 这样的结果会产生两种不好的结果, 一是中标者偷工减料, 二是中标者即使中标而不去施工, 导致合同无法按正常执行。
国际招标因特殊原因, 也可使用综合评估法进行评标的项目, 其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分标准, 并通过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对投标人公开。所以, 这项规定限制了招标人和招标代理机构使用“综合评估法”, 其目的是加强对招标投标工作的管理, 尽最大可能地实现“三公”原则和保护投标人利益。
选择评标方法的主要依据
潜在投标人的状况, 包括:国籍, 资质, 业绩, 财务状况, 管理体系, 信誉度, 生产/施工能力, 相关人员配备, 售后服务等;
招标项目的特征, 包括:技术性能/参数, 工艺水平, 施工难度, 交货期/工期, 备品备件, 项目的特殊要求等。
选择评标方法的方法
在编制招标文件时要根据项目的类别及其具体情况, 选择适合项目的评标方法。具体选择哪一种评标方法, 制定什么样的评标标准, 受很多因素的影响, 归纳起来有以下几个方面:
受行业规定和惯例的影响。各行业和领域的招投标活动, 在受《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《政府采购法》约束的同时, 还受各部门法规的约束和行业惯例的影响。评标方法的选择, 同样受部门规定的约束, 绝大多数是在部门法规直接规定的评标方法中做出选择。
因此, 不同行业和领域在招标工作中经常使用的评标方法有所不同。货物类招标采购大多使用经评审的最低投标价法, 尤其是我国机电产品国际招标以及政府采购活动。工程和服务领域评标时大多选用综合评估法。
受项目情况的影响。项目的复杂程度、采购目标、招标人是否有特殊要求等也影响评标方法的选择。如一些大型成套设备的采购, 工艺复杂、设备种类繁多, 涉及的领域多, 项目复杂, 在制定评标方法时需要考虑的因素多, 评标方法的选择就越需要慎重。
还有一些项目, 虽是通用设备, 但经评审的最低投标价法不一定适用。如一些三甲医院, 自己有足够的资金采购高档次、知名品牌的医疗设备, 虽然一次性投资大, 但工作效率、售后服务、设备返修率、使用寿命等方面有很多优点, 同时使用高档次的设备能够提升单位的知名度, 并带来很好的社会效益和丰厚的经济效益等等, 这种要求是合理, 也是合法的。如果采用经评审的最低投标价法, 只能采购低档设备, 无法采购到高档设备, 达不到采购目标。所以, 对应根据不同的项目采用不同的方法。
受招标人的影响。招标人是货物、服务的使用或接受者, 是工程的发包人, 是招标项目技术、商务条款和要求的提出和制定者, 对招标工作有着很大的影响力, 甚至是决定权。由于种种原因, 招标人可能对某些品牌的货物有所青睐, 甚至就想采购指定品牌的货物, 所以编制出的招标文件中的技术要求和其他商务条款, 都有很大的倾向性, 因而对招标机构选择评标方法也进行干预, 要求招标机构选择对招标人有利的评标方法。
其他有关问题
此外, 在编制招标文件、选择评标方法时还必须注意以下几点:
确定评标方法的时间是在招标时, 即在发布的招标文件中明确规定, 而不是开标后确定, 否则就有失“三公”原则;
对同一招标项目只能选择一种评标方法, 而不能同时选择和确定两种或三种评标方法, 招标文件中未规定的评标方法不得作为评标的依据;
如何确定评标方法 篇6
经评审的最低投标价法。首选要对各投标人进行符合性评审, 检查各投标人是否满足招标文件实质性要求 (即否决项) , 然后对评审合格的投标人, 进行技术、商务一般性条款、与价格有关的因素的评审, 根据招标文件规定的调整项目和调整系数, 调整所有投标报价, 形成可以进行比较的评标价格, 并按照由低到高给出中标候选人排名。采用经评审的最低投标价法评标, 对于实质上响应招标文件要求的投标进行比较时, 可以考虑与投标报价直接相关的量化折价因素, 而不再考虑技术、商务等与投标报价不直接相关的其他因素。价格因素可能调整的内容包括:投标范围偏差、投标缺漏项 (或多项) 内容的加价 (或减价) 、付款条件偏差引起的资金时间价值偏差、交货期 (工期) 偏差给招标人带来的直接损益, 以及虽未计入报价但评标中应当考虑的税费、运输保险费及其他费用的增减等。经评审的最低投标价法常用于具有技术、性能标准简单、明确, 成本价易于界定的招标项目。
综合评估法。是在招标文件中设定商务、技术、价格评价内容的标准和权重, 根据综合总分值确定中标人排名顺序的一种评标方法。需量化的因素、分值权重和评分方法应当在招标文件中做出明确规定, 评标委员会对各个评标因素进行量化时, 不得超出或更改招标文件已有的要求。对技术部分和商务部分进行量化后, 评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权, 计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。一般情况下, 商务、技术因素比较复杂、重要, 对完成项目影响较大的招标项目, 都可以采用综合评估法。目前我公司多采用打分的方法, 按不同指标的评价标准对各评价指标进行评分, 然后采用加权相加, 求得总分。
下面就这两种评标方法做下比较说明。
一、适用范围
经评审的最低投标价法一般适用于技术含量不太高、潜在投标人较多、竞争比较充分的招标。这些招标多是采用通用的技术规格书, 性能标准要求明确、品种相对单一、采购金额一般也较少。《评标委员会和评标方法暂行规定》中“第三十条, 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”在实际招标中, 支撑块、警示带、标准规格的电缆、光缆等物资, 在严格把关准入标准和资格审查的基础上, 多采用经评审的最低投标价法。综合评估法适用于技术含量较高、方案复杂的大型或成套设备招标项目。工程招标、服务招标和多数物资招标, 如焊材、阀门、仪器仪表、变配电设备、工程机械等适宜采用综合评估法。
二、应注意的问题
1. 合理界定成本价。
对于所有招标项目的价格评审来说, 合理界定成本价是基础。虽然招投标法明确将低于成本价竞标列为否决条款, 但在实际操作中由于成本价难以界定, 导致很难进行操作。合理界定成本价, 一方面要求招标人及时、准确地收集、整理市场信息, 一方面要求专人对这些信息分析、整理, 形成权威有效的成本-价格模型, 最终使招标人的预算更符合实际, 为评委会提供市场平均成本、最低成本提供可靠的理论和事实依据。
2. 选择价格评分方法。
(1) 平均价优先法。
减分系数, 即投标价格每高于或低于评标基准价一个百分点应扣减的分值。一般为了体现对低价的优惠, 投标报价低于基准价时减分系数取0.5, 高于基准价时减分系数取1。
基准价可以采用平均值或平均值下浮一定比例的方式。该方法多用于鼓励合理投标价格中标的工程施工和服务招标项目。物资招标一般不采用此公式。
(2) 鼓励合理低价法。以有效投标人的评标价格的平均价作为基准价或以有效投标人的评标价格的平均价的X%为基准价, 基准价得分90分 (或85分) ;其他投标人评标总价比基准价每高出1%扣0.5分, 扣完为止;每低出1%加0.5分, 加至100分为止 (不足1%按1%计) 。
此公式对低于基准价的投标价格进行了加分, 体现了低价优先原则。同时由于满分100分的作用, 过低的投标价格也失去了竞争优势, 在一定程度上抑制了投标人的恶意低价竞争, 该方法适宜工程招标、物资招标和服务招标中使用。
(3) 低价优先法。以有效投标人的评标价格的最低价作为基准价 (或若最低价低于次低价40%以上, 则以次低价为基准价) , 基准价分值为100分;其他投标商投标总价比评标基准价每高出或者低于1%扣1分 (不足1%按1%计算) ;最多扣100分。
该方法以投标价格中的最低值得价格分满分。投标价格高于最低投标价格的都要在进行减分。该方法用于技术含量低的设备或材料, 鼓励低价中标的招标项目。
3. 经评审的最低投标价法注意事项。
经评审的最低投标价法虽然以价格为主要因素确定中标人, 但不是不讲任何条件地评最低报价。在实际招标时一般注明:经评审合格的最低价中标法。要求投标人对价格构成进行说明。在设定评定标准时要注意明确实质性要求, 设定详细的价格调整办法。同时, 经评审的最低投标价法中的最低价格又是指合理的最低价, 它一不是低于成本的最低价, 低于成本的最低价再低也是无效的;二不是次等材质下的最低价, 这样的最低价也是无意义的。
4. 科学设置评价各种因素及其权值。
很多因素都会影响采购项目的实施, 招标方必须根据各个项目的特点来确定评标因素。评标因素可以分为: (1) 商务评价内容。包括:资质、业绩、财务、交货期、付款条件及付款方式、质保期、其他商务合同条款等。 (2) 技术评价内容。包括:技术规格书响应、数据单响应情况、技术偏离项、性能指标满足度、项目管理能力、项目实施计划、质量保证体系及交货、安装、调试和验收方案等。 (3) 服务等其他评价内容。包括:服务团队、故障维修响应时间、零配件供应、技术支持、培训计划等。招标方可根据项目的特点, 从上述评标因素中有选择地确定具体评标因素及权值。
在积累以前案例的经验教训和借鉴其他招标代理公司做法的基础上, 我们要注意确定合理的评标方法, 更好地发挥招标的作用。
参考文献
[1]中华人民共和国招标投标法.中华人民共和国主席令 (第21号)
[2]中华人民共和国招标投标法实施条例.国务院令 (第613号)
[3]工程建设项目施工招标投标办法.国家发展计划委员会等七部委令 (第30号)
[4]工程建设项目物资招标投标办法.国家发展和改革委员会等七部委令 (第27号)
建筑工程评标分析 篇7
一、建筑工程招投标的现状
我国的招投标相对发展的较晚, 在上世纪八十年代中期到九十年代中期, 我国从计划经济体制转向市场经济体制, 进而引进了工程招投标机制, 促进了工程的项目市场化。自从2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布以来, 我国的招投标的方法和技术发展越来越完善, 并且在降低风险、降低资本、提高投资质量等方面有很积极的效果。但是我国建筑工程招投标还存在很多的问题。
首先, 现在的建筑工程招投标不仅仅是以经济为主体, 还增加了很多的行政色彩, 政府的干预直接导致经济利益的反弹, 严重影响到建筑经济链条的发展。这样会使经济主体成本增加, 导致很多腐败行为的发生, 进而影响到招投标的公平性和公正性, 增加建筑工程的成本, 影响建筑工程的质量。其次, 在招投标中竞争十分激烈, 在建筑工程市场中明显供大于求, 生产力明显过剩。经济的不平衡直接导致了竞争的激烈, 并且增加了招投标的难度, 很多建筑企业为了中标降低成本, 使得招标方很难进行选择。短时间内, 建筑企业的经济发展不平衡状况不会改善, 就给中标和招标工作带来了困难。
二、建筑工程招投标存在的问题
1.招投标的过程不够规范
在建筑工程招投标中存在很多的问题, 招标过程中存在暗箱操作。第一, 在招标时很多建筑企业为了中标达成联盟, 并运用低价套标和串标的手段降低最终的报价。甚至有的建设单位在投标之前就已经选定了中标的企业, 但是还要进行招投标, 这样就使其他招标的企业成了陪衬。还有很多企业利用权力变相地控制招标的过程, 这样就使建筑企业违背了公平和公开的原则。第二, 有的企业虽然具有施工能力, 但是《招投标法》中规定施工企业承包时必须提供相关的资质。为了招标很多施工企业虽然不具备相关资质, 但是施工企业进行租借或者挂靠施工资质。第三, 在招标时, 业主过分注重投标的报价。有的企业在对施工状况不了解的情况下, 为了中标承诺虚假的条件, 低价进行抢标, 业主也没有考察投标单位是否能在预算内完成任务, 进而选择了低价的企业。这样就导致施工不能保质保量完成。
2.评标制度不完善
评标是招投标过程中最重要的一部分, 因此评标不仅关系着招标工作的进展, 还影响着工程的实施。但是在评标过程中存在很多的问题, 评标方式是进行评审的依据, 单一的评标方式缺乏针对性, 使评标的专家不能选择出适合招标项目的方案。在评标时, 评标专家对于投标的方案往往重于形式而忽略了方案的细节, 导致评标的结果缺乏技术性, 进而导致施工技术性的问题。
3.在招投标中缺乏信息技术的应用
目前, 工程的招投标项目一般时间都比较紧, 任务相对比较多, 这就需要投标方精确、高效地完成工程量的计算, 这样才能有时间在投标报价上下更多的功夫。但是这些任务很难都用手工保质保量完成, 并且现代建筑的造型更复杂, 人工进行计算工程量难度相对较大。因此, 工程量清单的准确快速的形成, 是招投标过程中的难点。所以招投标过程中缺乏信息技术的应用是导致施工过程成本的提高、招投标中工程量漏项、算错量的问题。
4.招投标的法律制度不完善
在招投标过程中, 现有的法律制度不够完善, 在2000年颁布的《招标投标法》后, 明确了工程招标制度的法律地位, 使市场的秩序有了很好的改善。但是在各地实施招投标制度时还是很不规范, 甚至有些地方出台的政策和招投标法有冲突。例如, 《招标投标法》中有一些条款制定的不完善, 给各利益相关方较大的空间。第十二条, 赋予项目业主办理招标事宜的权力;第四十条, 赋予评标委员会对投标文件进行评审和比较的权力。而且在各个地方存在着垄断行为, 这样会造成建筑企业经济的损失。
三、建筑工程招投标的应对策略
1.规范招投标的过程
在招投标的过程中, 要避免暗箱操作, 就要实行招投标公开化制度, 避免串标、套标、陪标的问题。在投标过程中, 不仅需要投标单位出具相应的资质, 还要加强对投标单位的营业执照、税务登记证、安全生产证的验证, 这样就能避免建筑企业租借和挂靠资质的问题。本人认为要解决串标和围标的行为, 就需要实施招标负责人终身负责制, 如果在建筑过程中出现问题可以对其进行惩罚, 减少楼歪歪、楼倒倒的状况。
2.完善评标制度
在招投标中, 完善评标制度是重中之重。因此, 在评标的过程中, 要合理安排评标的时间, 使评标专家充分了解投标方案, 并慎重地进行选择, 保证投标方案的质量。评标的方式要更具有针对性, 这样才能充分了解工程的施工要求, 找出实施方案的重点和难点, 并抓住评标的关键点, 提高评标的效率。评标的过程必须要做到科学公正, 因此评标专家不能有一己私心, 本人认为应将评标专家分成两组, 最后根据综合的意见选择最适合的投标方案。
3.在招投标中应用信息技术
在招投标中, 信息技术的应用更加有利于建筑企业的发展。2011年住房城乡建设部发布的“十二五”计划中, 明确的指出建筑信息模型 (BIM) 将成为下一个十年 (2011年~2020年) 建筑企业信息化发展的重要关键词。因此, 在招投标中, 运用BIM技术可以提高招标投标的效率和质量。
4.完善招投标法律法规体系
浅析合理低价评标法 篇8
合理低价评标法是发包人通过招标选择承包人, 在所有投标人中报价合理最低价者, 即为工程项目的中标人。“合理低价”指的是应能满足招标文件的实质性要求, 且是经评审的投标价格最低, 但投标价格低于企业自身成本的除外, 评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标, 它除了考虑价格因素外, 还要综合考虑施工组织设计、质量、工期、承包人以往施工经验等因素。
1 合理低价评标法的优越性
1.1 体现了公平、公正原则
一方面, 合理低价评标法对投标企业的资质和资信等采取通过审核而不评分, 只按报价高低排序, 这就为管理水平高、设备工艺先进的企业提供了更大的中标机会, 也同时给众多具备施工能力但资质不高的企业以公平竞争的机会, 鼓励他们通过加强管理, 降低成本, 获取利润。
另一方面, 在满足工期要求的情况下, 投标价格的不同实质上已经体现了投标人在自身技术水平、原材料采购渠道和管理水平等方面的差异, 不再设置其他评分标准来评估投标人商务、资质等方面的差异, 并因此引起中标结果的不同。
1.2 评定标程序得以简化
合理低价评标法要求招标文件中的技术要求、施工图纸、工程量等基础资料非常全面, 评标时只对其报价进行评定, 大大节省了人力、物力和时间, 节约了市场运作成本。
1.3 有利于企业加强管理
综合实力强、社会信誉好的企业通过提高自身素质, 可以有足够的实力选择合理标价的下浮幅度, 中标几率增加。这样能充分体现企业的自身优势, 实现优胜劣汰, 从而促进优势企业的进一步发展, 提升建筑业的整体水平。中标后, 也会促使企业精心组织施工, 合理控制现场费用和设施费用, 更好地履行合同, 实现质量目标和工期目标。也有利于企业不断改善经营管理, 加强成本核算, 提升市场竞争力, 提高资源配置效率。
2 合理低价评标法存在的问题
2.1“低于成本”难以明确界定
“低于成本”, 是指低于投标人为完成投标项目所需支出的个别成本。投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标, 对推动技术进步和节约项目投资都十分有利, 是应该受到保护和鼓励的。但是, 有些投标单位为了获取中标机会, 以低于企业成本恶意低价竞标。如何确定投标人的投标报价是否低于企业的个别成本是合理低价评标法中的关键问题。由于每个投标人的管理水平、材料采购方式及来源等不同, 即使完成同样的招标项目, 其个别成本也不可能完全相同。目前国家或各地区的相关法规中对于如何确定招投标中“低于成本”的报价只有模糊的定义, 并没有明确的评判标准, 评标专家在实际操作中很难衡量和把握, 许多地区在实际操作中也多是处于探索过程中。
2.2 围标串标现象严重
有些投标人为了获取中标, 不惜代价找几个建筑企业陪标, 从而哄抬标价, 造成中标价居高不下, 与招标控制价相差无几, 使合理低价中标失去意义, 损害招标人的合法利益。还有些投标人通过挂靠, 控制几家单位一起参与投标, 从而增大中标概率, 而那些符合要求资质的单位可以从中收取一定比例的挂靠管理费。另外, 也存在招标人与投标人相互串通的行为。虽然我国法律法规明令禁止围标串标行为, 而且建设行政主管部门采取了大量措施进行控制, 但这种情况在目前招标投标领域中比较常见。
2.3 企业定额不健全
虽然工程量清单招投标允许施工企业自主报价, 但目前大部分投标企业未建立企业定额, 依然使用国家颁布的定额, 而国家现行定额取费标准不变, 需要根据市场的实际情况进行定额调整, 使得最低报价不能真正体现投标企业的真实水平。
2.4 履约担保制度不健全
履约担保制度是对投标人的最好约束, 通常采用履约保函的形式。若由于低价引起的质量事故、工期延误及维修保证等问题, 履约保函可最大限度地挽回建设单位的损失。但目前的履约保函由于手续繁琐、企业法制观念淡薄以及诚信度不高等原因, 在实际操作中, 很少有施工单位提供银行履约保函, 履约担保制度形同虚设。
3 完善合理低价评标法的对策
3.1 提高评审水平
评标专家评审成本时应考虑各种因素。在市场经济条件下, 同一单位工程, 在不同的施工现场条件下、不同的建设时期、不同的施工管理方法及不同的施工企业, 会形成不同的工程成本。所以同一工程由不同的投标企业参加报价, 其最低报价不同也是理所当然的, 只要其最低报价是根据自己企业的实际测算的工程成本加企业最低利润的收入和不可缺少的纳税额而形成的报价, 则其最低报价就是合理报价。因此, 评标专家在评审投标企业工程成本时应转变评审理念, 提高评审水平, 评审时应充分考虑企业性质、企业不同的材料采购渠道、企业不同的自有机械设备情况等因素对投标人工程成本的影响。在投标报价评审中, 不仅要评总价, 还要评人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费的价格, 尽可能减少企业不均衡报价影响;对措施费、其他项目费、规费、税金等费用按规定足额保证。评标专家组在评审过程中综合这些因素后, 根据不同企业分别确定不同的工程成本价, 再与各自投标报价进行比较, 低于自已成本价的, 实行一票否决制, 作无效标处理。在剩余所有的有效标中选择最低价作为中标人, 这样做才是真正的公平竞争。
3.2 严格进行资格预审工作
严格进行资格预审, 杜绝有不良行为的企业入围。根据个体工程的施工复杂程度和专业技术要求, 对施工企业资质、技术力量、设备能力、项目经理业绩以及社会信誉方面进行考察, 也可以对本工程的施工方案的技术性处理能力进行符合性审查, 对有“挂靠”“围标”“串标”恶意低价中标等不良行为企业严格限制准入, 加大监督部门管理力度, 规范市场秩序, 使之在有序公平的环境中竞争。
3.3 参考近期同类合同价
目前, 大部分投标企业没有企业定额, 合理低价并不是真正意义的最低价。即便是套用了传统的定额标准, 也只能体现社会或行业的平均水平, 而且定额本身存在一个时滞性问题, 投标人难于准确把握好投标“低价”的限度。因此, 在条件许可的情况下, 要尽可能地参考近期同类合同价。
3.4 建立工程风险转移体系
在我国建设市场长期处于买方市场的客观条件下, 施工企业除了承担工程施工阶段技术、经济、合同履行等风险外, 还要承担我国不成熟市场经济环境下承包人被动地位所带来的各种人为风险, 诸如业主要求施工方垫资、拖欠施工方工程款等。而采用合理最低价中标的工程利润微薄, 大大降低了承包人抵御风险的能力, 导致承包人违约问题屡屡发生, 工程质量得不到保障。为了规避因合理最低价中标带来的各种风险, 应建立配套的工程担保和工程保险机制。
4 结语
合理低价评标法既符合国际惯例, 又符合我国招投标法规定, 方法合理、公正, 评标工作效率高。合理低价中标有利于提高施工企业自身的生产经营管理水平, 节能降耗, 提高市场竞争力, 最终促进生产力的发展。虽然合理低价评标法的实施在实践中还存在一些问题, 但通过配套措施的不断完善以及建筑市场的日益成熟, 合理低价评标法的应用将更加广泛。
摘要：合理低价评标法在具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目中应用有很大的优越性。文章在分析合理低价评标法存在的主要问题的基础上, 针对具体问题提出了相应的对策。
关键词：合理低价评标法,问题,对策
参考文献
[1]潘迎春.合理低价评标方法的探讨[J].企业科技与发展, 2008 (18) :181.
[2]乔德春, 母梦丽.浅谈合理低价评标法[J].城市建设, 2011 (1) :302-303.
[3]杨兴阶, 王柱国, 等.工程施工招标合理低价评标法探讨[J].水电与新能源, 2011 (6) :4-7.
招投标中工程评标问题探讨 篇9
关键词：工程评标 方法 问题
一.选择合适的评标方法
根据采购的具体要求选择最贴切的评标方法。目前所采用的评标方法有，最低投标价法、最低评标价法和综合评分法。
1.最低投标价法。最低价投标主要适用于技术含量不高的通用产品。主要用于标准能够统一，技术要求简单的货物及服务类采购。
2.最低评标法。是指在技术标评审通过的前提下，总报价最低的中标人。目前我国评标多采用这种方法。它必须具备，中标的前提条件，满足招标文件的实质性要求，投标价格最低，但不能低于成本价格。
3.综合评标法。目前在国内运用最广泛的招标方法。评标小组将根据评标细则对投标文件进行综合评审。主要是审查投标文件是否响应招标文件，是否符合招标文件的技术要求和标准。技术标的总分40分，低于24分的将视为不合格标，不能进入商务标的评审。
二.掌握好评标评分的尺度
《招投标法》赋予评标专家独立打分的权利，其它任何单位和个人不得干预。这就造成评标专家在评定分值时尺度的把握上不能统一，造成了一定的不公平性。比如，满分为20分，有的评标专家给A家20分，给B家1分，随意性大。对于评分分值尺度偏差问题，评标委员会可参考如下方法：评标前，统一评标标准，对尺度把握不准的专家，事先在评审前统一说明。同时，对于评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值大于等于百分之二十，该成员的该项分值作废，以其他成员的均值代替
三.评标注意事项
1.首先评委进入评标现场，要及时关闭随身携带的通讯工具，并交监督人员、公证人员集中保管；其次如果发现有的的投标人与自己有经济利益关系或者其它可能影响对投标公正评审的，应当主动提出回避。
2.评委必须按照招标文件规定的标准和方法，对投标文件进行认真的评审和比较，招标文件中没有的评标标准和方法，不得作为评标的依据。
3.评标委员会应当依据法律、法规、规章和招标文件的规定认定重大偏差，不得随意确认无效投标文件。法律、法规、规章和招标文件未规定作为重大偏差的，一律作为细微偏差，评标委员会应当在初步评审中要求投标人补正。
四.评标相关问题
1.专家库的问题
评审专家的组成是从地方财政部门和国家财政部门建立的专家库中随机抽取的。评标委员会由5个以上单数的评审专家组成。目前的专家库存在一些问题，主要表现在：专家库的专业分工不够细化、专家的行业结构不够合理。所以必须吸纳部分特殊行业专家人士入库，细化专家库专业分类。
2.评标委员会成员的工作纪律问题
评审工作纪律对评审结果起着至关重要的作用，评标委员会成员必须遵守评审纪律：所有的评标工作人员都必须要严格实行回避制度，评审活动全程关闭通讯工具，不得随意离开评审工作场所，接触任何投标人，这样评标工作才能做到客观、独立、公正，选出合乎条件的中标候选人。
3.评标专家的问题
A.职业素养的问题
现在的评标专家，大都是兼职的，评标结束后评标委员会就散了，评标结果，项目建设的成败根本与己无关。加之少数评委专家责任心不强，虽然从某种角度上属于个人问题，但对于招标投标工作，需要公平、公正为原则，这样的问题会直接影响我们评标的结果；也有的评标专家在利益的驱使下，违背职业道德，不能公平公正地评标，造成投诉现象增多，最直接的反映就是在评标过程中，不正确地使用其自由裁量权，有的把废标当作要挟招标人而谋取利益，或者利用自由裁量权拒不接受招标人、投标人或监督人的解释和提醒，在一些细微偏差上吹毛求疵，随意废标。
B.专业水平问题
少数评标专家忽视业务知识的学习，对政府招投标政策法规了解不透，导致对招标文件理解不到位，甚至评标时出现错误的理解；有的评标专家为某专业的专家教授，拥有丰富的专业理论知识但缺乏实践工作经验；有的评标专家跨行业参与评标工作，缺乏丰富的专业知识。
五.结束语
评标是招标过程中重要的环节，专家的业务素质和评标态度直接影响评标的公正和结果。要选出最佳的中标候选人，评标委员会必须要选择合适的评标方法，严格遵守评标纪律，做到公平、公正、公开。但要真正做到评标的公正性，还需要相关的法律法规作保障。
参考文献
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设备招标采购评标方法探究 篇10
1设备采购招标评标中存在的问题
当前在设备采购招标中, 主要的评标方法有多种, 但在具体的实践中, 还不可避免的存在一些问题, 主要小结如下。
(1) 评价指标和权重方面的问题。在评标过程中, 对于指标的划分以及权重的确定都存在较大的随机性。如果出现人为的干预, 或是业主和招标代理机构具有某些倾向, 容易导致有有利于某投标单位的问题出现, 从而引发评标的不公正。
(2) 企业信誉等难易定量的问题。对于企业的声誉、实力等指标, 对于评标结果至关重要, 但这些指标往往不容易进行量化分析, 定性因素的考虑, 会受到主观随意的影响, 从而提升了评价的难度。
(3) 技术与经济分析的关联不够。在评标过程中, 往往会产生在商务标评审中最低价中标, 但是报价无法使得设备性能和生产能力获得满足的情况, 从而使得评标的决策者难以作出选择。运用现行的评标方法, 决策者仅仅可以在各个投标单位中择优选择投标人, 但无法对招投标的核心对象, 即价值进行评定, 设备的成本和功能难以实现理想的匹配。
考虑到上述问题, 我们在设备采购招标评标中, 需要从评标的基本原理出发, 将各种评价方法的基本原理和应用要点进行比较研究, 从而促进技术与经济的结合、定量与定性的结合, 从而避免各种问题的出现, 为评标的合理化结果进行有实际意义的讨论。
2设备采购招标评标方法比较研究
(1) 最低投标价法。该方法将价格作为唯一因素, 根据最低价格确定中标方, 一般适用于采购设备简单或者质量性能相同或同质化的情形。
(2) 综合评标价法。该方法也是以报价为基础, 但同时考虑了其他因素, 将之折算为一定的价格, 加到投标价格, 再对评标价进行计算, 根据各评标价的高低确定中标人。该方法一般用于大型设备采购, 要求其评标指标的折算方法能够满足科学合理的条件, 该评标过程中的主要指标有: (1) 运输、保险及其他费用; (2) 交货期。以招标文件规定的交货时间为标准, 若投标书中的交货时间早于标准时间, 评标时可考虑适当给予优惠; (3) 设备性能质量、生产能力。若设备的性能质量、生产能力没有达到技术规范要求的基准参数, 凡每种参数比基准参数降低1%时, 将在报价上增加若干金额; (4) 付款条件。投标人必须按照招标文件中规定的付款条件来报价。如果投标人在投标书中提出若采用不同的付款条件可使其报价降低而供业主选择时, 这一付款要求在评标过程中应予以考虑; (5) 零配件和售后服务。若要求投标人单报这笔费用时, 则应将其加到报价上;若需业主自行安排的话, 这笔费用也应加到报价上去。计算出各标书的评标价后, 再进行标书间的比较, 选出最低评标价者。
(3) 以寿命周期成本为基础的方法。设备寿命周期成本指的是设备在整个寿命周期内所产生的费用, 包括了购置费、运输费等直接费用, 以及在使用过程中不可避免的维修、零配件、燃料油料等。在采购生产线、成套设备、车辆等运行期内各种后续费用很高的货物时, 可采用以设备的寿命周期成本为基础的评标价法。评标时先确定一个统一的设备运行期, 然后在标书报价上加上一定年限运行期间所发生的各项费用, 再减去一定年限运行期后的设备残值 (扣除这几年折旧费后的设备残余值) 。在计算各项费用或残值时, 均应按招标文件中规定的贴现率折算成现值。这种方法是在综合评价法的基础上, 进一步加上运行期内的费用, 所以更合理。
(4) 模糊数学的评标方法。模糊综合评判法将一个复杂的综合评价问题划分为多层次结构, 并且能够有效地吸收有关专家的思想观点和经验, 把定性分析转化为定量分析, 减少了主观因素, 使评价更加科学, 可以较好地解决多目标、多准则的综合评价问题。模糊评价应用的例子较多, 其主要步骤包括: (1) 确定评价指标因素集; (2) 确定指标权重:可采用德尔菲法或层次分析法, 以使权重的确定更加科学合理; (3) 确定评语集; (4) 构造模糊评价矩阵; (5) 确定综合评价模型; (6) 确定分数集; (7) 计算各投标人的最终得分, 按分值高低排序, 则评标结果一目了然。模糊数学的评标方法可以减少评标中的主观因素, 使评标更加客观和公正, 但这种方法计算量大, 手工计算难以胜任, 必须借助计算机予以实现。
综合比较并合理运用上述评标方法有利于确定最合适的采购方。对于在招标采购投标评审过程中产生的异议, 应当适当的处理, 根据体现招标采购评标工作公平、公正的原则, 确保评标过程中的权威性。
摘要：在简要分析设备采购招标评标中存在问题的基础上, 本文对设备采购招标评标方法进行了比较研究, 为评标结果的合理化进行了有实际意义的讨论。
关键词：设备采购,招标,评标
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