严格履行审计监督职责

第一篇：严格履行审计监督职责

正确履行职责 严格公正文明执法

——严格公正文明执法专题心得体会

在全局开展的文明执法教育活动中，我们先后学习了《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》等篇目。通过集中学习、座谈讨论和自我反思，结合劳动保障工作岗位实际，自已对本单位和个人如何严格、公正、文明执法有了更进一步的认识。

一、必须要严格执法

严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。劳动保障部门做为维护劳动者合法权益,保证用人单位规范运作的国家执法部门，必须要遵循这一基本方针。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护劳动者和用人单位利益，才能体现法律的尊严。从行政执法和劳动执法上来说，严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求所有执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。要实体与程序并重，实践中有些同志只重实体法而忽视程序，很容易造成在行政诉讼中败诉。另一方面，严格执法还要人性化执法，具体到劳动保障部门，在执法中有一整套严格规定，应当按章办事，避免行为不当造成工作被动。劳动者做为弱势群体,在执法过程中要严格遵守法律规定,以人性化服务执法。保证劳动者合法权益不受侵犯。严格执法的要求还表现在：执行职务时不能行为粗蛮，滥用职权吃拿卡要，乱罚款。

严格执法要求我们要加强队伍建设，不断提高工作人员的综合素质，提高执法能力和水平。要进一步制定、完善各项执法责任制，强化落实各种形式的执法监督和过错责任追究制度，加强队伍的教育和管理以及精神文明建设，树立文明队伍形象。劳动保障是与人民群众生活紧密相关的工作，在服务中与用人单位和劳动者联系紧密，是社会关心的热点、焦点，这就要求更就加强执法规范建设，让依法执法、文明执法成为制度。要开展综合执法，提高执法技巧，要认真并贯彻行政许可法和行政行政法，自觉接受群众监督，保障劳动法和劳动合同法在劳动保障工作中的贯彻执行。

二、只有公正执法，才能使严格执法得到保证

公正执法是我国社会主义法制的基本要求。公正执法就是不偏不纵严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。公正执法要求我们在执行职务中必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞 “关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠、罚而有据。同时，通过多年来的普法教育，公民的劳动法律意识也有了很大提高，这就要求我们在执法中，更加注意减少乃至杜绝随意性，确保执法的公正性。

三、严格、公正就通过文明执法来体现

文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。所谓文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。执法讲文明，要求有礼在先，出示证件在先，态度和蔼，举止端庄，教育疏导，以理服人，既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。

体会人：陈勇

践行荣辱观文明执法心得体会

社会主义荣辱观强调了人民利益高于一切,把服务人民为荣、背离人民为耻作为主要内容。为此，笔者认为这是给执法工作指明了正确的方向。作为一线的行政执法人员必须坚持这种服务理念，要以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，努力体现在文明执法中。

在这次的开展文明执法教育活动中,我们结合平时的执法工作经验,认为践行社会主义荣辱观是文明执法的关键所在。至于如何做 到文明执法,我认为:

一、坚持以人为本，实施人性化执法。每一名执法人员都必须把自已的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系，与市情、民愿相结合，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人，实现在文明中执法、在执法中文明的目的。

二、端正服务思想。每名工作人员要始终怀有对国家法律的忠诚信仰、对人民群众的深厚感情、对劳动保障事业的执著追求，处处为劳动者和用人单位着想，时时为劳动者和用人单位负责。

三、规范服务程序。在查处用人单位违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少行政执法工作的阻力，透射出党和政府对广大人民群众的关心和爱护

体会人：陈勇

第二篇：严格遵守党章党纪 切实履行教师职责（推荐）

严格遵守党章党纪

切实履行教师职责

党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。十八大新党章的上述修改，使这个党的总章程变得更加完善，必将在推进党的事业和党的建设中更好地发挥根本性规范作用和指导作用。我们作为一名党员，应该严格遵守党章党纪，做一名合格的党员。

一、严格遵守党章党纪

做一名合格党员，首先要牢固树立党章意识。只有牢固树立党章意识，确立党章权威，党的规章、制度和要求，才有可能被广大党员所自觉遵循，并严格按照党章办事。

党章，是一个政党对其阶级性质、奋斗目标、行动纲领和组织原则等重大问题作出规定的重要文件，是一个政党的根本法规。党章，是全体成员必须共同遵守的最高的行为规范和准则，也是一个政党的形象标志，是全社会认识和了解党的最具权威性和稳定性的重要文件。我们可以说，党章是我们把握党的正确政治方向的根本准则，是我们坚持从严治党的根本依据，是我们所有党员加强党性修养的根本标准。邓小平曾经对党章做过如下论断：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。

二、始终坚定理想信念

崇高的理想、坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉。党章规定，中国共产党党员必须是有共产主义觉悟的先锋战士，必须为共产主义奋斗终身;党的各级领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。高尚的精神境界是党员立身做人的标准，是党员成就事业的基石，是党员成为群众旗手和标杆的条件。

因此，做一名合格党员，首先要解决理想信念问题。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。坚定的理想信念是共产党人的立身之本。每个党员必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，围绕坚定理想信念贯彻党章以实际行动履行入党誓言，在任何时候任何情况下都能确保在理想信念上不含糊、不动摇。“平时看得见，关键时刻站得出，危难关头豁得出”，从点点滴滴做起，不断锤炼思想品德，提升政治觉悟。有悖于中央精神意图的事坚决不做，不利于党的形象的话坚决不说，有损于党的事业的事坚决不参与。陈云同志在《怎样做一个共产党员》中说过“每个共产党员都要把革命和党的利益放在第一位，以革命和党的利益永远高于一切的原则来处理一切个人问题”。

三、切实履行教师职责

在新形势新任务面前，我们作为党员教师必须做一个合格党员，这就要求我们必须不断锤炼过硬真本领。“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的党员群体，在群众中才有凝聚力和号召力。如果我们党员和党员群体的本领和水平比一般群众还差，就不可能赢得群众的拥护和尊敬。从党员自身发展要求来看，社会不断进步，知识日趋更新，自身能力和水平不行，别说为党做贡献，党员自身的生存就存在问题和挑战。

在教学工作中，要严格按照学校的规章制度，履行教师岗位职责，无论从备课还是到上课以及课后辅导，都要全身心的投入，在工作和教学中要做到一丝不苟，言传身教，以身作则给学生树立良好的形象。同时，要不断学习，加强专业素质提升和教学能力方法的改革创新，不断进步，不断适应新社会、新形势、新常态下的教育教学工作，树立终身学习的观念，善于向书本学，向他人学，向实践学，不断学习，不断提高，不断增强发展服务的本领。

四、自觉接受党的教育和纪律约束

作为一名党员，就必须自觉参加党组织的活动，自觉接受党组织的教育，自觉服从党的纪律的约束，这是一个共产党员基本觉悟和党性的实际体现。一个党员，连党组织的活动都不参加，连党的规章制度和组织纪律都不愿意遵守，这样的党员合格吗?党章明确规定，各级党组织和党员必须自觉接受党的纪律的约束。当前，党员队伍中不学党章、不讲党性、不守党纪的现象依然存在，一些党员纪律观念淡薄。解决这些问题，必须认真贯彻党要管党、从严治党的方针，严明党的纪律。每个党员都要在严格自律中加强党性修养，加强自我改造。违反党纪的话不说，违反党纪的事不做，不断接受组织的教育帮助和提醒，增强党性、提升素养，做到自重、自省、自警、自励、自重。切实处理好自律与他律的关系，自觉接受监督，增强法治意识，坚持依法办事。

第三篇：2020年严格履行自己的工作职责报告

2020年，在区委组织部的正确领导下，我认真学习贯彻习

一、主要工作

(一)加强领导班子建设。领导班子的精神状态、领导能力、工作作风，直接影响到一个单位的整体形象，作为党支部书记，深感责任重大，在平时的日常工作中带领党员职工更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。事实上，职工们的状态，取决于领导的状态，领导所展示出来的形象，就是同志们的标杆。始终以班子建设为重，以班子建设带动全体党员干部共同进步，做到了副职之间协调与联系，重大事项集体研究决定，共同商议和探讨有关工作，保证了全局一盘棋，并时刻保持领导与党员职工之间相互间团结协作，发挥出了班子的整体效能。

(二)抓好基层组织建设。一是把书记的工作重点放在抓好党建思想政治工作上，我单位在职员工6人，其中党员3人，大多数都是退休职工，所以在工作中，我紧紧围绕提高党员职工的凝聚力和向心力上下了不少功夫，在党建工作上，我不断融合、创新，总结之前的经验教训以及参考别的公司好的方法，并积极探索更加有效的方法和途径，有针对性地开展工作。去年，我和在职职工一起组织开展了专题讲座活动4次。二是落实“三会一课”制度，向参加活动的职工发放宣传手册，从正反两方面充分说明了保持党的纯洁性的重要意义，并加强了理论学习，开展了思想教育，始终把加强职工的政治思想教育和理论学习放在首位，坚持采取自学、座谈会、专题讲座、警示教育、网络宣传、参加知识竞赛等形式加强了学习。三是每周安排一名党员带领大家集中学习，通过学习、座谈、讨论，使大家提高了思想觉悟，真正认识到了自己的担子比较重，只有不断学习，提高自身综合素质，才能抓好基层组织建设和宣传思想政治工作。四是党支部在年底工作任务繁重的情况下，挤出时间，认真组织党员干部学习，拟定学习计划，并利用网站、微信等形式，下发学习通知，发放多种学习手册至每个党员，组织全体党员干部集中学习。

(三)加强目标管理考核。一是做到了年初有计划、年终有检查、年度有总结。通过开展建党99周年活动，进行党建工作布置和总结，各党员都按照要求适时开展工作，党员的先锋模范作用得到充分发挥。二是在工作中，我能做到平易近人，倾听职工的呼声，职工结婚、生病都能到场祝贺和慰问并及时研究解决职工的实际困难，主动深入到职工中，同职工谈心，了解职工的思想动态，并在春节慰问困难党员1人，不断调动职工的积极性，保证了各项任务的完成。三是进一步规范了党费收缴的工作，每月按规定收缴党费，并及时上交到位。

二、存在问题及原因分析

(一)党建工作抓得不够细。说起党建工作，主要还是创新不够，思想政治工作还不够深入，对职工的思想动态有时还把握不够准，队伍建设还存在薄弱环节，政治理论素质还有待提高。

(二)党务工作不熟悉。有时会错误地认为党务工作是大家的事，就会有“事不关己，高高挂起”的错误想法，没有正确履行自己的责任，不能积极主动地做好党务工作，影响了班子整体合力的发挥。

(三)组织活动不经常。一是由于单位主要以租赁门面房为主要经济来源，所以办公场地比较小，办公区域也已出租给了汽修厂，所以党建活动相对单一，主要以座谈会的形式开展活动，职工参与的积极性不高。二是基层党组织生活制度落实不够全面，存在重工作、轻学习、“以抄代学”的现象，满足于照本宣科，学习的针对性不强，没有把学习同本单位实际和个人思想改造紧密相结合，特别是大家对组织生活制度抓得不实，流于形式。三是抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏教育引导，加上平时缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

(四)抓中心议大事能力不强。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大任务、等置于更加重要的中心位置。

经分析，产生上述问题的原因主要在于：一是我对党建工作投入精力不足，安排不够及时，存在重视不够、顾此失彼的现象。二是由于我对党务知识的不熟悉，不会做党务工作等，所以就会导致一些党支部会议记录简单、不规范，内容不详实，对一些重大问题的研究，没有详细记录，记录成流水帐并存在补记、漏记现象。三是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，就造成“大事议不透，小事议不完”的现象。四是党员思想政治工作不到位。对党员的日常监管和经常性教育、谈心谈话教育不够，影响了党员先锋模范作用的发挥。

三、下一步工作思路及措施

(一)在提高整体素质上下功夫。加强基层党支部建设必须把提高党支部书记素质和能力作为“第一要务”，有针对性地做好工作。每年结合工作检查和干部述职等工作，对各类干部的发展方向、发展潜力进行一次综合分析，确定党支部正副书记的培养对象，建立档案，并吸收到支部中来，丰富党内生活，增强做党务工作经验，切实做到好中选优，真正把那些政治理论素质、思想道德素质、本职业务素质、组织领导素质突出的干部放到基层党支部书记岗位，不用过渡性、照顾性和在其他岗位不能胜任的干部，保证有一个好的基础和较高的起点。

(二)在落实组织制度上下功夫。一是落实制度要体现严肃性。要强化制度观念，不折不扣地抓好落实，不能认为制度是活的，需要的时候就执行，不需要的时候就不执行，或借口工作忙、任务重、时间紧，把制度束之高阁，使制度失去应有的严肃性和约束力。二是落实制度要体现战斗性。要运用制度管住党员，对存在的问题不掩盖、不回避、不上交，敢于较真碰硬;要坚持讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，勇于自我批评，敢于相互批评，不断提高党内生活的原则性和战斗性。三是落实制度要体现规范性。要按照规定抓好组织制度，时间要保证，内容要落实，程序要规范，登记要齐全，不得把落实制度当作完成任务敷衍了事走过场，不得为应付上级检查重抄、涂改或补记会议记录内容。四是发挥书记作用，尽量解决场地问题。

(三)在健全创新机制上下功夫。没有强大的执行力和严格的落实程序，再好的规章制度也难免流于形式。在今后的工作中要使基层党建工作的各项制度规定落到实处，必须在明确责任人、目标、时限、执行要求的基础上，实施党建工作责任制，形成责任链，形成层层抓落实的长效机制。并根据实际情况，一季度开一次座谈会，把意见建议相互交流，并尽量解决。

(四)在强化模范带头上下功夫。把加强自身学习作为一种政治责任，一种精神追求。抓学习，提升能力。强化党员干部的学习理念，激发带头学习的热情。加强培训，提升党务干部的实际工作能力。加强指导，提升党务干部的业务水平和服务能力。积极开展活动。通过开展专题党课、测试等活动，让其广泛参与，全面锤炼基本功。

2021年，我要同班子成员一道，开拓进取，奋力拼搏，严格要求，严格管理，同职工一道同甘苦、共患难，抓住机遇，创新管理，优化服务，切实抓好基层党建工作。

第四篇：切实加强审计监督 促进领导干部更好地履行经济责任

刘家义：切实加强审计监督 促进领导干部更好地履行经济责任刘家义(审计署审计长)

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)。认真贯彻执行《规定》，不断深化经济责任审计，对于健全权力运行制约和监督机制，促进经济社会科学发展，健全完善责任制、问责制和责任追究制，促进反腐倡廉建设，推进社会主义民主法制建设具有重要意义。

一、深化经济责任审计，是加强干部管理和监督，推进党的建设科学化的重要途径。党的十七届四中全会提出“推进党的建设科学化”这一战略任务。推进党的建设科学化，就是要以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，把党的建设提高到一个新的水平。在这一过程中，必须建立健全并不断完善干部管理和监督制度，构建具有中国特色的党内监督制约机制。领导干部经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，为监督和考核干部提供了重要依据，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效。

多年来，党中央、国务院始终高度重视干部管理监督和经济责任审计工作。党的十六大提出，加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。党的十七大提出，健全经济责任审计制度。党的十七届四中全会提出，完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。胡锦涛总书记曾指出，要研究制定经济责任审计办法，先行试点，逐步推行。温家宝总理强调，对领导干部的经济责任审计，应该成为一项制度，这也是对国家负责、对干部爱护的一种体现。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(以下简称两个《暂行规定》)，标志着经济责任审计作为一项监督制度全面推开。各级党委和政府都将经济责任审计列入重要议事日程，全国目前有97%的省(自治区、直辖市)、93%的市(地、州、盟)和91%的县(市、区、旗)，设立了由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成的经济责任审计工作领导小组或联席会议，各级审计机关每年投入经济责任审计的力量占40%以上，经济责任审计结果在干部管理和监督中发挥了积极作用。据统计，1998年以来，审计机关对41万多名领导干部进行了经济责任审计;各级党委、干部管理、纪检监察部门参考审计结果，依法依规依纪对4%的人员给予免职、降职、撤职和其他处分。同时，一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，因审计结果反映较好而受到肯定、表扬和提拔使用。

二、深化经济责任审计，是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要保障。经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部门和本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规和尽责情况为重点，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，对领导干部进行审计和评价。实行经济责任审计，特别是对重点部门、关键领域和重点企业领导干部的经济行为进行监督，一方面有利于给政府和相关部门提供客观准确的信息，反映经济运行的真实情况，促进制定和实施科学的政策措施;另一方面可以客观评价领导干部的经济责任，促进领导干部全面落实科学发展观和树立正确的政绩观，依法行使权力、有效履行职责。从经济社会发展的全局来看，加强经济责任审计，对于进一步完善社会主义市场经济体制，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，避免“越位”、“缺位”和“错位”，更好地服务于经济社会发展是十分重要的。

经过多年的发展，经济责任审计的内容逐步得到深化。在检查财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况的同时，更加关注领导干部及其所在地区、部门和单位贯彻落实科学发展观、遵守有关经

济法律法规、执行党和国家有关经济工作方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;遵守有关廉政规定情况等。为充分发挥经济责任审计预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，审计机关坚持把查处问题与促进整改、完善制度、加强管理相结合，坚持用制度化建设促使领导干部依法行政、依法管理和依法经营，并针对经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，及时提出意见和建议，为党委和政府决策提供重要参考依据。据统计，1998年以来，通过经济责任审计，查出由领导干部直接责任造成的违规违纪和损失浪费问题金额684亿多元，向各级党政领导提交各类报告和信息40多万篇。

三、深化经济责任审计，是加强对权力运行制约和监督，从源头上预防和惩治腐败的重要措施。从近年来揭露出的腐败案件看，一些领导干部违法乱纪问题大量发生在经济领域，特别是在融资贷款、土地批租、项目审批、工程发包、国企产权股权转让等方面搞权钱交易。综合分析这些问题产生的原因，都与一些地方、部门和单位的少数领导干部没有正确行使权力、认真履行职责有关，在很大程度上也反映出对这些领导干部的管理和监督不力，缺乏行之有效的监督机制。经济责任审计作为惩治和预防腐败体系中的一个重要环节，在促进建立健全权力运行制约和监督机制，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，严肃财经法纪，推进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。1998年以来，经济责任审计查出领导干部以权谋私、失职渎职、贪污受贿及侵吞国有资产等个人经济问题金额20多亿元，移送纪检监察和司法机关7200人。

《规定》的颁布实施，就是要适应反腐倡廉斗争的新形势，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，充分发挥经济责任审计的职能作用，促使各级领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力。同时，通过深入分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，着眼防范，强化监督，健全制度，促进更好地从机制上、源头上预防和治理腐败。

四、《规定》的颁布施行，对于完善中国特色社会主义审计监督制度、推动经济责任审计工作科学发展具有重要意义。经济责任审计是伴随我国社会主义民主法治建设产生和发展起来的，是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，在国际上尚无先例可循，其发展大体经历了三个阶段。第一阶段是上世纪八十年代后期到1999年，审计机关以承包经营兑现公证审计、厂长经理离任审计为核心，进行了多种形式的尝试和初步探索，为经济责任审计的发展奠定了基础。第二阶段是1999年至2006年，两个《暂行规定》颁布后，县级以下党政领导干部审计普遍开展，县级以上党政领导干部审计范围不断扩大，国有及国有控股企业领导人员的审计全面开展，是经济责任审计工作发展的关键时期。第三阶段是2006年到现在，经济责任审计写入了《中华人民共和国审计法》，地厅级及以下党政领导干部审计得到广泛开展，省部长审计试点范围不断扩大并有序推进，国有及国有控股企业领导人员审计进一步深化，经济责任审计在制度机制、技术方法、效果效能等方面都取得了长足的进步。

《规定》在总结经济责任审计实践经验的基础上，适应形势发展的需要，进一步明确了地方各级党委和政府、审判机关和检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要负责人，以及国有和国有控股企业的法定代表人都是经济责任审计对象，界定了领导干部的直接责任、主管责任和领导责任，规范了经济责任审计的程序、内容、评价、报告和结果运用等方面。《规定》完善了经济责任审计法规制度，为经济责任审计工作法制化、规范化和科学化奠定了基础，必将对经济责任审计工作发展产生积极而深远的影响。

各级审计机关要认真学习、大力宣传、深刻领会《规定》的精神实质，扎扎实实地贯彻执行，与纪检监察、组织人事、国有资产管理等部门紧密协作配合，深入推进经济责任审计工作。不仅要着力发现问题、揭示问题，关注制度、机制性问题，关注普遍性、苗头性问题，关注民生及对经济社会发展有重大影响的问题，更要积极提出建设性的意见和建议，充分发挥经济责任审计在加强干部管理和监督、保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。

第五篇：依法履行审计职责 发挥国家审计在国家治理中

的建设性作用

刘迎祥 马振华(审计署驻昆明特派办 新疆自治区阜康市审计局)

摘要：几十年来，我国国家审计机关坚持依法审计，通过揭示和反映体制、机制、制度方面的问题，不断推动审计法制建设、依法审计，维护和推动完善民主法治，在建设社会主义法治国家中发挥了积极作用。本文在介绍国家治理与国家审计之间关系的基础上，论述了依法审计在国家审计推动国家治理中的作用，分析了依法审计服务国家治理面临挑战，提出国家审计机关依法履行审计职责，发挥国家审计在国家治理中建设性作用的建议。

关键词：依法审计 国家审计 国家治理

一、国家治理、国家审计和依法审计的关系

2011年7月8日，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话，从国家审计是国家治理的重要组成部分、国家审计对完善国家治理具有重要作用、进一步加强审计监督，更好地推动和服务国家治理等三个方面详细阐述了国家治理与国家审计的关系，详细阐明了国家审计在国家治理方面的建设性作用。

刘家义审计长指出：国家治理就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。国家审计的产生和发展源于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分。

“国家审计通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，推动实现国家良好治理。”刘家义审计长对国家审计、国家治理和依法审计的关系进行了准确界定。

二、依法审计在国家审计推动国家治理中的作用

(一)依法审计是发挥国家审计在国家治理中建设性作用的前提

“国家审计通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，推动实现国家良好治理。”因此，要发挥好国家审计在国家治理中的建设性作用，必须依法开展审计。其具体内容包括：审计监督的职责和权限、审计机关审计监督程序、审计机关评价审计事项、揭露问题、对违法行为处理和处罚等，都必须依据有关法律、法规的规定进行实施。其实质是审计机关通过独立、主动地行使监督职权，促进国家竞争力不断增强、民众福利不断改进、经济社会持续稳定发展。

(二)依法审计是审计机关依法行政的必然要求

在现代社会中，政府接受人民的委托进行国家治理，而国家审计的制度安排则是为了确保政府有效履行这种公共受托责任。审计机关依法行政的核心是依法审计，就是要求审计机关和审计人员把“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”作为出发点和立足点，按照法律规定行使审计监督权和开展各项审计活动，维护法律秩序尊严的神圣职责，实现维护人民群众的根本利益的目标。因此，依法审计是国家审计发挥发挥“免疫系统”功能的基本要求，是国家审计推动实现国家良好治理的前提。

(三)依法审计是实现审计目标的有效途径

新审计准则对国家审计目标明确进行了诠释：审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展。审计目标总是随着审计环境的变化而变化，随着审计职能的发展而发展，随着主管认识程度的提高而提高，纵观我国国家审计经过近30年的发展，尽管审计目标在不同的时期都有所不同，但每个审计目标的实现，都是以法律、法规作为保障的。当前为了发挥国家审计预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，在不断完善国家治理，实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作用，审计机关必须按照相关法律法规的要求开展审计工作。

(四)依法审计是防范审计风险的最佳选择

国际审计风险是指审计机关及其审计人员未能察觉被审计单位的重大错误或发表了不恰当的审计意见，而给国家审计机关带来某种损失的可能性。审计风险包括固有风险、控制风险、检查风险等。影响审计风险的因素有很多，一般来说，固有风险是不随审计人员的主观意志为转移的，因此，防范审计风险，必须从审计机关及审计人员自身入手，提高风险意识，将风险控制机制建立在广大审计人员依法审计这一基础上。因此，依法审计可以促使审计主体按法定的程序行使审计监督权，可以规范使审计人员的审计行为，可以保证审计机关依法评价、处理处罚并向社会公布审计结果，可以促使审计客体遵守财经法规，依法办事。

三、依法审计服务国家治理面临的挑战

(一)国家审计介入国家治理的范围不断扩大

随着审计工作的不断推进，国家审计介入国家治理的范围不断扩大，产生的作用也日益明显。任何审计活动都是以特定的受托经济责任关系的存在为前提的，在现代社会中，政府接收人民的委托进行国家治理，而国家审计的制度安排是为了确保政府有效履行这种公共受托责任，国家治理超越了财政财务收支的范围，审计关注的内容从财政财务收支逐步扩展到与财政财务收支相关的各项经济社会管理活动，涉及公共财政体制的建立完善问题，国有金融机构和国有企业经营管理问题，重大基础设施投资绩效问题，教育医疗、住房和社会保障等民生问题，资源环境和生态保护问题，以及影响经济社会安全等方面的问题，这些审计内容涉及面广，涉及内容丰富，对审计机关和审计人员依法审计提出了新的挑战。

(二)民主法治进程对依法审计提出了更高的要求

随着我国经济社会的不断发展和民主法治进程加快，人民参与国家治理的积极性不断提高，权利意识越来越强，利益诉求越来越具体，人民监督与舆论监督成为依法行政、依法治国的重要推动力量。政府审计作为国家治理的重要组成部分，近年来，国家审计通过向社会公布审计结果，充分保障社会公众的知情权与参与权，引导和调动公众对政府部门和有关市场主体实施有效社会监督，成为公众参与国家治理的有效途径，对推动我国民主法治进程发挥了重要作用，树立了国家审计在社会上的地位和形象，但社会公众对政府审计期望和要求也在不断提高，要求通过国家审计参与国家治理的诉求不断增强，而政府审计有其独特的程序和规定，甚至会涉及国家秘密，这对依法审计提出了更高要求。

(三)从体制、机制、制度层面反映问题和提出改进建议对依法审计提出新的挑战

国家审计机关通过依法审计，揭示和反映体制、机制、制度方面的问题，其视野已超越了财政财务收支的范围，以审计查实的数据和事实为依据，将重点放在对国家经济社会运行状况进行独立的监督和评估上，放在公共权力机构行使权力的效率、效果和效益上，放在有关机构和个人履行职责的守法守纪守规尽责上，其目的是维护国家经济安全、推进民主法治、促进廉政建设、保障科学发展和人民利益。审计机关改革开放三十多年来，我国经济社会发展日新月异，部分不能适应经济社会发展的法律法规不能得到及时废除，甚至被部分单位为了部门利益或小集体利益严格执行，而揭示这类问题往往是“无法可依”，而揭示这类问题以发现法律法规执行过程中的问题和漏洞是审计工作的重要组成部分，是从体制、机制、制度层面反映问题和提出改进建议的重要方面，这也给依法审计带来了一些困难。

(四)政策法规不断调整和完善对审计人员依法审计提出了更高要求

当前我国经济社会快速发展，围绕全面建设小康社会、走向共同富裕经济社会发展目标，发展的重心将转移到加强社会管理，构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展上来，体制改革的重点将放在促进经济发展方式转变、构建和谐社会及其相关领域。致使我国一系列制度、体制、规则、程序和方式不断发生调整和变化，新的法律法规规章制度不断出台和调整，如，近几年为了规范房地产业的发展，各部门针对房地产业的不同情况从土地、规划、银行信贷等多方面出台了各种调控政策，这些政策的不断出台和调整变化需要审计人员不断学习相关法律法规，对审计人员依法审计提出了更高的要求。

四、依法履行审计职责，发挥国家审计在国家治理中建设性作用的建议

(一)继续推动审计法治建设，做到“有法可依”

1994年审计法正式颁布，并陆续颁布了38个审计规范以及20多个审计准则;特别是2006年审计法修订后，国务院修订了审计法实施条例，中办、国办下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，审计署制发了国家审计准则，审计法规制度更加完善，形成了以宪法为依据、以审计法及其实施条例为核心内容、以审计准则为工作标准的法律规范体系，不仅实现了审计工作有法可依，也丰富完善了社会主义国家法规制度体系，推动了依法治国方略实施。但目前国家审计在部分领域和审计执行过程中，相关法律法规仍存在需要完善的地方，而且随着审计对象的不断变化和调整，审计机关也需要相应的规章制度、技术方法，如在资源环境审计、绩效审计、计算机审计以及尚未拓展的审计领域，对新的审计领域拓展必须要有相关法律法规进行支持，仍需要审计相关法律法规的不断完善。

(二)严格执行相关法律法规，做到“有法必依”

做到有法必依，要求审计机关和审计人员应当依照法律规定行使审计监督权，开展各项审计活动。一是审计程序规范。国家审计监督属于行政执法范畴，审计人员在执行审计监督时，必须认真贯彻执行审计法律法规，必须遵守法定的方式、方法、步骤、时限和顺序进行审计。二是审计范围恰当。审计人员要严格按照审计目标和审计实施方案确定的审计范围开展审计，审计范围做到不越权、不越位。三是审计取证充分。审计证据要具有客观性、相关性充分性和合法性，不能似是而非，更不能主观臆断、凭空杜撰。四是审计评价客观。审计评价要以事实为依据，以法律、法规和规章为准绳，站在客观公正的立场上，不带任何偏见或成见，做到客观公正、实事求是。五是审计意见公正。针对审计发现的问题，要充分征求被审计单位的意见后，分析存在问题的原因，并根法提出处理处罚意见。六是审计建议合理。审计建议是审计成果的最终体现，是解决问题的具体办法和措施，因此，审计机关在提出审计建议时既要做到符合国家政策，又要符合客观实际，还要有针对性和操作性。

(三)加强审计独立性建设，做到“执法必严”

国家审计的制度安排是为了确保政府履行公共受托责任，以满足人民群众对政府履行职权、承担责任的监督要求。审计是一种经济监督,而审计监督区别于其他经济监督的根本特征在于其独立性更强。目前，我国国家审计在审计组织、审计经费、审计人员等方面都有很强的独立性，但还有值得加强和改进的地方。一是完善地方审计机关管理体制。地方审计机关受本级人民政府和上一级审计机关双重领导，其业务上属于行业垂直管理，人事制度和领导干部的任用及经费来源则是地方政府和地方财政负责安排，在审计的管理体制上，实行审计垂直领导体制符合我国的实际情况，有利于从组织、人员、经费上保证审计人员的独立性，但这种管理体制一定程度上影响了地方审计机关的独立性，因此，审计署应加强对地方审计机关的管理，推动对地方审计机关行政管理和业务管理都实施垂直管理的改革。二是继续加强审计廉政建设。廉政纪律是审计工作的“生命线”和“高压线”，关系到审计事业的发展，对审计人员也是一种保护。自从审计署实施审计纪律“八不准”以来，取得了良好的效果，保障了审计机关的独立性，为审计机关树立了良好的审计形象，得到了广大人民群众的信任，审计机关要继续立足于教育，依靠于制度，培养审计干部的廉政意识、勤政意识，以保障审计的独立性。

(四)继续揭露违法犯罪和滥用权力行为等问题，做到“违法必究”

长期以来，国家审计机关在审计过程中始终把查处重大违法违纪案件、促进反腐倡廉建设作为重要职责，十多年来，全国审计机关向司法机关和纪检监察部门移送案件3.8万多件，为国家挽回了大量经济损失，有力地推动了反腐倡廉建设。做到违法必究还要完善以下几方面的工作：一是继续研究和分析新形势下腐败案件发生的特点和规律，针对腐败现象易发多发的重点领域有针对性的加强审计监督，继续发挥国家审计在反腐败、维护法治和国家治理方面的警示作用;二是继续建立和完善与公安、检察、监察等有关部门建立协调配合机制，加强与这些部门的沟通配合，使发现的重大违法违规问题得到及时处理;三是健全审计结果公告和信息发布制度，在依法公开审计结果、审计计划的同时，及时公开审计过程和进展情况，加大审计违法情况及处理整改情况公告力度，发挥国家审计惩治腐败的威慑作用，也为社会公众了解政府部门履行职责情况、监督政府部门财政收支等活动提供了重要渠道。(刘迎祥 马振华)

参考文献：

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3.蔡春、蔡利、朱荣.关于全面推进我国绩效审计创新发展的十大思考[J] .审计研究.2011年第4期

4.陈骏、吴青川. 政府职能转型背景下的国家审计治理功能[J]. 审计与经济研究.2009年第24期