第一篇：十三五绿色建筑发展
xx省“十三五”建筑节能与绿色建筑规划
xx省住房和城乡建设厅
二零一六年七月
目 录
一、发展现状和面临形势............................................................................................ 1
（一）“十二五”建筑节能与绿色建筑发展成就............................................... 1
（二）发展面临的机遇......................................................................................... 8
（三）发展面临的挑战......................................................................................... 9
二、 指导思想与基本原则、发展目标.................................................................... 11
（一） 指导思想................................................................................................. 11
（二） 基本原则................................................................................................. 12
（三） 总体目标................................................................................................. 13
（四） 具体工作目标......................................................................................... 13
三、 重点任务............................................................................................................ 15
（一）集中连片推进绿色建筑发展................................................................... 15
（二）加快推进新建建筑能效提升................................................................... 15
（三）探索既有建筑节能改造和绿色改造....................................................... 16
（四）深入开展公共建筑节能监管体系和节约型社会建设........................... 16
（五）加快可再生能源建筑领域规模化应用................................................... 17
（六）加强建筑节能和绿色建筑能力建设....................................................... 17
（七）强化绿色施工与运行管理....................................................................... 18
（八）完善绿色建筑技术支持体系................................................................... 19
（九）加强新型绿色建材推广及产业化发展................................................... 19
四、 保障措施............................................................................................................ 20
（一）健全管理体制........................................................................................... 20
（二）建立激励机制........................................................................................... 20
（三）强化建筑节能与绿色建筑监管............................................................... 21
（四）健全标准体系........................................................................................... 21
（五）加强科技研发........................................................................................... 22
（六）增强能力建设........................................................................................... 22
（七）加强宣传推广 ........................................................................................................ 22
前 言
近年来，随着我国经济的飞速发展，对能源资源的需求逐年增长，到2020年我国的能源需求总量将达到48亿吨标准煤，传统化石能源的大量消耗，使得我国面临着能源资源和环境保护的双重压力，极大地阻碍了经济的发展。同时，资源的肆意开采和随意排放有害气体、粉尘等，使得我们的居住环境和气候条件变得更加恶劣，已成为全人类共同面对的世界性难题。
党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（xx-2020年）》、《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出要把生态文明理念全面融入新型城镇化进程，着力推进绿色、循环、低碳发展，节约集约利用资源，建筑建造按照资源节约、环境友好的要求进行规划、建设、运营，切实提升我国建筑节能和绿色水平。建筑领域的节能和绿色发展是贯彻我国可持续发展战略的重要举措，是我国城镇化与城市发展、民生科技领域的重要内容，有利于降低建筑能耗消耗，消除环境污染，应对气候变化。
为深入贯彻科学发展观，落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高人民生活质量，培育新兴产业，促进经济发展方式转变，推动全省生态文明建设和城市建设领域转型发展，面对我国经济社会发展的“新常态”，依据《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期专项规划》、《xx省民用建筑节能条例》、《xx省绿色建筑行动实施方案》和《xx省“十二五”建筑节能专项规划》，特编制本规划。
一、发展现状和面临形势
（一）“十二五”建筑节能与绿色建筑发展成就
1、建筑节能总体目标取得显著突破
认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关节能减排的要求，按照《xx省“十二五”建筑节能专项规划》确定的工作目标，通过完善政策法规、健全管理机制、加强节能监管、推动绿色建筑发展等一系列措施，建筑节能和绿色建筑各项工作取得了较快发展，完成了“十二五”期间建筑节能的总体要求，截至xx年底，新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到97%，新增节能建筑面积17822万平方米；组织实施绿色建筑评价标识项目，启动了绿色生态城区建设，新增绿色建筑面积1187.8万平方米；推动政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设；推进城市区域性集中供热，累计完成城市集中供暖项目604万平方米，开展xx市、xx市西秀区、xx市鸭溪镇、威宁县、碧江区可再生能源建筑应用示范市（区、县、镇）和省级可再生能源建筑应用示范项目建设，累计可再生能源建筑应用面积达到491万平方米。到“十二五”期末，建筑节能实现节约191万吨标准煤，超额完成节约150万吨标准煤的目标任务。
2、建筑节能工作全面推进 ——绿色建筑和生态城区成绩显著 “十二五”期间，全省共69个项目获得了绿色建筑评价标识，累计绿色建筑面积达到1187.8万平方米，其中一星级552.3万平方米，二星级608.3万平方米，三星级27.2万平方米，除中天“未来方舟”绿色生态示范城区外，息烽县人民医院住院综合楼为全国第一家绿色医院，中天“未来方舟”渔安小学等6所学校30万平方米已申报三星级绿色校园，贵安新区富士康绿色产业园区已申报三星级绿色工业建筑，xx国际生态会议中心、中天201大厦等三星级绿色建筑项目同时通过美国LEED认证。
xx市中天“未来方舟”项目获首批国家级绿色生态示范城区，规划总建筑面积720万平方米，绿色建筑全覆盖，已建成437.7万平方米的绿色建筑，超额完成国家生态城区建设目标，其中二星级以上绿色建筑332.6万平方米。 ——既有建筑节能改造逐步推进
根据住建部《关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造实施意见的通知》（建科[xx]55号）等文件的要求，结合全省实际，开展了“xx省夏热冬冷地区既有居住建筑外窗节能改造技术研究”，以建筑门窗节能改造为重点，在xx市、xx州、xx市三个夏热冬冷地区进行了居住建筑外窗专项改造，完成了70万平方米示范项目改造任务，室内舒适度明显提高，解决老窗渗水等问题，效益显著。 ——城市集中供暖取得突破，探索并总结经验
集中供热遵循区域集中、新区先行、热源多元、市场运作、规范管理、逐步推进的原则，推进全省城市区域性集中供热。根据各地实际，xx市出台了《xx市区域性集中供热用热管理办法》、xx市发布了《xx市集中供热项目规划》，完成了xx市中天“未来方舟”、凤凰山城市综合体等供暖设施建设，“十二五”期间累计完成城市集中供暖项目604万平方米。
——可再生能源建筑应用工作取得突破
xx市被列为第二批国家可再生能源建筑应用示范城市，xx市西秀区、xx市鸭溪镇、威宁县成功获批国家级可再生能源建筑应用示范市（区、县、镇），建成xx财经大学等一批集中推广地源热泵及太阳能光热的国家级可再生能源建筑应用示范项目，累计完成国家级可再生能源建筑示范面积341万平方米。省财政安排专项资金用于引导可再生能源建筑应用示范，形成xx南长城国际大酒店等省级可再生能源建筑应用示范项目，累计完成省级可再生能源建筑应用示范面积150万平方米。到xx年底，全省完成可再生能源建筑应用示范面积达到491万平方米。
——国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设不断推进
积极推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，获批第三批国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设示范城市，获得中央财政补助资金1450万元。积极开展能耗统计、能源审计、能耗监测、能耗公示等工作，建设完成xx省建筑能耗监测中心及数据中心。截止xx年底，完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计460栋、能源审计50栋、分项计量装置安装42栋，能耗公示138栋。xx、xx等市级级公共建筑能耗监测平台建设也同步推进。
推进全省高校节约型校园能耗监管平台建设，xx大学的节能监管平台通过住建部验收，xx财经大学的节能监管平台项目建设进展顺利。
3、建筑节能支撑体系不断完善 ——组织机构设置不断加强
xx年机构改革后，在原省建设厅科技标准定额处和建筑节能管理办公室基础上设立建筑节能与科技处，承担建筑节能、科技和标准管理工作。九个市州、威宁县、仁怀市及贵安新区均设立专门机构负责建筑节能日常管理工作，其中xx市、xx市设立了建筑节能与科技处（科），88个县市区大多以合署办公方式成立节能办负责节能日常管理工作，基本上建立上下贯通的工作管理体制, 有效加强了全省建筑节能工作的管理。
成立“xx省绿色建筑工作领导小组”，下设“xx省绿色建筑评价标识管理办公室”，负责xx省绿色建筑评价标识的监督管理工作，全面启动绿色建筑评价标识工作；在xx省建筑科学研究检测中心加挂“xx省绿色建筑与科技发展中心”牌子，开展项目申报标识评审及绿色建筑评价标识管理等工作，促进全省绿色建筑的发展，健全完善了绿色建筑评价标识体系。 ——政策法规体系不断健全
积极贯彻国家建筑节能与绿色建筑法规政策，加强配套政策、规范文件建设，完善全省建筑节能与绿色建筑管理体制。
建立并实施建筑节能目标责任制和评价考核制度、民用建筑能效公示制度、建筑节能施工图设计文件审查制度、建筑节能技术与产品备案制度、建筑能耗统计报表制度以及建筑节能分部工程验收备案制度等工作制度，强化了全省建筑节能监管力度,进一步完善了建筑节能政策法规体系。
颁布了《xx省民用建筑节能条例》、《xx省绿色建筑评价标识管理办法（试行）》、《xx省绿色小城镇创建、申报及验收管理办法（修订）》、《xx省绿色建筑行动实施方案》、《xx省保障性住房执行绿色建筑标准工作行动方案》等绿色建筑评价制度，形成了适宜地域特点的政策体系，为地方绿色建筑评审工作提供了管理保障。 ——技术标准规范体系逐步建立
结合xx区域特征，因地制宜，积极完善建筑节能与绿色建筑标准体系建设。编制发布《xx省建筑节能标准体系研究》，指导全省地方建筑节能标准体系建设工作。
“十二五”期间，在建筑节能与绿色建筑方面，完成了《绿色建筑评价标准（试行）》（DBJ52/T060-xx）、《建筑节能工程施工验收规范xx省实施细则》（DBJ52/T063-xx）、《xx省地源热泵系统工程施工验收技术规程》（DBJ52/T064-xx）等7项地方工程建设与产品规范编制，《xx省民用建筑绿色设计规范》、《建筑工程绿色施工管理规程》、《xx省浅层地温能勘查技术规范》等7项地方建设标准在编，逐步健全了全省地方标准体系。 ——能力建设不断加强
根据可再生能源建筑应用发展需要，开展了xx省可再生能源建筑应用测评能力建设，xx年xx省建筑科学研究检测中心获批国家级能效测评机构，把关可再生能源建筑应用示范项目质量，保障可再生能源建筑应用项目顺利验收；两家检测机构获批国家门窗标识实验室，推进门窗标识工作。
成立了“xx省建筑节能工程技术研究中心”、“xx省工业固体废弃物综合利用（建材）工程技术研究中心”等研发中心，根据建筑节能和绿色建筑事业发展的实际需要，开展固体废弃物资源化利用研究、产品研发、工程能效测评、绿建技术咨询等多种综合性服务，有效促进建筑节能的发展。 ——技术支撑体系不断完善
颁布建筑节能技术与产品、建设新技术推广技术推广目录，节能产品备案265项，新技术推广19项，着重推广隔热反射涂料、保温装饰一体化系统、墙体复合自保温砌块、断桥铝合金窗、高效水源热泵机组等节能产品和技术，引导建筑节能相关技术、产品、产业发展。全省积极开展建筑工业化的相关研究，进行混凝土预制装配式钢结构整体住宅体系、磷石膏大板装配式钢结构整体住宅和工业厂房体系研究和推广应用。
参与了国家“十二五”《经济型空调冷热源与自然能源利用技术集成与示范》和《可再生能源在建筑中一体化及高效应用关键技术研究与示范》等科技支撑计划项目，实施《xx低能耗建筑典型围护结构节能关键技术研究与示范》省部级科研项目近30多项，全面提升了建筑行业科技创新能力，为全面推动全省建筑节能技术水平的提高提供了有力的支撑。
支持发展绿色建筑设计与咨询、可再生能源建筑应用、合同能源管理、新型建材等新兴绿色产业及相关产业，形成新的经济增长点。
技术支撑体系不断完善，对全省建筑节能和绿色建筑工作的推动和促进作用不断增强，基本形成建筑节能与绿色建筑技术支持保障体系。
——宣传推广不断扩大
积极组织开展建筑节能与绿色建筑的宣传推广工作，组织参与可持续性建筑、绿色建筑为主题的形式多样、规模不等的专题讲座及国际论坛；连续成功举办5届生态文明xx国际论坛绿色建筑城镇化分论坛，在城镇化建设领域与瑞士、新加坡签署合作协议，进一步深化相关国际交流与合作，国际合作不断拓展，及时汲取国内外建筑节能的先进技术与管理经验，显著提升了全省建筑节能与绿色建筑的影响力。
组织节能行业人员参加《绿色建筑评价标准》GB/T 5037
8、《xx省绿色建筑评价标准》DBJ52/T065-xx等标准宣贯培训和行业技术培训，参加培训人员约10000人次，组织有关单位参加“全国节能宣传周”活动，积极宣传“地球一小时”等建筑节能、绿色建筑理念，提升社会公众对绿色建筑认知度，引导绿色消费，促进行业技术交流与合作，推动绿色建筑理念传播与实践推广。
（二）发展面临的机遇
1、国家行动推动绿色建筑规模化发展
在国民经济和社会发展“十二五”规划中，明确提出大力发展绿色建筑与绿色施工，对节能、节水、节地、节材，以及环境保护等方面均提出专项要求。国家发布了《绿色建筑行动方案》、《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》、《国家新型城镇化规划（xx-2020）》等文件，提出规模化发展绿色建筑的路径。
“十二五”期间xx绿色建筑发展处于示范推广阶段，与全国绿色建筑的发展速度和规模相差甚远，绿色建筑占新建建筑比例较低，绿色建筑规模化发展和省级绿色生态城区推进缓慢，应抓住国家推动绿色建筑规模化发展的机遇，加快推动全省绿色建筑发展。
2、发展绿色建筑是改善民生的重大需求
我国城镇人口集中、建筑物密集。建筑活动造成的噪声、灰尘、光污染，以及室内环境污染等直接危害人的身心健康。同时，我国居民过于强调个性化装修，由此产生的二次污染和资源浪费十分严重。此外，城镇集中居住区生活垃圾处理、城镇基础设施建设与安全保障、水资源利用与保护、城市交通等突出问题日益受到广大人民群众的关切。大力发展绿色建筑，是改善人居环境，促进民生发展的重要任务。
3、全省开展生态文明建设的需求
全省已启动国家生态文明先行示范区建设，编制了《xx省生态文明先行示范区建设实施方案》，切实要求结合本地实际，推广使用天然气、风能、太阳能、浅层地温能和生物质能等绿色能源，降低化石能源使用比例，改善能源消费结构，推行建筑节能，推广使用新型墙体材料，发展绿色建筑，发展建筑节能与绿色建筑是实现全省生态文明建设的重要方向及保障措施。
推进建筑节能和绿色建筑发展，促进城乡建设走上绿色低碳科学发展轨道，在推动生态文明建设、保障改善民生、加快转变经济发展上有重要作用。
（三）发展面临的挑战
1、转型发展与节能减排形势严峻
“十三五”是我国经济发展的重要时期，建筑、交通运输、工业三大领域能耗比重有望继续保持下降态势，结构性节能减排效果逐步显现，但我国能源结构中化石能源比重偏高，到2020年煤炭消费总量将超过48亿吨。建筑领域城镇建筑中仍有70%非节能建筑，建筑节能标准与发达国家差距明显，随着城镇化快速推进和人民生活水平提高，建筑能耗不断扩大，面临能源紧缺、环境污染、生态失衡等问题。为此，在城乡建设发展领域的区域协调发展、城镇化推进、城乡一体化建设进程中，加快推进建筑节能与绿色建筑，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，建设资源节约型、环境友好型社会成为全省“十三五”时期重要发展战略方向。
2、强制性建筑节能标准低于国家平均水平
随着经济水平的提高和城镇化快速发展，国内部分地区已发布地方节能75%的设计标准，大部分地区发布节能65%的设计标准。全省自xx年开展建筑节能工作以来，一直执行建筑节能50%的标准，节能标准低，相对滞后，继续执行50%的节能设计标准难以满足国家建筑节能发展规划和使用者舒适度的相关要求，同时也阻碍了节能新技术的更新。
3、缺乏有效激励保障政策机制
全省建筑节能与绿色建筑发展起步晚、起点高，绿色建筑发展速度相对滞后，未落实有效的建筑节能和绿色建筑经济激励措施，难以通过政策引导逐步形成市场机制，影响建设单位发展绿色建筑积极性。绿色建筑的高标准要求，务必在全过程实施中增加成本，且其效益具有一定社会性与外部性，缺乏有效的激励引导政策，难以推动绿色建筑的规模化发展。
4、科技支撑体系有待完善
随着建筑节能与绿色建筑的深入推广，建筑类型的多样化、项目资源条件及环境的差异性对科技技术提出更高的要求。目前绿色建筑发展中的重设计轻运营问题较突出，缺乏有效的技术支撑与指导，绿色建筑产业链尚不完善，建材与产品质量良莠不齐，产品行业标准缺乏、建造工业化程度低，缺少相关工业化产品技术支撑体系，制约了绿色建筑健康快速发展。
5、地方监管制度落实难
建筑节能工程监管是设计、施工、验收、测评等各阶段严格把关、闭合监管。根据每年的建筑节能与绿色建筑专项检查，部分地区建筑节能工作的考核仍未纳入政府层面，缺乏建筑节能专业技术人员，未设置专门的管理、执行机构，节能管理能力薄弱，监管力度不够，无法保证工作进度和质量，地方监管执行力有待进一步提高，县级及以下乡镇地区的建筑节能工作有待推进。
因此，尽管“十二五”期间全省建筑节能和绿色建筑工作已取得阶段性成效，但在当前大力发展绿色低碳社会的背景下，建筑节能和绿色建筑发展形势仍十分严峻。
二、 指导思想与基本原则、发展目标
（一） 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧抓两条“底线”，树立绿色、低碳发展理念，提高资源利用效率，把建筑节能与绿色建筑作为转变城镇化发展方式、建设“生态文明xx”的重要战略。健全管理制度，实施有效引导，发展新型绿色建材，完善标准规范，形成政府引导、市场主导的运作机制，全面落实国家节能减排战略方针，实现城镇建设和建筑节能与绿色建筑可持续发展。
（二） 基本原则 1．因地制宜、体现特色
根据全省资源、气候、经济、文化、民族习俗等特点，科学确定不同区域的绿色建筑适宜技术，体现地方特色，实现城乡统筹、合理规划、精细设计。 2．整体推进、突出重点
结合全省生态文明示范先行区、山地特色新型城镇示范区等建设发展重点任务，推进民用建筑绿色规模化发展，提高资源能源节约利用水平，保护生态环境，建立生态文化体系。以“2个100工程”、政府投资建筑、保障性住房、棚户区改造、城市综合体、大型公共建筑、省级生态城区等为重点，鼓励其他建设项目按照绿色建筑标准建设，整体推进绿色建筑发展，逐步提高绿色建筑比例。 3．政府引导、市场运作
强化政府引导作用和服务功能，建立科学合理的管理制度，用政策、法规、标准等措施从总体上进行把控，综合运用财政、金融等经济手段，引领发展方向。充分利用市场调节作用，建立多元化的投、融资机制和市场拉动机制，构建适宜的绿色建筑政策机制和运行模式，建立多层次、多元化的绿色建筑服务体系，以市场推动绿色建筑发展。
4．科技创新、产业发展
以科技为先导，着力提升自主创新能力，积极研发、引进、消化吸收国内外先进技术。加快全省绿色建筑相关产业配套发展，形成规模化、标准化的优势产业集群和产业链，加强可再生能源、适宜绿色建筑应用技术推广，促进绿色建筑应用及绿色建筑产业链规模化发展。
（三） 总体目标
“十三五”期间，建立起完善的政府引导、市场主导的建筑节能与绿色建筑发展的规范运作机制、激励机制，提升建筑能效水平，建筑节能发展由规模化扩张向质量提升转型，由新建建筑向既有建筑延伸，由单一节能建筑向绿色建筑转变，由单体绿色建筑向规模化绿色建筑扩展，全面推进绿色建筑发展，切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，力争新建建筑强制性节能标准执行率达到98%，城镇新建绿色建筑比例达到50%，建筑领域实现节约标准煤240万吨。
（四） 具体工作目标
到“十三五”期末，建筑节能与绿色发展的理念为社会普遍接受，技术标准体系进一步健全，技术支持体系不断完善，产业规模初步形成，基本实现城乡建设模式的绿色转型。
1、提高新建建筑能效水平。逐步执行高标准设计要求，公共建筑按照《公共建筑节能设计标准》GB 50189-xx执行。xx市、xx市、xx市、贵安新区主城区居住建筑实现节能50%到节能65% 的转变；鼓励其他州、市、县建筑按高标准要求进行设计，强制性节能标准逐步向乡镇推进。
2、实施绿色建筑有序推进。政府投资建筑、保障性住房、城市综合体、大型公共建筑及20万平方米以上住宅区全面执行绿色建筑标准；力争城镇绿色建筑在新建建筑中的比重达到50%。
3、推进绿色生态城区、绿色建筑集中示范区、绿色建筑产业园区等综合示范建设，建设省级绿色生态城区、绿色示范园区等集中示范项目不少于3个，建设完成10个省级示范绿色小城镇，促进高水平绿色建筑集中连片推广。
4、强化既有建筑节能改造与绿色改造。推进重点城市公共建筑节能改造建设，以国家机关办公建筑、大型公共建筑节能改造和运行管理为重点，结合国家既有居住建筑节能改造政策，完成既有建筑节能改造200万平方米，提高既有建筑中节能建筑比重。
5、加强可再生能源建筑应用推广，提升城镇可再生能源在建筑领域消费比重，力争完成太阳能、地源热泵技术建筑应用600万平方米。
6、加强公共建筑能耗监测平台建设。对既有国家机关办公建筑和大型公共建筑，逐步扩大监测建筑数量及监测深度，制定公共建筑能耗限额标准，推动公共建筑节能运行与管理；新建国家机关办公建筑和大型公共建筑应当安装分户、分类、分项用电计量装置，并与建设项目同步设计、同步施工、同步验收。
三、 重点任务
（一）集中连片推进绿色建筑发展
执行贯彻xx省政府《xx省绿色行动方案》以及《xx省民用建筑节能条例》，以经济适用为原则，逐年提升绿色建筑执行率，逐步提高新建建筑绿色建筑标准执行率和比重。政府投资建筑、保障性住房、城市综合体、大型公共建筑、棚户区改造项目全面执行绿色建筑标准；20万平方米以上的居住住宅区项目应按绿色建筑标准进行规划、建设和运营管理；推进绿色建筑示范园区、省级绿色生态城区、绿色建筑集中示范区建设，促进高水平绿色建筑集中连片推广，鼓励城市新区建设、小城镇建设、大型住宅区建设按照绿色生态城区标准进行规划和建设。
（二）加快推进新建建筑能效提升
继续强化新建建筑节能监管和指导，深入推进全省建筑节能，全面提升资源集约化利用水平，制定新建建筑强制性节能65%标准与推进计划，倡导政府投资建筑、大型公共建筑、公益性建筑率先执行更高水平节能标准，稳步提高新建建筑能效水平。进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、能效测评、竣工验收等环节的节能监管机制，确保建筑节能标准执行质量及技术水平；积极开展超低能耗或近零能耗建筑建设试点，建成一批基于整体解决方案的超低或近零能耗建筑示范工程，形成示范效应；积极推进节能农房建设，支持新农村建设过程中执行节能标准。
县（镇）人民政府在组织编制城乡规划时应提出符合本地实际的绿色生态发展要求，结合新农村建设，鼓励在新建和改建过程中按照建筑节能与绿色建筑标准进行建设和改造，同时统筹深入推进全省绿色小城镇示范，提高快速城镇化过程中的资源利用效率，改善人居环境，促进绿色小城镇的可持续发展。
（三）探索既有建筑节能改造和绿色改造
制定推进既有建筑节能改造的实施意见，加强指导和监督，建立既有建筑节能改造长效工作机制，组织实施既有建筑节能改造，编制地方既有建筑节能、绿色改造的工作方案。将旧城功能优化提升改造与节能改造有机结合，在棚户区改造、城中村改造、旧住宅小区综合整治过程中，同步推进节能改造和绿色改造，倡导农危房改造中同步推进节能改造；实施重点城市公共建筑节能改造建设，制定公共建筑节能改造市场化推动政策，倡导采用PPP、合同能源管理等创新模式，推动既有公共建筑节能改造。
（四）深入开展公共建筑节能监管体系和节约型社会建设
扩大公共建筑能耗监测平台覆盖范围，逐步将重点用能建筑和政府办公建筑、大型公共建筑纳入能耗监测平台；深入推进公共建筑能耗统计、能源审计、能耗监测和能效公示工作，完善公共建筑能耗监测平台，建立可持续的省/市级平台运行管理办法；加强公共建筑能耗统计及监测数据使用管理，研究制定公共建筑能耗定额标准；加强节约型校园建设，总结推广运行管理经验。
以节约型医院、节约型科研院所试点为突破点，逐步启动旅游、商业、交通、文化、体育等领域节约型公共建筑、节约型公共机构建设。
（五）加快可再生能源建筑领域规模化应用
在全面做好可再生能源资源条件勘察和利用条件调查的基础上，编制可再生能源建筑应用规划及发展计划；拓展可再生能源技术应用领域，逐步将高效空气源热泵应用技术纳入可再生能源建筑应用体系；新建建筑工程对可再生能源建筑应用条件、适用类型、应用规模及效果进行专项论证，具备应用条件的新建建筑，应至少选择应用一种可再生能源；鼓励可再生能源、生物质能在农村地区规模化应用。
（六）加强建筑节能和绿色建筑能力建设
落实贯彻《xx省民用建筑节能条例》，各市县应根据当地经济社会发展水平和地理气候条件等实际情况，以创新的思路，从体制机制、政策措施等各个方面，对适合本地区资源条件及建筑利用条件的可再生能源技术进行推广，建立起有利于推动建筑节能和绿色建筑的法制环境和相应的技术体系、政策体系；加强监管人员管理能力建设，切实提高对建筑节能和绿色建筑工作的认识，增强监管能力。
利用信息化手段加强建筑节能与绿色建筑信息化管理，逐步将绿色建筑规划、设计、施工、能效测评、竣工验收等纳入工程管理程序，提升项目建设、管理与评价水平，完善建筑节能、绿色建筑监管机制。
加强建筑能效测评、绿色建筑评价、绿色建材评价机构能力建设，规范评定过程，建立科学、完善的操作流程，增强机构能力和机构的公信力。
加强建筑规划、设计、施工、评价、运行等人员的绿色建筑知识和技术培训，将绿色建筑知识作为规划师、建筑师、建造师、监理工程师等相关专业工程师继续教育培训、执业资格考试的重要内容。鼓励支持xx大学、xx师范大学等省内高等院校开设绿色建筑相关课程，加强相关学科建设。组织规划设计单位、人员开展绿色建筑规划与设计竞赛活动。广泛开展国际和国内交流与合作，借鉴国际和国内先进经验。
（七）强化绿色施工与运行管理
完善绿色施工管理制度，强化一系列建设工程绿色施工要求，实现建设过程的绿色化，建立并实行绿色施工统计、监测、考核制度。本着规范管理、节约资源、保护环境、关爱作业人员安全与健康的原则，深入开展绿色文明施工，加强建筑业绿色施工的监管和推进，实施绿色施工评价标准，以创建节约型工地为抓手，大力推广低碳的建材产品及施工机具工具的应用，鼓励建材本地化、土方平衡、绿化维护，推动建筑垃圾有效处理和再利用，强化建筑工程建设施工阶段的“四节一环保”。 注重提升建筑用能运行管理水平，降低建筑运行能耗。实施绿色物业管理，加快物业管理由传统模式向绿色物业管理转变，社会公共建筑及国家机关办公建筑由专业人员进行日常用能的运行管理；同时，按照绿色评价标准要求对新建绿色建筑提出日常运行维护工作要点、操作规范要求，引入能源托管、专业化管理模式，将资源消耗同管理者的利益挂钩。以切实实现绿色建筑绿色管理。
（八）完善绿色建筑技术支持体系
根据地方气候特点与资源条件，提高自主创新和研发能力，发展全省建筑四新产品（新材料、新技术、新产品、新设备），加强研发与生产，加快产业基地建设，推动绿色技术产业化；提高绿色建材评价机构能力，开展
一、二星级绿色建材标识评价，推广绿色建材；加强木结构、钢结构建筑技术体系研究，鼓励发展现代木结构、钢结构建筑，积极引导以建筑产业现代化方式建造绿色建筑，促进新型材料的推广应用，提高绿色建材在绿色建筑和节能建筑中的推广应用力度；进一步完善绿色建筑评价标准体系，加大绿色建筑评价推进力度，加快培育和扶持绿色建筑产业和技术服务业的发展。
（九）加强新型绿色建材推广及产业化发展
根据地方气候特点与资源条件，因地制宜发展适宜绿色建材，加强绿色建筑四新产品研发与生产，确保绿色产品质量，并促进绿色产品产业化发展。 坚持开发新产品新技术与淘汰落后生产能力相结合，发展新型墙体材料与建筑节能工作相结合，稳步提升新型墙体材料的应用比例。加大装配式工业化住宅、全装修住宅的推广力度，实现土建装修一体化建设，避免建设资源浪费。
建设主管部门定期发布绿色建材产品目录，对通过认证的绿色建材，颁发绿色建材标识，列入建筑新产品推广目录。
四、 保障措施
（一）健全管理体制
贯彻落实《xx省民用建筑节能条例》，健全政策法规、激励政策，完善管理体制和配套措施，明确管理机构职责，建立以市（县、区）为主的责任体系，鼓励市（县、区）建立自身的政策体系，健全民用建筑节能体制机制，统筹协调全省建筑节能与绿色建筑推进工作，将建筑节能与绿色建筑考核目标完成情况和措施落实情况纳入各级政府节能目标责任评价考核体系和绩效考核体系，实行责任制和问责制，健全推动建筑节能与绿色建筑的长效工作机制，推动绿色建筑全面发展。
（二）建立激励机制
研究制定绿色建筑项目补贴、技术研发、课题研究的激励措施，出台绿色建筑财税激励等经济激励手段直接推动绿色建筑市场，同时充分发挥国家财政补贴、可再生能源建筑应用示范专项资金等相关专项资金的作用和功能，制定鼓励建筑节能与绿色建筑发展的各项优惠政策。
（三）强化建筑节能与绿色建筑监管
进一步加强建筑节能与绿色建筑专项设计审查制度，对建筑节能与绿色建筑工作的监督检查，建立项目立项、规划设计、施工图审查、施工、测评、验收各环节闭合管理机制。严格按照《民用建筑节能条例》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规执法。严格执行建筑节能强制性标准，强化新建建筑节能全过程的监督管理，重点加强对县城民用建筑施工阶段标准执行情况的监督管理和检查，确保不断提高新建建筑节能标准执行率。
同时健全完善建筑能效测评标识制度，将建筑能效测评纳入节能专项验收，确保新建建筑及国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造工程100%符合节能标准。
（四）健全标准体系
衔接国家和行业标准，因地制宜，突出地方特性，发展适宜本地的绿色建筑技术，健全节能及绿色建筑规划、设计、施工、运营测评、既有建筑绿色改造、拆除等地方标准；编制绿色园区、生态城区规划建设指标体系、技术导则和标准；加快制订和实施新产品、新技术、新工艺标准和建筑设计、施工技术规程，为推广绿色建筑技术提供技术保障，健全地方建筑节能与绿色建筑标准体系。
（五）加强科技研发
根据全省气候条件与地方资源情况，结合绿色建筑区域化、规模化、快速化与类型多样化的发展趋势，突出地方特色，加强科技研发，加大科研投入，提供技术支撑，加快适宜技术研究强化绿色建筑领域关键科技研究，实施效果研究，集成技术研究等。积极引进消化新技术，广泛推广自然通风、遮阳等被动技术，抑制高耗能建筑建设，引导新建建筑由节能为主向绿色建筑“四节一环保”的发展方向转变。
（六）增强能力建设
加强政府引导，促进市场发展，建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制，培育绿色建筑服务业，提升传统建筑业水平。加强绿色建筑评价机构能力建设，推行第三方评价制度，严格评价监管，提高绿色建筑咨询服务水平。加强人才队伍建设，强化建设、咨询、规划、设计、施工、监理、运行管理等机构和人员的培训。加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展，培育建筑节能与绿色建筑服务市场，重点支持专业化服务公司提供节能与绿色建筑技术服务。
（七）加强宣传推广
加强建筑节能与绿色建筑宣传，深入开展绿色建筑推广工作。通过各种方式与渠道，针对性地宣传绿色建筑“四节一环保”理念，向全社会宣传绿色建筑的重大意义和有关政策，普及绿色建筑基本知识，倡导低碳绿色生活方式，提高节能环保意识，促进行为节能，形成社会共识。针对高校特殊群体，应充分发挥高校技术、人才、管理优势，积极推动高等学校节能宣传、提升节能意识、学习节能技能，建立有利于节约的激励机制和政策。
第二篇：广东省建筑产业“十三五”发展规划纲要
“十三五”时期，是推进我省建筑产业改革发展的关键时期。我国经济步入新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。保持和发挥建筑产业的支撑作用，着力推进产业转型升级，实现持续健康发展，对我省加快创新发展，绿色发展和开放发展，增强国际竞争力，实现“三个定位，两个率先”，全面建成小康社会的总目标具有重大的现实意义。
本规划纲要的主要依据：党的十八大以来重要会议精神，中央城市工作会议，全国住房城乡建设工作会议等相关文件，省委关于我省“十三五”规划建议的精神和战略部署，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省住房城乡建设事业深化改革的实施意见》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《广东省新型城镇化规划(2016-2020 年)》等。
一、发展现状和面临形势
“十二五”期间，全省各级住房城乡建设行政主管部门、建筑业企业认真贯彻省委、省政府的决策部署，积极应对经济新常态及经济下行压力加大带来的挑战，努力转变产业发展方式，建筑产业规模不断扩大，地位作用明显增强，拉动效应更加凸现，为推动全省经济社会发展，加快城镇化建设和产业结构优化发挥了重要的作用。
(一)发展现状 1.产业规模不断扩大 “十二五”期间，我省建筑产业保持稳步、健康发展，产业规模迈上新台阶，支柱产业地位日益增强，为广东国民经济健康持续发展提供了有力支撑。2015 年，全省建筑产业总产值突破8800 亿元，排在全国第五位，占全国建筑业总产值的 4.9%，是2010 年的 1.9 倍，年均增幅达 13.3%。建筑产业增加值从 2010年的 1551.8 亿元增加至 2015 年的 2441.9 亿元，净增 890 亿元，年均增长 9.5%;2015 年，建筑业增加值占全省 GDP 比重的 3.4%，比上年提高 0.2 个百分点。建筑业对经济社会发展的贡献进一步提高。2011-2015 年，建筑业累计完成利税总额达 3083.3 亿元，其中，2015 年利税总额 765 亿元，是 2010 年的 1.6 倍，年均增长 13.1%。“十二五”期间，建筑业从业人数占全社会从业人员总数保持在 3.0%-3.3%左右，在促进农村富余劳动力就业、富民安民、推进新型城镇化建等方面发挥了不可替代的重要作用。
2.产业结构明显优化
“十二五”期间，我省加大建筑业产业结构的调整力度，进建筑业企业做大、做强、做精、做专，企业的资质结构和产业结构不断优化，重点骨干企业总体实力增强，涌现出一批能够承担高大精尖项目的龙头企业。到 2015 年末，全省建筑业特级资质企业增至 14 家;一级资质企业突破 1100 家，比 2011 年增加552 家。全省工程勘察设计甲级资质企业达 505 家，比 2011 年增加 258 家，业务范围涵盖建筑装饰、环境、消防设施、建筑幕墙、轻型钢结构、照明工程、风景园林等多个领域，基本具备承接各类省级重点工程、大型工程勘察设计的能力和水平。一批骨干大企业积极延伸产业链，优化产业布局，综合实力和市场竞争力进一步增强。广州市建筑集团有限公司、广东省建筑工程集团有限公司和广东海外建设集团有限公司分别入选“2015 年中国建筑业综合实力 100 强”。
3.技术进步成效显著
我省建筑业企业积极开展科技攻关和自主创新，加快推进创新发展。一批大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术研发中心，完善管理体系，重视工程技术标准规范研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。全面启动建筑信息模型技术的推广应用，率先成立省级 BIM 联盟，加快推进建筑产业现代化。“十二五”期间，全省共发布 31 项省级工程建设地方标准，完成 1343 项建设科技成果的鉴定，其中7 项达到国际领先水平，82 项达到国际先进水平，639 项达到国内领先水平，463 项达到国内先进水平。“十二五”期间，我省数百项科技成果获得各级科技进步奖，一批“四新”(新技术、新设备、新工艺、新材料)成果得到推广应用，实现节能、利废、环保等目标。
4.监管机制不断完善
“十二五”期间，我省深化建筑市场监管方式改革，基本建成全省建设工程交易项目中心数据库，完成各地级以上市及顺德区的建设工程项目数据归集。出台《广东省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标“五公开”实行办法》等文件，推进房屋建筑和市政基础设施工程监理、造价咨询、项目招标代理行政审批改革工作，构建有别于行政审批的行业自律资信评级模式，激发市场活力。修订《广东省建设工程造价管理规定》，进一步强化工程造价制度建设。颁布《广东省民用建筑节能条例》，为我省建筑节能工作提供法规依据。先后制订并颁布建筑节能设计、施工、验收、绿色建筑评价、绿色建材产品等地方标准，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系。制定并实施《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》，组织开展“安全生产月”、“质量月”等活动，开展行业安全生产大检查、打非治违专项行动以及质量安全巡查、安全专项整治、施工污染环境集中整治等系列督导工作，进一步规范建筑市场秩序，提高工程质量安全管理水平。
5.工程质量全面提升
“十二五”期间，我省推进建筑施工安全生产标准化考评，鼓励大型骨干建筑业企业参与质量奖评选。全省房屋市政工程竣工一次验收合格率达 99.94%;“十二五”以来，全省共有 32 个工程获中国建设工程“鲁班奖”，12 个工程获得“国家优质工程奖”。高质量完成一批设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、施工难度大的重大工程，为改善城乡人居条件做出突出贡献。
全省共有 18 个国家园林城市、3 个国家园林城镇、7 个省级园林城市、7 个省级园林城镇，8 个国家历史文化名城，16 个省级历史文化名城， 2218 个省级宜居社区, 213 个宜居示范城镇、648个宜居示范村庄，26 个项目获得“中国人居环境范例奖”，深圳市荣获“中国人居环境奖”，6 个项目获得“广东省宜居环境范例奖”。建筑质量和设计能力的提高，为保证经济发展、人民生活及生态环境三者协调一致，建设绿色美好家园做出了实实在在的贡献。
6.绿色建筑发展取得新突破
“十二五”期间，我省大力推动建筑绿色化，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系，绿色建筑及建筑节能发展工作取得明显成效。全省新增绿色建筑评价标识面积6977 万平方米，认定绿色建筑面积 1127 万平方米，超额完成“十二五”绿色建筑发展目标，实现绿色建筑地级市全覆盖，绿色建筑面积位居全国前列。截至 2015 年底，我省新建建筑设计阶段和竣工验收阶段的节能标准执行率达 100%。我省“十二五”期间累计建成节能建筑超过 6.2 亿平方米，完成既有建筑节能改造超过 2050 万平方米。先后建设 5 个“国家住宅产业化基地”，深圳市率先开展国家住宅产业化综合试点，建成 30 个市级示范基6地和项目。全省绿色建筑的加快发展，为最大限度地节约资源，保护生态环境和减少污染，加快建设资源节约型和环境友好型社会，营造安全、健康、宜人的人居环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局奠定了坚实基础。
(二)存在问题
1.综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强与沿海其他发达省相比，我省建筑业规模有待提高。2015年，我省建筑业产值规模位居全国第五位，与经济大省地位不相称。我省建筑产业增加值占 GDP 的比重较低，对经济发展的支撑作用没有充分发挥。产业集聚度不高，企业竞争力不强，大型龙头企业较少，缺乏具有资源整合能力、品牌影响力、能参与国际竞争的本土跨国建筑承包企业。
2.发展方式亟待转变
我省建筑产业仍处于相对粗放的发展阶段，生产集约化和管理精细化水平不高。产业整体素质较低，企业经营管理机制建设滞后，发展战略意识不强，市场扩张能力不足。
3.创新能力比较薄弱
我省建筑产业仍未完全摆脱劳动密集型的发展格局，科技创新力量薄弱。大多数企业在技术革新、设备更新等方面缺乏资金投入，技术和装备水平不高，创新管理能力不强。高级专业技术人才不足，从业人员整体素质偏低。
4.现代化水平不高
我省建筑产业现代化水平不高，与先进国家、地区相比差距较明显，存在不适应新型城镇化、工业化、信息化的发展要求，建设周期长和生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。现代化建筑标准和建筑结构体系有待完善，未达到大规模工业化的要求，对经济增长的贡献较小。
5.发展环境有待优化
诚实守信的行业自律机制尚未完善，建筑市场仍存在一定的恶性竞争，市场秩序仍需进一步规范，失信惩戒机制有待进一步落实。投资建设、招投标管理、市场违法违规查处、动态监管等方面的体制机制建设有待进一步加强。
(三)发展环境和趋势
1.产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强随着经济全球化的深化，国际建筑市场的开放度不断提高，各国对基础设施建设的需求旺盛。其中，亚太地区成为全球基础设施建设的增长引擎，拉美地区市场规模快速上升，发达国家将投入更多资源进行基础设施更新和绿色能源建设。国际建筑市场份额的扩大，有利于我省建筑业企业加快实施国际化经营战略，提升全球资源配置能力和一体化服务能力，加快培育参与国际竞争的新优势。在我国经济进入新常态和经济下行压力加大的背景下，建筑产业格局调整和转型升级加快，专业化分工不断深化，兼并重组成为常态。这有利于我省建筑企业加快战略转型和兼并重组步伐，不断延伸和拓展产业链条，推动企业向工程总承包商、集成商和城市综合运营商方向发展，提高品牌影响力和做强做优。
2.“一带一路”战略加快建筑企业“走出去”
“十三五”时期，我国“一带一路”战略进入全面实施阶段，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，将引发大规模重点工程和基础设施建设需求，直接带动大批铁路、公路、港口等跨境项目的建设，为我省建筑企业参与“一带一路”沿线国家和地区重大工程建设提供重大机遇;丝路基金、亚洲基础设施投资银行的设立，为我省建筑企业“走出去”参与基础设施建设提供有力支持。建筑业企业通过参与“一带一路”基础设施建设，能够拓展对外合作空间、调整经营布局、加快“走出去”的战略步伐。
3.新型城镇化建设拓展建筑产业的市场空间
推进以人为核心的新型城镇化是党中央的重大战略部署。《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》明确提出，到 2020年，我国常住人口城镇化率要达到 60%左右，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，创建国家新型城镇化示范省。“十三五”时期，新型城镇化将进入加速发展阶段，城乡基础设施建设、公共服务设施建设、产业园区建设、保障性住房建设、人居环境改善等领域的投资潜力将进一步释放，以海绵城市建设、地下综合管廊、城乡危旧房改造和改善农村人居环境建设等为代表的新一轮建设将全面展开，建筑产业面临巨大的市场空间。
4.绿色发展的浪潮推动建筑业转型升级
“十三五”时期，我省将深入贯彻落实中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，着力发展新型绿色建造方式，全面开展绿色建筑行动，实现我省建筑业跨越性发展。在绿色发展浪潮的推动下，我省建筑业产业结构将进一步得到调整，建筑业发展方式转变，必将催生一批绿色建筑咨询、设计、施工、运维等高端服务企业;必将涌现一批以绿色发展为使命，集设计、施工、运维为一体的城市综合运营商;必将产生智慧建造、智慧管理等新的建筑业经济增长点，有力推动建筑业转型升级。 5.新技术增强建筑业创新发展的动力
随着“互联网+”、大数据以及 BIM 技术的深入应用，将推动建筑企业充分发挥现代信息技术在研发设计、开发经营、生产施工等全产业链建设中的优势;加快应用、推广信息领域的最新成果，为建筑企业转变发展观念，调整发展战略，不断挖掘发展潜力，实现人才、技术、信息、资金等创新资源的合理配置注入了新能量，同时对建筑企业激发创新发展动力，推动企业快速变革和发展提出了新要求。新技术对促进建筑产业推进科技与管理创新成果转化为现实生产力，建立健全建筑产业现代化技术体系，提高建筑产品科技含量，推进建筑产业现代化提供了更有力的支撑。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和历次全会、总书记系列重要讲话、省委省政府重要会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色生态美丽家园要求，紧紧抓住新型城镇化、工业化、信息化的战略机遇，落实我省创新驱动发展战略，以转变建筑产业发展方式、推动建筑产业转型升级为主线，以科技进步和改革创新为动力，以实现新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，探索广东绿色建设体系，加快推进建筑产业现代化，把建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能环保绿色产业，为实现“三个定位、两个率先”目标作出贡献。
(二)基本原则
1.坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持把提高科技创新能力作为调整建筑业产业结构、转变产业发展方式的中心环节，大力推进建筑企业技术创新、管理创新、制度创新，加快科技成果的转化和应用，促进产业优化升级，提高建筑质量和性能。在借鉴国内外先进经验的基础上，立足广东实际并有所创新，完善建筑产业现代化的标准技术体系、生产体系、市场监管体系和监测评价体系。
2. 坚持协调发展，优化建筑产业结构
遵循建筑产业发展的客观规律，促进建筑产业发展与经济增长速度和质量相协调，推动建筑产品供给与城市发展需求相协调。优化建筑产业结构，做优做强总承包企业，做专做精专业承包企业，做实做好劳务分包企业，形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业格局。
3. 坚持绿色发展，人与自然和谐共生
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为推动建筑产业发展的基本途径。在建筑业全产业链中践行绿色建设模式，推进绿色建材、绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营和绿色改造，在建筑的全生命周期内彰显节约资源、保护环境和减少污染的绿色发展理念，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，促进人与自然的和谐共生。
4.坚持共享发展，，确保安全高效高质
坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为建筑产业发展的出发点和落脚点，大力发展装配式建筑，加快推进建筑产业现代化;确保建筑工程质量和生产安全，提高建筑工程环境质量水平。在重点城市、重点区域和重点项目中开展装配式建筑试点示范，推动装配式建筑示范城市、基地和项目建设。
5.坚持开放发展，增强国际竞争能力
抓住“一带一路”建设的重要机遇，加快融入全球化的步伐，全方位对接外部市场，以国际化新视野发展建筑产业，加快推进与国际化建筑标准对接，鼓励企业“走出去”，培育建筑产业国际竞争新优势。
(三)发展目标
“十三五”时期，我省建筑产业发展总体目标：以率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的任务使命和推进“一带一路”战略实施为契机，实现建筑产业发展方式转变，基本完成建筑业向现代建筑产业转型升级，建筑产业市场环境逐渐成熟，体系逐步完善，产业结构进一步优化，创新驱动发展能力进一步增强，形成一批以龙头优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群，建筑产业现代化技术、产品和建造方式普及，市场监管体系不断完善，大型建筑企业经营国际化有新的突破，产业综合实力和竞争力进一步提升，主要经济技术指标处于全国领先水平。 1.产业规模效益目标
实现建筑产业规模和效益平稳较快发展，建筑业支撑作用进一步增强，总体实力和市场竞争力显著提升，实现建筑大省向建筑强省跨越。
——到 2020 年，全省建筑产业总产值达到 15000 亿元，“十三五”期间年均增长 12%;全省建筑业增加值达到 3800 亿元，“十三五”期间年均增长 9%;建筑业省外完成产值占总产值比重达到 30%以上。
2.产业结构调整目标
建筑产业现代化水平明显提高，专业类别结构和布局进一步优化，龙头骨干企业数量明显增多，国际竞争优势明显加强，形成产业结构优化、专业分工合理的建筑产业新格局。
——建筑产业现代化稳步推进。到 2020 年，装配式建筑占新建建筑的比例达到 15%。其中，政府投资新建保障性住房、“三旧”改造工程项目采用装配式建筑的比例达到 20%，商品房的比例达到 15%。建成 5 个示范城市、15 个示范基地。采用建筑现代化的工程建设总体施工周期缩短 1/2 以上，建筑垃圾排放量减少 80%以上，施工扬尘量下降 80%以上，建造过程碳排放量下降 50%以上。建成 10 个国家级建筑产业现代化示范基地、15 个省级示范基地;建成千亿级现代建筑产业集群 1 个，实现建筑产业配套服务集约化;房屋建筑、市政、公路、水利等总承包资质更加齐全。
——促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。到2020 年，施工特级企业数量达到 20 家，勘察、设计综合甲级企业数量达到 12 家;年产值 100 亿元以上的建筑企业超过 12 家。
3.科技进步目标
建筑技术研发投入和科技创新能力明显提高，建筑业科技成果转化、先进适用技术的推广应用效果更加显著，建筑业技术创新驱动能力进一步提升，企业发展的内生动力增强。
——大型骨干工程勘察设计单位的年度科技经费支出占企业年度勘察设计营业收入的比例不低于 3%，其他工程勘察设计单位年度科技经费支出占企业年度营业收入的比例不低于1.5%，勘察设计行业专利和专有技术年均增长率不低于 15%。
——施工总承包特级企业年度科技经费支出占企业年度营业收入的比例不低于 0.5%。施工总承包特级企业施工装备水平接近中等发达国家水平，能够参与主编国家、行业标准。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到 60%以上。
——在高层建筑、地下工程、高速铁路、高速公路、特大桥梁、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术达到国内先进水平。
——特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立起正常运行的内部局域网及管理信息平台。建筑信息模型 BIM 技术在规划、设计、建设、运营各环节得到全方位推广应用。 ——大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。参与主编国家、行业标准。
4.人才队伍建设目标
人才资源开发力度加大，人才培养和评价考核渠道拓宽，专业技术、高技能人才和国际化经营管理人才数量和质量明显提高，形成人才结构合理、素质精良、数量充足的人才队伍。
——调整优化队伍结构，培养一批具有国际视野的企业家、国内知名专家，以及满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才，有海外承包经营能力的跨国经营型企业家达到 50 人;有海外工程设计、施工、监理、财务投资和运营经验的国际化高级技术和专业人才 100 人。
——基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。
——加强建筑工人培训考核，建筑工人技能和标准化意识得到提高，全面实现岗前培训全覆盖，70%以上的建筑工人参加岗前技能提升培训。培养 1000 名掌握先进技术、有海外建筑施工经验的国际化高级技师、技工骨干人才。
5.绿色低碳发展目标
建筑节能与绿色建筑深入发展，绿色建材广泛应用，城乡建设绿色发展能力不断提高。
——到 2020 年，城镇新建民用建筑全面推进绿色建筑行动，重点开展运行阶段绿色建筑标识，建成一大批三星级绿色建筑。
——到 2020 年，新建建筑中绿色建材应用比例达到 50%，试点示范工程中应用比例达到 80%。
6.建筑市场监管目标
形成较完善的建筑业监管方式和市场监管体系，监管效能和监管水平进一步提升，建筑业发展环境优化，市场秩序进一步规范。
——建筑市场监管法规进一步完善，市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度进一步完善;工程担保、保险制度逐步建立;个人注册执业(认可)制度进一步完善。
——全省建筑市场监管信息系统基本完善;基本形成有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系。
——市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。 7.质量安全监管目标
工程质量安全监管机制不断完善，创新监管方式取得明显成效，工程施工事故明显减少，工程质量安全达到新的水平。
——质量安全法规制度体系进一步完善，强化工程建设标准强制性条文实施的监督，形成工程质量安全监督管理新模式。
——建设工程质量整体水平保持稳中有升，重点工程质量达到国内及国际先进水平，工程质量常见问题治理取得显著进步，
建筑工程安全性、耐久性普遍增强。
——全面推行质量检测、商品混凝土质量信息化监管。竣工 的工程质量全部达到国家标准或规范要求，验收一次性合格率达到 100%，工程质量一般以上的事故实现零发生。
——落实住宅工程质量分户验收制度，住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高，质量通病得到有效治理;安全生产形势保持稳定好转。
——依法应当实行质量安全监督管理的工程全部纳入监督管理，获国家工程质量奖的工程项目数量处于全国前列。
——施工现场和施工过程的信息化监管加强，施工现场关键岗位人员职业行为“一处锁定，全省联网”，实现有形建筑市场和施工现场“两场联动”。
8.信息化发展目标
到 2020 年，以信息化技术手段提升行政效能和服务质量取得明显成效，电子化和标准化审批广泛推行，行政审批改革取得明显成效，市场与行业更加自律，事中事后监管得到强化;以电子政务、行业监管和公共服务等为依托，建成全省建筑市场大数据库，企业、人员、项目、诚信四大基本要素的信息采集、加工、公开、联动工作管理机制完善，建筑市场监管和行业综合诚信评价体系初步建成。建筑企业积极探索“互联网+”形势下管理、生产的新模式，BIM、物联网等技术的创新应用取得明显成效，信息化在企业标准化管理中的应用更加普遍，信息化应用居于全国领先地位。
表 1：广东“十三五”时期建筑产业主要发展指标
注:指标和目标值参考来源：《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省新型城镇化规划(2016-2020 年)》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等文件。
三、重点任务
(一)加快产业转型升级，大力发展装配式建筑贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，以创新驱动发展战略为引领，以现代科学技术进步为支撑，以装配式工业化生产方式为手段，实现我省建筑业跨越式发展。
构建装配式建筑生产体系。整合设计、生产、施工等产业链，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理推动建筑产业现代化，提升建筑生产能力和施工水平。创新装配式建筑设计。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高协同设计能力。按现代化大工业生产方式改造建筑业，因地制宜推广使用先进高效工程技术和装备，大幅减少现场人工作业。引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。
培育装配式建筑基地。引导传统建筑企业实现跨越发展，优化生产力布局，整合各类生产要素，培育一批装配式建筑生产基地，实现建筑产业集聚集约发展。培育装配式建筑技术研发、建筑部品构件生产、一体化施工的产业集群。支持企业提高装备水平，引导企业向建筑产业现代化方向发展。各地级以上市要积极申报省级装配式建筑示范基地项目，加快形成一批省级装配式建筑示范基地，支持广州、深圳、东莞等地建立装配式建筑产业集群，实现建筑产业配套服务集约化。积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具。
加快标准化制定。制定装配式建筑法规、行业标准、地方标准和相关配套优惠政策，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化;提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产;鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平。
针对建筑设计、部品及构配件生产、施工、装修、质量检验和工程验收的全过程，在现行工程建设标准体系、试验和试点工程的基础上，编制和修订适用于装配式建筑发展的标准图集、通用产品和设备手册、技术指南，建立产业化标准体系。制修订装配式建筑工程定额等计价依据。
抓好试点示范。鼓励广州、深圳、珠海、佛山、东莞等基础条件较好的城市，有效利用“粤港澳经济圈”的区域经济优势，率先建成示范城市。选择一批有条件的村庄，开展采用建筑产业现代化方式建造的农村住宅建设试点。培育一批工程设计、施工、运维和部品部件生产的示范基地，大力开展关键技术推广应用工作。指导示范城市、试点村庄、示范基地制订行动计划，督促检查推进建设情况，及时分析总结工作经验。各地要结合实际，研究制定具体实施办法，建立健全工作机制，加强项目监督和跟踪服务，确保相关政策措施落到实处，推动建筑产业现代化持续健康发展。
项目推广重点。指导各地级以上市按近、中、远期示范推广目标的要求，每年确定一批推广项目。重点在全省保障性住房、“三旧改造”和政府投资的房屋建筑工程项目中广泛推广装配式结构;在工业厂房、仓库，以及体育、教育、卫生等大跨度、大空间、超高层和抗震等级较高的公共建筑优先选用钢结构建筑;在居住建筑，以及办公、商业、文化等公共建筑中积极稳妥推广钢结构;在农房建设中积极推进轻钢结构;鼓励住宅小区围墙、工地临建、管道管廊等建设配套设施采用可装配、可重复使用的部品部件;鼓励具备条件的旅游度假区、园林景区等因地制宜采用木结构建筑或部件。
(二)提升企业竞争实力，调整优化产业结构
引导企业适应现代化大工业生产方式和生态环境要求，加快资源整合，利用我国和全省加快新型城镇化建设的机遇，延伸产业链，做强优势环节，探索复合发展的新模式、新路子，实现企业转型升级，增强竞争优势。
加快培育龙头骨干企业。扶持发展实力强、信誉好的建筑施工龙头企业，支持大型工程总承包企业与勘察设计、项目管理、投融资服务等企业联合重组，拓展上下游产业链，培育集投资、设计、施工、生产为一体的工程总承包企业，打造建筑航母企业，提高建筑行业产业集中度。引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合的方向转变，推动有实力、重诚信的企业向“城市综合运营商”转型;以骨干龙头企业的规模、品牌、技术和人才优势为基础，培育一批有较强国际竞争力的大型建筑企业。
支持企业提高资本运营能力。建设建筑业与金融业合作渠道，推动银行资本和产业资本融合，鼓励金融资本采用 BT、BOT、PPP 等模式支持总承包业务，支持有条件的企业上市融资，培育若干家总承包业务与金融资本融合的成功示范单位。打造“专、精、特、新”的专业企业。针对建筑产业的关键环节，积极扶持发展一批优势专业企业做专做精，引导中小型施工承包企业向专业化企业发展。扶持竞争力强、特色明显的装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道等专业化企业;培育实体化、一体化专业劳务分包企业，促进不同类型企业差异化发展，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的发展格局。
扶持发展专业承包企业和劳务分包企业。鼓励施工总承包企业分设具有独立法人资格的专业承包公司，引导
二、三级企业积极研发专有技术，走“专、特、精”道路，向特色专业承包方向发展。支持企业提升进入专业工程市场的能力。建立以市场为导向，以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的成建制用工方式，支持施工总承包和专业承包企业拥有独资或控股的劳务企业，引导组建劳务公司。
积极发展建筑咨询服务企业。规范发展工程咨询服务机构，营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务，服务工程建设项目全寿命周期。支持工程监理、招标代理、造价咨询等服务企业通过改制、联合重组或互补合作，提高服务水平和能力，扩大服务领域。
培育现代建筑产业集群。鼓励龙头骨干企业向产业链高端环节延伸，引导一批技术型企业围绕核心环节成长，形成产业集群。
鼓励和支持地方政府打造建筑行业总部基地，促进行业集群式发展。支持我省建筑业企业与央企和外省大型建筑业企业合作组建联合体，共同参与国内外高端建筑市场竞争。吸引央企和外省大型建筑业企业在我省设立总部，优先保障企业总部落户所需的经营用地。在珠三角和粤东西北地区分别建立具有区域特色的建筑产业示范园区，整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素，引导建筑业企业集聚发展。
(三)实施创新驱动战略，加快产业技术进步
落实创新驱动发展战略，完善建筑产业技术支撑体系，加快构建以企业为主体的技术创新体系，推动重点领域技术创新突破，积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，加快推广应用 BIM 等信息技术领域最新成果。
健全建筑产业技术支撑体系。构建与国家技术体系相衔接、适合亚热带气候特点、具有岭南文化特色的广东建筑产业现代化标准体系，形成贯穿建筑业全产业链的技术路线图。鼓励企业提高标准化工作水平，编制工程建设标准和施工工法，支持企业设立技术中心，加快企业标准编制。充分发挥建筑工程技术中心的作用，鼓励企业加大科技投入，依靠科技进步和管理创新，创新研发技术含量高、应用价值高的专有技术、工法和标准。
构建以企业为主体的产业技术创新体系。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，建立技术创新激励机制。加强产学研合作，健全以企业为主体的协同创新机制，培育和组建一批现代化工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同创新中心等机构，鼓励技术研究机构和试验室成为国家或地方工程领域专项技术研发基地。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。支持大型企业和设计院合作，积极寻求与“一带一路”沿线国家的国际化工程标准和设计技术合作，为我省建筑企业“走出去”提供技术设计支撑。
加大基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究。扶持相关企业申请筹建院士工作站、博士后工作站、协作创新平台、校企联合实验室、省级重点实验室等科研平台，开展建筑产业现代化相关的前沿技术研究。支持大型骨干企业、院校及科研机构开展居住建筑标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理的关键技术攻关，掌握一批自主知识产权。指导全省开展预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板、预制窗台板、整体厨卫、集成房屋、装配设备、智能家居、成品钢筋等先进适用技术研究，大力推进墙体材料革新和绿色建材应用，促进建筑产品质量及建筑工业化水平的提升。大力推动先进适用抗震技术的应用。
促进信息融合。加大互联网、云计算、大数据等先进信息技术在装配式、钢结构建筑的工业化生产全产业链中的应用，鼓励以“互联网+”的方式优化配置市场资源，着力解决建筑产业信息不畅、上下游脱节、资源分散、资金流通不畅等问题。以设计为引领，推动建筑信息模型(BIM)技术在建筑设计、施工、运营、拆除及城建档案管理等各环节全生命周期的应用与深度融合。鼓励有条件的地区，建立 BIM 应用水平考核评价机制。大力推动设计数字化、生产自动化、管理网络化、运营智能化、商务电子化、服务定制化等信息技术的创新、集成及应用工作，全面提升企业的生产效率和产品质量，有效降低工程项目的运营成本。开发建筑产业现代化专利信息专题数据库，对技术研发型建筑企业实行专利信息推送服务。明确建筑业统计边界，健全建筑产业数据统计机制。
(四)坚持绿色发展理念，推广绿色建筑和建筑节能
注重在工程建设实践中加强生态文明建设，推进绿色发展创新，倡导绿色理念，坚持绿色设计，推进绿色施工，推广应用绿色建材，增强绿色科技发展能力。
完善法规政策和标准体系。研究制订绿色建设省级条例，逐步推行设计、施工、验收、运营等全生命期的绿色建设发展模式。
创新绿色建设金融，推广政府与社会资本合作模式，综合利用社会资本、外资以及财政资金投入绿色建设。突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，引导有条件城市试点开展大型公共建筑工程后评估制度。建立完善绿色建设技术标准体系，推动绿色设计、绿色施工、绿色建材在工程建设领域的广泛应用。
实施新建建筑能效提升计划。完善新建建筑在工程设计、施工和验收环节的节能监管措施，严格落实建筑节能强制性标准。
推进规划用地用电约束性指标试点工作，强化建筑节能源头把关。研究制订更高水平的建筑节能标准，推进能源消耗总量和强度的双控行动。
全面发展绿色建筑。制订实施我省绿色建筑设计、施工验收标准，修订完善绿色建筑评价标准，完善财政支持建筑节能与绿色建筑政策。到 2020 年，城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，二星级及以上绿色建筑比例达到 30%。继续实施绿色建筑评价标识制度，引导有条件的城市按规定开展绿色建筑评价标识工作。指导各地根据当地实际，建设被动式、超低能耗绿色建筑。
推进既有建筑节能改造。继续开展建筑能耗统计、能源审计及能耗公示工作，鼓励应用 PPP、合同能源管理等市场化手段推进建筑节能改造。研究各类公共建筑的能耗定额标准，逐步实施建筑能耗定额管理制度。
促进可再生能源建筑应用。支持可再生能源建筑应用共性和关键技术的研发及推广，研究完善可再生能源建筑应用在设计、施工、检测和验收等环节的技术标准体系。研究完善财政激励政策，积极推动可再生能源建筑应用。
推广应用绿色建材。加强建设工程材料应用的管理，做好结构性、功能性材料市场的统计及监测分析，到“十三五”期末，各市建制镇以上城市规划区全面完成禁止使用实心粘土砖工作，进一步提高建制镇以上城市规划区新建建筑应用预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷等新型建筑材料的比例。加快推进绿色施工方式的研究。制订实施绿色建材评价标识管理制度，研究制订推广使用绿色建材政策，财政性投资占主导项目和绿色建筑项目绿色建材的应用比例逐年提高，鼓励建设工程项目使用绿色建材。
(五)创新市场监管模式，加强建筑市场监管
完善建筑市场监管方式，营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，推进建筑市场信息化和诚信体系建设，构建动态的市场监管机制。
健全市场决定工程造价机制。坚持市场在工程造价确定中起决定性作用，构建与建筑产业现代化相适应的工程造价体系，全面推行清单计价制度，建立健全工程造价全过程管理制度和工程全寿命周期的成本核算制度。结合广东现行的标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，研究制定与建筑产业现代化相配套的计价定额。创新定额编制方法，推动建筑生产要素价格和费用的市场形成机制，推动工程定额动态化管理，提高工程定额市场化程度。
创新工程造价纠纷调解机制，增强政府公信力。完善建筑产业现代化项目招投标制度，积极推行设计、生产、施工一体化的工程总承包方式。推行阳光、透明的工程招投标机制，试点放开非国有投资项目招投
标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子 化招投标，加大社会监督力度，促进招标投标活动公开透明。坚 决遏制和打击围标、串标、转包、违法分包等违法违规行为。加 强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、咨询服务、 项目管理等以及不同发承包方式的标准合同范本，建立合同监管 机制。
构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系。制定全省统一的工程
项目数据标准、数据交换标准。构建省级、市级和县级有效衔接 的“互联网+监管体系”平台，明确信息采集、数据公开、共享 和交换的管理模式，建立全省工程项目信息数据库，对在建工程 项目、市场各方主体及关键岗位人员实时动态监管，动态记录市 场主体的市场行为和现场行为，及时向社会公布行政审批、工程 建设过程监管、执法处罚等信息，曝光市场主体和人员的不良行 为信息，形成有效的社会监督机制。研究制定工程建设企业和从 业人员的建筑市场和现场诚信行为评价制度，设计全省建筑业信 用评价体系，建立建筑市场主体信用档案数据库，逐步建立“守 信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境，推进信用评价结果在 29 资质审批、招标投标和扶持奖励事项中的应用，引导企业诚信守 法经营。发挥行业协会作用，强化服务和行业自律，促进建筑业 持续健康发展。
创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理，加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度。建立
与建筑产业现代化发展相适应的行政管理服务体制，完善建筑产 业现代化项目的规划设计、施工图审查、施工许可、质量安全监 督、商品房预售、竣工验收等管理程序。严肃查处不履行建设程 序、违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依法依规对 违规违法行为的企业及人员进行行政处罚，在建筑市场监管与诚 信信息平台向社会公布不良行为和处罚信息。
切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。全面依法清理建设领域的各类保证金，
取消不合理的保证金，规范保证金的收取、使用、返还等行为。 加强对涉及建筑业企业及工程项目收费的监督检查，严禁擅自增 加收费项目和提高收费标准。建立工程款结算约束机制，逐步推 行预算价、中标价、结算价按规定公开制度，分类明确结算时限， 缩短结算周期，采取有效措施减轻企业负担，进一步规范行业各 类保证金制度，提高企业诚信意识和责任意识，健全农民工工资 防欠清欠等长效机制，依法规范建筑业企业用工行为。
(六)落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
(六)落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
(六)落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
(六)落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
创新工程质量安全监管模式，完善各方主体质量安全责任 制，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，提高 监管效能，形成主体负责、中介服务、政府监管良性互动的工程 30 质量安全管理体系。
完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制。全面落实工程项目五方责任
主体项目负责人质量终身责任制，明确建设单位的首要责任，建 立工程责任主体质量安全“黑名单”制度，建立建筑施工企业首 席质量责任官制度。出台“两书一牌”制度实施办法，提升“两 书一牌”覆盖率。在五方责任主体基础上，建设项目主体质量数 据库，研究探索预拌混凝土、混凝土预制构件、钢筋供应企业法 定代表人质量终身责任制。建立建筑施工安全生产事故企业主要 负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、监理单位总监理 工程师的强制培训制度。规范工程质量保证金管理，推行工程质 量、成品住房质量担保和保险制度，推进装配式建筑工程质量保 险制度，完善工程质量追偿机制。改革工程建设监理制度，逐步 实现由施工监理向项目管理过渡。
创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式。加强工程质量安全信用管理与
建筑市场管理、招标投标管理和资质资格管理等有机联动。理清 政府监管与企业之间的责任边界，全面推行质量安全巡查制度， 实施“双随机一公开”机制，逐步建立以质量安全巡查为主要手 段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场 与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联 合执法。各地要强化政策文件的执行力和执法公正性，加强层级 联动，确保指令和反馈、监管要求和现场整改形成闭环体系。积 极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理薄弱项目的 31 监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为 不规范和社会信用较差的责任主体的监管。建立产品质量追偿机 制，加强部品部件生产、装配施工过程的质量安全监管。建立房 屋市政质量动态管理制度及绿色施工管理制度。探索引入保险机 制和服务，建立建设工程质量保险制度。提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能。
突出关键环节、关键部位治理，加强地铁、高边坡、市政桥梁的 质量安全监控，持续开展建筑模架、深基坑、建筑起重机械等危 险性较大的分部分项工程安全专项治理。加强企业安全生产许可 动态管理，将企业承建项目安全管理状况作为安全生产许可延期 审查重点。常态化开展针对使用假冒伪劣建材、建筑工程施工转 包、违法分包、挂靠等行为的专项执法行动，加大查处工程实体 常见质量问题的力度，建立健全违法违规行为定期督查和通报、 督办制度，加大行业典型、重大案件查处和曝光力度。 全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理。积极推进工程建设标准化改
革，开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体 质量控制标准化，强化工程建设强制性标准实施情况的监督检 查。落实分部分项工程标准化施工样板制度，实现管理行为标准 化、设计要求标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程 控制标准化、施工机具设备和模板标准化，建立完善标准化管理 体系和考核办法，发挥示范引路作用。完善工程质量创优激励机 制，加强创优过程的施工现场指导，提高创优成效和工程质量水 平。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质 32 量水平。推动企业完善质量安全保证体系，推进建设工程质量和 施工安全标准化管理，强化过程控制，进一步提高企业的工程质 量安全管理水平。提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量。推
进自主创新、新技术应用和成果转化，发挥勘察设计在工程建设 中的先导作用，完善注册建筑师执业制度，将建筑师执业范围拓 展覆盖至建筑工程项目全过程，明确其在建筑工程全生命周期内 的权利和责任，建立与之相适应的项目管理机制。建立市场化价 格秩序，完善建筑设计招投标机制，深化企业体制改革，鼓励多 种所有制形式、不同规模的设计机构发展和竞争。强化工程监理 制度，引导工程监理主体和服务模式多元化，大力推进监理单位 现场监督的标准化、信息化、规范化建设。鼓励引导工程咨询设 计企业开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导 监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑全生命周期的一 体化服务。
(七)推动管理体制改革，实现重点领域突破
(七)推动管理体制改革，实现重点领域突破
(七)推动管理体制改革，实现重点领域突破
(七)推动管理体制改革，实现重点领域突破
深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。坚持依法行政，创新行政审批制度，逐
步弱化企业资质管理，规范行政审批行为，提高审批效率，发挥 行业自律作用。优化企业资质申报流程，改进审批方式，建立高 效、便捷、公正的电子化审批平台，逐步实现企业资质审批标准 化、信息化和动态化。强化个人执业资格责任，加强企业资质审 批后的动态监管，探索资质、资格管理向信用管理转变。 进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场。取消妨碍企业公平竞争的各种规定和
33 做法，简化勘察、设计、施工、监理等企业备案手续，实行告知 性登记备案。清除各地区排斥、限制外地企业进入的各类准入障 碍，建立统一开放、公平公正、竞争有序的建筑市场。 推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革。积极开展政府投资项目工程总
承包实践，加快研究出台适应工程总承包模式的配套政策措施。 大力发展工程总承包模式，着力解决影响工程总承包的体制机制 问题，调整完善现行招投标、施工管理、现场执法检查、竣工验 收备案等环节管理制度，推广使用工程总承包模式，繁荣工程总 承包市场。
深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革。引导建筑业企业按照现代企业制度要
求，完善企业产权制度和法人治理结构，健全激励约束机制。通 过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动企业改 革，增强企业活力和动力。鼓励管理、技术、资本等要素参与收 益分配，调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。 以建筑业“营改增”为契机，完善各项基础工作，加强企业财务 管理，通过提升企业管理能力增加企业效益。
(八)积极开拓海外市场，加快
(八)积极开拓海外市场，加快
(八)积极开拓海外市场，加快
(八)积极开拓海外市场，加快“走出去”步伐
以‘一带一路’和自贸区建设为契机，积极开发港澳地区、 “一带一路”沿线国家和地区，引领和支持企业‘走出去’开拓 海外市场。
加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作。推动建设粤港澳统一的建筑市场，开拓港
澳地区及海外建筑市场。鼓励建筑业各关键环节的骨干企业深化 34 与港澳企业合作，发挥各自优势，形成合力，共同承揽境外大型 工程项目。支持企业以自贸区建设为平台，推进粤港澳建筑服务 贸易自由化，构建统一的建筑市场。积极利用港澳地区资本市场， 紧扣“一带一路”和自贸区建设，以资本经营带动生产经营，培 育建筑产业链的新环节。
积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场。支持企业跟踪国外投资热点，围绕重点
区域、重点专业领域和重点工程项目“走出去”发展，积极参与 “一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。引导企业到资源丰 富、市场潜力大的亚洲、非洲等国家开展工程承包，通过对外承 包工程换取当地市场和能源、资源，以多种方式提高盈利能力。 引导企业加强合作，增强全行业对外的合力，大力支持 BOT、 BOOT、PPP 等特许经营类对外承包工程项目和使用中国工程标 准的工程项目，带动设备、建材、技术、标准的出口。支持企业 利用自身优势，与国内外知名承包商组成联合体，共同承揽境外 大型工程项目。
完善“走出去”的服务机制。充分利用国家‘走出去’的政 策，支持建筑行业企业和有关商协会参与我省“走出去”信息服 务平台建设，建立健全建筑业市场重大工程事件应急协调机制， 保障“走出去”战略顺利实施”。鼓励企业申报对外援助成套项 目施工任务实施企业资格，积极争取我国援外工程项目。积极参 与我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，带动建筑设 计、咨询、施工、监理等企业“走出去”发展。 35
(九)强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
(九)强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
(九)强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
(九)强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
以加强人才素质建设为核心，着力培育一大批建筑业创新型 人才、国际化技术、经营和管理人才，探索制定各类人才培养标 准，促进人才总量与建筑产业发展目标相适应。
加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设。建设建筑业创新型人才培养引
进平台，加大人才培养和引进力度，加快引进高层次人才，积极 推动建筑企业及关联产业企业与高等学校和科研院所的合作，支 持具备条件的企业对接职业院校实行订单式培养。依托高校建立 国际化技术人才培养和输送平台，培养一批具有国际化设计、工 程施工能力的高端技术人才。注重专业人才国际化培养，推动我 省建筑骨干企业与央企海外承包经营企业的人才培养合作，鼓励 企业选派人员到境外承包工程进修，推动我省工程设计、项目施 工和技术管理人才与国际接轨。
完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系。整合职业教育培训资源，加快人
才实训基地建设，逐步形成企业为主体、职业院校为基础、政府 统筹和社会参与的培训管理体制。健全完善从业资格人员继续教 育培训管理平台，加强执业注册人员继续教育管理，增强教育培 训的针对性和实效性。利用承接海外工程建设项目的机会，建设 海外技能型人才培训基地。
拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道。以高级工、技师和高级技师为培
养重点，完善高技能人才培养体系，依托大型建筑骨干企业与重 点职业院校等机构，抓好高技能人才培养实训基地建设，促进职 36 业教育培训工作快速发展，深化产教融合、校企合作，采取订单 培养、现代学徒制等多种形式，加快培养具有创新能力的高技能 人才和新产业工人。充分发挥高等院校的优势，鼓励建筑企业与 高等院校、科研院所深度合作，共建协同创新平台和产学研联盟， 协同开展建筑行业重大技术攻关，协同培养创新型专业技术人 才。
强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。围绕产业升级目标，坚持“双创”引领，突
出能力业绩和技术创新，培养一批有国际经营能力、有承包经营 境外建筑工程经验，带动我省建筑业“走出去”的专家和企业家 团队，对海外工程承包项目有突出贡献的经营团队给予奖励。搭 建“一带一路”沿线国家和我省有优势建筑市场的海外建筑技术 人才库，为我省海外承包工程提供外部智力支持。推进实施“互 联网+人才”培养计划，整合从业人员信息资源，构建完整准确、 高效一致的执业注册和从业人员信息数据库，满足执业注册管 理、人员培训考试管理、继续教育管理、职称申报等需求;实现 建筑行业业务管理系统之间的信息共享、交换和业务联动，提升 全省建筑从业人员管理与服务水平。
建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度。提高工人组织水平，建立以总承包
企业自有工人为骨干，专业企业自有工人为主体的用工方式。引 导专业化作业的小微企业规范管理，实现建筑工人组织化、公司 化管理，全面推行企业用工实名制管理。保护工人合法权益，落 实劳务合同制度，按照“谁用工、谁负责”和“总承包负总责” 37 的原则，落实工资支付用人单位的主体责任和总承包单位的监督 责任，督促施工单位履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环 境，提升职业健康水平。
四、保障措施
(一)加强组织领导
(一)加强组织领导
(一)加强组织领导
(一)加强组织领导
加强领导、明确责任、统筹安排，完善相关法规制度，推进 各项政策措施落实，及时解决遇到的困难和问题，整体推进建筑 产业发展和改革的不断深化。统筹协调全省建筑产业现代化推进 工作，各市、县(市)将推进建筑产业现代化摆上重要议事日程， 成立由政府负责人牵头的组织领导机构，强化“十三五”建筑产 业发展规划落实的统筹协调。
(二)强化政策支持
(二)强化政策支持
(二)强化政策支持
(二)强化政策支持
加大财政支持。拓展省级节能降耗专项资金支持范围，重点 支持采用装配式建筑技术、获得绿色建筑标识的建设项目和成品 住房。优化省级保障性住房建设引导资金使用结构，加大对采用 装配式建筑技术的保障性住房项目支持力度。各级政府对装配式 建筑项目给予容积率、财政补贴、融资帮扶等优惠政策，在申请 高新技术企业、战略性新型产业、税收减免等方面给与构配件企 业支持。加大对主导制定国家级或省级建筑产业现代化标准的企 业的财政支持，鼓励龙头骨干企业申报高新技术企业。制定和完 善人才培育财政扶持政策，积极培育建筑产业国际化创新高端人 38 才和技能人才实训园区，优先推荐申报省级重点产业专项公共实 训基地。落实符合现代化生产条件的建筑及住宅部品研发生产企 业、省高新技术产业和战略性新兴产业企业的财政扶持政策。 落实税费优惠。对采用建筑产业现代化方式的企业，符合条 件积极争取认定为高新技术企业，享受相应税收优惠政策。按规 定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和 零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣 增值税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、技术转让免征 或减半征收企业所得税等优惠政策。畅通对开拓境外市场的建筑 企业享受境外缴纳所得税额税收抵免政策的渠道。 加大金融支持。鼓励金融机构加大对建筑企业的信贷支持力 度，支持符合条件的建筑企业在银行间市场发行短期融资券、中 期票据等直接债务融资工具。创新融资性担保方式，支持以建筑 材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形 式，引导保险机构和银行合作开发适合建筑业特点的应收账款信 用保险和质押贷款。支持主营业务突出、实力较强的建筑业企业 进入融资性担保行业。鼓励社会资本发起组建促进建筑产业现代 化发展的各类股权投资基金，引导各类风险资本参与建筑产业现 代化发展。大力发展工程质量保险和工程融资担保。鼓励符合条 件的建筑产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券融资，积极 拓宽融资渠道。 39
(三)优化发展环境
(三)优化发展环境
(三)优化发展环境
(三)优化发展环境
大力宣传建筑产业转型升级和创新驱动发展的重要意义，让 公众全面了解建筑产业发展对地区优化产业结构，提升建筑品 质、宜居水平、环境质量的作用。通过举办全省建筑产业现代化 系列年度博览会，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品、 企业。对推进新型建筑工业化的优秀企业和个人给予表彰，引领 建筑工业化发展。积极发挥行业协会作用，通过举办专业论坛等 形式，利用各种媒体，加强对各类企业和消费者的宣传，提高新 型建筑工业化在社会中的认知度、认同度，引导全社会形成节约 资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，为推动建筑产业现 代化营造良好的氛围。
(四)注重示范指导
(四)注重示范指导
(四)注重示范指导
(四)注重示范指导
加强行业引导。将建筑产业现代化推进情况和成效作为重要 考核内容。评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地，优先 考虑采用建筑产业现代化方式施工的项目。建立并定期发布《广 东省建筑产业优质诚信企业名录》，对建筑产业现代化优质诚信 企业在资质评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜。 强化技术指导。建立和完善建筑技术专家库，建立专家责任 和利益机制，成立各产业环节的专家委员会，发挥第三方的社会 功能，推进建筑产业现代化项目建设方案和应用技术论证制度实 施，提高施工图审查的科学性。
强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。推进建筑产业现代化示范城市创建工作，鼓
40 励人居环境城市和绿色建筑示范市率先建成省级建筑产业现代 化示范城市。统筹规划布局，落实政策措施，建设建筑产业现代 化示范基地，促进建筑产业集聚发展。政府主导的保障性住房、 政府投资的公共建筑、市政基础设施工程三类新建项目应率先采 用建筑产业现代化技术和产品，切实发挥示范引导作用，推动建 筑产业现代化技术和产品的普及应用。
(五)强化监测评价
(五)强化监测评价
(五)强化监测评价
(五)强化监测评价
建立建筑产业现代化评价制度，成立省市两级评价专家委员 会，制订项目认定标准。建立和完善建筑产业现代化监测评价指 标体系，将其作为衡量各地促进建筑产业转型升级的重要依据。 定期组织监测评价，建立信息发布机制，及时发布监测评价结果。
第三篇：十三五发展规划
山城镇中心校“十三五”发展规划
(2016-2020年)
为深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十八大提出的立德树人的战略任务，进一步加强教师队伍建设，突出办学特色，全面提高教育质量，根据教育局的有关指示精神，特制定学校“十三五”发展规划。
一、学校现状
(一)基本情况
梅河口市山城镇中心校坐落在美丽的红旗山下，始创于1936年，学校占地面积34395平方米，建筑面积10403平方米，校园布局合理、环境优美、设施先进，是一所名副其实的花园式学校。学校按照省颁标准配备各类专用教室，配齐仪器设备，建设了天网、地网，校园网，教学设备日臻完善，逐步走向现代化。
学校现有47个教学班，2252名学生，在职教职工138人，专任教师132人。教师学历合格率100%，大专以上学历116人，占专任教师88%;省级骨干教师4人，地级骨干教师10人，县级骨干教师24人。
(二)办学经验和优势
1、山城镇政府尊师重教氛围浓厚，关心支持教育发展。
2、学校制度逐步健全，管理规范，运行机制初显高效。学校建立了如《山城镇中心校教师量化考核办法》、《山城镇中心校教职工考勤制度》、《山城镇中心校学生量化管理》等核心制度，学校基本形成依法办学、自主管理、民主监督和社会广泛参与的现代学校管理体系。
3、教师队伍结构合理，具有爱岗敬业、爱生如子、爱校如家、团结协作的传统职业精神，可塑性强;行政干部队伍廉洁团结、求真务实、开拓创新、与时俱进、勇于担当，积极性高。
4、学校秉承七十多年的优良办学传统，在继承中发展，在发展中改革，在改革中创新，在创新中形成学校办学特色。良好的团队精神、浓郁的学校文化、书香特色校园、“体艺2+1”特色教育、严格高效的教育管理等办学特色逐渐形成。
(三)面临的问题
1、社会需求对学校教育水平的提升提出了新要求。
随着社会的不断进步，家长对孩子的教育越来越重视。既关注学科成绩，又关注全面健康发展。社会及家庭对学校教育要求越来越高，这就要求学校及教师务必不断转变服务观念，增强服务意识，努力提高服务水平。
2、优质教育资源相对集中、全域化教育综合改革对学校发展提出了新的挑战。
当前教育的竞争愈来愈激烈，学校要抓住机遇，不断提高办学水平，要有新的发展思路和举措。作为教育工作者，我们必须重新审视我们的教育管理和教学行为。
3、教师年龄、学科结构的现状对教师队伍的建设提出了新的思考。 近年来，学校增加了一批新教师。年轻教师充满干劲和活力，但明显缺乏经验，同年级同学科急需有老教师进行专业引领，教师队伍齐而不尖，缺少名师的引领，骨干教师、名教师数量严重不足。另外，教师学科结构不合理，体、音、美等技能学科师资薄弱，专职教师明显不足。
4、学校硬件设施的相对老化和落后，在一定程度上制约了学校的发展。
根据学校现有办学规模，配套的功能室也显得不完善，部分设备由于使用年限较久，老化陈旧，如信息技术设备、学生图书等，在一定程度上制约了学校的发展，需要投入不小的资金，分阶段分步骤更新、添置。
5、学校管理方面：(1)缺乏与时俱进的制度创新。学校的有些规章制度和考评机制已经不能满足学校发展的需要，有待更新。(2)学校在德育教育、校本研修、师生发展等方面没有建立起具有实效性和科学性的运行机制，没有形成自己的鲜明特色。(3)评价体制方面的改革要不断探索。
6、学校校园的周边环境亟待改善：附近居民车辆无序停放，家长接送车辆无处停放，雨天交通拥堵;流动商贩占道经营的现象严重影响学校师生安全等。
二、“十三五”发展规划的指导思想、发展定位和办学目标
(一)指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽学校改革与发展的全局工作，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要》为指针，秉承学校的办学理念，坚持学校的办学宗旨，发扬学校蜜蜂精神，全面贯彻国家教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量，努力发挥梅河口市名校的辐射带动作用，为梅河口教育做出新的贡献。
(二)发展定位：
1、办学理念：内涵发展育人 精细管理办校
2、办学宗旨：为学生的终身发展奠基，为教师的专业成长领航，为学校的持续发展服务。
3、办学愿景：学生快乐、教师幸福、学校和美
4、学校精神：包容 互融 共荣
5、办学特色：打造书香校园 发展“体艺2+1”特色学校
6、“三风一训”：
校训：修德 启智 健体 育能 校风：和谐 严肃 活泼 励学 教风：博学精业 厚爱育人 学风：善思好问 勤学求新
(三)办学目标：
总体目标：拓展学校的办学内涵，提升学校的文化品位，夯实学校的人文品质，促进学生健康快乐和谐全面地发展，让每一位学生成为最好的自我;努力扩大教育空间，配置高标准设备，改善教育环境，强化安全保障;实施科研兴校战略，优化师资队伍，挖掘优质资源，增强服务意识，提高管理水平，提高教育质量;扎实推进学校的教育改革与发展步伐，促进区域性教育均衡发展，为梅河口教育作出应有的贡献。
1、学校发展目标
近期目标(2015-2016)：制定学校发展规划、学校章程，健全和完善学校规章制度，规范学校管理，优化学校运行机制，强化干部教师队伍建设，深化课堂教学改革，巩固养成教育成果，提高学校办学质量，大力开展学校新一轮创业，严格依法办学和依法治教，实现学校科学发展的目标。
中期目标(2016-2018)：在规范管理的基础上，进一步实行严格高效和精细化管理，向管理要质量，实现办学质量的全面提升，改善学校办学条件，着力加快学校特色创建步伐，实现学校特色发展目标。
远期目标(2018-2020);努力实现学校愿景，这三年着力加强学校内涵建设，总结、提炼、升华学校管理，形成管理示范学校、德育先进学校、“体艺2+1”特色学校、打造一批省、市、校名教师、骨干教师，实现学校内涵发展目标。
2、教师发展目标
建设一支“师德高尚、业务过硬、合作探索、创新高效”的爱事业、爱学校、爱学生、可持续发展的学习型教师队伍。主要表现在：
生命价值得到体现：教师在育人的同时育己，做到教学相长，在成事中成人，在焕发学生生命活力的同时焕发教师自己的生命活力，真切地享受教师职业内在的尊严与幸福。
教师师德高尚清纯：爱心、公正、尊重、责任感是教师德性的核心，具体表现为教师能为人师表，对学生的爱心，对家长的热心，对同伴的贴心，对工作的尽心，对社会的善心。
教育教学技艺娴熟：教师按照教育规律和学生的身心规律，智慧地、艺术地、无痕地教育学生，灵活地、巧妙地、游刃有余高效地驾驭课堂教学。
课程开发能力较强：教师不仅是课程的忠实执行者，而且是课程的智慧开发者。
科研能力不断提高：教师的科研意识较强，不再仅仅是一个教学“操作工”，而是一个不断学习者、思考者、思想者、研究者。
信息技术有效运用：教师具有较高的信息素养，熟练掌握现代信息技术，并能灵活有效地运用到教育教学实践中去。
3、学生发展目标 培养面向世界的现代社会人才，做到基础牢、习惯好、会实践、能创造，使山城镇中心校的学生形象特征鲜明，活泼开朗、自信大方、文明礼貌、幸福快乐。
基础牢：培养学生学会正确的学习方法，积累学习底蕴、学习潜能得到开发，多方面主动获取知识，掌握网络技术，获得优良的学业成绩。有良好的心态、健强的体魄，有自己的兴趣爱好，追求个性的自由发展。
习惯好：培养学生树立正确的、积极向上的人生观、价值观、明辨是非观，在生活上养成良好的做人习惯，养成良好的道德修养和行为习惯。
会实践：培养学生全面发展与个性特长协调统一的意识，以各种社团、协会、小组活动为载体,主动参与社会实践、生活实践，熟练掌握相应的技能与本领。
能创造：学生对丰富多彩的世界充满好奇，有创新精神，遇事总爱思考为什么，并且能够积极地探索，多渠道地尝试，不断地形成认知冲突，不断地试图解决问题。
三、“十三五”发展规划的主要任务和工作措施
(一)主要任务：
1、办学条件：(1)建设食堂，彻底解决学生分批吃午餐的现象。(2)各种专用室配备齐全达标，设备仪器充足，合理使用，满足日常教学需求。图书馆调整扩容，建设学生阅览室，教师阅览室，实现图书管理现代化，创建示范图书馆。(3)信息技术设备方面：班级配备多媒体设备，实现校园网络全面覆盖。(4)建设橡胶跑道、人造草足球场等运动场地，添置体育运动器材，各种运动设施规范达标。(5)构建校园安全防护体系，提高学校物防技防设施水平，与社区相关部门实现联网，实现校园安全管理现代化。(6)校园文化质量明显提升：书香文化长廊以鲜明的主题展现;前后教学楼各楼层楼道文化氛围浓厚，各配套教室主题鲜明，班级文化布置体现个性。
2、规模与质量：(1)控制学生规模。班级数控制在40班以内，班生数控制在45人以内，全校学生总数控制在1800人以内。(2)人人接受教育。保证本学区内适龄儿童100%入学接受教育，应届毕业生毕业率100%，评价实行等级制，学生操行评定合格率≥99%，学生具有良好的团队精神，健康文明，有礼有节，善于与人合作。(3)提高教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程与教学方法改革，完善学校课程体系，大力发展地方与校本课程，学生个性发展良好;配齐并提升音乐、美术、体育、科学、品生(品社)、综合实践等学科教师的教育水平，开足开好规定的课程。(4)增强学生体质。建立学生体质测试系统，及时监管学生体质情况;科学安排学生学习、生活、锻炼，切实减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间;大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼1小时，不断提高学生的体质健康水平。(5)校内教育均衡。加强教师间的交流研讨活动，让每个学生享受同样优质教育资源，促进每个学生全面发展与个性发展;加强师德教育，平等对待每个学生，使每个学生得到同质的教育教学对待，创造条件给予每一个学生均衡地表现、发挥、发展的机会等。
3、师资水平：(1)评价制度。建立健全促进教师发展的评价机制，把师德表现作为教师考核、职称评审聘任和综合评价的首要内容。(2)学历达标。学历按要求100%达标， 45周岁以下的专任教师全部达到大专以上学历，其中本科学历占80%以上。(3)信息技术。专任教师全员参加计算机培训，人人通过教育技术能力培训测试合格，人人熟练运用多媒体等现代化设备辅助教学，不断提高教师应用信息技术水平，增强运用信息技术汲取优质教育资源和分析解决问题的能力。(4)普通话全部达标。普通话人人达到二级乙等以上，50%达到二甲以上水平，其中语文老师人人达到二甲，不断鼓励教师提高普通话应用水平，并向更高等级迈进。(5)学科带头人。建立健全教师培养与使用机制，引导教师潜心教学科研，搭建多元实践交流平台，让中青年优秀教师脱颖而出。力求在“十三五”期间培养一批在本地区有影响的骨干教师、学科带头人并辐射带动更多的年轻教师快速成长。(6)教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果纳入教师的晋职与评先评优考核内容，鼓励青年教师积极参与教育科研，教育科研形成良好氛围，人人参与教育科研，人人有研究子课题，“十三五”期间学校至少完成五项市级以上立项课题的研究，科研成果得到推广。(7)进修培训。创造条件让更多的老师有进修培训以及外出参加教育教学研讨活动的机会，鼓励支持教师参加各级教育主管部门或教研机构举办的各种提高教师专业素养、教育教学能力的活动，力争45周岁以下的专任教师每学年人人都有机会外出参加专业进修培训或教育教学研讨活动。
4、学校管理：(1)班子建设。行政班子团结协作，奋发有为，勤政廉政，积极进取，服务意识强，年龄结构合理，学科有专长，能有效引领教师专业发展，在教师中有较高威望。(2)制度创新。依法治校，以德育人，与时俱进，以先进的教育思想引导人，以规范科学的制度激励人，依据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》精神和相关教育法律规定、教育政策要求等，对学校现有“三五制”管理制度进行全面的修订与充实，以适应教育改革与发展的需要，做到有章可循，有规可守。(3)民主管理。坚持服务育人思想，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。依靠广大教职员工不断完善学校目标管理和绩效管理机制，坚持教职工代表大会制度，推行民主管理，实行校务公开制度和民主评议监督制度。(4)完善评价机制。完善教师评价、学生评价、教学评价制度和激励机制，更新家校联系制度，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，促进学校健康高效地发展。
5、安全工作：(1)建立健全安全工作管理制度。不断强化安全措施，完善安全设施设备，健全安全保护网络体系，加强各种应急预案的演练，确保师生及学校财产安全。(2)建立“学校、家庭、社会”三位一体的安全网络。加强与部队、公安、社区联防队等共建单位联系，多元化地加强家校联系，密切关注安全动态，切实做好联共联防保安的工作制度，给学校多一分安全保障。(3)建立健全安全宣传教育网络。通过宣传栏、黑板报、广播站、早会、班队会、多媒体视频等多渠道多方面进行安全知识宣传教育活动，提高师生的安全防范意识和安全防范能力。(4)切实落实安全责任。严格落实《学校教职工岗位安全工作指南》精神，牢固树立安全第一的思想，坚持谁主管谁负责的安全工作责任制，形成一把手负总责，分管领导具体负责，各处室、年段组各司其职，全体老师协作负责的安全体系。
6、办学特色。没有课程的支撑，任何办学特色的生命力都不能持久。学校坚持“和而不同”的课程理念，坚持严格执行省颁课程计划，上足上好国家课程。(1)体育教育特色。创建“体艺2+1”特色学校、吉林省武术传统学校，把篮球、足球项目纳入学校课程体系，三到六年级每周一节，让学生在课程教育中掌握篮球、足球基本技能，增强学生体质，体验团队合作，提升生命质量。(2)艺术教育特色。依托少年宫活动，创新艺术教育工作。让每一个学生在校既享受艺术教育的熏陶，又有机会展示自我，提高学生的艺术素养。学校每年开展“体育艺术节”，搭建学生展示的平台。(3)心理健康教育特色。学校心理健康教育活动室已按规定建设，我们要把心理健康教育作为学校德育工作的创新点，努力通过心理健康教育促进其它教育的协调发展。(4) 书香校园特色。在“书香校园”这一理念的引领下，伴随着新课改的层层深入，凸显办学特色，体现优质教育，形成教育品牌，走出一条新课程改革校本化的成功之路。
(二)、工作措施：
1、强化科学管理，不断提高实施规划的执行力。 (1)分工明确，落实工作责任。
校长室负责学校发展的整体规划、章程制定，统筹协调各部门、处室的日常工作。
德育处负责学生德育工作的规划实施、校园文化建设、安全卫生工作、学生自主化管理和特色学校的创建工作。
教务处负责教学教科研工作的规划实施、教职工队伍建设、师生学习型创建、学生自主化学习培养和特色学校的创建工作。
总务处负责学校总务工作的规划实施、学校标准化建设、资源节约型校园的创建和学校服务保障工作。
(2)规范管理，提高工作效率。
学校严格实行“三五制”管理，健全制度体系、目标管理体系、科学决策体系和考核评价体系，强化包保责任制管理，加强部门工作责任，形成一级对一级负责，一级抓一级的工作机制。完善学校会议制度，坚持安排部署和总结汇报工作的全体教职工周例会制。
2、优化用人机制，不断加强队伍建设。 (1)中层干部竞聘上岗。学校中层行政实行“四制”管理，分别为竞争上岗制、民主考核制、任期年限制、责任追究制，努力打造一个团结协作、步调一致、创先争优、富有战斗力的有机整体。
(2)教师要求刚柔相济。全体教师实行“五制”，即岗位目标责任制、全员聘任制、责任包保制、量化考核制和奖惩激励制。在制度刚性管理的基础上，注重人文精神的培育，努力使教师集体形成自觉遵纪守规、团结协作、爱岗敬业、民主和谐的良好人文氛围，让这种柔性的人文自律成为学校刚性管理的补充。
(3)注重班主任队伍的培养和管理。强化班主任“八大意识”(责任意识、大局意识、法规意识、公平意识、人本意识、团队意识、质量意识、竞争意识)，建立班主任的选拔、教育和管理的长效机制，着力培养班主任热爱班主任岗位、注重班级管理的创新和热爱学生的情怀，建设一支具有丰富班级管理水平和高度责任感的班主任队伍。
3、深化教育教学改革，不断提高教育教学质量。
(1)积极落实“以人为本、德育为先”的德育工作方针。以养成教育为重点，为学生的终身发展奠定良好的品行基础;以每月德育主题教育为抓手，夯实学校德育常规工作;以活动为载体，丰富德育工作内容;以社会实践活动为体验，强化德育工作的直观性和时效性。学校的德育工作要充分发挥课堂教学、德育基地两个主阵地的德育功能，做到人人参与、事事参与、全程参与，不断探索，不断创新，逐步形成学校德育工作新特色。
(2)突出教学中心工作，不断提高教学质量。规范教学管理，夯实教学常规工作;大力开展教学改革，着力提高课堂教学效果;搭建教学合作交流平台，加强对外开放和内部交流;构建科学的教学质量评价体系，引入竞争激励机制。学校教学工作按“抓六常、促五创”(常规、常态、常训、常查、常比、常测;创先、创优、创效、创特、创新)的管理理念，狠抓落实，常抓常新。
(3)大力推进“科研兴校”工程。以校本科研为基础，着力破解教学工作中的难题;以教师发展为根本，着力提高教师教书育人的能力和水平;以课题研究为引领，着力提高学校科研水平。
4、硬化环境建设，不断提高学校内涵发展。 (1)努力加强学校硬环境建设。争取政策，多渠道筹措资金，实现办学条件改善的再次跨越，基本实现校园“四化”(美化、绿化、净化、现代化)，教学配套多功能用房充足，教学设备齐全、领先、及时更新，教学手段现代化、网络化。学校周边环境得到根本治理，确保师生人身和财产安全。
(2)努力强化学校软环境建设。把校园文化建设作为提升学校内涵发展的重要途径和手段，按“物质文化打基础，制度文化强内力，行为文化塑形象，精神文化铸品牌”的文化建设理念，全面加强学校历史文化、道德文化、人文文化、艺术文化、管理文化、特色文化等方面的文化建设，让学校彰显艺苑色彩。
四、落实学校“十三五”发展规划的保障体系
规划的落实，需要保障机制。学校将重视舆论宣传，建立健全组织机构，完善学校管理制度，制定详尽的实施计划，确立资源保障体系。
(一)观念保障
1、注重舆论宣传
学校领导要率先垂范，首先组织学校中层干部、教研组长进行学习，充分把握办学的理念、内涵，切实把握精髓融为一体;其次，在全校教师中间进行充分的动员与宣传，使教师理解规划实施对于学校发展的战略意义与自己发展的关系，创造规划实施的良好舆论氛围。
2、促进教师更新教育观念
如果不经常对已有观念进行反思、更新，已有观念往往成为学校进一步发展的桎梏。因此，从领导到教师，通过学习、反思与研讨，转变传统教育观念，形成适应学生发展的现代学校的教育观、德育观、学生观、课程观、教学观、质量观与管理观，从而为规划实施提供坚实的观念保障与文化自觉。
(二)组织保障
学校应本着职权清晰、责任明确、组织高效的原则，组建完善的组织机构。
1、健全组织，科学管理。发挥党总支在学校管理中的政治核心作用和监督保证作用;建立工会组织，建立教代会制度，发挥其的民主监督和民主管理作用;发挥领导班子的导向、凝聚、指导带头作用，形成团结、协调、勇于改革、务实创新的坚强集体。
2、依法治教，规范管理。依照有关法规建立健全各项规章制度，执行规范，发展规范，依法治教。引导全校学生养成良好行为规范、学习习惯，引导全体教师端正教学行为，引导学校的管理部门端正领导和管理行为，做到建立规范——执行规范——发展规范——超越规范。
3、按需设立，配齐科室。学校要本着“按需设立”的原则，建立健全中层机构。各科室目标明确，职权清晰、责任到人。学校将给予各处室相应的权利，避免有职无权、有权无职的现象。
4、重心下移，人本管理。把教学管理的重心下移到班主任和任课教师，强化对教师的个案管理，为教师的个体发展提供条件、机会和宽松的氛围，创导教师形成自己的教学风格和特点。
(三)资源保障
1、后勤保障。后勤部门要强化细节管理，树立管理育人，管理服务的意识，提高办事效率。严格执行各项财务制度，严格收支两条线，杜绝乱收费，严格执行“政府采购”“建设工程招标”等规定。实施收费、招生“阳光工程”。要进一步加强学校财产的管理工作，建立健全管理责任制，做到购物登记造册，借出登记办理手续。要管好、用好现代化教学设施，发挥其最大效益。全体教职工要强化校产保护管理意识，倡导厉行节约，杜绝浪费，教育学生爱护公物，养成良好习惯，构建节约型学校。学校将调整经费使用结构，不断地改善教育教学设施，保障教师科研、教师培训、课程改革、学生实践活动等各项工作的顺利开展;合理使用学校有限的办学经费，避免经费使用上的无谓浪费与低效。
2、安全保障。不断加强校园综合治理，制订防范措施，落实上级、学校《校园安全管理条例》精神，建立应急机制，排除隐患，确保校园安全，创建平安文明校园。
3、资料保障。进一步规范文书档案管理工作，确保资料完整齐全，各部门继续负责做好文书档案的收集整理工作。做到材料齐全，完整规范、数字准确。同时，全面实行电子化管理文书档案材料的方法，提高管理的效率。
(四)评估保障
1、制定工作目标和计划。为落实规划的实施，学校、各处室、各年级、各班级应制定相应的工作计划，形成较为详尽的计划方案体系。学校除工作计划外，每学期将制定相应的实施计划，把规划内容落实到位。
2、建立评估体系。根据学校发展规划的内容，制订相应的评估体系，每学年组织评估，监督规划的实施，并能够及时调整，修订规划。
“十三五”期间，学校要以《教育规划纲要》精神为指导，统一思想认识与行动，正确把握和处理好教育改革与发展中各种关系，在“崇德尚礼 笃学求真”核心理念引导下，以“现代”超一流的意识积极促进全面创新，为梅河口市基础教育事业做出应有的新贡献。
山城镇中心校 2015年9月
第四篇：五大发展理念引领“十三五”气象发展
2016年8月23日，中国气象局和国家发展改革委联合印发《全国气象发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。从《规划》指导思想和目标任务来看，“十三五”期间，五大发展理念将引领气象事业发展，为“十三五”基本实现气象现代化目标提供根本理论指导，也是“十三五”气象发展的根本方向。
一、《规划》指导思想牢固树立五大发展理念
五大发展理念是《规划》指导思想的核心。指导思想明确提出按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”期间，在五大发展理念的引领下，气象发展要做到“三个坚持”(坚持公共气象发展方向，坚持发展是第一要务，坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设)，突出“双轮驱动”(突出科技创新和体制机制创新的双轮驱动)，着眼“两个突破口”(以气象核心技术攻关、气象信息化为突破口)和“两个切入点”(以有序开放部分气象服务市场、推进气象服务社会化为切入点)，做好“四项工作”(加快完善综合气象观测系统，全面提升气象预报预测预警水平，不断提高开发利用气候资源能力，构建智慧气象)，建设具有世界先进水平的气象现代化体系，确保到2020年基本实现气象现代化目标，不断提升气象保障全面建成小康社会的能力和水平。
紧紧围绕五大发展理念，《规划》明确提出“四个坚持”的基本原则和气象发展必须遵循的五个方面的发展理念。基本原则包括坚持公共气象发展方向、坚持深化改革、坚持统筹开放、坚持气象现代化不动摇。发展理念包括：突出创新发展，着力激发气象发展的活力;推进协调发展，着力补齐气象发展的短板;重视绿色发展，着力引领气象发展的新领域;坚持开放发展，着力拓展气象发展的新空间;强化共享发展，着力增进广大人民群众的福祉。
二、《规划》发展目标紧紧围绕五大发展理念
《规划》在充分考虑“十三五”气象发展形势的基础上，贯彻五大发展理念，提出了“十三五”时期的气象发展目标，勾画了未来五年气象发展蓝图。
《规划》明确了到2020年基本建成以智慧气象为重要标志、由“四大体系”构成的气象现代化，业务初步具备全球监测、全球预报、全球服务的能力，气象整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平，气象保障全面建成小康社会的能力和水平显著提升。
《规划》同时提出了综合先进的现代气象监测预报预警、集约共享的气象信息化、效益显著的气象防灾减灾、高效普惠的公共气象服务、功能完善的生态文明保障、科学应对和适应气候变化、优先发展的科技人才体系、科学法治的现代气象管理等8个方面的具体目标和13项主要指标。
发展目标突出了牢固树立和贯彻落实五大发展理念的理论基础，突出了到2020年基本实现气象现代化的奋斗目标，突出了定性和定量指标的科学性和代表性，力求可操作、可检查、可评估。
三、《规划》主要任务全面贯彻五大发展理念
《规划》按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念进行了新的布局，主要任务是全面贯彻落实五大发展理念，对应的将“十三五”气象发展主要任务明确为“改革创新”、提升气象现代化水平，统筹协调、推进气象事业可持续发展，绿色发展、保障气候安全服务生态文明，开放合作、构建气象对外开放发展新格局，共享共用、为人民群众提供优质气象服务”五个方面。五个方面的任务相辅相成，共同支撑气象现代化“四个体系”建设。
——改革创新，提升气象现代化水平。党的十八届五中全会明确提出要把发展基点放在创新上，使之成为引领发展的第一动力。“十三五”时期，面向实现气象现代化的发展目标，需要借助改革和创新的强大动力来解决我国核心业务技术能力存在的问题，以提升我国气象现代化水平。因此，将“改革创新，提升气象现代化水平”作为“十三五”气象发展五大任务之首，重点包含四项主要内容：全面深化气象改革、实现气象核心业务技术新突破、提高气象信息化水平、强化科技引领和人才优先发展。旨在强调通过全面深化气象改革积极营造良好的内外部创新环境，以气象核心业务技术攻关、气象信息化为突破口，以科技创新为第一生产力，以人才为支撑，真正走出一条高质量、高效益、可持续的气象现代化道路。
——统筹协调，促进气象可持续发展。协调发展是推动和实现我国经济社会持续健康发展的内在要求，也是气象实现更大发展的必然选择和重要内容。“十三五”时期，气象部门在适应国家协调发展战略的前提下，急需紧扣解决气象事业发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，不断提高气象事业整体发展水平，全面推进气象现代化。因此，将“统筹协调，促进气象可持续发展”作为“十三五”气象发展的第二大任务，重点包含四项主要内容：加快气象事业协调发展、推进气象资源统筹利用、强化部门间协作机制、依法依规推进气象协调发展。旨在树立协调发展理念，依法依规，统筹推进气象区域、气象各领域、气象行业、气象与经济社会的协调发展，同时强化气象部门法治建设、气象智库建设，实现气象可持续发展。
——绿色发展，保障生态建设和气候安全。绿色发展是指一个国家的生理代谢、运行机制和行为方式等建立在遵循自然规律、有利于保护地球生态环境的基础之上，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。“十三五”时期，推动绿色发展，要创造经济社会发展与环境保护共同繁荣的良性循环，绿色发展理念将对做好气象工作具有重大指导意义。国家“十三五”规划纲要中明确提出要积极应对全球气候变化。因此，将“绿色发展，保障生态建设和气候安全”作为“十三五”气象发展的第三大任务，重点包含四项主要内容：加强环境气象与生态气象保障能力建设、强化应对气候变化科技支撑作用、积极应对气候变化、有序开发利用气候资源。旨在引导“十三五”时期把服务保障生态文明建设，推动促进绿色发展贯彻到气象事业发展各方面和全过程，重点加强生态建设和环境保护气象保障能力建设、积极应对气候变化、有序开发利用气候资源，提升气象服务保障绿色发展的能力和水平，切实做到保障生态建设和气候安全，在保障国家绿色发展的同时，实现气象自身的绿色发展。
——开放合作，构建气象发展新格局。开放发展是国家繁荣发展的必由之路，赋予了比原有的开放更丰富的内涵。“十三五”时期，气象部门践行开放发展理念，推动由气象大国迈向气象强国，必须围绕气象现代化建设，进一步深化开放发展。因此，将“开放合作，构建气象发展新格局”作为“十三五”气象发展的第四大任务，重点包含两项主要内容：融入国家开放发展新布局、深化国际气象合作。旨在实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化气象改革，以深化改革促进扩大气象开放。突出以战略思维和全球眼光，研究制定气象全球战略，深化国际双向开放交流合作，构建气象对外开放发展新格局，全面提升气象开放程度，为气象发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
——共享共用，提高以人民为中心的气象服务能力。共享发展是全面建成小康社会的根本途径。公共气象是社会共享发展的重要内容，为人民提供优质的气象服务是气象发展的出发点和落脚点，如何更好地促进社会共享气象发展成果是气象“十三五”发展的重大课题。因此，将“共享共用，提高以人民为中心的气象服务能力”作为“十三五”时期气象事业发展的第五大任务，重点包含三项主要内容：提高气象防灾减灾保障能力、推进公共气象服务均等化、加快发展专业气象服务。旨在倡导全民全行业的共享共用，突出把推进基本公共气象服务均等化作为实现气象共享发展的首要任务，提高以人民为中心的气象服务能力，促进优质公共气象服务产品的社会供给和公众共享，实现公共气象服务的共享发展。
四、《规划》工程项目充分体现五大发展理念
在五大发展理念的指导下，围绕“十三五”气象发展主要任务，《规划》提出了气象创新发展项目、气象协调发展项目、气象绿色发展项目、气象共享发展项目四类发展项目，共计16个重大工程项目。其中，气象创新发展类项目包括气象卫星探测工程、气象雷达探测工程、气象综合观测设备设施建设工程、气象信息化系统工程和气象科技创新工程5个工程，气象协调发展类项目包括区域协调发展气象保障能力建设项目和基层台站基础设施建设项目两个项目，气象绿色发展类项目包括生态文明建设气象保障工程、人工影响天气能力建设工程、应对气候变化科技支撑能力建设项目、粮食生产气象保障能力建设项目4个工程项目，气象共享发展类项目包括气象防灾减灾预报预警工程、海洋气象综合保障工程、山洪地质灾害防治气象保障工程、基层气象防灾减灾能力建设项目、现代气象服务能力建设项目5个工程项目。这些工程项目充分体现了五大发展理念，涵盖“十三五”气象发展的关键领域，将带动或促进气象现代化建设和《规划》目标任务的实现。
着力发展智慧气象 打造气象现代化的“升级版”
《全国气象发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)提出“到2020年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的以智慧气象为重要标志，由现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系构成的气象现代化” 。“智慧气象”成为气象现代化的重要标志。
《规划》提出“以智慧气象为重要标志”的发展目标。为什么要在《规划》中把智慧气象提到一个很重要的位置?
面对加速到来的新一轮科技革命和日趋激烈的国际气象科技竞争，我国气象部门必须运用新的信息技术手段与信息管理理念，通过资源集约、系统智能化、流程优化等途径，把气象打造成为一个完整的、内在联系的“感知系统”，进而使气象工作实现观测弹性化、预报精准化、服务敏捷化、创新便捷化。
《规划》将智慧气象确定为新时期气象现代化的重要标志，体现了气象事业为全面建成小康社会提供支撑和保障的责任担当，顺应了科技变革潮流，契合了以气象信息化带动气象现代化的发展内涵，适应了气象科技的时代特征和全面推进气象现代化的新要求，是气象与科技、经济、社会的深度融合，实现更高水平的气象现代化的生动体现。
第一，从气象工作的根本宗旨来看，发展智慧气象就是在践行“以人为本、无微不至、无所不在”的气象服务理念，更好地服务社会、造福人民。气象服务与人民的生产生活密切相关，提供让人民满意的气象服务是气象工作的根本宗旨，也是气象工作的出发点。通过发展智慧气象，气象信息获取将更加智能、精准、大众化，气象预报预测将更加准确、精细、多样化，气象服务将更加个性、贴身、敏捷、普惠化，气象观测将更加标准、智能、信息化，气象管理将更加科学、高效、法治化。可以预见，在智慧气象时代，广大人民群众将享有更加丰富多样的气象服务产品、更加便捷流畅的气象信息服务、更加愉悦贴心的用户体验。
第二，从现代信息技术广泛应用趋势来看，这为发展智慧气象提供了很好的科技基础，以气象信息化带动气象业务智慧、智能化。从全球来看，信息化和经济全球化相互融合、相互促进，带来了社会方方面面的“智慧”特征。伴随着信息技术的不断进步以及与气象工作的不断融合，气象工作也逐步呈现出“智慧化”特征。在云计算、大数据、物联网、移动互联、智能技术等推动下，信息技术正在以前所未有的速度广泛应用于人们的日常生活之中，深刻改变着人们的生产生活方式，气象服务必须适应这一发展趋势。这为智慧气象发展提供了坚实的科技基础，给气象数据的采集和气象服务带来相当大的便利，为发展智能观测、智能预报、智能服务提供了可能，是新时期气象现代化的强大驱动力。
第三，从经济社会发展大势来看，发展智慧城市、智慧行业等，不仅为发展智慧气象带来了新理念和新动力，而且也将为气象与各行各业的融合发展带来新机遇和新平台。总书记指出，当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。十八届五中全会提出了实施网络强国战略、实施“互联网+”行动计划、实施国家大数据战略，强调要拓展网络经济新空间。气象现代化必须适应这一发展趋势，跟上甚至引领智慧时代步伐。
第四，从世界气象科技发展潮流来看，发展智慧气象将使气象科学与技术更加紧密交融，气象业务与服务更加交互，气象工作与经济社会发展更加融合。现代气象本质上就是信息获取、加工、处理、分析、发布、应用。从全球范围看，“智慧”正在引领着各个领域的创新方向。美欧等气象强国非常重视信息新技术的应用，并已用于实践，并且在数值预报等气象核心技术方面处于领先地位，我国要实现具有世界先进水平的气象业务现代化，关键还是要在气象预报核心技术上实现突破。发展智慧气象，在观测、预报和服务等各领域应用新技术、新方法、新平台，有助于增强创新能力，实现在气象科技领域的新突破，进而掌握全球竞争先机。
《规划》如何部署和要求，推进智慧气象的目标实现?
《规划》提出，新时期要建设以智慧气象为重要标志的气象现代化“四大体系”。即要着力构建以信息化为基础的无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报预警体系;着力构建政府主导、部门主体、社会参与的现代公共气象服务体系;着力构建聚焦核心技术、开放高效的现代气象科技创新和人才体系;着力构建以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系。同时，中国气象局已印发了《中国气象局气象现代化领导小组关于推进气象现代化“四大体系”建设的意见》，对建设以智慧气象为重要标志的气象现代化“四大体系”进行了明确部署。
一是构建现代气象监测预报预警体系。以信息化为基础支撑，推动发展“智能感知”和“智能预报”。既要实现对气象要素、经济社会影响、用户需求和工作运行状态的智能化感知，也要实现对气象要素、气象灾害、气象影响的精准预测。面向业务和服务需求，抢抓智慧业态发展先机，优化业务布局。构建天地空一体化、内外资源统筹协作的气象综合观测业务，敏捷响应需求、时间空间可调、云计算技术充分利用的智能预报系统，资源集约、流程高效、标准统一的气象信息业务系统。
二是构建现代公共气象服务体系。以精准智慧为导向，要求能够敏捷响应和有效适应社会个性化、专业化需求，依靠信息化智能技术的广泛深入应用，依靠政府、部门和社会的共同参与，依托大数据和人工智能技术，发展“精准型、个性化、按需响应”的智慧公共气象服务，将智慧气象的元素融入到各行各业。
三是构建现代气象科技创新和人才体系。科技创新和人才体系是发展智慧气象的重要基础。《规划》把气象科技创新和人才发展放到全面推进气象现代化更加重要的位置，提出要加快建设国家气象科技创新体系，下大力气在智能观测、精准预报、智能服务等方面研发关键技术，大力发展以大数据和人工智能技术为基础的气象应用技术，实现国家级气象业务核心技术的突破。科技创新离不开人才，“十三五”期间，还要不断创新气象人才发展体制机制，培养一大批科技领军人才和高技能人才。
四是构建现代气象管理体系。进一步改革完善气象管理体制机制，转变管理职能。从注重发展规模、硬件建设，转向更加依靠科技创新、管理创新、队伍素质提高，更加注重提升发展质量和效益;从主要依靠部门管理为主，转向充分融入各级政府管理系统，充分利用社会各类资源，全面提高政务服务效能。建立新型的现代气象运行管理机制，提高科学化管理水平，建立与气象管理体制相适应的完备的气象法律法规和标准。
《规划》实施过程中，如何更好地推进智慧气象?
推进智慧气象，对于《规划》实施来说，关键是抓好顶层设计和工程项目两个抓手。以规划统领智慧气象发展，以工程项目带动或促进智慧气象发展。
在顶层设计方面，中国气象局高度重视智慧气象的顶层设计工作，为更好推进《规划》实施和智慧气象的发展，正在编制气象信息化发展规划等17项配套专项规划，这些专项规划涵盖气象业务服务、科技和人才等关键领域，统筹谋划和支撑智慧气象的发展。同时，中国气象局还要求各级气象部门，准确把握气象现代化发展方向，紧密结合各地实际需求，努力发展具有本地特色的智慧气象，推进气象与科技、经济、社会的深度融合，让“智慧”体现在气象现代化的各个环节。鼓励开展智慧气象先行先试工作。
在工程项目方面，《规划》提出了气象信息化系统工程等20个工程项目，涵盖防灾减灾和气象服务、综合观测、预报预测、科技人才等《规划》的重点任务领域。这些工程项目的实施将有力地带动或促进智慧气象的发展，从“智慧”的角度进一步提高精细化的气象预报服务水平，促进气象观测更加智能化，有效提升气象服务能力，提供更加精细化、个性化、高效的普惠气象服务等。
(来源：《中国气象报》2016年11月30日四版 责任编辑：张林)
第五篇：“十三五”护理工作发展规划
(2016-2020年)
未来五年是我院加快学科发展、提升综合实力、建设“一城四中心”的关键时期。为了认真落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国家卫生计生委《中国护理事业发展规划纲要(2016-2020年)》的精神，促进我院护理工作全面、协调、持续、快速、健康发展，依据我院十三五发展规划，结合我院护理工作实际，特制订本规划。
一、指导思想
认真落实新时期医疗卫生改革方针，深化医药卫生体制改革。坚持“以病人为中心”的服务宗旨，落实三级甲等医院各项指标。坚持开展优质护理服务工程，强化护士岗位管理，提升优质护理服务内涵建设，为人民群众提供“优质、安全、便捷、价廉”的医疗保健服务。为实现在建院80周年时建成三级甲等强院，建院100周年时建成专科特色突出的三级甲等知名品牌医院而奋斗。
二、发展目标
到2020年，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1，培养或引进护理研究生3-5名，本科学历护理人员达到50%以上，大专及以上学历护理人员达到90%以上，院内护理专业小组达到15个，护理离职率≤5%。完善新入职护士岗位培训制度，有计划的培养一批临床专科护理领域骨干人才。
到2020年，深入推进优质护理服务工程，建立完善的护士岗位
管理模式，建立体现“能级应对”的护士分层级岗位管理制度，科学设置护理岗位，根据岗位需求，对护士的人力配置、绩效考核、职称普升、岗位培训等实施科学管理，体现人尽其才，才尽其用。
到2020年，形成管理科学规范、专业特色突出、服务品质优良的护理管理和护理服务模式，同时按照医院十三五规划，建立老年护理服务体系，发展社区和居家护理，强力推动“五所八院十中心”建设。
三、具体工作目标及保障措施
(一)优化护士队伍结构，维护护士合法权益
目标：按照国家卫计委有关文件要求，结合我院临床护理工作需要，合理设置护理岗位，在2017年我院床护比达到卫计委三级甲等医院评审标准要求。
保障措施：
1、着力解决护士编制不足问题，合理配置护士，争取2017年床护比达到基本配备标准，即临床科室床护比达到1:0.4、手术室1:
3、产科1:0.6、产房1:
3、新生儿科1:0.6、ICU1:2.5-3。全院临床护理岗位护士占总护士数95%以上，护理离职率≤5%。2020年病区护士总数与实际开放床位比大于等于0.6:1以上。
2、根据科室工作强度、风险系数、收治患者护理难度，配备各层级护理人员，每名护士平均负责患者不超过8个，做到科学合理、人尽其用。
3、各科室护理人员年龄、学历、职称结构分布基本合理。科学
排班，老中青合理搭配，尽可能保证病人需要和安全。
4、完善护理部直属管理的机动护士库。机动护士库由新进轮转护士和各科高年资护士组成，以应对各科室因病员增加、人员休假等情况下护理人员的动态补充。新进护士平时在重病人多、管理规范的科室轮转学习，高年资护士在所在科室工作。
5、进一步贯彻落实《护士条例》，严格依法执业，维护护理人员合法权益，提高护士福利待遇。防控和减少护理职业健康危险因素，对护理人员每年体检一次，保障护士身心健康。
(二)继续探索护士岗位管理，完善护士分层管理制度 目标：根据国家卫计委及陕西省优质护理工程有关要求，完善我院护士岗位管理实施方案、护士分层级管理办法等，逐步实施护理垂直管理。
保障措施：
1、完善体现“能级对应”的护士分层级管理制度，2016年修订完成各层级护理岗位说明书，根据护士临床专业能力和技术水平，合理划分不同层级，建立护士职业生涯发展阶梯，充分发挥不同层级护士的作用。
2、实行临床护理人员分层级管理，根据护士不同工作年限、技术职称及工作能力，把临床护理岗护士分成N0、N
1、N
2、N
3、N4共五个层级，制定各层级准入及晋级标准。科室严格审核晋级护理人员资质，护理部组织进行晋级考核、审批。
3、进一步完善护士岗位管理下的绩效考核和分配制度，根据护
理岗位职责、风险要素、工作数量和质量、患者满意度等，对护理人员进行量化考核，并将考核结果与护士的收入分配、奖励评优、职称晋升等相结合，体现多劳多得、优劳优得。
(三)继续深化优质护理服务，提升护理服务内涵质量 目标：改革护理模式，提供满意服务，继续深入推进优质护理服务工程。落实责任制整体护理，拓展护理服务内涵质量，提升患者、社会满意度，树立医院品牌形象。
保障措施：
1、进一步强化“以病人为中心”、“技术精益求精、服务至善至美”的理念，严格落实责任制整体护理，全面履行护士职责，为患者提供安全、专业、优质、连续、高效、满意的服务。同时，注重加强对患者的人文关怀。
2、形成“以患者为中心”的医护团队，加强团队合作和患者沟通交流，共同围绕患者病情，完成治疗计划、康复促进、健康指导等服务，为患者提供规范、专业、人性化的优质护理服务，进一步提升优质护理内涵质量。
3、发展以健康需求为导向的护理服务业，积极探索医后护理延伸服务新模式、新方法。以电话回访为主，通过微信、QQ、家访等形式，将护理服务延伸至居民家庭。结合我院“一城四中心”的发展建设理念，形成多层次、多专业、多领域的大众化服务的新格局：从医院到社区诊所、从医疗到预防、从急救到康复的护理全产业链，不断适应社会老龄化、城镇化的发展趋势。
4、优质护理服务工作实行目标管理。护士长根据专业特点制定本科室优质护理服务具体目标，按照目标要求做好各项工作。护理部、科室定期对优质护理工作计划、方案落实情况进行追踪分析，确保有效落实。对存在的问题及时解决，持续改进。
5、定期进行优质护理患者满意度调查、护理人员职业满意度调查。同时，与监察室沟通协作聘请院外第三方调查等，多渠道听取病人及医务人员对护理工作的意见和建议。
6、加强与各相关部门沟通协调，成立后勤保障中心、维修中心、静配中心，为临床提供下收下送及下临床进行设备维修等支持保障服务。药房每天配送药物至病房，食堂每天下临床订餐等服务。
(四)培养护理管理人才，提高护理管理水平
目标：加强护士长队伍建设，采取请进来、送出去的方式培养护理管理人才，引进先进的护理管理模式，建设高效管理团队，提高管理水平。
保障措施：
1、通过竞聘上岗、民主推荐等方式选拔护士长，促进优秀人才脱颖而出，实现护士长队伍的知识化、年轻化、专业化。
2、按照我院护士长实际管理水平，采取集中讲授、交流对话、实际工作指导、外出参观进修等形式，加快对护士长管理水平培训教育。邀请省内外护理知名专家来院讲授管理新理念、新方法。
3、建立护士长工作质量考核标准，每年对护士长进行管理质量评价、管理知识考核，成绩记入个人档案。
(六)采取科学的管理方法，推进护理质量持续改进
目标：完善护理质量三级管理体系，突出各级质控组织的管理职能，建立“查找问题—制定措施—及时培训—落实改进—检查验证”的路径，运用PDCA循环方法持续改进护理质量，确保各项护理指标达到三级甲等医院评审标准。
保障措施：
1、以持续改善护理服务为重点，建立护理质量控制和持续改进机制。完善护理三级质控组织结构，制定护理质量控制方案、修订护理质量标准，定期对质控小组人员进行检查方法培训，做到明确分工，责任到人。
2、修订护理规章制度、护理质量标准、应急预案、疾病护理常规、护理技术操作规范、护理技术操作并发症等护理指导用书，为护士工作提供标准化依据，并根据工作需要及时修订、补充。
3、加大对重点人群、重点环节的监控力度。落实护士长夜查房、节假日查房制度。建立护理重点环节及护理质量关键指标的定期监测、反馈制度，指导改进临床护理实践。
4、每季度依据护理质量标准进行全院护理质量检查，检查结果通过院内网向全院护士反馈，进行质量分析评价。定期召开护理质量及安全会议，分析反馈护理不良事件，以达到对全院护士进行安全警示教育。
5、鼓励一线护士积极参与质量持续改进，在全院范围内开展PDCA循环、品管圈、RCA等质量管理工具的运用，促使护理管理人员及护
理人员学会用科学的管理工具对护理质量分析、反馈、整改，追踪评价，切实达到护理质量持续改进。
6、完善危重、疑难病例讨论制度。坚持护理部、科室定期护理查房、护理会诊及疑难危重病例讨论。健全患者风险评估制度，加强对急危重症病人的管理。
(七)加强护理信息化建设，促进护理事业快速发展
目标：借助新一代信息技术，本着提高工作效率，保障患者医疗安全的原则，大力推进护理信息化建设，发挥现代信息技术在护理质量管理中的作用。简化工作流程，节约护士人力，减轻工作负荷，提高护理工作效率和质量。
保障措施：
1、分步骤实行护理移动信息系统，加快护理信息化的推广和应用，推进护理事业全面、协调和可持续发展。
2、引进住院病人“腕带”系统和设备、器材的条码系统，进一步扩大医院条形码的使用范围，加强患者身份识别管理，确保患者安全。
3、进一步加强医院办公自动化的建设，实现办公无纸化、网络化。进一步加强医院“两微一网”的建设，向全社会提供系统信息化服务。
四、组织领导
(一)成立医院优质护理服务领导小组、护理质量与安全管理委员会，制定医院优质护理服务计划、实施方案，由院领导牵头，职责
明确，任务到人，各司其职，做好相关工作。
(二)充分发挥护理管理职能，强化岗位职责，提高管理效率。护理部、大科护士长加强督导，确保各项目标和任务落到实处。
(三)各科护士长依据我院“十三五”护理工作发展规划，结合科室实际情况，制定本科室未来五年护理工作规划。实施过程中，积极与相关部门沟通协调，创新方法，注重实效，同时定期对规划追踪评价。
护理部
2018.8.6